副市長(zhǎng)在2019年發(fā)改財(cái)經(jīng)人社工作會(huì)議上的講話 本文簡(jiǎn)介：
為認(rèn)真貫徹中省有關(guān)會(huì)議和市四次黨代會(huì)、“兩會(huì)”、追趕超越工作會(huì)議精神，切實(shí)落實(shí)精文減會(huì)要求，市政府決定將發(fā)改、財(cái)稅、編辦、人社、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、住房公積金等工作會(huì)議合并召開。剛才，良成、xx同志分別就全市發(fā)改和財(cái)政工作進(jìn)行了安排部署，市地稅局、市發(fā)展投資集團(tuán)作了表態(tài)發(fā)言，各部門的
副市長(zhǎng)在2019年發(fā)改財(cái)經(jīng)人社工作會(huì)議上的講話 本文內(nèi)容：
為認(rèn)真貫徹中省有關(guān)會(huì)議和市四次黨代會(huì)、“兩會(huì)”、追趕超越工作會(huì)議精神，切實(shí)落實(shí)精文減會(huì)要求，市政府決定將發(fā)改、財(cái)稅、編辦、人社、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、住房公積金等工作會(huì)議合并召開。剛才，良成、xx同志分別就全市發(fā)改和財(cái)政工作進(jìn)行了安排部署，市地稅局、市發(fā)展投資集團(tuán)作了表態(tài)發(fā)言，各部門的系統(tǒng)業(yè)務(wù)會(huì)也已分別召開過或即將召開，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、實(shí)干成就夢(mèng)想，2019年工作成績(jī)喜人
2019年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。一年來，我們以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚焦“五個(gè)扎實(shí)”，矢志追趕超越，加快推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，克服重重困難，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，為建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市打下了良好基礎(chǔ)。特別是發(fā)改財(cái)經(jīng)人社系統(tǒng)廣大干部職工以攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、積極有為的實(shí)干勁頭，自加壓力，奮力爭(zhēng)先，為“十三五”穩(wěn)健開局、良好起步鼓了勁、立了功、出了彩。
通過大家的努力，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭十足，體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，運(yùn)行穩(wěn)中向好。生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)增加值、財(cái)政一般公共預(yù)算收入、農(nóng)村居民人均可支配收入增速和非公經(jīng)濟(jì)占比等6項(xiàng)指標(biāo)居全省第一。其中，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.3%，高于全省平均水平3.7個(gè)百分點(diǎn);全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.2%，高于全省平均水平11.9個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)12.1%，高于全省6.1個(gè)百分點(diǎn)。二是重點(diǎn)改革加快推進(jìn)，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。簡(jiǎn)政放權(quán)深入推進(jìn)，放管服水平進(jìn)一步提升，“五證合一”和“三單兩圖”全面推行，市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)42%，審批時(shí)限壓縮30%，新增注冊(cè)企業(yè)4878戶，非公經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到55.5%。政務(wù)服務(wù)工作更加便民和規(guī)范，投資項(xiàng)目并聯(lián)審批上線運(yùn)行，公共資源交易中心加快建設(shè)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)40項(xiàng)，“營改增”等為企業(yè)綜合減負(fù)8億元。事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生體制、財(cái)政金融、省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)行政管理體制改革等有序推進(jìn)。三是政策爭(zhēng)取效果明顯，融資盤活有力有效。爭(zhēng)取中省各類補(bǔ)助資金近200億元，較上年增加20億元，通過整合盤活資金，引資社會(huì)資本，推動(dòng)全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中小微企業(yè)快速成長(zhǎng)，新增“四上”企業(yè)387戶(不含新增限上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目法人單位128戶)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)64萬人。財(cái)信擔(dān)保、小貸、典當(dāng)累計(jì)發(fā)放擔(dān)保貸款147億元，各類平臺(tái)融資40億元，爭(zhēng)取地方政府債券19.1億元，置換債券額度17.76億元，實(shí)現(xiàn)公產(chǎn)收益3.3億元。四是部門個(gè)個(gè)出力，大家的智慧和汗水落地開花。發(fā)改部門緊跟政策、強(qiáng)化研判，善謀善為、敢于創(chuàng)新，直面問題、協(xié)調(diào)有力，牽頭編制了一批前瞻性規(guī)劃，促成實(shí)施了一批重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)了一批重點(diǎn)改革，糧食安全和物價(jià)水平總體穩(wěn)定，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定向好發(fā)展。財(cái)政、國稅、地稅、土地儲(chǔ)備部門緊密協(xié)作，合力攻堅(jiān)，挖潛破難，再創(chuàng)佳績(jī)，完成財(cái)政總收入78.3億元，一般公共預(yù)算收入30.1億元，量增質(zhì)優(yōu)地完成了收支任務(wù)，財(cái)政收支增幅位居全省前列，服務(wù)、支撐發(fā)展能力不斷提升。審計(jì)部門主動(dòng)出擊、全程跟蹤、依法監(jiān)管、敢于擔(dān)當(dāng)，注重從宏觀層面揭示和分析問題，形成“審計(jì)全覆蓋”的xx模式，創(chuàng)出村財(cái)審計(jì)的新思路，審計(jì)核減政府投資5.4億元，有力有效發(fā)揮了預(yù)警功能和衛(wèi)士作用。統(tǒng)計(jì)、國調(diào)部門強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，預(yù)警及時(shí)、分析透徹、參謀有力，客觀反映發(fā)展成效，意見有質(zhì)有量;“四上”企業(yè)培育指導(dǎo)有力，起到了支撐增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用。編制、人社部門認(rèn)真履職，積極作為，推進(jìn)重大改革、嚴(yán)控編制機(jī)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、落實(shí)社保政策、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系成效突出、可圈可點(diǎn)，服務(wù)發(fā)展改革功不可沒。公積金管理部門通過提升服務(wù)、規(guī)范管理、嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)等措施，超額完成增值收益任務(wù)，為26855戶家庭圓了住房夢(mèng)，個(gè)貸率連續(xù)5年全省第一，在房地產(chǎn)去庫存上有效給力，并多次受到省住建廳通報(bào)表彰。發(fā)展投資集團(tuán)在充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用、著力深化國企改革、積極培養(yǎng)市場(chǎng)主體等方面取得明顯成效，全年完成投融資136.26億元，占全年目標(biāo)考核任務(wù)的160.31%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙贏。其它各部門的有力支持和配合，都為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
大家本著無愧于時(shí)代的信念，敢于沖破縛繭，拼搏奮進(jìn)，我市經(jīng)濟(jì)連續(xù)11年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，連續(xù)5年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居全省第一方陣。廣大干部群眾，發(fā)改財(cái)經(jīng)系統(tǒng)廣大干部職工煥發(fā)出了巨大潛力和勃勃生機(jī)。在此，我代表市委、市政府向發(fā)改、財(cái)經(jīng)、人社戰(zhàn)線上的全體干部職工表示衷心地感謝!
二、快馬加鞭不下鞍，在追趕超越新征程中再立新功
自己跟自己比，我們的發(fā)展成效的確令人欣喜。但實(shí)事求是地講：我們與漢中的經(jīng)濟(jì)總量絕對(duì)差距在拉大，與商洛的經(jīng)濟(jì)總量絕對(duì)差距在縮小，可謂前有強(qiáng)手，后有追兵，追趕不易，超越更難。一方面，我市的經(jīng)濟(jì)增速也在放緩，并非“逆勢(shì)上揚(yáng)”，與2015年相比， 2019年我市的生產(chǎn)總值增速由12.1%放緩到11.3%、規(guī)上工業(yè)增加值增速由17.6%放緩到16%、一般預(yù)算收入同口徑增速由13.2%放緩到12.1%、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速由25.2%放緩到24.2%，而且全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額在陜南三市是最小的。另一方面，在實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的過程中我們還存在許多問題：發(fā)展中長(zhǎng)期依賴政策性投入，自身造血功能不足，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)還不明朗，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍未減輕，又面臨脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)，群眾對(duì)基礎(chǔ)落后、公共服務(wù)欠賬大呼聲不斷。許多政策機(jī)遇，受經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)制約，遲遲難以落地。長(zhǎng)期偏安一隅，思想觀念落后保守，發(fā)展的手段不多，墨守成規(guī)，習(xí)慣行政推動(dòng);規(guī)范的市場(chǎng)力量不易立足，大項(xiàng)目、大企業(yè)稀缺等等。面對(duì)“五個(gè)扎實(shí)”的總要求，面對(duì)建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的新任務(wù)，我們唯有人不下馬、馬不卸鞍，繼續(xù)加壓，負(fù)重快行，奮力追趕超越。
做好今年的發(fā)改財(cái)經(jīng)工作，我們基本工作思路是：統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹落實(shí)新理念、把握引領(lǐng)新常態(tài)，圍繞實(shí)現(xiàn)“五個(gè)顯著提升”和構(gòu)建“七個(gè)新格局”，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力在抓實(shí)項(xiàng)目、壯大實(shí)體、深化改革、保障民生等方面下功夫、上水平、出成效，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。主要任務(wù)指標(biāo)是：全市完成生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.5%。財(cái)政總收入完成80億元，增長(zhǎng)3%;一般公共預(yù)算收入完成31.8億元，增長(zhǎng)6%，國、地稅分別完成33億元、17億元任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，必須在以下方面著力：
(一)在改革中破難題、增活力。改革始終是我們激發(fā)發(fā)展活力的動(dòng)力之源。習(xí)總書記對(duì)2019年改革工作，要求“要把改革放在更加突出的位置來抓，挑最重?fù)?dān)子、啃硬骨頭”，而且明確要求“黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵”“領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于接燙手山芋”。胡和平省長(zhǎng)在省委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要瞄準(zhǔn)制約發(fā)展的突出短板做好加法，瞄準(zhǔn)簡(jiǎn)政放權(quán)、松綁減負(fù)做好減法，瞄準(zhǔn)新動(dòng)力、新空間、新產(chǎn)業(yè)、新主體做好乘法，瞄準(zhǔn)體制機(jī)制障礙、落后產(chǎn)能、潛在風(fēng)險(xiǎn)做好除法，在發(fā)展中保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，質(zhì)量不斷提升，在發(fā)展模式的創(chuàng)新上取得突破。
一是突出簡(jiǎn)政放權(quán)，深化政府自身改革，轉(zhuǎn)變職能。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷深化行政審批、投資審批、商事制度改革。今年突出清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，加大“紅頂中介”清理，取消事業(yè)單位不合理收費(fèi)，深化建筑業(yè)“放管服”改革。再取消一批制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力的行政審批事項(xiàng)。全面建立市級(jí)部門“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)行政許可管理目錄化和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，讓市場(chǎng)主體真正感受到“放管服”改革的便利和實(shí)惠。
二是用編用人要放活思路。不斷推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，擴(kuò)大事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)事業(yè)單位履職評(píng)估考核工作，盤活機(jī)構(gòu)編制資源。廣泛推行向市場(chǎng)要政策、要平臺(tái)、要機(jī)制、要人才，弱化“要機(jī)構(gòu)、要編制、要隊(duì)伍、財(cái)政供養(yǎng)”的舊思路。立足扁平化設(shè)置，科學(xué)推進(jìn)恒口鎮(zhèn)全省鎮(zhèn)級(jí)小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)管理體制建設(shè)。推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，整合歸并市級(jí)有關(guān)部門涉及城市管理的職能和執(zhí)法隊(duì)伍。
三是下硬茬優(yōu)化環(huán)境。深化和完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管體制改革。全面落實(shí)鎮(zhèn)辦財(cái)政審計(jì)職責(zé)任務(wù)，深入推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，完成對(duì)全市1855個(gè)村(社區(qū))的首輪全覆蓋審計(jì)，讓“xx村財(cái)審計(jì)”在全國全省推廣，促進(jìn)鎮(zhèn)村涉農(nóng)發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面實(shí)施市直所有一級(jí)、二級(jí)預(yù)算單位全覆蓋審計(jì)，實(shí)施政府投資項(xiàng)目審計(jì)，推進(jìn)國有企業(yè)、公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，促進(jìn)政府資金紀(jì)律約束，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造規(guī)范有序之風(fēng)。建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快“信用xx”建設(shè)，依法保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益。貫徹落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，嚴(yán)肅查處推諉扯皮、吃拿卡要、效率低下等不良行為，竭力破除墨守地方利益、部門利益等的狹隘觀念，持續(xù)解決“辦事難”問題，營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
四是用真功夫解決貸款難、融資難。市財(cái)政先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金5000萬元、創(chuàng)業(yè)和人才發(fā)展基金1000萬元，帶個(gè)好頭。縣區(qū)政府、“三區(qū)”管委會(huì)圍繞基金建設(shè)，撬動(dòng)社會(huì)資本也要舍得拋磚引玉。緊扣國家政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)和“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，圍繞改善人居環(huán)境、易地搬遷、批發(fā)轉(zhuǎn)貸、鄉(xiāng)村旅游、教育扶貧等項(xiàng)目，做好政策性金融扶貧貸款項(xiàng)目包裝申報(bào)，力爭(zhēng)貸款資金到位100億元以上。
發(fā)投集團(tuán)要加大融資力度，強(qiáng)化投資管理，加快財(cái)富中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，積極籌建xx商業(yè)銀行。市財(cái)政、國資等部門要積極支持發(fā)投集團(tuán)推進(jìn)國資體制改革，完善企業(yè)治理機(jī)制，加大選聘人才市場(chǎng)化、管理員工契約化和薪酬制度改革力度，充分發(fā)揮其融資服務(wù)能力和組合拳優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的支撐能力。
(二)在項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)看擔(dān)當(dāng)、顯水平。
擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，始終要抓實(shí)項(xiàng)目。要順利實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)始終是總抓手、主動(dòng)力。
一是把準(zhǔn)政策。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、教育衛(wèi)生文化等公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，國家將圍繞這些方面密集出臺(tái)一系列政策措施，只要我們努力，必將爭(zhēng)取到國家層面的重大機(jī)遇。
區(qū)域布局中，長(zhǎng)三角、珠三角“騰籠換鳥”速度加快，京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略深入推進(jìn)，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開展招商引資提供了難得機(jī)遇;覆蓋我市全境的秦巴扶貧開發(fā)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃持續(xù)實(shí)施，我市大交通、大物流等一批重大項(xiàng)目將相繼建設(shè);當(dāng)前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新與“中國制造2025”、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、提速創(chuàng)新發(fā)展帶來了新機(jī)遇。
我們必須緊盯政策、把準(zhǔn)方向，主動(dòng)出擊、聞風(fēng)而動(dòng)，深度謀劃、全力爭(zhēng)取，在研究政策中謀劃項(xiàng)目，在貫徹政策中爭(zhēng)取項(xiàng)目，在落實(shí)政策中實(shí)施項(xiàng)目，用一個(gè)個(gè)具體的、實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目貫徹政策、促進(jìn)發(fā)展。
二要敢想善謀。項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備不僅關(guān)系當(dāng)前投資，也關(guān)系著今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。謀劃儲(chǔ)備一批規(guī)模大、效益高、前景好的項(xiàng)目，是爭(zhēng)取國家支持和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的基礎(chǔ)條件。圍繞做“大”基礎(chǔ)項(xiàng)目、做“長(zhǎng)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、做“實(shí)”民生項(xiàng)目，盯今年、想明年、謀今后，分門別類、細(xì)化任務(wù)，啟動(dòng)前期，主動(dòng)推進(jìn)，力求突破。抓住中省加大棚戶區(qū)改造、高鐵、水利、能源、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大教育、文化、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老等社會(huì)急需的服務(wù)供給等有利機(jī)遇，積極謀劃好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。聚集“三園兩區(qū)一中心”和“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，敢于“無中生有”，善于“有中生新”，勇于“小中生大”，在深挖潛力、放大優(yōu)勢(shì)、做靚特色、補(bǔ)齊短板上謀劃項(xiàng)目，形成項(xiàng)目推動(dòng)、企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)興旺的良好局面。
在去年謀劃3000億項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，盡快遴選出條件比較成熟的1000億元項(xiàng)目，深入推進(jìn)項(xiàng)目前期，有針對(duì)性地做好項(xiàng)目包裝策劃，積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入中央和省市計(jì)劃盤子，確保提早開工，形成工作量。對(duì)已經(jīng)納入規(guī)劃、擠進(jìn)盤子的項(xiàng)目，全程全力跟進(jìn)，加大前期投入。力促謀劃的100個(gè)前期項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，為追趕超越注入強(qiáng)勁動(dòng)力。市發(fā)改委要抓緊對(duì)重大前期項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，列出清單、壓實(shí)責(zé)任，掛圖作戰(zhàn)、抓實(shí)抓早，確保全市項(xiàng)目建設(shè)梯次遞進(jìn)、有序接替、滾動(dòng)發(fā)展。
三是善于“走出去、引進(jìn)來”。經(jīng)常跳出xx看xx，強(qiáng)化全國全球視野和戰(zhàn)略思維，通過深化對(duì)外交流、用好天津、常州對(duì)口援建幫扶，搭好節(jié)慶賽事、精準(zhǔn)招商平臺(tái)，用好全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)系點(diǎn)、政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)、全國發(fā)展改革試點(diǎn)市、國家主體功能區(qū)試點(diǎn)市、全國首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位、全國文化體制改革工作先進(jìn)地區(qū)、國家低碳試點(diǎn)城市等政策和名片，對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈，搭乘快車、借勢(shì)趕超，尋求機(jī)遇。
深入推進(jìn)“百千萬”人才工程，積極推進(jìn)職稱制度改革和人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，大力引進(jìn)企業(yè)管理、金融證劵、信息技術(shù)、科研創(chuàng)新等專家型、領(lǐng)軍型、智囊型人才來安創(chuàng)業(yè)，設(shè)立工程技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士工作站等研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
敢于在更高層面上謀劃和推進(jìn)招商引資，要瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)和央企、名企、民企等合作項(xiàng)目，突出“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)招商、中介招商、以商招商、PPP招商，推進(jìn)招商引資精準(zhǔn)化、專業(yè)化、多元化、常態(tài)化，提高招商引資實(shí)效。
四是全力干好已經(jīng)列入今年計(jì)劃的項(xiàng)目。今年全市安排市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目220個(gè)，總投資1471億元，年度計(jì)劃投資350億元。其中年度投資過億元項(xiàng)目96個(gè)，計(jì)劃竣工項(xiàng)目48個(gè)。要圍繞全年1036億元的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫扶、銀企對(duì)接、協(xié)調(diào)服務(wù)、定期巡查、考核獎(jiǎng)懲等措施，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，解決突出問題，切實(shí)擴(kuò)大有效投資。
對(duì)220個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，分級(jí)梳理，主動(dòng)協(xié)調(diào)，確保前期項(xiàng)目早落地、新建項(xiàng)目早開工、續(xù)建項(xiàng)目早投產(chǎn)。引導(dǎo)PPP模式作為政府投資主方式，研究出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，用好“政、銀、企、社”合作對(duì)接機(jī)制。扎實(shí)做好52個(gè)PPP項(xiàng)目的前期工作，再挑選一批優(yōu)化生態(tài)基礎(chǔ)、促創(chuàng)新發(fā)展的管長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目，加大垃圾污水環(huán)保處理、城建項(xiàng)目打包，脫貧攻堅(jiān)整體開發(fā)項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備。確保今年新開工PPP項(xiàng)目15個(gè)以上。交通項(xiàng)目，重點(diǎn)加快陽安鐵路復(fù)線、平鎮(zhèn)高速、安嵐高速、富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、G541石紫嵐公路、G316安旬白公路、西漢高速江口連接線等一批國省干線建設(shè)。千方百計(jì)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)西渝高鐵前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)。城建項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施東壩、西壩、高井、西關(guān)等片區(qū)棚戶區(qū)改造，加快北環(huán)線、長(zhǎng)春路建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快旬陽電站、白河電站、釩氮合金二期、旬陽煙廠技改、南水汽車關(guān)鍵部件全自動(dòng)生產(chǎn)線、天貿(mào)物流城二期、天一汽車公園項(xiàng)目建設(shè)，抓好瀛湖文旅產(chǎn)業(yè)基地、南宮山、石泉鬼谷嶺、寧陜悠然山二期等景區(qū)提升改造及推動(dòng)皇冠健康小鎮(zhèn)、瀛湖水畫小鎮(zhèn)建設(shè)。民生項(xiàng)目，加快移民搬遷、棚戶區(qū)改造以及城區(qū)教育資源整合、公共衛(wèi)生服務(wù)中心、漢江大劇院等項(xiàng)目。水利環(huán)保項(xiàng)目，繼續(xù)抓好漢江綜合整治、瀛湖湖泊治理、沿江污水垃圾項(xiàng)目。
對(duì)納入年度開工計(jì)劃的月河快速干道、新城廣場(chǎng)、古西城文化園、先進(jìn)儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)化、石泉縣智能制造示范工廠、擂鼓臺(tái)森xx公園、職業(yè)技術(shù)學(xué)院附屬醫(yī)院、安中高新分校、市一小高新分校、黃洋河生態(tài)公園、江南污水處理廠遷建工程，要逐個(gè)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，積極創(chuàng)造有利條件，確保每個(gè)季度都有一批重大項(xiàng)目集中開工。力爭(zhēng)6月底前開工率達(dá)到70%以上，11月初全部開工建設(shè)。對(duì)已經(jīng)簽約重大招商項(xiàng)目，要強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，落實(shí)要素保障，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，力促早日落地，以實(shí)實(shí)在在的投資量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(三)優(yōu)化收支，強(qiáng)基固本。
一是多措并舉，促征收。財(cái)源培植上，更新理念，落實(shí)好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、中小企業(yè)培育、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。落實(shí)好財(cái)稅收入保障辦法，夯實(shí)各協(xié)稅單位責(zé)任，依法強(qiáng)化征管，進(jìn)一步鞏固和完善以稅收收入為主體的收入格局，提高收入質(zhì)量，做到應(yīng)收盡收、均衡入庫。完成xx療養(yǎng)院、市人力資源市場(chǎng)、xx看守所等國有房地產(chǎn)處置，完成全市公共資產(chǎn)收益任務(wù)3億元，市本級(jí)5000萬元。深化國稅、地稅征管體制改革，深入推進(jìn)國地稅合作和稅源管理改革。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理，不斷強(qiáng)化預(yù)算約束，深化部門綜合預(yù)算改革，實(shí)行零基預(yù)算，全面實(shí)行以主管部門為主體的部門預(yù)算，夯實(shí)主管部門的財(cái)務(wù)主體責(zé)任，統(tǒng)一主管部門的行政和財(cái)務(wù)管轄權(quán)。
二是盤活資金，抓統(tǒng)籌。盤活財(cái)政存量資金，繼續(xù)加大資金項(xiàng)目的整合和存量資金的清理統(tǒng)籌力度。圍繞“三區(qū)兩園”、“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)、石紫嵐經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)城融合、機(jī)關(guān)北遷、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、環(huán)保治理、脫貧攻堅(jiān)、民生工程和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等方面來整合資金。把好分配、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)關(guān)口，財(cái)政部門主動(dòng)與監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)等部門建立工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化“過緊日子”的思想，保證財(cái)政資金�？顚Ｓ�，有效使用。
三是保障重點(diǎn)，優(yōu)支出。落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極引導(dǎo)企業(yè)從缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域和一般產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)退出，嚴(yán)格控制在粗放、科技含量低、產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)新的投資。對(duì)長(zhǎng)期虧損、債臺(tái)高筑、無藥可救，或者同類產(chǎn)業(yè)中低端發(fā)展，惡性競(jìng)爭(zhēng)，貢獻(xiàn)度小，嚴(yán)重依賴政策補(bǔ)貼生存的企業(yè)要堅(jiān)決停止補(bǔ)貼和扶持。堅(jiān)持廣覆蓋、�；�、強(qiáng)落實(shí)、補(bǔ)短板，強(qiáng)化民生托底，織密扎牢民生保障網(wǎng)。要切實(shí)解決民生工作“碎片化”問題，避免超出財(cái)力可能的支出，將有限的資金用在“刀刃上”。健全完善“借、用、還”相統(tǒng)一的政府債務(wù)管理機(jī)制，防范投融資風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”領(lǐng)域公示公告，打造陽光財(cái)政。
(四)突出惠民、便民，促創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
一是提升服務(wù)。完成政務(wù)服務(wù)“市縣鎮(zhèn)村”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”云平臺(tái)建設(shè)，加快市縣公共資源交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營，確保制度、規(guī)則、服務(wù)規(guī)范透明，確保公共資源交易應(yīng)進(jìn)全進(jìn)。進(jìn)一步通過擴(kuò)大公積金覆蓋面、推進(jìn)異地貸款、提高貸款額度、降低首付比例、延長(zhǎng)貸款年限、放寬提取條件等措施，圍繞中心城市“重心北移”和市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位北遷中職工住房北遷，優(yōu)化貸款和提取政策，簡(jiǎn)化手續(xù)、創(chuàng)新制度、方便干部職工貸款和使用公積金，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。
二是用好政策。切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化統(tǒng)籌和全民參保登記計(jì)劃實(shí)施、農(nóng)民工工資欠薪治理、軍轉(zhuǎn)干部安置等工作。組織實(shí)施好“全民參保登記計(jì)劃”，加快社會(huì)保障卡發(fā)行和推廣應(yīng)用，全市持卡人數(shù)達(dá)到省上要求。深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，抓好營改增后續(xù)改革，不打折扣地落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，政策扶持措施，促進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化器變大變強(qiáng)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)繁榮。今年實(shí)現(xiàn)發(fā)放創(chuàng)業(yè)促就業(yè)擔(dān)保貸款4億元。以省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建為契機(jī)，加快推進(jìn)xx大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)步伐，入園企業(yè)達(dá)到50家以上，全面完成“百名碩博進(jìn)xx、扶持千名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、培育萬名能工巧匠”工程任務(wù)。
三是穩(wěn)定就業(yè)。做好農(nóng)民工、大學(xué)生、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、移民搬遷，積極開展支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。結(jié)合正在實(shí)施的“春風(fēng)行動(dòng)”，多層次開展勞務(wù)招聘活動(dòng)，為用工企業(yè)和求職人員搭好橋，幫助更多的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。抓住農(nóng)閑有利時(shí)機(jī)，扎實(shí)開展貧困人口、農(nóng)民工技能培訓(xùn)，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民“想留留得下”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工“想回回得去”。開展免費(fèi)技能培訓(xùn)2.5萬人，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人。
(五)整合盤活公產(chǎn)資源，促進(jìn)中心城市重心北移。實(shí)施好“疏解江南、重心北移、機(jī)關(guān)北遷”戰(zhàn)略，市公產(chǎn)局牽頭，xx區(qū)政府及市直有關(guān)配合4月底前完成江南片區(qū)市級(jí)行政事業(yè)單位調(diào)查摸底，結(jié)合江北現(xiàn)有房源，按照分步推進(jìn)原則，6月底前制定部分中心城區(qū)市級(jí)行政單位北遷辦公用房安置方案，規(guī)劃、住建部門完成建設(shè)大廈騰退，部分單位啟動(dòng)北遷，使中心城區(qū)江南居住生活環(huán)境進(jìn)一步舒緩寬敞。
(六)勤積累、善分析，用數(shù)據(jù)為決策做好參謀。發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、國調(diào)隊(duì)等部門要加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析評(píng)估、協(xié)調(diào)調(diào)度和培育指導(dǎo)力度，及時(shí)參謀服務(wù)，為市委、市政府提供了高質(zhì)量的決策建議。針對(duì)具體問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持每月、每季分析研判，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性、匹配性、支撐性不斷增強(qiáng)。
三、擼起袖子甩開膀子，以責(zé)任擔(dān)當(dāng)在干事創(chuàng)業(yè)中顯風(fēng)采
新的一年各項(xiàng)工作都要瞄準(zhǔn)靶子，開弓拉箭。發(fā)改財(cái)經(jīng)系統(tǒng)的每一名干部，務(wù)必都要堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，咬緊目標(biāo)不松勁，真抓實(shí)干不懈怠，以只爭(zhēng)朝夕的毅力、舍我其誰的魄力、一抓到底的定力，踐行“三項(xiàng)機(jī)制”和“兩學(xué)一做”要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，從嚴(yán)處要求，在實(shí)處給力，勇于擔(dān)當(dāng)、實(shí)干苦干，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中當(dāng)先鋒、打頭陣、走前列、作貢獻(xiàn)。
?一要做重研善參的表率。發(fā)改、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等部門要主動(dòng)掌握實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、信息、政策，善于從中省會(huì)議、規(guī)劃、政策中捕捉機(jī)遇。要以敏感的神經(jīng)、靈敏的觸角，善于學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)，潛心研究、深入鉆研，找準(zhǔn)“政策眼”，發(fā)現(xiàn)“含金量”，提高“命中率”。發(fā)改部門牽頭，財(cái)政、工信、工商、統(tǒng)計(jì)、國調(diào)隊(duì)等部門單位配合，統(tǒng)籌追趕超越季度點(diǎn)評(píng)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析例會(huì)制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)、投資環(huán)境第三方調(diào)查，開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及小康社會(huì)進(jìn)程指標(biāo)預(yù)警監(jiān)測(cè)，為市委、市政府決策提供依據(jù)。
二要做真抓實(shí)干的表率。發(fā)改財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線上的同志處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，是追趕超越快車加油助力的主力軍。一季度即將過半，各縣區(qū)、發(fā)改財(cái)經(jīng)系統(tǒng)各部門要抓緊梳理市四次黨代會(huì)、全市追趕超越工作會(huì)、政府工作報(bào)告確定的重點(diǎn)任務(wù)和分批公開的承諾事項(xiàng)，列出清單、落實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)，細(xì)化明確到縣區(qū)、到部門、到項(xiàng)目、到企業(yè)，層層傳導(dǎo)壓力，真正把任務(wù)壓實(shí)靠牢，把我們的工作成效，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在作風(fēng)轉(zhuǎn)變上，落實(shí)在為民辦實(shí)事上，給力在推動(dòng)發(fā)展上。對(duì)安排部署了的工作，都要多到現(xiàn)場(chǎng)去辦公，多到一線解難題，一件一件去盯、一環(huán)一環(huán)去抓，直到事情辦成為止。盡快出臺(tái)監(jiān)察、督查部門的行政效能監(jiān)察和公開承諾制度，結(jié)合追趕超越季度點(diǎn)評(píng)，創(chuàng)新監(jiān)察督查方式，緊跟工作需要，開展督查督辦、跟蹤問效，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
三要做廉潔自律的表率。發(fā)改財(cái)經(jīng)部門管的是項(xiàng)目，接觸的是資金。發(fā)改財(cái)經(jīng)系統(tǒng)的全體干部要時(shí)刻緊繃廉政這根弦，在項(xiàng)目審批、資金撥付、數(shù)據(jù)審核、稅費(fèi)征收、審計(jì)監(jiān)督、案件查辦上從嚴(yán)要求，不僅要始終筑牢底線，不碰禁戒線，不摸高壓線，更要在講政治、重規(guī)矩、守紀(jì)律上在全市做出表率。要堅(jiān)持用制度管人管事，從嚴(yán)管理干部，依法依規(guī)辦事，自覺接受監(jiān)督。各部門班子和主要負(fù)責(zé)人要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任”放在首位，抓好班子、帶好隊(duì)伍，知責(zé)、明職、盡力。領(lǐng)導(dǎo)干部要管住管好自身，以身作則，帶頭示范，強(qiáng)化分管聯(lián)系領(lǐng)域“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的落實(shí)。要牢記權(quán)為民所用，秉公用權(quán)、慎重用權(quán)，嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，做到“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”。
一年之計(jì)在于春，聞雞起舞正當(dāng)時(shí)。請(qǐng)同志們一定要早安排、早部署、早動(dòng)手、早落實(shí)，務(wù)求首季“開門紅”，確保全年各項(xiàng)工作再上臺(tái)階，再添精彩。
副市長(zhǎng)在2019年發(fā)改財(cái)經(jīng)人社工作會(huì)議上的講話 本文關(guān)鍵詞：社工，副市長(zhǎng)，講話，發(fā)改，財(cái)經(jīng)
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