市法院關(guān)于實施失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的研究報告 本文簡介：

一、加強(qiáng)懲戒失信工作領(lǐng)導(dǎo)　　對失信被執(zhí)行人的懲戒是執(zhí)行強(qiáng)制措施的的重要內(nèi)容之一。近年來，xx中院黨組高度重視對失信被執(zhí)行人懲戒體系的建立，認(rèn)真貫徹落實《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，將懲戒失信作為法院執(zhí)行工作的重點，中院黨組書記、院長劉學(xué)鋒主管，原黨組副書記、常務(wù)副院長鄭治分

市法院關(guān)于實施失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的研究報告 本文內(nèi)容：

　　一、加強(qiáng)懲戒失信工作領(lǐng)導(dǎo)

　　對失信被執(zhí)行人的懲戒是執(zhí)行強(qiáng)制措施的的重要內(nèi)容之一。近年來，xx中院黨組高度重視對失信被執(zhí)行人懲戒體系的建立，認(rèn)真貫徹落實《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，將懲戒失信作為法院執(zhí)行工作的重點，中院黨組書記、院長劉學(xué)鋒主管，原黨組副書記、常務(wù)副院長鄭治分管，黨組成員、執(zhí)行局局長王宏為直接責(zé)任人，形成“黨組書記、院長直接抓，落實2名黨組成員分管或具體負(fù)責(zé)執(zhí)行工作”的格局。同時我院積極向上級法院、同級黨委、人大匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)工作在全省法院執(zhí)行工作會議上作交流發(fā)言，得到省法院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。市委政法委多次組織聯(lián)席成員單位召開專題會議研究部署，狠抓工作落實。

　　二、構(gòu)建懲戒失信工作體系

　　對失信被執(zhí)行人的懲戒是中央關(guān)于解決“執(zhí)行難”的重要精神之一。為此，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人員名單的若干規(guī)定》，為認(rèn)真落實最高人民法院的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合xx實際，我院及時制定了《加大信用懲戒力度 強(qiáng)化失信被執(zhí)行人公開曝光制度的實施意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟访鞔_了內(nèi)容，規(guī)范了操作，以納入為原則，不納入為例外，依法懲戒，杜絕執(zhí)行過程中的隨意性。失信被執(zhí)行人信用懲戒工作形成制度化、規(guī)范化，建立起了長效工作機(jī)制。

　　三、強(qiáng)化懲戒失信工作措施

　　對失信被執(zhí)行人的公開曝光是打擊失信行為的重要手段之一。2013年10月至今，全市法院共納入全國法院失信被執(zhí)行人名單系統(tǒng)4040人，其中自然人3630人，法人或其他組織410個。2014年10月至今，共六次在電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、中心城區(qū)LED顯示屏公開曝光“老賴”1424人，在中國法治APPxx頻道曝光后，總點擊率達(dá)到86346次。集中公開曝光對象重點是對失信情形較為惡劣、具有典型性和未履行標(biāo)的較大的部分失信被執(zhí)行人。公開曝光對失信被執(zhí)行人形成了強(qiáng)大的輿論壓力和信用威懾，已有85人自動履行了債務(wù)1559.56萬元，取得了較好的社會效果。

　　四、形成懲戒失信工作合力

　　對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒是解決“執(zhí)行難”的重要措施之一。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，我院與政府相關(guān)職能部門建立了聯(lián)席會議制度，完善信用信息查詢、交換、應(yīng)用等工作機(jī)制，實現(xiàn)了法院執(zhí)行征信系統(tǒng)與相關(guān)征信系統(tǒng)的對接和信息共享，初步形成了多部門聯(lián)動共同制約失信被執(zhí)行人的局面。2015年7月15日，中共xx市委宣傳部、xx市中級人民法院、xx市發(fā)展和改革委員會等20家單位聯(lián)合簽署了《xx市“構(gòu)建誠信 懲戒失信”合作備忘錄》，為各單位聯(lián)合懲戒失信行為提供了依據(jù)。我院依照文件的要求，將被執(zhí)行人失信信息通過媒體向社會公布，向政府有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位推送，切實加大信用懲戒的力度。

　　五、面臨的困難

　　近年來，雖然中院與公安、司法、工商、稅務(wù)、金融等單位，協(xié)調(diào)配合，通力合作，努力推進(jìn)社會誠信建設(shè)，加大對失信行為的聯(lián)合懲戒，取得了一定的成效，但也存在缺乏統(tǒng)一征信體系標(biāo)準(zhǔn)、對接平臺不統(tǒng)一、聯(lián)合懲戒尚未完全形成合力、信息溝通反饋不暢通等問題。這些問題的存在，妨礙了覆蓋全社會征信體系的建立，影響了聯(lián)合信用懲戒的效果，亟待加以解決：

　　一是缺乏關(guān)于聯(lián)合懲戒的統(tǒng)一法律標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國尚缺乏法律層面的征信體系管理規(guī)范，對信用采集的方式、標(biāo)準(zhǔn)，信用記錄的登記與公開，不良記錄的登記與消除，違反信用行為的懲戒等，均存在法律規(guī)范的缺失，容易造成征信體系建立過程中的隨意性和不規(guī)范，不利于征信體系權(quán)威性的樹立。

　　二是缺乏覆蓋全社會的統(tǒng)一征信平臺。目前，我國存在諸多征信體系，如人民法院、公安、稅務(wù)、工商、金融等機(jī)構(gòu)均建立了各自的征信體系，并且各地又存在不同的區(qū)域征信體系，不同部門間的信息交換有的依托內(nèi)部局域網(wǎng)、有的依托互聯(lián)網(wǎng)、有的依托專網(wǎng)，各系統(tǒng)的征信信息缺乏統(tǒng)一的平臺實現(xiàn)有效對接，社會成員的征信信息在跨部門、跨區(qū)域的信息資源共享上也存在障礙。聯(lián)合、統(tǒng)一的信息平臺的缺失，已經(jīng)成為了建立健全覆蓋全社會征信體系的最大瓶頸。

　　三是缺乏協(xié)同監(jiān)管，聯(lián)合懲戒尚未完全形成合力。社會主義核心價值觀的培育，既要倡導(dǎo)誠信守法的行為，也要對失信行為依法實施制裁，各單位和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)合對失信行為實施懲戒，是對失信行為有力的制裁措施。但目前對失信行為的制裁，各部門和單位之間尚未完全形成合力，基本仍以各自為戰(zhàn)為主。以我市為例，2015年以來，xx兩級法院共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪線索和拘留線索152件，涉及被執(zhí)行人170人，涉及案件標(biāo)的5998.56萬元，實施拘留28人，執(zhí)結(jié)標(biāo)的833.09萬元。但對失信人員在星級以上賓館、酒店、高檔娛樂場所消費，購買、擴(kuò)建、高檔裝修房屋，購買非經(jīng)營必須車輛，旅游、度假，子女就讀高收費私立學(xué)校，購買理財產(chǎn)品等高消費行為，以及企業(yè)在采購、招標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面尚未形成有效監(jiān)管和限制，懲戒效果尚未完全顯現(xiàn)，不利于社會征信體系的建立和完善。

　　六、建立征信體系的建議

　　為實現(xiàn)黨的十八大提出的“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”，黨的十八屆三中全會提出的“建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”的目標(biāo)，根據(jù)我市的具體情況，建議：

　　一是完善建設(shè)社會征信體系的法律基礎(chǔ)。征信體系的權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)也必須以法律的形式加以確認(rèn)。落實“依法治國”，加快征信體系領(lǐng)域內(nèi)的立法已顯得尤為必要。健全法律法規(guī)，形成“不敢失信”的懲戒機(jī)制，加大失信成本，使失信行為既受到道德的譴責(zé)，又受到法律的追究。目前，部分單位和地區(qū)已經(jīng)在積極探索征信體系的建設(shè)和完善，建議立法機(jī)關(guān)在廣泛征求社會意見，總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)征信體系建設(shè)的立法工作。如果條件不成熟，可以考慮以地方性法規(guī)的形式解決。

　　二是黨委、政府牽頭，協(xié)調(diào)整合，搭建統(tǒng)一的征信體系平臺。社會征信體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，政府職能部門和全社會應(yīng)當(dāng)共同參與，形成推進(jìn)社會征信體系建設(shè)的整體合力，形成“不能失信”的約束機(jī)制。從社會基礎(chǔ)體系建設(shè)的角度考慮，建議由黨委、政府牽頭實施，協(xié)調(diào)整合各部門、各單位力量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，形成統(tǒng)一的征信體系，消除信息壁壘，實現(xiàn)信息的共享、共用。同時，征信體系平臺的建設(shè)應(yīng)結(jié)合國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”時代意義下的社會管理創(chuàng)新模式。

　　三是加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，促使聯(lián)合懲戒形成合力，促進(jìn)社會征信體系的建立和完善。法律的實施，必須以國家強(qiáng)制力加以保障和實現(xiàn)，對失信行為的懲戒，是建立和完善社會誠信體系的基礎(chǔ)，因此，必須加大對失信行為的聯(lián)合懲戒工作，這需要通過加強(qiáng)有關(guān)部門間的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合制裁，從資格認(rèn)證、市場準(zhǔn)入、個人消費等方面對失信人員加以全面懲戒和限制。同時，加大宣傳教育，形成“不愿失信”的自覺機(jī)制。加強(qiáng)社會主義核心價值觀的宣傳教育，傳遞誠信正能量，提高全民的誠信意識，努力在全社會營造一個社會誠信人人有責(zé)、誠信社會人人共享的良好局面。

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