好公文是怎樣煉成的？ 本文簡介：

黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。領(lǐng)導(dǎo)干部運用這個重要工具為人民服務(wù)，我們搞辦公室、特別是搞文秘工作的同志時刻離不開這個重要工具，天天

好公文是怎樣煉成的？ 本文內(nèi)容：

黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

領(lǐng)導(dǎo)干部運用這個重要工具為人民服務(wù)，我們搞辦公室、特別是搞文秘工作的同志時刻離不開這個重要工具，天天參與打造這個重要工具。我過去當過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨辦主任，在縣委辦公室分管過文書，現(xiàn)在省委政研室工作，有時參與省委重要文件的起草，對此有經(jīng)歷無經(jīng)驗，通過向大家學習，對如何煉就優(yōu)秀公文有一些認識的提高。　

一、在主題上突出改革創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)廳公文評選標準第一項是“公文內(nèi)容”，要求符合黨和國家政策規(guī)定、情況屬實、觀點明確、措施意見切實可行、涉及有關(guān)方面的問題協(xié)調(diào)一致、與現(xiàn)行公文相銜接等等，這是首要條款，非常重要。新時期要突出改革創(chuàng)新這個主題。改革是當代中國最鮮明的特色，是決定湖北三農(nóng)命運的關(guān)鍵一招。落實中央三中全會精神，全面深化改革是湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線最大政治任務(wù)。

改革不改革，先看文件怎么說。文件是體現(xiàn)黨委思想的重要載體，是引領(lǐng)工作和事業(yè)向前發(fā)展的方向盤。優(yōu)秀文件首要體現(xiàn)改革創(chuàng)新，過去的文件要有改革創(chuàng)新的體現(xiàn)，現(xiàn)在的文件更要把這作為第一標準、第一要求。農(nóng)業(yè)廳入選的20件公文中，改革創(chuàng)新體現(xiàn)得比較充分，有的是主體體現(xiàn)，有的是部分體現(xiàn)，大多數(shù)都有體現(xiàn)。正是因為有這些改革創(chuàng)新思想和政策的文件引領(lǐng)，加上基層干部群眾的落實，才出現(xiàn)湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好局面。我們要進一步強化農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線公文中的改革創(chuàng)新首位意識，切實把中央和省委全面深化改革的精神和措施落實到每一個文件中�！�

二、在過程上注重調(diào)查研究。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有決策權(quán)，調(diào)查研究是謀事之道，成事之基。文件就是決策，重要文件就是重大決策，既不能閉門造車，也不能刻舟求劍，更不能異想天開，只能依靠調(diào)查研究。調(diào)查研究是制定文件的必要前提，這是科學決策的需要，是科學發(fā)展的需要，人民群眾最怕瞎指揮，黨中央反復(fù)強調(diào)“不折騰”，而實際工作中，確實存在著“拍腦袋行文、拍胸脯表態(tài)、拍屁股走人”的現(xiàn)象，留下的后遺癥不少、不輕、不容易治好。

所以，我覺得，看文件優(yōu)秀不優(yōu)秀，不是看文字功夫，而是看思想功夫，看調(diào)查研究功夫，一個優(yōu)秀文件，必須是在全面深入細致的調(diào)查研究基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。你們確定的評選標準，雖然沒有調(diào)查研究的條款，但要達到評優(yōu)標準，必須通過調(diào)查研究，調(diào)查研究的功夫暗含其中，借用武林術(shù)語，那叫“內(nèi)功”。比方說，標準第一條要求“符合上面的”，必須對上調(diào)研；“切合下面的”，必須對下調(diào)研；“協(xié)調(diào)橫向的”，必須橫向調(diào)研；“銜接現(xiàn)行的”，必須作現(xiàn)行政策調(diào)研。

我們省委政研室正在參與起草貫徹落實中央三中全會精神全面深化改革的文件，這個文件決不是靠幾個筆桿子寫得出來的，是經(jīng)過省委常委認真調(diào)查研究、經(jīng)過廣泛征求意見，集中全省干部群眾智慧才能產(chǎn)生的。省委從今年4月開始按照中央要求進行了第一輪有針對性的調(diào)研，下半年以來結(jié)合群眾路線教育實踐活動進行了第二輪重點問題調(diào)研，這次所有四大家領(lǐng)導(dǎo)帶隊，進行了21個課題的全面調(diào)研。省委書記李鴻忠提出了很多重要意見，形成文件起草的基本遵循。省委常委、省委秘書長傅德輝要求，要與中央保持高度一致，要與中央部委改革措施相對接，要與“十二五”規(guī)劃、“五個湖北”規(guī)劃、“建成支點走在前列”規(guī)劃相銜接，特別是要說湖北話，要有湖北特色的改革措施。你們確定的文件評優(yōu)標準，與省委提出的文件要求是基本一致的，這反映了你們的政治覺悟和思想水平。我從入選的20件公文特別是后來評出的十篇獲獎文件中，看得出調(diào)查研究的深功夫、真功夫、實功夫。

三、在行文上確保規(guī)范正確。

公文是規(guī)范體式的文書，具有規(guī)范性特點。中央全面深化改革，就是要使各方面制度更加成熟更加定型，公文制度成熟定型應(yīng)該是題中之義。中辦國辦去年4月下發(fā)的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》是我們機關(guān)公文的總綱領(lǐng)。條例共八章四十二條，明確公文十五種、格式十八樣、上下原則十一條、起草審核十二款，我們應(yīng)該認真學習、準確把握、嚴格遵守。農(nóng)業(yè)廳把公文規(guī)范看得很重，在評選標準里有三大類，占75分。入選的二十件公文，特別是評優(yōu)的十篇文件，都基本遵守了規(guī)定的行文規(guī)則、格式體例和文字規(guī)范，值得敬佩。

我想說的是公文無小事，有事是大事。我原來辦過報紙，當了七年總編輯，深切地體會什么叫如履薄冰，什么叫如臨深淵。那時有句俗話，進了編輯部，晚上犯錯誤。當初不理解，后來才知道，報紙都是晚上印，只要印出來，如有錯誤就改不了，全社會就知道了。我國著名報人、成思危副委員長的父親成舍我，他有一個著名的“福禍故事”。說的是當年軍閥混亂時期，他任《世界晚報》的社長，有次把新聞標題《前敵總指揮張福來今早出發(fā)》誤排成了《前敵總指揮張禍來今早出發(fā)》，一字之差，天地玄黃!軍警立馬就把報館查封了，幸虧逃得快，保住一條命。想想，我們的文件里如果把總理打成了總經(jīng)理怎么得了，把書記寫成了副書記怎么得了！這樣的事不是沒有發(fā)生過，一發(fā)生就是天大的事情。這是重大政治問題，一般業(yè)務(wù)上的問題更容易發(fā)生。

從大的方面看，經(jīng)常出現(xiàn)的業(yè)務(wù)性錯誤有：發(fā)文類錯誤、文種使用類錯誤、版頭使用類錯誤、發(fā)文字號類錯誤、簽發(fā)人標注類錯誤、公文標題類錯誤、主送機關(guān)類錯誤、正文類錯誤、無正文說明標識類錯誤、附件標識類錯誤、發(fā)文機關(guān)標識類錯誤、成文日期標識類錯誤、印章使用類錯誤、主題詞標識類錯誤、抄送機關(guān)類錯誤等十幾類錯誤。我們且不說將“決議”寫成“決定”、將“公告”寫成“通告”、將“復(fù)函”寫成“批復(fù)”，將“請示”與“報告”聯(lián)用；我們經(jīng)常是連成文日期都寫不正確，將擬稿日期作為成文日期、將打印日期作為成文日期、漢字和阿拉伯數(shù)字亂用、只署月日不署年份、位置不當或與落款不協(xié)調(diào)等等;甚至連個印章都蓋不正確，或當蓋不蓋，或不當蓋蓋了，或蓋位不準、蓋而不正，或蓋出重影、蓋得模糊。千萬不要以為這是小事兒，這可是公文權(quán)威、機關(guān)形象、干部作風的大事，有時候一般業(yè)務(wù)性錯誤會轉(zhuǎn)化升級為重大政治錯誤。所以，中央辦公廳和省委辦公廳特別強調(diào)“嚴而又嚴、細而又細”的要求。

四、在文風上追求短實新活。

文風是作風的體現(xiàn)，是黨風的反映。我們黨特別重視文風問題，當年延安整風專門把“反對黨八股以整頓文風”作為三大任務(wù)之一，毛主席嚴厲批駁黨八股的“八大罪狀”。鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)袖都曾反對和批評過不良文風，習近平總書記特別要求“反對不良文風，提倡優(yōu)良文風”。黨的要求一定要落實和體現(xiàn)在公文中。力求短，你們要求“廳文件、廳辦公室文件，每份不超過3500字，報送上級單位的請示、報告，每份不超過1500字，特殊情況不超過2000字”，這個標準定得好，不僅是評優(yōu)標準，而且要是平常標準，平時起草的同志要“自覺寫短，決不寫長”，審簽的領(lǐng)導(dǎo)更要“嚴格護短、堅決砍長”。

力求實。說實話，出實招，求實效。不要搞花架子，不要擺龍?zhí)祝�不要什么事都去講重要意義，那些正確而無用的廢話、套話、空話盡量少說，最好不說，那些照搬照套上級文件沒有一點地方和部門特色的文件盡量少發(fā)，一定要減少無效率的“文來文往”，控制無作用的“稿來稿去”。

力求新和活。要有新思想、新觀念、新舉措，還要有鮮活的語言。公文語言是書面化語言，一般來講，應(yīng)具有嚴謹、準確、精煉的文體特色，但絕不排斥生動活潑。任何一種文體，都必須先具有可讀性，才能完成傳播性、影響性。

我認為，機關(guān)公文雖然面向機關(guān)干部或基層干部，但出發(fā)點和落腳點是為人民群眾服務(wù)的，應(yīng)該多一些運用群眾語言，特別是農(nóng)業(yè)廳的公文，應(yīng)該成為使用群眾語言的樣板。習近平總書記上任后，從講話到文件，文風清新，給人“迎面吹來涼爽的風”的快意感。

比如“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”、“打鐵還需自身硬”、“空談?wù)`國，實干興邦”、“改革不停頓、開放不止步”、“踏石留印、抓鐵有痕”、“鞋子合不合腳，穿著才知道”、“老虎蒼蠅一起打”、“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”、“綠水青山就是金山銀山”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”等等，這些都是極其重要的治國理政新思想，也都是生動活潑的群眾語言。有句話最具清新風格的代表性，那就是群眾路線教育實踐活動的總要求：照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病。這樣的“大白話、口語化”的群眾語言能寫進黨中央重要文件，我們還有什么顧忌群眾語言在公文中的運用呢?

最近召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議公報，那里面有很多讓人耳目一新的新思想、新觀念，都是通過群眾語言表達出來的。比如“不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人”“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“慎砍樹、不填湖、少拆房”“不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆”等等。我敢說，只有群眾語言才有傳達這些新思想新觀念的資格擔當和實力擔當！

實踐證明，群眾語言不僅能登上機關(guān)公文的大雅之堂，而且行得正、坐得穩(wěn)，因為群眾語言天生就有“下得廚房、上得朝堂”的大本事�；仡^看看我們很多機關(guān)文件，哪里有一句群眾語言，哪里見得著一句生動活潑的話，有些同志好像跟群眾語言過不去似的，一見文件里的有口語方言就要徹底干凈全部消滅之而后快，最后只剩下清一色的官話，用毛主席的話說“沒有幾句生動活潑切實有力的話，只有死板的幾條筋，像癟三一樣，瘦得難看，不像一個健康的人。”農(nóng)業(yè)廳的文件語言有特色，較鮮活，還可以更上一步臺階。

五、在效果上力爭群眾滿意。

文件的良好效應(yīng)就是“兩個推進，兩個滿意”，即推進發(fā)展，推進工作，領(lǐng)導(dǎo)滿意，群眾滿意。不能推進發(fā)展、推進工作的文件根本就沒有下發(fā)的必要，領(lǐng)導(dǎo)不滿意、基層干部和群眾不滿意的文件決不是好文件。領(lǐng)導(dǎo)滿意和群眾滿意并不矛盾，領(lǐng)導(dǎo)是為群眾服務(wù)的，群眾滿意是根本標準，只要群眾滿意了，領(lǐng)導(dǎo)就滿意了。

實際操作中，也有領(lǐng)導(dǎo)滿意與群眾滿意不盡一致的地方，我們就要堅持群眾滿意的根本標準。比如，這次全面深化改革，重點是經(jīng)濟體制改革，核心是處理政府與市場的關(guān)系，關(guān)鍵是簡政放權(quán)。政府不放權(quán)，市場就不能起決定性作用，機關(guān)不放權(quán)，基層就不可能放活，而我們有些領(lǐng)導(dǎo)、有些部門好不容易爭取到一些審批的權(quán)力，你要消減他的權(quán)利，你要動他的奶酪，他可能會不高興，但基層干部群眾高興、經(jīng)濟社會發(fā)展需要、市場主體發(fā)展必要，那就只好堅持群眾滿意的根本標準，不惜和不怕得罪有的領(lǐng)導(dǎo)干部或有的部門，也相信他們有這樣的胸懷，因為我們共產(chǎn)黨人沒有自己的利益，只有群眾利益，我們既要做改革成果的享受者，也要做改革成本的付出者。

我們的文件作得好不好，不能光從文件本身看，關(guān)鍵的根本的是要看實際效果好不好，是要看基層干部群眾滿意度，套用一句廣告詞“不看廣告看療效”。所以，評公文優(yōu)秀，專家學者說的只能作參考，基層干部群眾最有發(fā)言權(quán)和裁決權(quán)。

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