國土所四風(fēng)和腐敗問題監(jiān)督有效途徑專題調(diào)研報(bào)告 本文簡介：

基層國土所是區(qū)(市)縣國土部門的職能延伸和細(xì)化，是面向群眾、服務(wù)群眾的直接實(shí)施者，是聯(lián)系廣大群眾的“橋梁”和“紐帶”，也是黨心所向、民心所依。長期以來，基層國土所的“微權(quán)力”易被忽視，成為監(jiān)管“盲區(qū)”和&

國土所四風(fēng)和腐敗問題監(jiān)督有效途徑專題調(diào)研報(bào)告 本文內(nèi)容：

　　基層國土所是區(qū)(市)縣國土部門的職能延伸和細(xì)化，是面向群眾、服務(wù)群眾的直接實(shí)施者，是聯(lián)系廣大群眾的“橋梁”和“紐帶”，也是黨心所向、民心所依。長期以來，基層國土所的“微權(quán)力”易被忽視，成為監(jiān)管“盲區(qū)”和“死角”，為此，結(jié)合推進(jìn)國土所“微權(quán)力”治理工作要求和自身實(shí)際，我們采取實(shí)地走訪、調(diào)研座談和發(fā)放調(diào)查問卷等方式，對(duì)基層國土所涉及群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題進(jìn)行了調(diào)查研究，針對(duì)存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，提出對(duì)策和建議。

　　一、基層國土所涉及群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題具體表現(xiàn)

　　(一)利用職務(wù)便利“吃拿卡要”。個(gè)別國土所工作人員漠視法紀(jì)法規(guī)，在群眾建房審批及集體土地使用權(quán)登記確權(quán)登記、申報(bào)臨時(shí)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審查等工作中，利用職務(wù)便利 “吃拿卡要”，收受紅包禮金、禮品購物卡等。如xx市夾關(guān)國土所工作人員朱某，在2007-2011年期間，為天臺(tái)山鎮(zhèn)馮壩村5組王某某兩次建房提供幫助，違規(guī)收受財(cái)物，構(gòu)成受賄錯(cuò)誤，被xx市紀(jì)委立案查處，并給予黨內(nèi)警告處分。

　　(二)失職瀆職搞利益輸送。個(gè)別國土所工作人員不按要求履職，對(duì)國土資源違法行為不及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和上報(bào)，或者采取差別對(duì)待，對(duì)涉及鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村(社區(qū))干部親友違法占地、盜采礦產(chǎn)資源熟視無睹，導(dǎo)致失職瀆職。有的收受違法行為當(dāng)事人賄賂或直接索賄，有的在礦產(chǎn)資源監(jiān)管上大搞利益輸送。如新都區(qū)新都鎮(zhèn)國土所副所長趙某，在2014年1月協(xié)助上級(jí)部門對(duì)國土資源違法行為進(jìn)行調(diào)查、取證時(shí)，非法收受他人現(xiàn)金人民幣2萬元，被新都區(qū)法院以受賄罪判處有期徒刑一年。

　　(三)作風(fēng)不實(shí)慢作為亂作為。個(gè)別國土所工作人員作風(fēng)漂浮、得過且過、敷衍塞責(zé)、貪圖享樂、工作方法簡單、作風(fēng)粗暴，對(duì)上門辦事的群眾言語生硬、故意刁難，對(duì)群眾反映的問題、訴求漠然置之。有的工作上“庸懶散浮拖”，熱衷于搞“潛規(guī)則”，不給錢不作為，給了錢亂作為。如彭州市天彭國土所所長郭某某，在2013年10月，在查處違法建設(shè)過程中，利用職務(wù)之便，收受他人“好處費(fèi)”1萬元，被彭州市紀(jì)委立案查處并給予郭某某開除黨籍的處分。

　　二、原因分折

　　(一)教育不到位，紀(jì)律意識(shí)和廉潔意識(shí)淡薄。部分單位教育不扎實(shí)、內(nèi)容缺失、延伸不到位，廉潔教育不入腦、不入心，基層國土所部分工作人員存在對(duì)政策法規(guī)和紀(jì)律的學(xué)習(xí)不夠，對(duì)黨風(fēng)廉潔建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不到位，貫徹責(zé)任制的積極性不高，政治理論水平欠缺，紀(jì)律意識(shí)和廉潔意識(shí)淡薄，工作規(guī)范性不高，接受監(jiān)督的自覺性不夠。甚至個(gè)別人認(rèn)為“山高皇帝遠(yuǎn)”，從而忽視了自我約束。如一些國土所工作人員認(rèn)為“八項(xiàng)規(guī)定”精神約束的是領(lǐng)導(dǎo)，反“四風(fēng)”、反腐敗，查的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，與自己關(guān)系不大，偶爾搞點(diǎn)違規(guī)的事，沒什么大不了。

　　(二)權(quán)力清單制度不健全，存在尋租空間。國土所與相關(guān)科室之間存在職能職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清，有些權(quán)力邊界還不明確，權(quán)力運(yùn)行程序不夠規(guī)范。如國土所與執(zhí)法隊(duì)在土地和礦產(chǎn)資源監(jiān)管上，對(duì)巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)、處理方面的工作職責(zé)常常存在推諉扯皮，造成有些土地和礦產(chǎn)資源違法行為發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、制而不止、報(bào)而不查、查而不處罰、處罰不到位等問題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致自由裁量權(quán)被無限放大，使一些較大的土地違法案件被冠以這樣那樣的理由而輕查輕處。

　　(三)規(guī)范化建設(shè)滯后，監(jiān)督力度不夠。長期以來，基層國土所的職能沒有較好地引導(dǎo)發(fā)揮出來，其國土資源管理工作的支撐和基礎(chǔ)地位作用被弱化，只起到上傳下達(dá)、“通風(fēng)報(bào)信”的角色，國土所的規(guī)范化建設(shè)處于停滯狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)國土所工作人員的思想疏導(dǎo)和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督流于形式，監(jiān)督方式也比較單一，效果不夠明顯。如群眾對(duì)國土所的監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督反饋意見的途徑較少，解決的過程較長。所上一些重大事項(xiàng)沒有及時(shí)公開，公開范圍不大，監(jiān)督檢查覆蓋面不全，存在“運(yùn)動(dòng)化”傾向。

　　三、對(duì)策及建議

　　(一)加強(qiáng)紀(jì)律和警示教育，筑牢廉潔履職思想根基。建立完善并落實(shí)基層國土所黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和法律法規(guī)教育制度，加強(qiáng)廉潔履職教育。利用基層國土所工作人員違紀(jì)違法典型案件，深入開展警示教育。通過教育引導(dǎo)基層國土所黨員干部牢固樹立宗旨意識(shí)，不斷增強(qiáng)黨性觀念和法治意識(shí)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策辦事。加強(qiáng)國土所廉潔文化建設(shè)，加強(qiáng)群眾教育引導(dǎo)和政策宣傳，破除送禮辦事拉關(guān)系的陋習(xí)，營造崇廉尚廉、風(fēng)清氣正良好干群氛圍。

　　(二)建立國土所“微權(quán)力”清單管理制度。通過扎實(shí)推進(jìn)基層國土所“微權(quán)利”治理工作，全面梳理基層國土所及其工作人員主要職能，進(jìn)一步厘清國土所工作人員崗位職權(quán)和責(zé)任事項(xiàng)，健全完善權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)行定崗明權(quán)定責(zé)防控風(fēng)險(xiǎn)，使權(quán)力尋租空間得到有效壓縮和遏制。

　　(三)建立國土所政務(wù)公開公示制度。完善國土所公示欄，并依托“一張圖”門戶網(wǎng)站、微博微信等信息渠道對(duì)國土所規(guī)章制度、運(yùn)行過程、運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行公開，深入推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)應(yīng)用，做到國土所權(quán)力事項(xiàng)信息全面網(wǎng)上公開，辦理信息對(duì)服務(wù)對(duì)象全程公開。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)理念提升，大力推進(jìn)“一站式”服務(wù)、時(shí)效承諾、溫情服務(wù)等工作，建立健全廉潔從政監(jiān)督機(jī)制，有效杜絕在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)吃拿卡要現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(四)健全國土所“微權(quán)力”運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)國土所工作實(shí)績的考核，邀請(qǐng)鎮(zhèn)村組干部、轄區(qū)企業(yè)、服務(wù)對(duì)象、群眾代表對(duì)國土所開展民主評(píng)議活動(dòng)，對(duì)國土所所長在依法履職、服務(wù)發(fā)展和黨風(fēng)廉潔建設(shè)方面進(jìn)行測評(píng)。拓寬群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，總結(jié)推廣一些地方通過成立群眾監(jiān)督委員會(huì)、建立群眾監(jiān)督機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)村組干部和群眾擔(dān)任國土所工作監(jiān)督員，促進(jìn)國土所權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

　　(五)建立監(jiān)督巡查制度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。通過鎮(zhèn)村組一線走訪、問卷調(diào)查、查閱資料檔案、日常工作督查等形式，及時(shí)掌握了解國土所“微權(quán)力”運(yùn)行情況。圍繞農(nóng)房審查、國土資源違法行為查處、礦產(chǎn)資源監(jiān)管等重要領(lǐng)域，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉輿情，特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集，定期分析、研判和評(píng)估。暢通監(jiān)督舉報(bào)的渠道和方式，紀(jì)檢組要加強(qiáng)信訪舉報(bào)和問題線索管理，深入分析各類來信來訪，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，堅(jiān)持抓早抓小，協(xié)助黨組做好教育提醒、誡勉談話等工作，抓好問題線索的談話函詢，把常態(tài)化的第一道防線筑牢筑實(shí)。

　　(六)積極推進(jìn)國土所職能轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適應(yīng)國土管理新形勢。建立國土所行政執(zhí)法目標(biāo)考核機(jī)制，加大人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷提高依法行政能力和水平，加強(qiáng)目標(biāo)考評(píng)考核和責(zé)任追究問責(zé)，充分發(fā)揮運(yùn)用制度監(jiān)督的作用。大力開展“學(xué)習(xí)型基層國土所”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，加大國土所人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，進(jìn)一步提高依法行政能力和水平，定期不定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮運(yùn)用制度監(jiān)督的作用，以此培養(yǎng)鍛造一支“業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、形象好”的國土資源管理所干部隊(duì)伍。

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