縣2019年度全面深化改革工作總結及2019年改革工作思路 本文簡介：

一、2019年工作總結　　今年是改革攻堅之年，也是推進供給側改革的開局之年。作為全省最大的國貧縣、全國最大的移民后扶縣和**典型的欠發(fā)達地區(qū)，***著眼適應新常態(tài)，緊緊圍繞中央、省委、市委關于全面深化改革的決策部署，緊密結合***實際，大力推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革，以改革來破難題、促轉型，為推進

縣2019年度全面深化改革工作總結及2019年改革工作思路 本文內(nèi)容：

　　一、2019年工作總結

　　今年是改革攻堅之年，也是推進供給側改革的開局之年。作為全省最大的國貧縣、全國最大的移民后扶縣和**典型的欠發(fā)達地區(qū)，***著眼適應新常態(tài)，緊緊圍繞中央、省委、市委關于全面深化改革的決策部署，緊密結合***實際，大力推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革，以改革來破難題、促轉型，為推進縣十二屆黨代會確定的***“************”主題和“************”目標提供不竭動力。領導小組今年部署的9大類56項重點改革任務252項具體改革舉措，截止到12月22日，已完成的有 135項，正常推進的有94項，因上級政策原因未啟動或暫停的有23項。全縣改革工作總體上呈現(xiàn)出蹄疾步穩(wěn)、有效推進的較好局面。

　　(一)堅持高位推動，營造改革氣場。通過兩年來的改革實踐，以改革來突破發(fā)展瓶頸、解決要素制約、促進經(jīng)濟轉型、實現(xiàn)后發(fā)趕超已成為***各級各部門、各級領導的全面共識�？h委深改領導小組切實履行對改革的領導責任，定期聽取匯報、審議改革方案、部署改革任務、解決改革難題�？h政府常務會議多次研究重要改革舉措，強力推進重點難點改革項目。前明書記、志鋒縣長履新以來，高度重視改革工作，親力親為抓政府機構改革、財稅體制改革、全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設、建設投資項目審批改革等一系列重大改革任務落實。各位常委、各位縣級領導把上級改革部署與分管工作有機融合，做到以改革促進分管工作開展，以分管工作開展落實改革要求。各級各部門特別是各專項小組聯(lián)絡辦、各縣直責任單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導把改革作為重要政治責任、重要工作舉措和貫穿各項工作始終的“本職”工作來抓，勇挑重擔，敢于突破，爭當改革促進派和實干家。全縣各個層面的改革合力不斷強化，改革氛圍進一步濃厚。

　　(二)創(chuàng)新工作機制，壓實改革責任。今年是換屆之年，人事調(diào)整比較頻繁。為確保換屆選舉與推動改革兩不誤，縣委改革辦堅持以周密的安排部署保持改革的連續(xù)性，以強烈的責任意識提升改革的實效性，以科學的獎懲機制調(diào)動改革的積極性。一是補位“及時”。根據(jù)機構改革和人事異動情況，對改革專項小組聯(lián)絡辦3個層級、責任單位3個層級的責任人進行及時調(diào)整，進一步明確崗位職責任務，確保改革有人抓、不脫節(jié)、抓得實。二是擔子“壓準”。為了防止“牽頭單位牽不了頭、參與單位懶于參與”的現(xiàn)象，縣委改革辦在把每項改革任務明確到協(xié)調(diào)的改革專項小組的同時，改變了去年只對每一項改革任務采取 “改革牽頭單位”加“參與單位”的籠統(tǒng)負責模式，而是將9大類56項改革任務252項具體改革舉措每一項舉措都直接明確到責任單位，做到了改革年度任務逐條分解細化、改革責任精準落實到位。三是督促“到位”。 建立了常態(tài)化改革調(diào)度制度，縣委改革辦積極協(xié)調(diào)、督促、調(diào)度、推進全縣重點改革任務，先后牽頭召開了多次各專項小組聯(lián)絡辦主任會議、全縣改革工作調(diào)度會，下發(fā)了多個文件，對各項改革任務、舉措的進度進行了全面調(diào)度。各專項小組聯(lián)絡及早出臺工作要點，適時召開小組調(diào)度會議，充分把握改革的主動權，較好地發(fā)揮協(xié)調(diào)抓總的作用。同時，進一步強化改革督察，按照《湖南省全面深化改革督察辦法》“六必督六必查六必究”的要求，今年9月，縣委改革辦、縣委督查室、縣政府督查室組成聯(lián)合督查組對全縣改革推進情況開展了全面督察。并針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并村改革后續(xù)工作和農(nóng)村土地經(jīng)營權確權頒證兩項主要改革任務，由民政局和經(jīng)管局派員全程參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督察。根據(jù)督察結果，下發(fā)了督察通報，對進度嚴重滯后的個別單位進行了點名批評和專項督辦，切實起到了督任務、督進度，察責任、察成效的預期目的。四是考評“剛性”。為防止各專項小組聯(lián)絡辦、各改革責任單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對改革工作平時“不管不顧”、“放任自流”，而年終為應對考核又“火急火燎”、“臨時抱佛腳”， 今年進一步創(chuàng)新全面深化改革考評機制。在加大改革實績考核權重的基礎上，每月都根據(jù)考評內(nèi)容進行嚴格加扣分并實時通報，采取了按月公示、季度小結、年終總結的方式進行剛性考評，做到了平時緊鑼密鼓、年終從容應對，有效理順了日常工作機制。

　　(三)聚焦重點關鍵，提高改革成效。今年是改革攻堅之年，我們立足縣情，扭住關鍵、抓住根本，以“釘釘子”的精神聚力重點、攻破難點，取得了比較顯著的成效。一是緊扣發(fā)展所需，系統(tǒng)推進重點改革。有序推進了省直管縣經(jīng)濟體制改革，積極推進權限承接工作,經(jīng)濟社會管理權限進一步擴大;完成了混合所有制投融資平臺建設和農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行組建，擴大了重點基礎設施建設PPP融資規(guī)模，強化了金融支撐;完善了政務公開、“三公”經(jīng)費管理、財政資金使用、政府投資監(jiān)督管理、國有經(jīng)營性資產(chǎn)處置與對外經(jīng)營項目合作管理、公共資源交易管理等一系列制度，全面推行政府權力清單等“三清單”制度，有效規(guī)范了政府經(jīng)濟行為;完善了全口徑預算分配，建立了債務預算管理與風險防控機制，爭取省財政廳下達的置換債券額度達18.21億元;積極推進農(nóng)村土地確權頒證工作，我縣被列為全省確定兩個的農(nóng)村土地確權頒證成果檢查驗收試點縣之一;強力推進并村改革，超額完成并村任務48個，并整合資源打造了一批產(chǎn)業(yè)中心村和旅游特色村;繼續(xù)深化商事制度改革，在企業(yè)“三證合一”基礎上進一步落實 “五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證合一”登記制度改革，認真落實注冊資本登記制度改革，加快構建商事制度改革后信用約束、協(xié)同監(jiān)管的事中事后的企業(yè)信用監(jiān)管機制，將立案查處的496戶違法經(jīng)營主體的案件信息在湖南省信用信息公示系統(tǒng)進行公示，按法律法規(guī)要求將340戶企業(yè)、68家農(nóng)民專業(yè)合作社列入經(jīng)營異常名錄。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中心6月30日舉行揭牌暨首證發(fā)放儀式，現(xiàn)已實現(xiàn)持續(xù)發(fā)證，至12月中旬已辦理各類不動產(chǎn)權證明、證書3850本。同時，司法、黨的紀律檢查體制、民主政治建設等重點改革按時序要求順利推進。二是聚焦民生所向，務實開展民生改革。強力推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，縣人民醫(yī)院一舉扭轉了過去藥占比居高不下屢次被省衛(wèi)計委批評的被動局面，控制在32%，且病人住院次均費用下降了2000多元，縣中醫(yī)院藥占比從近40%降到了32.4%，二人民醫(yī)院住院病人次均費用下降3350元，老百姓從醫(yī)改中實實在在得到了實惠;積極推進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新改革，健全勞動合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度，為142家用工單位辦理了勞動備案登記，組建工會企業(yè)596家，重點做好服務平臺和服務能力建設，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2780人;加快推進教育綜合改革，出臺《***縣教育重大基礎建設攻堅三年行動計劃(2019-2019年》、《***縣中等職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃實施意見》等重要文件方案，縣職業(yè)中專今年招生高一年級新生1503名，我縣重要教育基礎設施建設得到顯著加強，職業(yè)教育規(guī)模迅速擴大。加快公共文化服務體系建設，制定了《***縣基本公共文化服務指標體系和基本公共文化服務保障標準》，全縣已建成圳上鎮(zhèn)圳上村、維山鄉(xiāng)林屋村等11個綜合性文化服務中心;積極開展***縣整縣推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，已開展十個重點村試點工作,投入資金2400萬元。加快推進資江兩岸養(yǎng)殖場畜禽污染治理，整合資金1000萬元用于資江兩岸500米范圍內(nèi)養(yǎng)殖場第一期關閉搬遷獎勵經(jīng)費，已完成游家鎮(zhèn)光星、周家沖、山海垅等村的規(guī)模養(yǎng)殖場退養(yǎng);積極推進防災減災體制改革，修訂完善了《***縣自然災害救助應急預案》，出臺了《***縣自然災害生活救助資金社會發(fā)放試點方案》，投入資金150余萬元，為全縣戶籍人口投保了“一元民生”保險，在今年的7月3號洪災中發(fā)揮了重要作用。同時，三是結合縣域?qū)嶋H，著力探索自主改革。著力推進旅游體制改革，加快國家全域旅游示范區(qū)建設。***是一個旅游資源大縣。今年以來，我縣以被列入首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位為契機，把推進旅游體制改革、加快國家全域旅游示范區(qū)建設作為一項重大自主改革來推進。構建高位推進、機構精簡、責權利統(tǒng)一的經(jīng)營管理體制，激發(fā)了內(nèi)生動力;采取獨具特色的營銷策劃，依托旅游創(chuàng)意、節(jié)會活動、區(qū)域合作拓展市場，進一步提升了“蚩尤故里·天下梅山”品牌的知名度和美譽度;推動了旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設、文化的全面融合，完善了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進了旅游品味的提升;出臺了專門的資金整合辦法，搭建旅游投融資平臺，出臺了一系列獎勵扶持政策，拓寬了旅游建設資金來源。隨著文化旅游一系列體制機制的創(chuàng)新，***全域旅游態(tài)勢加速形成，今年1-11月，全縣共接待游客總人數(shù)1354.29萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入98.88億元，文化旅游產(chǎn)業(yè)快速成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的領跑產(chǎn)業(yè)和強勁引擎。著力深化黨的建設制度改革，以黨建提質(zhì)促進扶貧提質(zhì)。***是全省最大的國貧縣，到2015年底，全縣仍有貧困村244個，貧困人口48414戶137976人，人均財政總收入僅950元。針對貧困這個***最大的短板，脫貧這個***最重的任務，我縣著力深化黨的建設制度改革，在全省率先推行“黨建提質(zhì)促脫貧提速”的“雙提”模式。1563個基層黨組織48175名黨員，迎著鮮艷的黨旗凝聚起了脫貧攻堅的強大動能，化黨建優(yōu)勢為脫貧優(yōu)勢、黨建活力為攻堅動力，堅持目標融合、問題融合、項目融合“三個融合”構建黨建促脫貧新格局，以單位聯(lián)村幫扶、干部幫扶和黨員幫帶群眾、工作隊和第一書記常駐幫扶“三聯(lián)三幫”舞活脫貧攻堅的組織“龍頭”，以建強班子、提質(zhì)隊伍、完善機制、突出陣地建設、壯大集體經(jīng)濟、做強產(chǎn)業(yè)“六項舉措”確保了雙提工程落地見效。全縣機關黨員干部共結對幫扶貧困戶16624戶，送去和協(xié)調(diào)幫扶資金1641萬元，幫助解決實際問題826個，實現(xiàn)了貧困戶幫扶全覆蓋。全縣以模式化稻田養(yǎng)魚、牲豬養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、特色水果和油茶林等項目為重點的重點產(chǎn)業(yè)扶貧工程不斷推進，全年減貧32247個扶貧對象，摘帽12個貧困村。著力推進績效考評制度改革，形成干實事、促實效、出實績的考評導向。針對當前績效考評中重點不突出、指標設置欠科學、考核存在以偏概全的問題，為增強績效考核的科學性、操作性、合理性，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門單位把重點、重心放在干實事、促實效、出實績上，我縣今年重點推進了績效考評制度改革，出臺了《***縣2019年度績效考核評估實施方案》，創(chuàng)新性地把對全縣各級各單位的績效考核分為了基礎性、常規(guī)性績效考評指標和縣重點特色工作績效考評指標兩大塊，各設分值500分。其中又在縣重點特色工作績效考評指標里突出了各單位的特色工作考評，先由各單位根據(jù)實際情況申報各自的特色工作，經(jīng)縣績效評估辦結合經(jīng)濟工作會議安排和縣域經(jīng)濟發(fā)展需要，經(jīng)嚴格審查審核后予以適當增減其特色工作再下達考核任務，年底根據(jù)各單位申報的特色工作完成進行嚴格考核。這樣，各單位因地制宜，結合實際，投入更多的人力、物力和財力推進重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和特色業(yè)務工作，為全縣今年的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　二、當前工作面臨的困難和問題

　　2019年，我縣的全面深化改革工作取得了明顯成效。但實事求是地看，我們在推進改革的過程中還有不少問題和困難。

　　1.改革的認識有待提高，存在主動性不夠、工作慢半拍的問題。大多數(shù)單位對怎樣提綱挈領的抓改革，用改革的精神來解決工作中的問題，沒有去探索實踐，只是把改革簡單當作上級交給的某項任務。部分單位對改革的重要性認識不到位、對改革的緊迫感不是很強、對改革缺乏主動性，抓改革的內(nèi)生動力不足，被上級壓著改，被改革辦推著改，“等、看、拖”的現(xiàn)象比較突出。個別單位對于自身改革任務有哪些、上級改革進度等情況掌握不夠全面。一些部門單位認識有差距、保障不到位、工作慢半拍等問題沒有完全解決;還有些人怕?lián)�責任，不愿牽頭，參與不積極，等等。

　　2、體制機制上還有待完善，存在協(xié)同不夠、保障不力的問題。有統(tǒng)籌協(xié)同不夠的問題。一方面是橫向不能“同步走”。很多改革都需要多部門之間協(xié)調(diào)溝通或合力推進，甚至涉及到部門體制利益調(diào)整，但往往是主要責任單位演“獨角戲”的比較多，其它責任單位積極參與“大合唱”的少;有些改革事項是需要多個方面聯(lián)動的，但因其中一項或幾項配套政策跟不上而影響了整體進度。另一方面是縱向不能“跟緊走”。部分責任單位對承擔的改革事項未能做到與上級主管部門及時銜接、實時跟進，甚至等到省市多次催辦督辦了才倉促啟動，工作被動。有人員力量不足的問題。從前段督察的情況來看，各專項小組聯(lián)絡辦、各改革責任單位普遍存在人員力量不足的問題。特別是各專項小組聯(lián)絡辦承擔日常工作的副主任，都是相關單位的業(yè)務骨干，其本身業(yè)務工作就非常繁忙，再加上改革工作頻繁的進度信息報送、綜合協(xié)調(diào)任務，不得不加班加點連軸轉，導致有些時候分身無術。還有個別專項小組聯(lián)絡辦和部門單位因為機構改革和人事異動的原因，安排的改革聯(lián)絡員自認為是“臨時工、兼職工”，擔當意識、責任意識都不強，出現(xiàn)了工作銜接不緊，改革事項放空檔、無人管的現(xiàn)象。有支持配合不到位的問題。改革辦根據(jù)工作需要，已基本建立了聯(lián)絡溝通、信息報送、會商調(diào)度、進度監(jiān)測、文件備案等制度機制，但還有個別專項小組聯(lián)絡辦、少數(shù)責任單位不支持、不配合，在報送進度信息、落實臨時工作任務方面都存在著“應付交差了事”的工作態(tài)度，甚至有極個別單位完全不按要求落實。

　　3、在亮點打造和總結提升上做得不夠，存在“循規(guī)蹈矩”、“重做輕唱”的問題。一些責任單位對改革要求研究不深，理解不透，落實改革任務時多是“依葫蘆畫瓢”，亦步亦趨，習慣于照搬照套省市和其他縣市的做法，創(chuàng)新性舉措不多，在亮點打造上方法不多。還有一些責任單位，承擔的改革事項推進快、成效好，甚至進度在省市靠前，得到了上級的充分肯定，但只顧“埋頭拉車”，沒有及時總結提升、推介宣傳、充分擴大影響力，沒有上升為改革理論性、制度性成果。同時，大部分責任單位都沒有樹立爭改革試點就是爭資源、爭政策、爭資金、爭發(fā)展先機的理念，沒有積極向上爭取上級改革試點項目。

　　三、2019全面深化改革初步思路

　　緊密對接省市工作部署，對照我縣十二次黨代會精神、“十三五”規(guī)劃，緊抓重點領域改革，突出“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革，優(yōu)先和重點推進中央、省市明確的重要改革任務，加快各項重點改革任務及配套方案的制定、完善和落實。

　　1、突出改革重點，增添發(fā)展動力。深化行政管理改革。全面完成政府機構改革掃尾，有序推進事業(yè)單位分類改革;推進經(jīng)濟強鎮(zhèn)設市和擴權強鎮(zhèn)改革試點，探索將規(guī)劃、國土、住建等部分管理權限委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，積極推進事權、財權、行政權“三統(tǒng)一”。持續(xù)深化行政審批制度改革，完善建設投資項目審批改革實施辦法，提升行政審批效率;建立縣鄉(xiāng)便民服務窗口業(yè)務對接機制，推進村級綜合服務平臺建設，提高辦事效率和服務水平。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加強縣政府門戶網(wǎng)站和政務外網(wǎng)平臺建設，規(guī)范網(wǎng)上服務事項，做到應上盡上、全程在線。加大政務信息公開力度，完善信息公開保密審查機制，依法公開行政審批、安全生產(chǎn)、住房保障、財政資金、環(huán)境保護、食品安全、項目建設、征地拆遷、價格收費、招標投標、招生錄取、公共資源配置等群眾關注領域信息，確保群眾知情權。強化經(jīng)濟管理改革。建立健全政府購買商品房轉保障性住房制度，積極推進政府購買棚改服務改革;完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度;嚴肅征地拆遷安置政策，堅決推進貨幣安置。深入實施商事制度改革，制訂實施企業(yè)信用激勵與聯(lián)合懲戒機制。積極實施財政制度改革，大力推進零基預算，公用經(jīng)費定額管理、包干使用;建立健全財政預算績效管理機制和綜合治稅保障機制，提高財稅精細化、規(guī)范化管理水平;完善國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理制度，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。創(chuàng)優(yōu)投融資體制。按照“政企分開、管理統(tǒng)籌、股份多元、平臺夯實”原則，積極推進融資平臺整合，強化資本、資產(chǎn)運營管理，把投融資平臺打造成為運營獨立、自我發(fā)展、效益良好的經(jīng)營主體和經(jīng)濟社會發(fā)展的金融支撐。傾力支持***農(nóng)商銀行做大做強，完成星龍村鎮(zhèn)銀行組建運營工作，大力發(fā)展本土金融經(jīng)濟，加大金融機構引進力度，助力縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。探索擴大政府與社會資本合作(PPP)模式，構建多層次資本市場，為脫貧攻堅、基礎建設、產(chǎn)業(yè)轉型提供強勁的金融支撐。加強金融誠信體系建設，大力推進信用村鎮(zhèn)、信用園區(qū)建設，扎實推進信用企業(yè)、信用居民評定工作，在全社會營造濃厚的誠實信用氛圍;深入開展“打非”行動和非融資性擔保投資機構清理整頓，保障金融安全。

　　2、健全工作體系，凝聚改革合力。引導支持各專項小組及其聯(lián)絡辦要加強和省委、市委、縣委改革辦銜接，加強和上級對口改革專項小組銜接，擔負起牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的重要職責。督促各責任單位將改革項目細化量化、倒排至月，監(jiān)測進度，考核評估，確保每項改革任務都有人管、有人盯、有人促、有人干。強化改革調(diào)度。專項小組、改革辦和改革責任單位要對各項改革任務，堅持經(jīng)常性調(diào)度，各重點改革任務牽頭單位要及時協(xié)調(diào)調(diào)度各參加單位，專項小組每月要召開一次推動會，改革辦每季要召開一次調(diào)度會。強化改革督察。采用綜合督察與專題督察相結合、聯(lián)合督察與分線督察相結合、明察和暗訪相結合、通報交辦與跟蹤整改相結合的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位改革工作進行全面督察。強化方案審定。各專項小組要抓緊出臺改革方案常態(tài)化審議制度，定期召開會議對部門單位的改革方案進行審議，積極研究質(zhì)量把關的機制和辦法，切實履行好內(nèi)容把關的職責，確保各部門單位的改革方案或意見成熟一個、審議一個、出臺一個、實施一個、備案一個。強化改革評估。改革方案實施以后，由改革辦、專項小組組織相關單位進行全過程跟蹤評估，及時梳理、整改存在的問題，確保改革方案與改革目標的一致性，確保各項改革取得實效。

　　3、狠抓亮點打造，突出總結提升。各改革責任單位要結合全縣實際，創(chuàng)新改革舉措，推出一批高質(zhì)量的改革方案，打造一批真正叫得響、立得住、群眾叫好的改革亮點和精品工程，多推出可圈可點的好經(jīng)驗、新模式，帶動全面深化改革深入推進。要積極向省委、市委改革辦及上級對口專項小組銜接匯報，力爭本縣的改革特色、亮點工作得到省、市層面的肯定與推介。要切實抓好改革信息報送，形成常態(tài)化信息報送機制，對推進快、成效好的改革事項，及時撰寫好經(jīng)驗材料，會同縣委改革辦、縣委宣傳部加強宣傳推介，努力使實踐成果上升為理論成果、制度成果。同時，加強向上銜接，把爭取改革試點作為探索積累經(jīng)驗、爭取政策資源、創(chuàng)新特色亮點的重要抓手，認真謀劃，主動出擊，在切合實際、量力而行的基礎上，圍繞供給側結構性改革、財稅體制改革、金融體制改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)性改革、資源型城市轉型，努力爭取更多的改革試點項目在我縣落地，為全縣重大項目謀劃打好基礎。

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