關(guān)于加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的建議 本文簡(jiǎn)介：

近年來，在市委、市政府的高度重視和支持下，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)管理和服務(wù)跨越式發(fā)展之路，成效顯著。##年，被民政部命名為首批“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，2015年順利地通過了民政部的中期評(píng)估�！　”M管我區(qū)社區(qū)建設(shè)有了很大的發(fā)展和提高，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立

關(guān)于加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的建議 本文內(nèi)容：

　　近年來，在市委、市政府的高度重視和支持下，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)管理和服務(wù)跨越式發(fā)展之路，成效顯著。##年，被民政部命名為首批“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，2015年 順利地通過了民政部的中期評(píng)估。

　　盡管我區(qū)社區(qū)建設(shè)有了很大的發(fā)展和提高，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理體制變革，給社區(qū)建設(shè)帶來許多值得研究、探討并亟待解決的問題：

　　一是社區(qū)負(fù)擔(dān)過重導(dǎo)致職能錯(cuò)位。區(qū)政府、街道與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系不清晰，政府依法行政、社區(qū)依法自治的職責(zé)界定不清楚，社區(qū)居委會(huì)的責(zé)、權(quán)、利不配套。社區(qū)居委會(huì)通常被視為政府部門的行政末端，街道以上的任何一個(gè)職能部門都能布置社區(qū)任務(wù)，要求社區(qū)參加各種會(huì)議，設(shè)立各種臺(tái)帳，對(duì)社區(qū)工作組織進(jìn)行繁瑣的檢查評(píng)比，這些占據(jù)了社區(qū)干部的大量精力，影響社區(qū)居委會(huì)職能的履行。

　　二是社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)仍不能滿足社區(qū)工作的需要。社區(qū)居委會(huì)擔(dān)負(fù)著社區(qū)內(nèi)的計(jì)劃生育、綜合治理、民政低保、社會(huì)就業(yè)、公共衛(wèi)生等5大項(xiàng)工作及政府各職能部門臨時(shí)安排的如各種普查、統(tǒng)計(jì)、普法、醫(yī)保、社保、土地、規(guī)劃、城建、工青婦等不少于40項(xiàng)的行政事務(wù)，工作壓力大、難度高。市委、市政府文件雖然規(guī)定每個(gè)社區(qū)每年##萬元標(biāo)準(zhǔn)的工作經(jīng)費(fèi)，但仍不足以支付基本的辦公、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及水電暖等必要開支。“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”尚未完全到位，有些部門給予社區(qū)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工作所需，更多的部門“工作進(jìn)社區(qū)”變?yōu)?ldquo;工作交社區(qū)”。

　　三是社區(qū)共建意識(shí)有待加強(qiáng)。相當(dāng)部分的單位和部門參與社區(qū)共建的熱情不高，對(duì)社區(qū)共駐共建只停留在“共而不建、只圖形式、不求實(shí)效”的地步。目前動(dòng)員駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，主要靠區(qū)政府組織有關(guān)部門與社區(qū)結(jié)對(duì)掛包，靠社區(qū)干部反復(fù)上門向駐區(qū)單位匯報(bào)情況、征求意見、提供服務(wù)來爭(zhēng)取支持，總體上看，共建仍是“一頭熱”。有些駐區(qū)單位參與社區(qū)共建僅限于搞活動(dòng)時(shí)提供場(chǎng)地或贊助錢物，“社區(qū)資源共享”的理念在具體工作中未得到落實(shí)，駐區(qū)單位主動(dòng)關(guān)心、參與和支持社區(qū)建設(shè)的氛圍尚未形成。

　　四是社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：選拔任用不夠規(guī)范。雖已通過公開選聘、選優(yōu)錄用、民主選舉等多種形式，改善了現(xiàn)有社區(qū)工作者的結(jié)構(gòu)，但尚未形成規(guī)范統(tǒng)一的選拔任用制度，有的街辦對(duì)社區(qū)干部的調(diào)動(dòng)隨意性較大，影響了社區(qū)工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性;學(xué)習(xí)培訓(xùn)還需規(guī)范。對(duì)社區(qū)工作者的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度不夠，未形成經(jīng)�；�、正規(guī)化的培訓(xùn)制度，不利于社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)的提高。

　　社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社區(qū)，直接關(guān)系著群眾的生活質(zhì)量和切身利益，關(guān)系著城市的文明程度和發(fā)展環(huán)境，關(guān)系著社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。為進(jìn)一步做好我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，提出如下建議：

　　一、進(jìn)一步明確社區(qū)職能，增強(qiáng)社區(qū)自治能力

　　建立區(qū)政府、街道和社區(qū)良好的互動(dòng)工作機(jī)制，進(jìn)一步理順區(qū)政府、街道及社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)公共管理與服務(wù)中的功能及權(quán)責(zé)關(guān)系，從社區(qū)性質(zhì)和職能出發(fā)，合理劃分和確定社區(qū)必須承擔(dān)的工作任務(wù)、服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)該協(xié)助的公共管理、公益事務(wù)，以及可以委托社區(qū)完成的其他事務(wù)，明確界定不該由社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)，并發(fā)文公布。同時(shí)，逐步實(shí)行行政工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，并依照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，通過簽訂協(xié)議、購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目等方式，拿出部分資金將政府的有關(guān)工作委托給社區(qū)居委會(huì)承擔(dān);有財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的工作要按一定比例將工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助給社區(qū)，或是計(jì)生、民政低保、勞動(dòng)保障、公安等部門派員到社區(qū)主抓本部門的有關(guān)工作，工作經(jīng)費(fèi)由上述部門解決，由社區(qū)協(xié)助。

　　二、加大經(jīng)費(fèi)投入力度，健全保障機(jī)制

　　建議建立社區(qū)經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，隨地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，每年有所遞增，以保證社區(qū)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)按市、區(qū)的布置，組織大型活動(dòng)或完成突擊任務(wù)，市、區(qū)財(cái)政應(yīng)給予相應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)后，取暖費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，建議對(duì)社區(qū)辦公用房取暖費(fèi)實(shí)行減免。

　　三、認(rèn)真落實(shí)共駐共建制度,形成社區(qū)建設(shè)合力

　　建議市委、市政府發(fā)文明確各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、駐社區(qū)單位與社區(qū)共駐共建，積極參與社區(qū)建設(shè)，主動(dòng)與社區(qū)掛鉤共建，每年至少為結(jié)對(duì)共建社區(qū)辦1—2件實(shí)事，以公益性原則開放內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，在財(cái)力、物力等各方面對(duì)社區(qū)建設(shè)給予支持。深化完善社區(qū)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、駐社區(qū)單位要與掛鉤社區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系，為掛鉤社區(qū)解難題、辦實(shí)事;特別是住建、城管、環(huán)衛(wèi)、文化、體育等部門，應(yīng)與老城區(qū)的社區(qū)建立共建關(guān)系，幫助他們及時(shí)解決事關(guān)民生、事關(guān)和諧的突出問題。在機(jī)關(guān)工作目標(biāo)和作風(fēng)建設(shè)年度考核時(shí)，應(yīng)將各部門參與社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)解難題、辦實(shí)事的情況列為加分內(nèi)容。

　　四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化

　　堅(jiān)持“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)待遇留人”的原則，不斷完善激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)保障措施，切實(shí)提高社區(qū)工作者的地位和待遇，增強(qiáng)社區(qū)工作對(duì)社會(huì)人才的吸引力，對(duì)表現(xiàn)突出的社區(qū)工作者，要在提拔、晉級(jí)、表彰等方面給予優(yōu)先考慮，并在各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員的名額分配上給予傾斜，以創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際，制定出一整套有關(guān)社區(qū)干部聘用、考核、獎(jiǎng)懲、辭退等方面的規(guī)章制度，逐步使社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)走向規(guī)范化、制度化的軌道。

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