我們召開(kāi)這次會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神， 全面落實(shí)省委十二屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)決打好作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 攻堅(jiān)戰(zhàn)。春節(jié)后上班第一天，省委就召開(kāi)了全省作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán) 境會(huì)議，從抓作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境入手，開(kāi)篇布局，充分體現(xiàn)了省委堅(jiān)決打 好作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心和信心。全市黨員干部要切實(shí) 提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委的決策部署上來(lái)，在推進(jìn) XX 轉(zhuǎn) 型發(fā)展全面振興的實(shí)踐中，樹(shù)立新作風(fēng)、展現(xiàn)新形象、實(shí)現(xiàn)新作為。 為了落實(shí)好省委的要求，開(kāi)好這次會(huì)議，市委組織相關(guān)部門(mén)通過(guò) 民心懇談、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，分別征求 了人大代表、政協(xié)委員、中省直單位、部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、政法系統(tǒng)服 務(wù)對(duì)象、黨代表、基層黨務(wù)工作者等不同層面的意見(jiàn)和建議，并進(jìn)行 了梳理和歸納。市委又召開(kāi)了常委會(huì)，對(duì)全市作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 實(shí)施方案進(jìn)行了充分討論。從梳理的意見(jiàn)建議看，全市在作風(fēng)整頓優(yōu) 化營(yíng)商環(huán)境方面做了很多工作，成效比較明顯，企業(yè)和群眾滿意度明 顯提升。但我們必須清醒地看到，與中央和省委加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求 和部署相比，與 XX 轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)相比，與企業(yè)和人民群 眾的新期待相比，我們?cè)谒枷肷�、工作上、作風(fēng)上還有很大的差距。 新時(shí)代要有新氣象，新征程要有新作風(fēng)。我們要緊緊圍繞打造“五個(gè) 好作風(fēng)”，聚焦解決突出問(wèn)題，推動(dòng)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)取
得實(shí)質(zhì)性突破。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn):
一、堅(jiān)持解放思想，深刻認(rèn)識(shí)深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要 意義
發(fā)展是硬道理，作風(fēng)是硬條件。我們必須充分認(rèn)識(shí)深化作風(fēng)整頓 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的極端重要性，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和定力抓好作風(fēng)建 設(shè)，努力打造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。
第一，深化作風(fēng)整頓是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。黨的作風(fēng)關(guān)系 黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。工作作風(fēng)上的 問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì) 像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失 去血脈、失去力量。去年我市查處了違法違紀(jì)黨員干部 412 人，有的 干部不知道政策紅線，挪用串用專項(xiàng)資金;有的任意妄為，一門(mén)心思 謀取私利;有的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，集體資金坐收坐支，等等。究其 原因，這些干部都是從思想放松、作風(fēng)散漫開(kāi)始，一步步走上違法違 紀(jì)道路。打鐵必須自身硬。各級(jí)各部門(mén)要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于 進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)抓 好作風(fēng)整頓的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，統(tǒng)一思想，迅速行動(dòng)，對(duì)作 風(fēng)之弊、行為之垢再次進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除，著力構(gòu)建作風(fēng) 建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，齊心協(xié)力把作風(fēng)建設(shè)這一打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事抓緊抓 好。
第二，深化作風(fēng)整頓是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功實(shí)踐。民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 的活躍程度和發(fā)展質(zhì)量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的真實(shí)體現(xiàn)。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 能夠成為立市經(jīng)濟(jì)，得益于幾屆班子持續(xù)解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。從 XX
發(fā)展的歷程看，什么時(shí)候黨員干部作風(fēng)扎實(shí)、發(fā)展環(huán)境好，企業(yè)家和 各類市場(chǎng)主體積極性就調(diào)動(dòng)的好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)就好。雖然我們 在推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了一些有益的探索，但在新一輪發(fā)展的大 潮中已經(jīng)落后于其他地區(qū)，特別是與江浙、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)比較，差 距更大。去年 9 月，國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)工商聯(lián)開(kāi)展東北地區(qū)民營(yíng)發(fā)展 環(huán)境評(píng)估時(shí)，反饋了我市發(fā)展環(huán)境方面的一些問(wèn)題。比如，優(yōu)化發(fā)展 環(huán)境的大氛圍基本形成，但局部“小氣候”還有待改善;表面問(wèn)題初 步解決，但深層次問(wèn)題根深蒂固，等等。作風(fēng)問(wèn)題“新十種表現(xiàn)”在 我市不難發(fā)現(xiàn)。當(dāng)前，正是 XX 轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇稍縱即逝， 我們必須以作風(fēng)整頓破題開(kāi)路，以硬措施改善軟環(huán)境，堅(jiān)決搬走阻礙 發(fā)展的絆腳石，抓住東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)市的機(jī)遇，傳承 拓展優(yōu)秀傳統(tǒng)基因，迅速興起新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。
第三，深化作風(fēng)整頓是推進(jìn)轉(zhuǎn)型振興發(fā)展的重要保證。毛澤東同 志說(shuō)過(guò)，政治路線確定之后，干部就是決定性因素。轉(zhuǎn)型振興發(fā)展是 擺在全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的首要任務(wù)。轉(zhuǎn)型發(fā)展既包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、 思路轉(zhuǎn)型，也包括精神狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。沒(méi)有優(yōu)良的作風(fēng)保證，沒(méi)有良好 的營(yíng)商環(huán)境，再好的思路最終也只能停留在紙面上。省委、市委的轉(zhuǎn) 型發(fā)展思路需要各級(jí)干部以飽滿的精氣神、優(yōu)良的作風(fēng)抓好落實(shí)。開(kāi) 展作風(fēng)整頓，就是要使各級(jí)班子、各級(jí)干部在思想、工作、作風(fēng)上與 XX 承擔(dān)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化改革、改善民生等艱巨任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)各 部門(mén)要以“開(kāi)局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的勁頭，扎扎實(shí)實(shí)地抓作 風(fēng)、抓環(huán)境、抓落實(shí)，確保高質(zhì)量完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)良的
作風(fēng)為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興提供保證。 二、增強(qiáng)“四種意識(shí)”，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念 作風(fēng)是外在表現(xiàn)，根子在思想。作風(fēng)和環(huán)境上的問(wèn)題，根本上還
是思想觀念的問(wèn)題。從征求的意見(jiàn)看，群眾對(duì)干部“思想僵化”有反 映的占 32%，我們必須緊緊扭住解放思想這個(gè)總開(kāi)關(guān)，為解決作風(fēng)和 環(huán)境問(wèn)題打牢思想基礎(chǔ)。
一要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，干部群眾市場(chǎng)意識(shí) 普遍較強(qiáng)，但在一些干部群眾身上還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的慣性。有的 包分配、鐵飯碗的傳統(tǒng)就業(yè)思想嚴(yán)重，習(xí)慣于靠國(guó)家吃飯，寧肯開(kāi)最 低工資，也不愿意外出闖市場(chǎng);有的領(lǐng)導(dǎo)干部市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，不按經(jīng) 濟(jì)規(guī)律辦事，本該交給市場(chǎng)的事大包大攬，靠行政手段解決問(wèn)題;有 的市場(chǎng)主體信奉權(quán)力至上，不主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)， 靠拉關(guān)系、找門(mén)路尋求發(fā)展;有的缺乏合作精神，不會(huì)用現(xiàn)代資本運(yùn) 營(yíng)手段，不愿直接上市融資，滿足于家族管理，不善于選聘專業(yè)人才， 等等。要教育引導(dǎo)干部群眾主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，加快從計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)的思想觀念中解放出來(lái)，積極學(xué)習(xí)借鑒江門(mén)等發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理 念和成功經(jīng)驗(yàn)，充分遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律，善于運(yùn)用 市場(chǎng)化手段抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展。要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制做好新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)工 作，凡是市場(chǎng)能做的事要放給市場(chǎng)去做，需要社會(huì)中介組織承擔(dān)的要 交給中介組織，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
二要增強(qiáng)改革意識(shí)。XX 書(shū)記指出，整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)質(zhì)是 一場(chǎng)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新。近年來(lái)，全市各部門(mén)進(jìn)行了一系列的改革
和創(chuàng)新，特別是中省直單位做了許多突破性的工作。比如，金融部門(mén) 創(chuàng)新投放過(guò)橋貸款和扶貧再貸款，供電公司推行大用戶直供電，等等， 有力地支持了地方發(fā)展。雖然我們?cè)谏罨姓䦟徟贫雀母�、推進(jìn)簡(jiǎn) 政放權(quán)等方面做了大量工作，但實(shí)事求是地講，同先進(jìn)地區(qū)相比，在 理念上、體制上、管理上、服務(wù)上都存在較大差距。一些改革還停留 在上行下效階段，真正觸及關(guān)鍵要害的少，有的措施出臺(tái)了，執(zhí)行時(shí) 做法照舊，有的換湯不換藥，形式主義嚴(yán)重;一些改革政策在某些部 門(mén)還存在“空轉(zhuǎn)”，改革措施遲遲落不到位;有的思想觀念和精神狀 態(tài)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還不相適應(yīng);有的領(lǐng)導(dǎo)干部能講一些新名 詞、新口號(hào)，但在思想上還不接受新生事物，墨守成規(guī)，不想不敢也 不愿求新求變。我們要以改革開(kāi)放 40 周年為契機(jī)，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)， 勇于自我革命，以改革創(chuàng)新精神解決作風(fēng)和環(huán)境問(wèn)題。要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn) 政放權(quán)，全力深化“放管服”改革，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江省“最多跑一 次”的經(jīng)驗(yàn)做法，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為重點(diǎn)，著力推進(jìn)“四減兩提 升”活動(dòng),即減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時(shí)間，提升效率、提升滿 意度，繼續(xù)推進(jìn)流程再造和“四零”創(chuàng)建，重點(diǎn)解決行政審批和中介 服務(wù)存在的環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、利益關(guān)聯(lián)等突出問(wèn)題。要積極推進(jìn)黨政 機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革，按照省委的部署，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，統(tǒng)籌 結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，推動(dòng)職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，全面壓縮 事業(yè)單位現(xiàn)有規(guī)模，大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量。
三要增強(qiáng)法治意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。法治是影響一 個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的重要因素。我們一直在努力解決法治意識(shí)淡薄這個(gè)
突出的癥結(jié)問(wèn)題，一些單位和部門(mén)也采取了一些創(chuàng)新措施。比如，市 檢察院在科技創(chuàng)新企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等設(shè)立服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“檢察聯(lián) 絡(luò)室”，保障民營(yíng)企業(yè)權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則“三個(gè)平等”，在提高企業(yè) 和群眾法治意識(shí)上收到了很好的效果。但我們的有些黨員干部法治意 識(shí)淡薄，不學(xué)法、不懂法、不尊法、不用法;有的不按政策和規(guī)定辦 事，不規(guī)范執(zhí)法，習(xí)慣于“擺平”“搞定”，習(xí)慣于以行政手段和行 政命令代替依法行政;有的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大，執(zhí)法隨意性強(qiáng)， 甚至濫用執(zhí)法權(quán)、越權(quán)執(zhí)法。一些企業(yè)反映的招商引資承諾兌現(xiàn)和實(shí) 際有差距，就是一些干部在招商引資時(shí)隨意許諾優(yōu)惠條件，許諾不兌 現(xiàn)，新官不理舊賬。如果黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治意識(shí)，必然上 行下效，群眾信權(quán)不信法、信訪不信法。春節(jié)期間出租車(chē)隨意漲價(jià)， 過(guò)去還出現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)抵制“加加打車(chē)”等行為。還有酒駕的問(wèn)題， 從去年 12 月 23 日到今年 3 月 19 日，交警部門(mén)共查處酒駕 148 人、
醉駕 10 人，還有 1 人一個(gè)月內(nèi) 2 次酒駕，說(shuō)明了法治意識(shí)淡薄、法 治觀念不強(qiáng)的問(wèn)題還很突出。要按照省委法治建設(shè)年的要求，突出抓 好領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員等群體尊法學(xué)法守法用法，樹(shù)立“研究問(wèn)題先 學(xué)法，決策問(wèn)題遵循法，解決問(wèn)題依據(jù)法，言論行動(dòng)符合法”的法治 意識(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、 維護(hù)穩(wěn)定的能力。
四要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。XX 書(shū)記指出，影響我省服務(wù)質(zhì)效的因素很多， 既有政策和體制機(jī)制問(wèn)題，也有態(tài)度和作風(fēng)問(wèn)題，而后者往往更關(guān)鍵。 近年來(lái)，各窗口單位主動(dòng)作為，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。比如，國(guó)地稅積
極探索聯(lián)合辦公“一窗一人一機(jī)”等辦稅模式，市煤炭局完成了行政 審批流程再造，審批事項(xiàng)時(shí)限壓縮了 75%，服務(wù)效率大幅提高。但現(xiàn) 在仍然有單位在搞行政審批“前店后廠”“體外循環(huán)”，有的部門(mén)一 直和中介機(jī)構(gòu)保持利益關(guān)系;有的部門(mén)“衙門(mén)”習(xí)氣嚴(yán)重，辦事找不 到人，辦事人員不在崗無(wú)請(qǐng)假無(wú)告知無(wú)替崗;一些窗口單位的在崗人 員工作的專注度很差，工作時(shí)間玩手機(jī)、炒股、聊天;有的窗口工作 人員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、熟人或者請(qǐng)托人“事好辦”，對(duì)不熟悉的企業(yè)或群眾以 種種理由拖拉，或機(jī)械死摳條文，不是積極想方設(shè)法幫助服務(wù)對(duì)象把 事辦成;有的部門(mén)和窗口單位不落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾 等制度，明通暗卡。調(diào)查顯示，45%的群眾認(rèn)為我市網(wǎng)上辦事不便捷， 政務(wù)服務(wù)不充分，不滿意比例很高，反映出在為企業(yè)和群眾的服務(wù)方 面還有很大提升空間。全市黨員干部要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思 想，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員、 信息員、戰(zhàn)斗員和服務(wù)員，真正做到親商、敬商、重商、安商、愛(ài)商。 中省直單位和市直部門(mén)要形成聯(lián)動(dòng)，從群眾和企業(yè)最歡迎的事情做 起、從最不滿意的問(wèn)題改起、從最受益的事情抓起，形成服務(wù)發(fā)展的 強(qiáng)大合力，用辛苦服務(wù)換取群眾和企業(yè)的“滿意指數(shù)”。
三、提升“五種能力”，著力解決制約發(fā)展的問(wèn)題
能力本領(lǐng)是做好工作的基礎(chǔ)，也是改進(jìn)作風(fēng)的必然要求。我們要 抓住苦練內(nèi)功這個(gè)關(guān)鍵，以時(shí)不我待的精神強(qiáng)化學(xué)習(xí)實(shí)踐，提升能力 素質(zhì)。
一要提升專業(yè)能力。目前，我們黨員干部的學(xué)習(xí)進(jìn)取氛圍還不夠
濃厚，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不注重政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有的學(xué)習(xí)態(tài)度不端 正，在這次省委政治生態(tài)考核中發(fā)現(xiàn)，有些干部連“四個(gè)意識(shí)”“四 個(gè)全面”等最基本的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)都沒(méi)有掌握;有的想努力把工作干 好，但缺乏專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)，不懂得規(guī)律，摸不到門(mén)道，做了許多工 作，但卻沒(méi)有取得理想的效果;有的對(duì)自己分管的工作情況不明、底 數(shù)不清，仍以老經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)新任務(wù)，用老辦法解決新問(wèn)題，遇事拿慣例 當(dāng)依據(jù)，指導(dǎo)和推動(dòng)工作拿不出新思路新舉措，工作打不開(kāi)局面;有 的工作脫離實(shí)際，完全沒(méi)有針對(duì)性和操作性;有些干部工作低標(biāo)準(zhǔn)， 習(xí)慣于“差不多”“大其概”，缺乏“工匠精神”，工作“跑粗”。 要形成大學(xué)習(xí)的良好氛圍，按照“全黨來(lái)一次大學(xué)習(xí)”的要求，各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，在學(xué)習(xí)上下一番真功夫，主動(dòng)放下架子、舍下面子， 有甘當(dāng)小學(xué)生的胸懷和見(jiàn)識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)適合本地 需要的，敢于拿過(guò)來(lái)就用。各地各部門(mén)要拿出一些題目來(lái)考察干部， 爭(zhēng)取用最短的時(shí)間使干部能力得到明顯提高。要提高專業(yè)素養(yǎng)和能 力，堅(jiān)持“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域理論、 新知識(shí)和新技能學(xué)習(xí)，努力成為本行業(yè)本領(lǐng)域的行家里手。各級(jí)組織 部門(mén)要針對(duì)不同群體，開(kāi)展精準(zhǔn)化的理論、政策、科技、法規(guī)等方面 知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的專業(yè)能力。要倡導(dǎo)精細(xì)化工作態(tài)度， 嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“掌握情況要細(xì)，分析問(wèn)題要細(xì)，制定 方案要細(xì)，配套措施要細(xì)，工作落實(shí)要細(xì)”的要求，把“工匠精神” 融入到每一項(xiàng)工作之中，真正做到情況清、底數(shù)明，細(xì)到位、嚴(yán)到底。 要認(rèn)真研究上級(jí)要求，摸準(zhǔn)基本情況，找出內(nèi)在規(guī)律，制定詳細(xì)工作
方案，推動(dòng)措施落實(shí)和問(wèn)題解決，堅(jiān)決杜絕“跑粗”。
二要提升擔(dān)當(dāng)干事能力。領(lǐng)導(dǎo)干部只有心中有責(zé)，才能盡職盡責(zé)。 黨的十八大以來(lái)，在反“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)的大形勢(shì)下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部不 敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)。調(diào)查顯示，超過(guò) 40%的群眾認(rèn)為我市比較突出的 作風(fēng)問(wèn)題是“不擔(dān)當(dāng)、不作為，當(dāng)‘太平官’，做‘老好人’”。有 的干部表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，遇到問(wèn)題躲，碰到矛盾繞，工 作上不求有功但求無(wú)過(guò);有的怕得罪人不敢擔(dān)當(dāng)，有的能力不足不會(huì) 擔(dān)當(dāng)，有的缺乏責(zé)任心不想擔(dān)當(dāng)，這些問(wèn)題實(shí)質(zhì)是“四風(fēng)”問(wèn)題的新 變異。我市信訪問(wèn)題存量多，增量壓力大，“兩會(huì)”期間表現(xiàn)很突出， 原因是多方面的，但主要還是一些干部的作風(fēng)問(wèn)題，不敢擔(dān)當(dāng)，本來(lái) 是群眾反映的小事，但由于長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，拖成了信訪問(wèn)題;有 的是新官不理舊賬，對(duì)過(guò)去的問(wèn)題不清楚、不過(guò)問(wèn)、不解決;有的是 問(wèn)題復(fù)雜，涉及多個(gè)部門(mén)，相互之間推諉扯皮。提高各級(jí)干部擔(dān)當(dāng)干 事能力，是改進(jìn)作風(fēng)的首要問(wèn)題。要堅(jiān)持以上率下，從各級(jí)黨組織書(shū) 記做起，從各部門(mén)一把手做起，把擔(dān)當(dāng)作為一種精神狀態(tài)、一種黨性 觀念，切實(shí)把責(zé)任扛在肩上，勇于挑最重的擔(dān)子，敢于啃最硬的骨頭， 善于接最燙的山芋，帶領(lǐng)黨員干部主動(dòng)把握機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把 中央和省市委的工作部署落到實(shí)處，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革、安 全生產(chǎn)、改善民生等任務(wù)抓在手上，做到問(wèn)題面前不回避，困難面前 不推脫，不達(dá)目的不罷休。要樹(shù)立正確導(dǎo)向，按照省委的要求，組織 部門(mén)要拿出推進(jìn)干部能上能下的具體措施和辦法，特別是對(duì)不敢擔(dān) 當(dāng)、干不成事的，要及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整，對(duì)能力強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬
的要大膽使用，市委要旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為干事者撐腰，真 正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選出來(lái)、用起 來(lái)。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，把調(diào)查研究作為提升領(lǐng)導(dǎo)水平的基本功， 改進(jìn)工作作風(fēng)的突破口，圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神、省市委的決 策部署，創(chuàng)新開(kāi)展“深化市情認(rèn)識(shí)、破解發(fā)展難題”系列調(diào)研活動(dòng)， 通過(guò)調(diào)查研究真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，不斷完善做好 工作的新思路、新辦法、新機(jī)制。
三要提升創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新，就抓 住了牽動(dòng)全局發(fā)展的“牛鼻子”。從總體上講，我們的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng) 新能力還不強(qiáng)。貸款資金門(mén)檻高、信貸成本大、融資渠道少等許多制 約問(wèn)題沒(méi)有突破;各類市場(chǎng)主體對(duì)創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不夠、創(chuàng)新能力不足，不 愿投入資金設(shè)立研發(fā)部門(mén)，不主動(dòng)對(duì)接全省高校、科研院所，承接科 技成果，導(dǎo)致發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，等等。調(diào)查顯示，“思想解放 不夠、思維方式守舊、傳統(tǒng)路徑依賴”仍然是比較突出的作風(fēng)問(wèn)題， 占比 41%。當(dāng)前，我們正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要通過(guò)創(chuàng) 新解決發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，找準(zhǔn)發(fā)展的著力點(diǎn)，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)既定 目標(biāo)的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，充分 發(fā)揮人才的作用，加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn) 化，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換，推進(jìn)生物、新材料新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大 力支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、 信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，支持企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、發(fā) 展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，努力構(gòu)建支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)體系。要營(yíng)
造更加濃厚的創(chuàng)新氛圍，營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家 精神。完善對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗人員的保障機(jī)制，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容失 誤、允許試錯(cuò)、寬容失敗的社會(huì)氛圍，吸引更多的高科技高素質(zhì)人才 參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中來(lái)。
四要提升依法辦事能力。法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā) 展。調(diào)查中有群眾反映，我市政法系統(tǒng)個(gè)別干警不作為、慢作為，辦 案推拖，長(zhǎng)時(shí)間不給明確答復(fù)和結(jié)果。今年的作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境， 必須聚焦法治化建設(shè)，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等問(wèn) 題，努力打造優(yōu)良的法治環(huán)境。要提高依法行政水平，各級(jí)各部門(mén)要 嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，把合不合法、合不合規(guī)作為想問(wèn)題、 辦事情、作決策的前置條件，明確履職責(zé)任和權(quán)力邊界，做到法無(wú)授 權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。要堅(jiān)持秉公執(zhí)法，結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè) 單位改革，規(guī)范執(zhí)法主體，整合執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)城市管理等領(lǐng)域跨部 門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、多部門(mén)執(zhí)法的 問(wèn)題。要提升司法公信力，從嚴(yán)教育管理政法干警隊(duì)伍，持續(xù)改進(jìn)作 風(fēng)，提高整體素質(zhì)，堅(jiān)決清除害群之馬。要支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公 正行使職權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理記 錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，對(duì)以權(quán)壓法、插手干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的要 給予黨政紀(jì)處分，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。
五要提升狠抓落實(shí)能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“如果不沉下心來(lái) 抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月”。抓落 實(shí)是一種本領(lǐng)，更是一種責(zé)任，抓落實(shí)的能力關(guān)乎作風(fēng)整頓和優(yōu)化營(yíng)
商環(huán)境的成效�，F(xiàn)實(shí)中不少工作轟轟烈烈開(kāi)頭，無(wú)聲無(wú)息結(jié)束，其根 子就在“不重落實(shí)”“落不實(shí)”“沒(méi)落實(shí)”上。有的對(duì)上級(jí)部署的工 作相互推拖，工作不在狀態(tài)，甚至工作期間唱“空城計(jì)”。幸福生活 是奮斗出來(lái)的，不是喊出來(lái)的。要增強(qiáng)抓落實(shí)的自覺(jué)，緊緊圍繞省委、 市委確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，把落實(shí)成果作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持干 字當(dāng)頭，大力倡導(dǎo)馬上就辦、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，克服“運(yùn)動(dòng)式落實(shí)” “選擇性落實(shí)”“變通式落實(shí)”，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工 作。要提高抓落實(shí)的本領(lǐng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效， 對(duì)中央和省市委作出的決策部署，咬定青山不放松，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán) 節(jié)地落實(shí)，一個(gè)步驟一個(gè)步驟地推進(jìn)，對(duì)看準(zhǔn)的事一抓到底，直至抓 出成效。要強(qiáng)化抓落實(shí)的措施，每一項(xiàng)工作任務(wù)確定后，相關(guān)部門(mén)都 要認(rèn)真研究，拿出具體推進(jìn)的措施，制定檢查考核的辦法，保證實(shí)用、 管用，符合實(shí)際，能夠有效推動(dòng)工作。特別是市委市政府出臺(tái)了支持 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列“黃金十條”，一定要扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)政策落地見(jiàn) 效。
在抓好內(nèi)在軟環(huán)境的同時(shí)，還要抓好外在的硬環(huán)境建設(shè)。我們要 立足國(guó)家園林城市，打造大美 XX，用群眾和企業(yè)看得見(jiàn)的成效體現(xiàn)作 風(fēng)整頓成果。雖然我們?cè)诔鞘泄芾砩献隽撕芏喙ぷ�，但現(xiàn)在城市管理 細(xì)節(jié)上還存在著一些問(wèn)題，私搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象還沒(méi)得到有效解 決;車(chē)輛亂停亂放，部分時(shí)段交通擁堵;道路上殘余冰雪清理不及時(shí)， 污水橫流;一些棄管小區(qū)臟亂差的問(wèn)題還很?chē)?yán)重，背街小巷還有死角 等等，群眾反映還比較強(qiáng)烈。要在全市深入開(kāi)展一次環(huán)境大整治大掃
除活動(dòng)，下大力氣整治市容市貌和交通秩序存在的問(wèn)題，三區(qū)一縣、 各單位各部門(mén)、社區(qū)要迅速行動(dòng)，齊抓共管，并形成清掃保潔長(zhǎng)效機(jī) 制，共同建設(shè)清潔、美麗 XX，增強(qiáng)城市美譽(yù)度和影響力，讓群眾生活 的舒心，每天都有一個(gè)好心情，給外來(lái)的企業(yè)一個(gè)好印象、好感覺(jué)， 愿意到 XX 投資興業(yè)。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全力保障作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得實(shí)效
各級(jí)各部門(mén)要高度重視，精心組織，按照市委的總體安排，扎實(shí) 開(kāi)展，有序推進(jìn)，堅(jiān)決不能走形式、走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求有突破、見(jiàn)成效。 一要壓實(shí)責(zé)任。作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵在在 座的各位。各級(jí)各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志要以上率下，親自部署、靠前
指揮，既要當(dāng)好指揮員，又要作好戰(zhàn)斗員，堅(jiān)持身體力行、率先垂范、 以身作則，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)。班子成員要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好分管 戰(zhàn)線的作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)把責(zé)任擔(dān)起 來(lái)，把壓力傳下去，把任務(wù)落到位。要加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)， 制定針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的實(shí)施方案，明確時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、路線圖、 責(zé)任人，確保抓出成效。作風(fēng)辦要定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取進(jìn)展情況、及 時(shí)研究解決突出問(wèn)題。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)作風(fēng)，一 把尺子推動(dòng)整改，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振、整體推進(jìn)的工作格局。
二要健全機(jī)制。影響作風(fēng)和營(yíng)商環(huán)境的因素紛繁復(fù)雜，不可能畢 其功于一役，必須形成長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)、久久為功。深入開(kāi)展省 委部署的“政府失信違諾、機(jī)構(gòu)編制”兩個(gè)專項(xiàng)清理，“司法環(huán)境、 不作為亂作為、公職人員勾結(jié)‘黑中介’”三個(gè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，抓好
“保險(xiǎn)賠償偏頗”“黑油槽車(chē)”等反映較為強(qiáng)烈問(wèn)題的治理，在打造 誠(chéng)信政府、維護(hù)司法公平、整治懶政怠政、規(guī)范行政執(zhí)法等方面，建 立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合各自職能特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化工作 流程，并向群眾公開(kāi)公示。要健全服務(wù)群眾制度，完善窗口單位辦事 制度，進(jìn)一步明確辦事程序、責(zé)任主體、辦結(jié)時(shí)限等具體內(nèi)容。要建 立信息公開(kāi)制度，明確政府信息公開(kāi)的程序和形式，確保群眾知情權(quán)。 要切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，認(rèn)真抓好各項(xiàng)制度宣傳、貫徹，黨員干部 要帶頭按規(guī)矩辦事、按制度用權(quán)，確保各項(xiàng)制度落地生根、運(yùn)行有效。
三要強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立 作風(fēng)整頓專項(xiàng)舉報(bào)電話并在全市公開(kāi)，依托“行風(fēng)熱線”，開(kāi)通“治 頑疾、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”作風(fēng)整頓線索征集平臺(tái)，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)等 現(xiàn)代化信息技術(shù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。集中時(shí)間、集中力量，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部 作風(fēng)及“三率”等專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)圍繞供水、供熱、市容環(huán)境衛(wèi)生、 城市管理等群眾關(guān)心、關(guān)注和期盼的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展督查，督促相關(guān)單 位抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不等不拖，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。要發(fā)揮巡察 利劍作用，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)形式主義、官僚主義，窗口單位流程不優(yōu)、服務(wù) 不佳，職能部門(mén)侵商害商、勞民傷民以及黨員干部不講規(guī)矩、紀(jì)律松 弛等突出問(wèn)題，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題要點(diǎn)名道姓通報(bào)，公開(kāi)在媒體上曝光， 對(duì)問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，影響大的地方和單位要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四要形成輿論聲勢(shì)。充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體， 多形式宣傳、多角度報(bào)道、多頻次推送，大力宣傳深化作風(fēng)整頓優(yōu)化 營(yíng)商環(huán)境的重要精神、決策部署、進(jìn)展成效和經(jīng)驗(yàn)做法，形成強(qiáng)大輿
論聲勢(shì)。要深入挖掘作風(fēng)方面的典型，樹(shù)立先進(jìn)標(biāo)桿，讓大家學(xué)有榜 樣、趕有目標(biāo)，推動(dòng)積極向上的新風(fēng)尚，在全市迅速形成褒揚(yáng)先進(jìn)、 創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)先晉位、比學(xué)趕超的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，牢固樹(shù)立小市也有大作 為的理念，努力提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。要以查處作風(fēng)環(huán)境的典型案 件為反面教材，適時(shí)開(kāi)展警示教育大會(huì)。行風(fēng)熱線等欄目要把重點(diǎn)放 在查擺作風(fēng)整頓方面的問(wèn)題上，引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu) 化環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，及時(shí)反映全市整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng) 商環(huán)境的成果和積極變化，在全社會(huì)樹(shù)立“作風(fēng)環(huán)境無(wú)小事”“優(yōu)化 營(yíng)商環(huán)境人人有責(zé)”的意識(shí)。
同志們，深化作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意義重大、影響深遠(yuǎn)。我 們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí) 黨的十九大精神，按照省委的部署，堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，堅(jiān)決打 好整頓作風(fēng)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展全面振興，決 勝全面建成小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)!
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