2019年市級黨代會工作報告 本文簡介：

各位代表，同志們：　　現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨額爾古納市第四屆委員會向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。　　一、過去五年工作回顧　　過去五年，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，各項建設(shè)取得顯著成績。這五年，是發(fā)展質(zhì)量好、城鄉(xiāng)面貌變化大、

2019年市級黨代會工作報告 本文內(nèi)容：

各位代表，同志們：

　　現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨額爾古納市第四屆委員會向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

　　一、過去五年工作回顧

　　過去五年，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，各項建設(shè)取得顯著成績。這五年，是發(fā)展質(zhì)量好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得實惠多、干部精神面貌佳的五年。

　　――這五年，我們聽黨話，跟黨走，政治方向堅定正確。始終把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、習(xí)近平總書記系列重要講話和視察內(nèi)蒙古重要講話精神，自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和自治區(qū)黨委九屆十一次、十二次、十三次、十四次全委會議精神，呼倫貝爾市委三屆五次、六次、七次、八次全委會議精神作為首要政治任務(wù)，增強(qiáng)“四種意識”，自覺在政治上、思想上、行動上與上級黨委保持高度一致。重新審視和思考在新常態(tài)下的工作定位，準(zhǔn)確把握額爾古納發(fā)展的階段性特征，確保中央、自治區(qū)和呼倫貝市的重大決策部署在額爾古納落地生根。

　　――這五年，我們謀發(fā)展，求突破，綜合實力大幅躍升。各項指標(biāo)攀升突破，項目建設(shè)規(guī)模與速度不斷刷新。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.4%，增速高于全國、自治區(qū)和呼倫貝爾市平均水平。地方財政總收入、地方財政總支出、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、城鄉(xiāng)居民收入均保持較快增長速度，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，實現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定增長，為“十三五”時期全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

　　--這五年，我們破瓶頸，增活力，深化改革扎實推進(jìn)。推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成。推進(jìn)簡政放權(quán)，全面推行權(quán)力清單制度，梳理行政權(quán)力事項3780項，并全部向社會公布。推行并聯(lián)審批，實行“三證合一”登記制度。黨的十八屆三中全會以來，形成改革成果519個，承接自治區(qū)、呼倫貝爾改革試點(diǎn)6項，全部完成計劃任務(wù)。

　　――這五年，我們轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。加強(qiáng)三大基地建設(shè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由37.6:25.1:37.3調(diào)整為33.4：28.2：38.4。綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地規(guī)模壯大。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)率達(dá)95%，糧油累計產(chǎn)量達(dá)47.8億斤，奶牛規(guī)�；�養(yǎng)殖率達(dá)到50%以上，鮮奶累計產(chǎn)量達(dá)61.7萬噸。 榮獲“全國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)秀城市”，連續(xù)5年獲得“全國產(chǎn)糧大縣”稱號。形成“龍頭+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全力推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資達(dá)17.6億元，創(chuàng)建國家4A級景區(qū)2個，國家濕地公園獲批。五年累計接待游客1300萬人次，實現(xiàn)旅游收入120億元。“休閑度假、參與體驗、娛樂購物、健康養(yǎng)生”高端特色旅游基地逐步成型�？诎督�(jīng)濟(jì)日益繁榮。與俄羅斯涅區(qū)、普區(qū)和紅石市締結(jié)為友好城市。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲批，獲得ATA貨物暫準(zhǔn)免稅通關(guān)授權(quán)。口岸綜合服務(wù)功能更加完善，境外合作項目取得突破。進(jìn)出口貨物年均增長24%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長36%。開展了政府間互訪、民間互動，促進(jìn)與俄方在旅游、文化、教育、體育、科技、生態(tài)環(huán)保等方面的交流合作，形成對外開放新格局。

　　――這五年，我們強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)市區(qū)砼路13.1公里，巷道21公里，市政管網(wǎng)55.6公里。垃圾處理場、污水處理廠、新熱源廠等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目先后建成，“四館”相繼投入使用，大力實施綠化、美化、亮化工程，城市功能不斷完善，城市品位大幅提升。投資62.5億元，完成11條公路建設(shè)，通車總里程達(dá)1922公里。完成10座危橋改造任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)實施“十個全覆蓋”工程,覆蓋全市73個村(場、隊)，農(nóng)牧林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平大幅度提高，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生翻天覆地變化，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收。5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為全國特色景觀名鎮(zhèn)，4個村列入中國傳統(tǒng)村落名錄。

　　――這五年，我們守底線、嚴(yán)保護(hù)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。投資5.2億元用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)市創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)，已通過國家環(huán)保部技術(shù)評估。全面停止天然林商業(yè)性采伐。重點(diǎn)區(qū)域綠化4751畝。實施禁牧面積204.5萬畝，草畜平衡面積559.31萬畝。堅決做好水域清理工作，依法打擊私捕、濫撈、亂拉網(wǎng)、河道內(nèi)私搭亂建、采砂等行為。投資1390.55萬元，加強(qiáng)流域治理和水土保持。嚴(yán)厲打擊非法采挖、收購、運(yùn)輸野生藥材和狩獵行為。環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)力度明顯加大，各項約束性指標(biāo)全面完成。市區(qū)人均公共綠地面積達(dá)16.74平方米，人居環(huán)境更加優(yōu)美。

　　――這五年，我們惠民生、解民困，民生福祉不斷提高。社會事業(yè)累計投入39.17億元，占財政總支出的66.33%，大力實施扶貧攻堅、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、百姓安居和人才強(qiáng)市工程。發(fā)放低保、救助、救災(zāi)等各類保障性資金1.7億元，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會保險待遇穩(wěn)步提高。投放創(chuàng)業(yè)貸款9462萬元。大力實施扶貧攻堅工程，2379人實現(xiàn)脫貧。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和特色培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7142人。兩次榮獲“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市”。建設(shè)保障性住房64萬平方米，完成棚戶區(qū)改造1741戶。義務(wù)教育基本均衡市創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，順利通過自治區(qū)驗收。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步完善，公共衛(wèi)生服務(wù)水平得到提高，獲評自治區(qū)級衛(wèi)生城。積極推進(jìn)平安額爾古納建設(shè)，依法打擊違法犯罪活動，有效預(yù)防、妥善處置突發(fā)事件，積極應(yīng)對自然災(zāi)害，始終保持了社會大局穩(wěn)定，人民群眾安全感和滿意度不斷提高。扎實開展為民辦實事項目，人民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)繁榮發(fā)展。榮獲“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范單位”、“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”等稱號。內(nèi)蒙古俄羅斯族研究會獲得“全國優(yōu)秀學(xué)會”稱號。

　　――這五年，我們抓黨建，聚合力，黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性全面加強(qiáng)。全面加強(qiáng)思想文化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨員干部理想信念更加堅定。加大干部教育培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌抓好理論學(xué)習(xí)中心組、學(xué)習(xí)型黨組織和基層大講堂建設(shè)，切實加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系宣傳教育。鞏固壯大積極向上的思想輿論，強(qiáng)化意識形態(tài)領(lǐng)域管理，加強(qiáng)基層宣傳思想文化工作，各級黨員干部的思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高。著力加強(qiáng)干部人才隊伍建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《黨政干部選拔任用條例》。嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉政關(guān)，一線用人，“賽場選馬”，提升了選人用人公信力，提高了干部群眾認(rèn)同度，提振了干事創(chuàng)業(yè)精氣神。加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔。選派干部到上級部門、發(fā)達(dá)地區(qū)、基層一線掛職鍛煉。堅持從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，嚴(yán)肅整治為官不正、為官不為、為官亂為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告，加大對超職數(shù)配備、檔案不規(guī)范、違規(guī)兼職、“吃空餉”等問題整治力度，努力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。積極創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真抓好村、社區(qū)“兩委”換屆工作，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記，村、社區(qū)“兩委”班子整體結(jié)構(gòu)明顯改善、隊伍素質(zhì)明顯提高。推廣“456”工作法、“532”工作法和“幫代辦”服務(wù)，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。努力提高基層組織保障水平，提高村、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、黨組織活動經(jīng)費(fèi)和“兩委”正職基本報酬、離任干部生活補(bǔ)助。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)和社會組織黨建工作，實現(xiàn)黨的組織和工作雙覆蓋。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。切實把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任抓在手上、扛在肩上、落實到位，定期研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。深入開展“為官不為”專項整治行動，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)行為，在全市形成了守紀(jì)律講規(guī)矩的濃厚氛圍。大力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)，不斷深化“三轉(zhuǎn)”，全面提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。不折不扣地落實中央八項規(guī)定和自治區(qū)、呼倫貝爾市實施意見，堅決治理庸懶散浮拖，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈，群眾真切感受到作風(fēng)在抓、腐敗在查、風(fēng)氣在變。五年來，市委充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和工商聯(lián)、無黨派人士的作用，強(qiáng)化工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等橋梁紐帶作用，不斷推進(jìn)民宗、僑務(wù)、外事、老干部等工作，強(qiáng)化黨管武裝，生動活潑的政治局面進(jìn)一步發(fā)展。

各位代表，同志們：

　　回顧五年來的工作，我們遇到的困難比預(yù)想的大，取得的成績比預(yù)期的好，發(fā)展的歷程非同尋常，取得的經(jīng)驗彌足珍貴。五年來，我們堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，不懈怠、不停步、不退縮，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、出亮點(diǎn)，一步一個腳印，一件一件落實，一年一個臺階。這些成績來之不易，是上級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)、悉心指導(dǎo)的結(jié)果，是全市廣大干部群眾銳意改革、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是歷屆市委班子傳承接力、繼往開來的結(jié)果，是駐市單位、軍警部隊、企業(yè)和社會各界密切配合、鼎力相助的結(jié)果。在此，我代表中共額爾古納市委，向全市各族人民，向為額爾古納改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同志們，向關(guān)心支持額爾古納發(fā)展的朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

　　五年的探索和實踐，我們積累了一些成功的做法和經(jīng)驗，需要在今后的工作中繼續(xù)堅持并不斷完善。

　　——堅持科學(xué)發(fā)展，不斷完善思路，是建設(shè)美麗額爾古納的前提基礎(chǔ)。歷屆市委堅持科學(xué)發(fā)展，立足市情實際，不斷探索實踐，逐步形成的“堅持三項原則,做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè),筑牢兩個屏障,建好一堡一帶,走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,建設(shè)美麗額爾古納”的發(fā)展思路，實踐證明是符合額爾古納實際的，必須持之以恒地堅持，并不斷充實完善。

　　——搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅持項目帶動，是建設(shè)美麗額爾古納的重要支撐。發(fā)展是第一要務(wù)，是全市人民的強(qiáng)烈期盼。政策就是機(jī)遇，就是項目。必須認(rèn)真研究國家宏觀形勢和政策導(dǎo)向，搶抓機(jī)遇，搶抓項目。只有堅持不懈地抓緊抓好項目工作，多爭項目，實施好項目，才能不斷夯實基礎(chǔ)，增強(qiáng)后勁，加快發(fā)展。

　　――堅持生態(tài)為先，保護(hù)好綠水青山，是建設(shè)美麗額爾古納的本質(zhì)屬性。額爾古納立市之本是生態(tài)，最大優(yōu)勢也是生態(tài)，生態(tài)壓倒一切。我們只有強(qiáng)化生態(tài)理念，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，才能確�？沙掷m(xù)發(fā)展。

　　——堅持執(zhí)政為民，解決好民生問題，是建設(shè)美麗額爾古納的內(nèi)在要求。我們認(rèn)真貫徹“和諧抓民生”的重大工作部署，堅持每年興辦一批重大惠民實事，解決一批重大民生問題，切實維護(hù)了人民群眾的根本利益。事實證明，只有實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，讓人民群眾有獲得感、優(yōu)越感，才能贏得信賴、理解和支持，才能把額爾古納的各項事業(yè)推向前進(jìn)。

　　——加大改革力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，是建設(shè)美麗額爾古納的不竭動力。我們把推進(jìn)改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，積極探索，勇于實踐，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了突破性進(jìn)展。改革創(chuàng)新永無止境，必須大力推進(jìn)。

　　——加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成強(qiáng)大合力，是建設(shè)美麗額爾古納的關(guān)鍵所在。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。只要全市各級黨政組織和廣大黨員干部倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，心往一處想，勁往一處使，就沒有解決不了的問題，就沒有克服不了的困難。團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神在任何時期都必須大力弘揚(yáng)。

　　——加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨建科學(xué)化水平，是建設(shè)美麗額爾古納的根本保證。加快發(fā)展，關(guān)鍵在黨。只有順應(yīng)時代潮流，牢牢植根于人民群眾，不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，才能更好地帶領(lǐng)全市人民努力拼搏，共同奮斗，我們的事業(yè)將會勇往直前，無往而不勝。

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到一些矛盾和問題。一是綜合實力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量小，規(guī)模不大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)財稅貢獻(xiàn)率不高，抵抗市場風(fēng)險能力不足，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)。二是對外開放程度低，未能很好地依托口岸帶動的優(yōu)勢。發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、深度融入國家“一帶一路”任重道遠(yuǎn)。三是以旅游為主的服務(wù)業(yè)檔次較低，財稅貢獻(xiàn)少，拉動整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任重道遠(yuǎn)。四是城市品位有待進(jìn)一步提升，城市基礎(chǔ)功能設(shè)施承載力不夠、精細(xì)化管理不到位等問題依然存在，私搭亂建、臟亂差等頑疾仍然突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。五是農(nóng)村建設(shè)水平較低，管理方式粗放，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。六是公共衛(wèi)生、文化教育、住房就業(yè)、人居環(huán)境等民生保障工作與群眾期望還有差距，持續(xù)改善民生、加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定任重道遠(yuǎn)。七是黨風(fēng)廉政建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，只是“不敢腐”，不能腐、不想腐的廉政體系尚未形成，法治反腐、制度反腐任重道遠(yuǎn)。八是少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)不足，作風(fēng)不硬，宗旨意識不強(qiáng)，與改革的要求、肩負(fù)的使命相比還有較大差距，全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)任重道遠(yuǎn)。對此，我們將直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)、扎實工作，決不辜負(fù)人民群眾的期望。

　　二、今后五年的主要任務(wù)

　　“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，已經(jīng)全面體現(xiàn)在《額爾古納市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中。我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會，堅定信心，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

　　今后五年，我們的發(fā)展思路是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、習(xí)近平總書記系列重要講話和視察內(nèi)蒙古重要講話精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委九屆十一次、十二次、十三次、十四次全委會議和呼倫貝爾市委三屆六次、七次、八次全委會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、全面深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)依法治市、創(chuàng)新社會管理、保障改善民生、注重生態(tài)建設(shè)、擴(kuò)大對外開放。依托資源稟賦、龍頭帶動，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地;依托特有的旅游資源，打造獨(dú)具特色的旅游觀光、休閑度假基地;依托口岸優(yōu)勢，擴(kuò)大對外開放，做大做強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)，建成“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)、向俄開放的重要橋頭堡;依托特殊的地理位置、生態(tài)功能，筑牢“兩個屏障”，建設(shè)充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶。奮勇拼搏、砥礪前行，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會!

　　今后五年，要重點(diǎn)做好以下工作：

　　(一)堅定不移用五大發(fā)展理念引領(lǐng)全市發(fā)展。要堅持創(chuàng)新發(fā)展。圍繞發(fā)展壯大特色產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、文化旅游、進(jìn)口資源落地加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速企業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新步伐。著力加快體制機(jī)制創(chuàng)新，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實做好比價招投標(biāo)、自然資源資本化等工作，下決心解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。著力加快創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，用人才支撐創(chuàng)新發(fā)展。要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住國家支持民族地區(qū)、沿邊城市加快發(fā)展的一系列政策機(jī)遇，謀劃實施一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。要著眼全面建成小康社會，把突破瓶頸制約、補(bǔ)齊短板弱項統(tǒng)籌起來，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)與社會之間、物質(zhì)文明與精神文明之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展。要牢牢守住“五條底線”，打好“退、禁、清”三場硬仗，保護(hù)好額爾古納的綠水青山。要全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，大力實施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，節(jié)約和高效利用資源，抓好環(huán)境治理。要依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展富民等產(chǎn)業(yè)，真正把綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。堅持開放發(fā)展。充分發(fā)揮對俄開放的獨(dú)特優(yōu)勢，全方位利用“兩種資源、兩個市場”,深化區(qū)域合作，加速融入“一帶一路”發(fā)展大格局。堅持共享發(fā)展。要按照“堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路，加大投入，精心組織實施重點(diǎn)民生工程和民生實事，大力推進(jìn)社會事業(yè)和社會保障體系建設(shè)，促進(jìn)共建共享，增進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧，維護(hù)公平正義，使各族人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　(二)堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)。緊抓“基地、龍頭、品牌”三要素，加快建設(shè)綠色糧油乳肉基地、特色種養(yǎng)基地、生態(tài)休閑農(nóng)牧業(yè)互動區(qū)和林區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)綠色食品監(jiān)測，將我市打造為“食品安全綠洲”和“休閑觀光農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)”，形成三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。到2020年，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值突破30億元。糧經(jīng)飼種植比例由42.4:57:0.6調(diào)整為46:48:6，糧油總產(chǎn)達(dá)12億斤。奶牛集中養(yǎng)殖率達(dá)100%，商品奶產(chǎn)量達(dá)22萬噸,有機(jī)肉類產(chǎn)量達(dá)4萬噸。不斷壯大獨(dú)具北疆特色的高端觀光、休閑、度假旅游基地。推進(jìn)國家級“四區(qū)”創(chuàng)建。將我市整體按“5A級旅游景區(qū)”打造，進(jìn)一步完善現(xiàn)有景區(qū)，切實提升景區(qū)服務(wù)檔次和水平。努力打造跨省、跨境精品旅游線路。到2020年，實現(xiàn)接待游客600萬人次，旅游收入達(dá)到90億元，使旅游業(yè)真正成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。不斷加快對俄開放步伐。按“一區(qū)四園”布局，發(fā)展進(jìn)口資源落地加工產(chǎn)業(yè)。要在互聯(lián)互通上下功夫，全力爭取建設(shè)機(jī)場、鐵路、公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，著力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快口岸物流、互市貿(mào)易、多邊合作發(fā)展。要立足產(chǎn)業(yè)特色和人文優(yōu)勢，深化與俄方政府、企業(yè)和民間的合作交流，加快走出去步伐。要加快園區(qū)建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造知名品牌，提高發(fā)展效益，著力打造對外開放產(chǎn)業(yè)支撐。

　　(三)堅定不移推進(jìn)全面深化改革。要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”。繼續(xù)推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等領(lǐng)域進(jìn)一步加大改革力度。要多開展試點(diǎn)工作，加大先行先試力度，發(fā)揮試點(diǎn)的示范、突破和帶動作用。要加強(qiáng)對改革任務(wù)的研究部署、調(diào)度分析、責(zé)任落實和督促檢查，全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。

　　(四)堅定不移筑牢生態(tài)安全屏障。要推進(jìn)主體功能區(qū)和生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)建設(shè)。嚴(yán)格國土空間管控用途，嚴(yán)控開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)土地資源資本化改革。實行產(chǎn)業(yè)項目差別化準(zhǔn)入政策和負(fù)面清單制度。建立實行生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、用途管制及森林、草原、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，探索建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和開展碳匯交易。要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。大力實施第二輪天然林保護(hù)、森林撫育、防火、管護(hù)等項目，提高森林管護(hù)水平和森林覆蓋率。實施新一輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)�策，堅持和完善禁牧和草畜平衡制度，推進(jìn)草原資源合理開發(fā)利用。建立濕地保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)體系，力爭額爾古納國家濕地公園“十三五”期間通過驗收。要推動低碳循環(huán)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)煤炭、有色、電力、乳品等企業(yè)節(jié)能循環(huán)改造，有效控制重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推廣綠色建筑。引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，完善生態(tài)文化推廣體系。要加快生態(tài)文明制度建設(shè)。全面承接國有林場林區(qū)改革，確保按期完成任務(wù)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)。建立環(huán)境保護(hù)督查機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害評估試點(diǎn)，實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

　　(五)堅定不移保障和改善民生。要做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障工作。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。以創(chuàng)業(yè)園建設(shè)為抓手，積極引導(dǎo)和扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，城鎮(zhèn)登記失業(yè)控制在4%以下。要大力推進(jìn)扶貧開發(fā)。落實好金融扶貧和項目扶貧，實現(xiàn)貧困人口年均減少34%以上，人均年收入提高15%以上的目標(biāo)。用好幫扶政策，力爭落實資金7億元以上，項目100個以上。要提高農(nóng)牧民在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的財產(chǎn)性收入。確�；蒉r(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策不折不扣落實到位。推行適度普惠性社會福利制度，擴(kuò)大企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員社保覆蓋面。要加快社會事業(yè)發(fā)展。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。著力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)疾病防控，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，全力推進(jìn)市醫(yī)院、中蒙醫(yī)院提檔升級，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。要加快發(fā)展文化事業(yè)。深入推進(jìn)社會主義核心價值觀宣傳教育，做好輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)宣傳管理工作。加大文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。依托民俗文化和生態(tài)文化資源，繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，推動額爾古納文化走出去。

　　(六)堅定不移保持社會和諧穩(wěn)定。要深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，妥善處理影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾和問題，把我市民族團(tuán)結(jié)的大好局面長期保持下去。要大力加強(qiáng)平安額爾古納建設(shè)，積極創(chuàng)新社會治理，加快建設(shè)社會治安立體防控體系，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和食品藥品安全監(jiān)管，重視抓好網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊危害國家安全行為和違法犯罪活動。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強(qiáng)勞動爭議調(diào)解仲裁。堅決消除各類影響社會安全穩(wěn)定的矛盾糾紛和風(fēng)險隱患，不斷增強(qiáng)全市人民的安全感和幸福感。

　　三、加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

　　要著力提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，充分發(fā)揮黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利推進(jìn)、圓滿完成。

　　要切實加強(qiáng)制度化建設(shè)。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制。完善調(diào)查研究制度，健全決策咨詢機(jī)制，強(qiáng)化重大事項決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化，保證上級黨委決策部署不折不扣落到實處。

　　要切實增強(qiáng)專業(yè)化能力。加強(qiáng)對政策理論和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對發(fā)展形勢的分析和預(yù)判，加強(qiáng)對重大問題的深度研究。注重發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，更好地運(yùn)用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做到科學(xué)決策、科學(xué)管理。

　　要切實提高法治化水平。樹立和維護(hù)法律權(quán)威，做好嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各項工作，自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面步入法治化軌道。

　　要切實做好組織動員群眾工作。堅持貫徹黨的群眾路線，把全心全意為人民服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時了解群眾利益訴求，及時解決思想認(rèn)識問題和現(xiàn)實利益問題，切實提高全市廣大群眾建設(shè)美麗額爾古納的主人翁意識，最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的共識和力量。

　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，為全面建成小康社會、建設(shè)美麗額爾古納提供有力保證

　　按照好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實”要求，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中存在的各種不嚴(yán)不實問題，大力營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　(一)加強(qiáng)思想建黨，進(jìn)一步提升黨員干部的思想政治水平。加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)教育，完善黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)制度和理論學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。特別要組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺用貫穿其中的立場觀點(diǎn)方法武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，引導(dǎo)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念，講黨性、重品行、作表率，明底線、知敬畏、守規(guī)矩，以實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量。大力提升黨員干部綜合素質(zhì)。開展新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作，增強(qiáng)思想理論武裝和教育培訓(xùn)工作的針對性和實效性，優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化干部實踐鍛煉，不斷提升推動改革發(fā)展的能力水平。

　　(二)堅持扎根基層、凝聚群眾，更好發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)、機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等基層黨組織建設(shè)，加大“兩新”組織黨建工作力度，深入整頓軟弱渙散基層黨組織。加強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”隊伍建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊伍管理，進(jìn)一步做好發(fā)展黨員工作，及時處置不合格黨員。突出基層黨建服務(wù)功能。創(chuàng)新服務(wù)載體和方式，探索落實黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，扎實開展黨代表、在職黨員等進(jìn)社區(qū)活動，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，推動基層黨建活動扎根基層、扎根群眾，不斷增強(qiáng)黨的影響力和凝聚力。

　　(三)把好選人用人關(guān)，著力選拔任用各項事業(yè)發(fā)展需要的好干部。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用制度。按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的要求，樹立公平公正的選人用人導(dǎo)向。堅持黨管干部原則，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，注重在改革創(chuàng)新、求真務(wù)實的工作實踐中考察和識別干部，真正將好干部選出來、用起來。認(rèn)真執(zhí)行和完善干部選拔任用廉政審核、“一報告兩評議”等制度，建立健全干部選拔任用工作全程紀(jì)實制度，落實干部選拔任用責(zé)任追究制度。嚴(yán)格干部日常監(jiān)督管理。健全干部談心談話、函詢誡勉等制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項報告、違規(guī)追究責(zé)任制度。

　　(四)嚴(yán)明紀(jì)律、狠抓作風(fēng)，堅持不懈推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”等決策機(jī)制和制度，完善全會、常委會、書記專題會議事規(guī)則。建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。督促領(lǐng)導(dǎo)干部依法依規(guī)用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、規(guī)范用權(quán)。堅決同違反黨紀(jì)的行為作斗爭，以嚴(yán)肅紀(jì)律保證各項工作順利推進(jìn)。狠抓作風(fēng)建設(shè)。不斷鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，緊盯作風(fēng)領(lǐng)域問題的新形式、新動向，著力整治“為官不為”，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”。堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中腐敗墮落案件，嚴(yán)肅查處基層違紀(jì)違法、侵犯群眾利益的案件。推進(jìn)廉政監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，加大責(zé)任追究力度，不斷壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

　　(五)嚴(yán)格落實管黨治黨責(zé)任，切實將黨建工作抓實抓好抓出成效。明確黨建工作職責(zé)。深入落實“1+3”制度體系，堅持原則，敢抓敢管，做到切實明責(zé)知責(zé)、認(rèn)真履責(zé)盡責(zé)、嚴(yán)格考責(zé)問責(zé)。研究制定黨建責(zé)任清單，明確各級黨委(黨組)及班子成員抓黨建的具體權(quán)責(zé)，嚴(yán)格落實書記“第一責(zé)任人”的職責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)主管部門抓系統(tǒng)黨建責(zé)任，確保每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作都有人抓、有人管。扎實推進(jìn)黨建制度改革，繼續(xù)完善黨建工作專項述職評議制度，建立健全考核評價及追究問責(zé)機(jī)制。

　　(六)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、凝聚各方力量，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)干事的良好局面。加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。支持各級人民代表大會依法行使職權(quán)、積極開展工作。進(jìn)一步完善人大討論、決定重大事項制度。拓展人大常委會同人大代表聯(lián)系渠道。加強(qiáng)黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。牢牢把握協(xié)商民主正確政治方向，主動把協(xié)商民主建設(shè)貫穿于各領(lǐng)域，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，創(chuàng)XX切聯(lián)系各界別群眾機(jī)制，進(jìn)一步提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚社會各界智慧和力量。全面加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，積極為工商聯(lián)、無黨派人士發(fā)揮作用搭建平臺。加強(qiáng)和改進(jìn)對留學(xué)人員、非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用。認(rèn)真做好民族宗教工作。加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、關(guān)工委等橋梁紐帶作用，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)離退休老干部工作。加強(qiáng)國防教育、國防動員和后備力量建設(shè)，推動軍民融合發(fā)展。

　　各位代表、同志們，與全國同期進(jìn)入全面小康社會，是我們的歷史責(zé)任，也是我們最大的光榮。讓我們牢記新使命，緊盯新目標(biāo)，謀求新作為，奮力奪取全面建成小康社會的新勝利!

　　注：

　　四種意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

　　國家級“四區(qū)”：即國家級旅游度假區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家級全域旅游示范區(qū)、中俄跨境旅游合作區(qū)。

　　五條底線：即守住保護(hù)森林、保護(hù)草原、保護(hù)水資源、生態(tài)景觀和建新拆舊的底線。

　　兩個責(zé)任：即黨風(fēng)廉政建設(shè)中，黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

　　“退、禁、清”：即退耕、禁牧、清理水域。

2019年市級黨代會工作報告 本文關(guān)鍵詞：黨代會，市級，工作報告

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