副市長在2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會上的講話 本文簡介：

根據(jù)精文減會的要求，市政府決定把規(guī)劃、住建、城管、機場等部門召集在一起，召開一個“大城建”工作會議。主要任務(wù)是：全面貫徹中省城市工作會議、省市追趕超越會議、市四次黨代會和“兩會”精神，進一步凝聚共識、提振信心，明晰任務(wù)、夯實責(zé)任，扎實踐行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新

副市長在2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會上的講話 本文內(nèi)容：

　　根據(jù)精文減會的要求，市政府決定把規(guī)劃、住建、城管、機場等部門召集在一起，召開一個“大城建”工作會議。主要任務(wù)是：全面貫徹中省城市工作會議、省市追趕超越會議、市四次黨代會和“兩會”精神，進一步凝聚共識、提振信心，明晰任務(wù)、夯實責(zé)任，扎實踐行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新要求，加快構(gòu)建“大城建”工作新格局，為實施追趕超越和建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市提供堅實保障。下面，我講三點意見。

　　一、肯定成績、堅定信心，準(zhǔn)確把握城建工作新形勢

　　“十二五”期間，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市城建系統(tǒng)緊抓國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高到44.3%。住房保障體系日趨完善、競相發(fā)展,建成各類保障房165113套。中心城市創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資153.19億元，一大批市政工程相繼建成投用。特別是各縣城都有亮點或新區(qū)，城市功能逐步完善，城市管理特色有序，城市形象顯著提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化。

　　2019年，全市城建系統(tǒng)圍繞“追趕超越”，踐行“五個扎實”，突出“四個城建”，打造“秦巴明珠”，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，成績可圈可點，付出值得肯定。主要體現(xiàn)在：

　　規(guī)劃意識不斷增強，規(guī)劃體系逐步完善。編制完成中心城市“兩規(guī)合一”，指導(dǎo)省級試點石泉縣開展“多規(guī)合一”。完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，繼恒口鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗區(qū)掛牌后，石泉縣池河鎮(zhèn)增補為省級重點示范鎮(zhèn)，平利縣長安鎮(zhèn)、漢陰縣澗池鎮(zhèn)調(diào)整為省級重點追蹤考核鎮(zhèn)，石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)文化旅游街區(qū)連續(xù)三年考核位列全省第一方陣。旬陽縣蜀河鎮(zhèn)、石泉縣熨斗鎮(zhèn)順利入選中國第六批歷史文化名鎮(zhèn)。依法開展規(guī)劃審批和“兩違”管控，不斷提升規(guī)劃嚴(yán)肅性和約束力。狠抓建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量，市規(guī)劃局被省住建廳表彰為“工程質(zhì)量治理兩年行動先進單位”(全省3個地市)。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)119.69億元，增長17.8%，位居全省第三。

　　保障性安居工程超額完成省政府下達(dá)的年度任務(wù)。農(nóng)村危房改造工作走在全省前列：2019年完成農(nóng)村危房改造2.688萬套，占全省10.8萬套的24.89%。加大政策創(chuàng)新，打通“四房”通道(商品房與棚戶區(qū)改造安置房、保障房、陜南移民搬遷安置房)，推動房地產(chǎn)市場規(guī)范有序健康發(fā)展。深入開展“和諧社區(qū)?幸福家園”活動，石泉縣竹兒灣保障房小區(qū)被省住建廳作為分配入住先進典型推廣到國家住建部。

　　城鎮(zhèn)化步伐快速推進。城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.6%。不斷加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完成投資56.4億元。中心城市長春路片區(qū)PPP項目開工建設(shè)，9個棚改項目啟動。關(guān)廟漢江大橋主橋順利合攏，金州路改造一期、興安路、環(huán)江50里慢行系統(tǒng)等12個項目竣工投用。濱江大道三期、西郊公園等28個項目加快實施。全力推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，漢陰縣被省政府授予“2019年度全省縣城建設(shè)先進縣”，白河縣著力推進河街市政、防洪、交通三項工程，得到各級肯定。全面啟動11個縣級污水處理廠提標(biāo)改造和35個沿江重點鎮(zhèn)污水處理項目，18個鎮(zhèn)開工兩廠(場)建設(shè)。“氣化xx”工程穩(wěn)步推進。

　　城市管理在改革中不斷完善。新設(shè)置市城管局，與市雙創(chuàng)辦合署辦公，全力推動“三項創(chuàng)建”，不斷探索城市管理機制，強化推進綜合執(zhí)法整治，著力解決城市管理難點問題，市容市貌得到持續(xù)改善。各縣城本著美化、亮化、完善、有序的原則，堅持干部帶頭、依法嚴(yán)管，扎實解決城鎮(zhèn)突出問題，縣城管理亮點突出、特色鮮明。

　　機場遷建工程扎實推進。市區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)力量充實，工作合力已經(jīng)形成，xx區(qū)征地拆遷快速推進，建設(shè)環(huán)境保障有力，工程進度全面加快，累計完成投資6億元。

　　城投集團克難經(jīng)營效果明顯。研究解決了一系列遺留問題，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，企業(yè)管理步入規(guī)范化，業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)入正�；�，爭取棚改融資到位資金7.65億元，為城市建設(shè)較好地發(fā)揮了融資平臺作用。

　　回顧近年來的工作，全市城建系統(tǒng)干部職工克服諸多困難，付出百倍艱辛，經(jīng)常放棄節(jié)假日休息，一心撲在工作上，駐守在工程一線，奔走在城鄉(xiāng)大地，用智慧和汗水換來了城鄉(xiāng)新變化。特別是在中心城市發(fā)展上，發(fā)改、國土、財政等部門以及xx區(qū)政府、xx區(qū)有關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)辦深度參與、功不可沒。在此，我代表市委、市政府向所有關(guān)心、支持、參與城建事業(yè)的廣大干部職工表示誠摯的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識到工作中存在的問題和差距。一是中心城市規(guī)劃管控的約束性還不強，少批多建、未批先建、違法亂建時有發(fā)生，“兩違”建設(shè)形成存量多、增量管控壓力大。據(jù)2019年市規(guī)劃局對中心城市“兩違”摸底排查結(jié)果：“兩違”建設(shè)2240戶，其中違法用地1149戶，占地面積23.84萬平方米;違法建設(shè)1091戶，占地面積10.76萬平方米，建筑面積47.19萬平方米;2012年中心城市“兩違”整治前已發(fā)生1994戶，2012年中心城市“兩違”整治后新發(fā)生246戶。二是棚改工作合力尚未形成，工程進度慢、欠賬大。2014-1016年，我市累計落實棚改項目41個、申請棚改貸款112.7億元，但截至2019年底僅提款42.8億元，實際支付21.1元、僅占貸款總額的18.72%，部分棚改貸款面臨被收回的風(fēng)險，主要表現(xiàn)在中心城市的15個棚改項目(不含高新區(qū))進度慢。三是中省城建示范試點工作仍有較大挖潛空間。如，國家住建部已公布中國特色小鎮(zhèn)127個，陜西省5個，而我市尚為空白;全國宜居小鎮(zhèn)190個，陜西省7個，而我市尚為空白;全國宜居村莊565個，陜西省23個，而我市僅有1個。四是城鎮(zhèn)污水處理率數(shù)據(jù)向中省實時傳送不穩(wěn)定，2019年有2個月受到省住建廳的警示，工作信息報送需大力加強。五是中心城市管理亟待加強。交通擁堵日漸嚴(yán)重，重要節(jié)點臟亂差時有反彈，住宅小區(qū)物業(yè)管理群眾反響強烈。六是建設(shè)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。一些重大項目征地拆遷長期得不到解決，有的項目由于各種原因遲遲無法開工或工期嚴(yán)重滯后，致使財政付出巨額利息的建設(shè)資金長期趴窩。

　　對此，我們必須堅持問題導(dǎo)向，突出工作重點，從嚴(yán)從實解決發(fā)展中的各項問題。

　　二、謀篇布局、系統(tǒng)思維，著力實現(xiàn)城建工作新突破

　　規(guī)劃、建設(shè)、管理是城市發(fā)展的三個重要環(huán)節(jié)，三位一體、相互關(guān)聯(lián)、密不可分，需要我們運用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌抓好各項工作。

　　(一)以規(guī)劃為引領(lǐng)，著力疏解江南、實施重心北移。習(xí)總書記強調(diào)，“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費，規(guī)劃折騰是最大忌諱。”以規(guī)劃為引領(lǐng)，既體現(xiàn)在規(guī)劃編制的科學(xué)性，更體現(xiàn)在規(guī)劃管控的嚴(yán)肅性。

　　一是高起點高標(biāo)準(zhǔn)修編規(guī)劃。緊緊圍繞“湖城一體、疏解江南、重心北移”的城市發(fā)展總綱，加快推進中心城市總規(guī)修編，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。 認(rèn)真謀劃、迅速啟動xx湖城一體概念規(guī)劃編制。完成中心城市重要節(jié)點、區(qū)域的城市設(shè)計。統(tǒng)籌中心城市、縣城、重點鎮(zhèn)村規(guī)劃編制。全力支持xx區(qū)推進新城、張灘、縣河、早陽、石梯片區(qū)組成的城東新區(qū)建設(shè)發(fā)展，指導(dǎo)xx區(qū)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制城東新區(qū)規(guī)劃。各縣區(qū)在做好縣城規(guī)劃修編的同時要加緊解決村鎮(zhèn)規(guī)劃體系不完善的問題。要本著因地制宜、刪繁就簡、便于操作的原則，切實發(fā)揮規(guī)劃對空間資源的優(yōu)化配置和綜合調(diào)控作用，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是強化規(guī)劃管控的嚴(yán)肅性。從嚴(yán)規(guī)劃管控上級有要求、群眾有期待，從省上督查情況看，不管是中心城市還是各縣城都有規(guī)劃管控不嚴(yán)的問題，為此，有的領(lǐng)導(dǎo)干部還受了處分。各級必須要堅持規(guī)劃與建設(shè)相統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃和區(qū)域控制性詳規(guī)的相關(guān)規(guī)定，杜絕一切少批多建、未批先建、邊批邊建、違法亂建等違法行為;要堅持規(guī)劃與管理相結(jié)合，按照“部門常態(tài)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法檢查”的原則，開展經(jīng)常性的規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查，對突破規(guī)劃指標(biāo)、隨意改變建筑容積率等行為，要及早發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處;對違反建筑相關(guān)規(guī)程、影響市容市貌的現(xiàn)象，要嚴(yán)格把關(guān)、從嚴(yán)糾偏，堅決制止重規(guī)劃輕落實、重審批輕管理的弊端，確保規(guī)劃執(zhí)行不走樣，工程建設(shè)不違規(guī)。

　　中心城市要圍繞“疏解江南”，從嚴(yán)規(guī)劃管控。首要是管住增量，在“停”、“禁”上下功夫。要停止江南建成區(qū)新的住宅開發(fā)項目土地交易和規(guī)劃審批，停止江南城區(qū)除危房改造之外的私人建房審批，嚴(yán)控江南城區(qū)開發(fā)建設(shè)強度。禁止規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建。其次是消化存量，在“退”、“轉(zhuǎn)”上做文章。優(yōu)先騰退有利用價值的市區(qū)黨政事業(yè)單位和經(jīng)濟組織公共資產(chǎn)，逐步用于公共綠地、停車場、便民服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。xx區(qū)要主動研究區(qū)機關(guān)單位搬遷工作，退公還公，6月份前要見成效。進一步整合黨政事業(yè)單位、各類經(jīng)濟組織和社會組織有序北遷。市公產(chǎn)局牽頭，會同市招商局、商務(wù)局、環(huán)保局、人社局盡快著手研究機關(guān)北移事宜。市規(guī)劃局、住建局機關(guān)要帶頭北遷，今年6月份前搬遷至高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈辦公。

　　三是持續(xù)開展“兩違” 整治。今年1月18日，市政府召開了“兩違”管控工作專題會，按照“管住當(dāng)前、先管后查、謀劃長遠(yuǎn)”的思路，針對重點項目建設(shè)和已納入中心城市棚戶區(qū)改造等禁建、限建區(qū)域，以及高新區(qū)、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)、恒口示范區(qū)和機場建設(shè)范圍，集中開展“兩違”整治。成立了工作機構(gòu)，安排了工作經(jīng)費，工作重心下移，明確了xx區(qū)政府是中心城市“兩違”管控的責(zé)任主體，鎮(zhèn)辦、村、社區(qū)是具體責(zé)任單位，市區(qū)聯(lián)動共同發(fā)力，采取靈活有效措施，近期的增量管控大有成效。這說明，只要我們下定決心，建立權(quán)責(zé)對等的機制，“兩違”問題是可以管住的。盡管“兩違”管控工作很難、很苦，但我還要重申：建立向鎮(zhèn)辦基層延伸、責(zé)權(quán)對等的“兩違”管控體制，是下一步城市管理體制改革的趨勢，在中心城市執(zhí)法體制機制改革完成之前，市、區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村(社區(qū))四級聯(lián)動，要按既定方案持續(xù)推進，抓緊抓好;對存量“兩違”建筑，市規(guī)劃局、國土部門要加緊制定計劃，拿出方案，會同相關(guān)方面逐步消化;對今年春節(jié)以后出現(xiàn)的“兩違”增量，必須堅決啟動追責(zé)。

　　(二)以項目為抓手，提升城市品質(zhì)、做靚秦巴明珠。

　　城市就像一個生命體，景觀面貌是城市的“形”，功能內(nèi)涵是城市的“神”。外表有“顏值”，內(nèi)涵有氣質(zhì)，形神兼?zhèn)涞某鞘�，才是有品位的城市。提升城市品位、做靚秦巴明珠，才能把xx變成“讓人來了還想再來”的魅力城市。

　　一是圍繞提升城市功能，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市住建局統(tǒng)籌，發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土等部門配合，加快工作節(jié)奏，抓續(xù)建、促新建、�？⒐�，開工一批、建成一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，力促城市景觀面貌和城市功能配套雙提升。要科學(xué)合理地制定施工時限，保質(zhì)保量保效果地完成興安西路、棗園路、大橋路提升、堤頂路改造以及濱江三期景觀綠化、南環(huán)干道地下人行通道等工程;年內(nèi)開工建設(shè)巴山路綜合改造、江北大道綜合改造、瀛湖路綜合改造、江灘公園三期;年內(nèi)建成濱江大道三期東段、紅星路二期、民兵訓(xùn)練基地、東壩內(nèi)環(huán)路、高井路二期及十字立交、景園路南段、西郊公園、316國道街景改造、金州北路綜合改造、濱江1號地廣場及交通組織、城東大橋與316交匯交通組織改造。

　　全面加快拉大城市骨架的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進長春路片區(qū)、北環(huán)線建設(shè)，年內(nèi)完成長嶺南路、寇家溝與長春路的接通。加快推進完成漢江大劇院主體建設(shè)及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)。xx區(qū)要全力做好項目建設(shè)的征地拆遷和環(huán)境保障工作。

　　高新區(qū)要圍繞承接“重心北移”，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)保障水平。加快xx大道改造提升、xx國際飯店、高新會議中心、天貿(mào)城二期、天一城市廣場、威尼斯酒店等項目建設(shè)，以及學(xué)校、醫(yī)院、餐飲、商貿(mào)流通等配套設(shè)施，讓北移的群體享受到更優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。

　　加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，彰顯和強化以人為本的城市建設(shè)理念。繼續(xù)實施背街小巷市政綜合改造，新建公廁4所，新增公共停車泊位500個，投放公共自行車1000輛。持續(xù)推進兩廠(場)建設(shè)，完成中心城市污泥處理廠、江南污水處理廠遷建、江北污水處理廠提標(biāo)擴容。完成縣城10個污水處理廠提標(biāo)改造工程，以及全市沿江重點鎮(zhèn)36個兩廠(場)建設(shè)，切實做到污水、垃圾全面收集處理。進一步加大全市兩廠(場)管理及從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，及時準(zhǔn)確報送城鎮(zhèn)污水垃圾處理系統(tǒng)信息，堅決杜絕數(shù)據(jù)傳送中斷現(xiàn)象，確保全市兩率達(dá)標(biāo)。“氣化xx”工程要圍繞中心城市氣化率達(dá)90%、縣城60%、重點鎮(zhèn)30%的總目標(biāo)，加大協(xié)調(diào)力度，夯實工作任務(wù)，推進相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。同時，要落實燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)。

　　市機場辦要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，抓住今年機場建設(shè)關(guān)鍵階段，同步推進場內(nèi)場外工程建設(shè)。xx區(qū)要做好后續(xù)征地拆遷掃尾，提升環(huán)境保障力度，確保6月前完成全部征遷任務(wù)，12月底前完成搬遷群眾安置。啟動建設(shè)機場快速干道，年內(nèi)完成水穩(wěn)層鋪設(shè)，全力推進場內(nèi)工程建設(shè)，累計完成投資17億元以上，確保2019年9月實現(xiàn)首飛目標(biāo)，進一步提升城市功能和對外開放形象，為xx增添一張新的名片。

　　二是突出棚改工作，抓好保障性安居工程。截至2019年，全市共爭取41個棚改項目，總投資超過139億元，其中中心城市共爭取15個棚改項目、總投資達(dá)71億元�？梢哉f，棚改項目是當(dāng)前城建最大項目，但中心城市棚改項目進度嚴(yán)重滯后，貸款資金大量趴窩，每年還承擔(dān)著數(shù)額不小的行息。各級務(wù)必高度重視，采取有效措施，迅速重點突破。特別是中心城市2014年(本文來自大秘書網(wǎng)www.damishu.cn)東壩一期、黃溝、董家溝、瀛湖路、高井棚改項目，若不能在今年5月底按期完成征遷安置任務(wù)，屆時國開行將會提前收回近10億元棚改貸款，這將會給我市棚戶區(qū)改造造成不可估量的損失，這將是xx城建歷史上的恥辱。因此，補欠賬、抓開工、趕進度是我們今年棚改工作的主旋律。

　　市住建局、xx區(qū)政府要認(rèn)真梳理問題，充分借鑒紫陽縣城臨江房屋征收經(jīng)驗，深入研究破解征遷安置和融資兩大難題，一個項目一套方案一班人馬，全力推進中心城市棚改項目進度。我市棚改任務(wù)十分艱巨，必須解放思想、開拓思路。市住建局要大膽探索創(chuàng)新建設(shè)方式，充分授權(quán)xx區(qū)為項目建設(shè)責(zé)任主體，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持。各縣也要加快工作節(jié)奏，扎實有力推進。

　　今年是國家實施棚改政策最后一年，國家下達(dá)全省的棚改目標(biāo)任務(wù)是22萬套以上，我市要進一步搶抓國家棚改政策機遇，按照“有客觀需求、有市場主體、見效要快”的原則，繼續(xù)全力做好棚貸項目策劃、包裝和爭取工作，重點保障高新區(qū)、城東新區(qū)和區(qū)縣的棚改項目爭取工作，中心城市的棚改任務(wù)主要是強力推進已批準(zhǔn)項目的實施工作，原則上不再擴大規(guī)模。

　　保障房建設(shè)管理上，按照“開工抓審批、竣工抓配套、入住抓分配”的要求，以竣工、入住為重點，進一步提高開工率、入住率和貨幣化安置率。加強后續(xù)管理，力爭創(chuàng)建更多的省級“和諧社區(qū)?幸福家園”示范小區(qū)。

　　三是圍繞“去庫存”，確保房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，繼續(xù)多措并舉化解庫存，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合棚戶區(qū)改造貨幣化安置政策和陜南移民搬遷安置，將剩余保障房、空置商品房作為安置房源，形成聯(lián)動轉(zhuǎn)換機制，切實解決“去庫存”問題。強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，重點培育扶持本市房地產(chǎn)骨干企業(yè)，鼓勵向外擴展業(yè)務(wù)，加快房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

　　市住建局要認(rèn)真研究，突出抓好物業(yè)管理，立足服務(wù)質(zhì)量提升，提高物業(yè)管理水平，引導(dǎo)發(fā)展物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)，把這項存在問題較多、群眾期望值高的工作抓緊抓好、盡快見成效。

　　住房公積金要圍繞中心城市“重心北移”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及加快黨政事業(yè)單位北遷的政策機遇，加大政策創(chuàng)新力度，從方便干部職工提取使用公積金方面入手，鼓勵支持在江北購房安居樂業(yè)。

　　城投集團作為我市成立較早、規(guī)格較高、規(guī)模較大國企，要為市屬國有企業(yè)樹立標(biāo)桿，走出新路。要圍繞企業(yè)做大做強的目標(biāo)，積極培育發(fā)展新動能，更加注重公益性，積極承擔(dān)社會責(zé)任，通過資源有效配置、項目有效投入、業(yè)務(wù)有效拓展，進一步提升發(fā)展質(zhì)量;要在扎實推進“三去一降一補”五大任務(wù)中找準(zhǔn)坐標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力，進一步增強國企供給能力和活力。

　　四是圍繞清潔鄉(xiāng)村建設(shè)，抓好農(nóng)村人居環(huán)境改善。扎實推進九大工程和抓點示范工作，按照清潔鄉(xiāng)村的要求，將農(nóng)村人居環(huán)境改善工作與脫貧攻堅、移民(脫貧)搬遷、特色產(chǎn)業(yè)培育、文明和諧社區(qū)創(chuàng)建、重點鎮(zhèn)建設(shè)與傳統(tǒng)村落保護有機結(jié)合起來，突出改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點領(lǐng)域和重點工作，分別制定工作方案，強化工作措施，集中力量進行突破，確保取得實實在在的成效�？傮w上要圍繞農(nóng)村的路、電、水、衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境整治等重點，全面改善和提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為提升城鄉(xiāng)面貌，發(fā)展全域旅游做好基礎(chǔ)性工作。同時，各縣區(qū)要把城建系統(tǒng)農(nóng)村人居環(huán)境整治與環(huán)保系統(tǒng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作做好銜接，統(tǒng)籌使用相關(guān)專項資金。

　　五是圍繞壯大建筑產(chǎn)業(yè)，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。加大政策支持力度，提升企業(yè)競爭力，鼓勵企業(yè)向外拓展業(yè)務(wù)。積極幫扶骨干龍頭企業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭全市建筑業(yè)產(chǎn)值突破140億元。強化市場監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)管，爭創(chuàng)更多的國優(yōu)、省優(yōu)獎項。持續(xù)抓好文明工地創(chuàng)建，落實好治污降霾各項工作。積極貫徹中省支持發(fā)展裝配式建筑意見，組織爭取試點示范，力爭有所突破。

　　(三)以嚴(yán)管為舉措，努力改善城市環(huán)境、提升對外形象。

　　城市向來三分建七分管。近年來xx城市發(fā)展日新月異，城市管理卻長期滯后，小城市得了大城市病，嚴(yán)重影響城市品質(zhì)和對外形象。特別是中心城市的種種亂象，與中心城市的地位不符，與城市的發(fā)展不符，與群眾的期望不符。我們要堅決做到嚴(yán)管重罰抓城管，重拳出擊治臟亂，鐵心硬手整環(huán)境，強化機制求長效。

　　一是務(wù)必圓滿完成好創(chuàng)建工作。2月8日，市上四大班子召開了一個高規(guī)格的全市創(chuàng)建工作會議，就此項工作作了專門的安排，不再贅述。我重申一句話：創(chuàng)建工作只能成功，這是政治任務(wù)。

　　二是強力推進中心城市精細(xì)化管理。城市的品質(zhì)不僅僅體現(xiàn)在建設(shè)上，更體現(xiàn)在管理上。人們居住在城市是為了生活的更好，如果生活在這里出門就是“行車難”、“停車難”，到處都是臟亂差，你隨時都會有逃離這里的感覺，而不是愿意留在這里、愛上這里。

　　今年城管部門要著力鞏固“三橫兩縱”精細(xì)化管理示范街區(qū)建設(shè)試點成果，創(chuàng)建xx大道、高新大道、濱江大道、金州路、興安路、解放路、大橋路、育才路8條城管示范街區(qū)。深入開展市容環(huán)境綜合執(zhí)法整治。加大南環(huán)干道、南環(huán)東路等主次干道、重要區(qū)域，以及南門、三橋頭、靜寧路、興安路等農(nóng)貿(mào)綜合市場周邊的綜合整治，集中整治流動攤點，規(guī)范引導(dǎo)入店經(jīng)營，把公共場所還公，讓合法經(jīng)營者的權(quán)利得到保護。加強防塵降霾力度，抓好大氣污染防治。深入研究著力破解“城市病”問題，持續(xù)抓好“城市文明提升”，讓城市處處彰顯人文情懷，讓人們在xx城市生活的更方便、更舒心、更美好。

　　城市管理不是城管部門一家的事情，目前，住建、規(guī)劃、國土及xx區(qū)政府都有城市管理職責(zé)，交通、交警、環(huán)保、工商、食藥監(jiān)、河道管理等按照職責(zé)分工，都是參與城市管理的主力軍，推諉扯皮只能越管越亂，合力攻堅才是實施有效管理的關(guān)鍵。城管部門要發(fā)揮統(tǒng)籌牽頭作用，明確崗位要求，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化管理程序，量化評價考核，促進城市執(zhí)法、管理、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。同時要逐步構(gòu)建網(wǎng)格化城市管理體系，建立長效機制�？茖W(xué)劃分網(wǎng)格單元，推動以網(wǎng)格單元為基本單位對靜態(tài)城市部件與動態(tài)城市事件進行定位分類管理服務(wù)，最終實現(xiàn)精細(xì)描述管理服務(wù)對象、精確采集管理服務(wù)信息、精準(zhǔn)處理管理服務(wù)問題。

　　三是抓好中心城區(qū)防洪保安工作。一要重視到位。要重視防洪，更要嚴(yán)防內(nèi)澇。要避免麻痹思想和慣性思維，更不能誤認(rèn)為西壩一期、東壩防洪工程已經(jīng)建成，就可以無憂。xx區(qū)政府要盡快啟動、強力推進西壩二期防洪工程建設(shè)，斷不可抱僥幸心理，絕不能以少數(shù)人的利益犧牲全城人的安危。市住建局會同xx區(qū)政府，要加快東壩排澇泵站、喇叭洞擴容工程，確保主汛期前建成投用。二要責(zé)任到位。市防汛辦要加強指導(dǎo)，xx區(qū)和新城辦、老城辦要落實防汛防澇工作屬地責(zé)任，完善市區(qū)鎮(zhèn)村(社區(qū))聯(lián)動機制。備足、備齊防汛搶險物資，落實好各項準(zhǔn)備工作。三要預(yù)警到位。要進一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)警演練，如有險情，確保群眾能安全撤離。

　　(四)以改革為動力，激發(fā)活力、堅定盡責(zé)干事信心。

　　一要抓好體制改革。今年是城建系統(tǒng)改革年。以改革促發(fā)展，處理好發(fā)展和改革的關(guān)系，是今年城建系統(tǒng)要做好的兩大任務(wù)。規(guī)劃、住建合并，城市執(zhí)法體制改革相繼啟動，同時，中省也已經(jīng)啟動推進城市執(zhí)法體制改革，因此，順應(yīng)改革趨勢，領(lǐng)會改革精神，理順體制機制，完成改革任務(wù)是城建系統(tǒng)每個干部職工的共同職責(zé)。

　　市四次黨代會提出：推進城市執(zhí)法體制改革，建立“大城管”格局。市四屆人大一次會議提出：探索建立城鎮(zhèn)“規(guī)劃、建設(shè)、管理相統(tǒng)籌，權(quán)力、責(zé)任、投入相一致”的管理體制和運行機制。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，去年市委出臺了《xx市深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作方案》，明確了改革原則和目標(biāo)任務(wù)，總體要求今年年底前市縣完成改革任務(wù)。

　　市編委辦要按照市委要求，認(rèn)真研究科學(xué)制定“三定”方案，要用發(fā)展的眼光、改革的思路、創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中存在問題。把體制機制的效能發(fā)揮出來，把干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性調(diào)動起來，把城市管理和服務(wù)水平提升起來。重點要立足責(zé)權(quán)對等，完善“市區(qū)兩級政府、市區(qū)鎮(zhèn)(辦)三級管理、市區(qū)鎮(zhèn)(辦)社區(qū)(村)四級網(wǎng)絡(luò)”城管體系，充分發(fā)揮城管局統(tǒng)攬作用、鎮(zhèn)辦主體作用、社區(qū)(村)基礎(chǔ)作用，建立起統(tǒng)籌銜接、合理分工和規(guī)范有序的城市管理體制。城建系統(tǒng)要以此次改革為契機，深入研究理順體制機制中的具體問題，配合完成改革任務(wù)，達(dá)到改革預(yù)期，讓廣大群眾共建共享改革紅利。

　　二要創(chuàng)新城市建設(shè)。要加大推廣運用PPP模式，PPP建設(shè)模式有三個關(guān)鍵因素：一是政府要發(fā)展，二是企業(yè)要贏利，三是項目管理效率要提高，所以在項目論證和相關(guān)條件設(shè)置上，就要考慮項目的合法性、合理性和可行性，要創(chuàng)造條件、提高社會資本參與的積極性。要搞好資產(chǎn)經(jīng)營，注重對內(nèi)挖潛聚資，公產(chǎn)、國土、住建等部門要將可經(jīng)營的存量資產(chǎn)和生產(chǎn)要素推向市場，把城市道路、廣場、公用設(shè)施冠名權(quán)、廣告權(quán)等，通過產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓，以及合作、合資等方式，優(yōu)化配置城市公共要素資源，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。

　　三、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、苦干實干，煥發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)新活力

　　城建是個大系統(tǒng)，人員眾多、業(yè)務(wù)廣泛、任務(wù)繁重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項工作與廣大人民群眾生活息息相關(guān)，特別是近年來中心城市建設(shè)步入思路大轉(zhuǎn)型、建設(shè)大發(fā)展、管理大提升的重要發(fā)展階段，群眾期望值高，備受社會關(guān)注。同時，城建工作省上考核內(nèi)容多、分值高、要求嚴(yán)，我們唯有凝神聚力，苦干實干，奮力而為。

　　一要在追趕超越中走在前列。追趕超越是習(xí)總書記來陜西視察時的重托，是省市今后一段時間工作的總基調(diào)、總要求。城建系統(tǒng)干部要時刻保持飽滿的精神狀態(tài)和工作斗志，主動扛大旗、擔(dān)大任。要切實增強發(fā)展自信，對標(biāo)省市要求，找差距、定目標(biāo)，把落實追趕超越的要求反映在各項工作的業(yè)績上。要敢于“跳起來摘桃子”，只爭朝夕，奮發(fā)有為。所有計劃建設(shè)的項目、安排的工作，都要按時間節(jié)點強力推進。對一些重點項目和重點工作，要“周協(xié)調(diào)、月督查、季點評、半年考核、年終交賬”，只有干在實處、才能走在前列。

　　二要在擔(dān)當(dāng)盡責(zé)中爭當(dāng)表率。城建系統(tǒng)工作干的都是具體項目，成績都是看得見、摸得著的。干與不干，干得好與干得差一目了然。因此，大任在肩、干字當(dāng)頭、狠抓落實、強力推進是城建工作永恒的要求。要在急難險重的主戰(zhàn)場上擔(dān)當(dāng)，既要保持面上穩(wěn)中有進，又要在點上尋求突破，要充分發(fā)揚城建系統(tǒng)敢打硬仗，敢啃“硬骨頭”，敢于沖鋒、堅忍不拔的優(yōu)良作風(fēng)，把“功成不必在我，建功必須有我”意識，貫穿在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的各個方面。

　　要繼續(xù)發(fā)揚精益求精的工匠精神，敢于說“向我看齊”，在建設(shè)美麗城鄉(xiāng)，建設(shè)品質(zhì)之城，提升精細(xì)化管理上多出精品、多出典型，把群眾對城市美好生活的夢想，在我們手上逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　要繼續(xù)用好三項機制，核心用好激勵鼓勵、能上能下機制。為干部松綁，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓干部放下思想顧慮、放手干事創(chuàng)業(yè)，逐步形成“上級為下級擔(dān)當(dāng)，下級為上級負(fù)責(zé)”的濃厚干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。讓城建系統(tǒng)每位干部都能集中精力、擼起袖子、甩開膀子、建功立業(yè)。

　　三要在團結(jié)干事中實現(xiàn)價值。長期以來，城建系統(tǒng)在工作中埋頭苦干、矢志奉獻，干得苦、干得累，但知名度高、美譽度卻參半。是我們的工作能力趕不上發(fā)展的需要?還是我們責(zé)任心與抓落實的要求有了差距?我認(rèn)為都不是。我覺得要在以下兩方面加壓努力：一是牢固樹立大局意識。我講的大局意識，不僅僅是規(guī)劃局、住建局、城管局本單位的大局，而是三位一體的“大城建”、“大城管”的大局意識。在體制機制尚未理順的過渡階段，尤其要胸懷大局、分工不分家，合力共為干事創(chuàng)業(yè)。二是牢固樹立團結(jié)意識。團結(jié)出戰(zhàn)斗力、團結(jié)出干部。城建工作是一項系統(tǒng)性工程，靠某一個部門、某一個人單打獨斗是不可能完成的。潤滑溝通、加強對接是必要的措施。城建系統(tǒng)的各部門，各部門的科室及直屬單位，務(wù)必把團結(jié)共事作為一項最基本的要求，多一些包容支持，少一些埋怨指責(zé)，更不容許推諉扯皮、互相鉗制貽誤工作。同時，要注重外向合作，與省相關(guān)廳局做好匯報銜接，與市直其他部門及各縣區(qū)做好溝通銜接，有事勤商量，無事常來往。與廣大新聞媒體交朋友，大力宣傳先進，曝光鞭策后進，團結(jié)一切力量，精誠合作，建功立業(yè)。

　　四要在廉潔從政中知行合一。去年以來，自上而下開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，十八屆六中全會后，我們又系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，大家從思想上更加深刻地認(rèn)識到中央從嚴(yán)治黨、反腐倡廉的信心和決心。講紀(jì)律、守規(guī)矩的意識入腦入心，什么能做、什么不能做心中有數(shù)。城建系統(tǒng)項目多、資金多、誘惑也多，守好紅線、底線尤為重要。我們一定要算好長遠(yuǎn)賬、政治賬和親情賬，時刻保持清醒頭腦，慎獨慎微、嚴(yán)于律己。既要始終保持為民的情懷、務(wù)實的作風(fēng)干成事，又要潔身自好、廉潔自律不出事。要厲行節(jié)約、確保有限的項目資金都用在發(fā)展上。凡重大項目審批、重大資金撥付、大宗物資設(shè)備采購等，都要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，實行領(lǐng)導(dǎo)集體決策，做到權(quán)限清楚，職責(zé)分明，運作規(guī)范，管理嚴(yán)格。要堅持按規(guī)矩辦事，用制度管人，樹立廉潔高效、勤政務(wù)實、熱情服務(wù)的城建行業(yè)新形象。

　　我再強調(diào)一點：今年是城建系統(tǒng)的改革年，尤其要嚴(yán)肅改革期間的各項紀(jì)律，正確對待人員劃轉(zhuǎn)分流。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀(jì)律。對違反規(guī)定的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，要按照有關(guān)規(guī)定銜接好人財物等要素，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，要做好資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保國有資產(chǎn)不存在流失的風(fēng)險。

　　同志們，做好城建工作任務(wù)艱巨、使命光榮，我相信有新一屆市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有廣大群眾的廣泛參與支持，有在座的這支敢打硬仗、善打硬仗的城建隊伍，我們一定能攻堅克難、不負(fù)眾望，在追趕超越和建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市的征程中，努力創(chuàng)造出無愧于時代的新業(yè)績!

副市長在2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會上的講話 本文關(guān)鍵詞：會上，副市長，城鄉(xiāng)，規(guī)劃建設(shè)，管理工作

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