關(guān)于加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的對(duì)策與思考 本文簡介：

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已步入“新常態(tài)”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn),各級(jí)政府對(duì)此高度重視、妥善應(yīng)對(duì)。作為地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)的基層人大，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊密結(jié)合人大工作實(shí)際,轉(zhuǎn)換思維方式，探索工作舉措，依法履行職責(zé)，積極有所作為。筆者認(rèn)為，做好新常態(tài)下的人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作，要從突出監(jiān)督重點(diǎn)、

關(guān)于加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作的對(duì)策與思考 本文內(nèi)容：

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已步入“新常態(tài)”,經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn),各級(jí)政府對(duì)此高度重視、妥善應(yīng)對(duì)。作為地方最高權(quán)力機(jī)關(guān)的基層人大，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊密結(jié)合人大工作實(shí)際,轉(zhuǎn)換思維方式，探索工作舉措，依法履行職責(zé)，積極有所作為。筆者認(rèn)為，做好新常態(tài)下的人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作，要從突出監(jiān)督重點(diǎn)、改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效三個(gè)方面入手。

　　一、認(rèn)清新常態(tài)下財(cái)經(jīng)監(jiān)督重點(diǎn)

　　人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的法定任務(wù)比較重，在認(rèn)真履行法定監(jiān)督內(nèi)容的同時(shí)，要突出若干重點(diǎn)，創(chuàng)新性地開展工作。當(dāng)前，要結(jié)合新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，切實(shí)做到六個(gè)關(guān)注。

　　一是關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是新常態(tài)下人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重中之重。產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)層次不高、結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束大等問題依然是制約不少城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，人大監(jiān)督的重點(diǎn)就是要放在加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力度、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵點(diǎn)上，還要特別關(guān)注新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育，如電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑旅游以及產(chǎn)業(yè)招商等重大經(jīng)濟(jì)工作。

　　二是關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃編制和執(zhí)行。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要把對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的審查批準(zhǔn)及執(zhí)行情況的監(jiān)督作為監(jiān)督經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，按照監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定抓好落實(shí)。要對(duì)計(jì)劃編制和計(jì)劃執(zhí)行中的重大問題或特定問題進(jìn)行視察調(diào)研，對(duì)計(jì)劃涉及的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和安排的重點(diǎn)項(xiàng)目，不僅要聽取政府及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的工作匯報(bào)，還應(yīng)深入企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)工地，既要看面上整體工作，也要到現(xiàn)場查看了解，重點(diǎn)了解影響和制約計(jì)劃執(zhí)行的困難和問題，查找分析問題的根源，提出可行性意見建議，促進(jìn)計(jì)劃的全面完成。

　　三是關(guān)注政府全口徑預(yù)算決算的審查。在人大精力和能力有限的情況下，更要注意突出重點(diǎn)，把力氣用到刀刃上。一要做實(shí)預(yù)算初審。對(duì)預(yù)決算的審查監(jiān)督，重點(diǎn)應(yīng)放在人民代表大會(huì)會(huì)議召開之前的初審階段，由人大常委會(huì)來主導(dǎo)。人大常委會(huì)可以由財(cái)經(jīng)委或預(yù)算工委牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)的力量，在初審階段對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行分工調(diào)查、分組審議。人大常委會(huì)還可以通過公開聽證會(huì)、專家咨詢會(huì)、調(diào)研座談會(huì)等形式，借助人大代表、專家和社會(huì)公眾的力量，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，為人民代表大會(huì)會(huì)議期間的審查批準(zhǔn)做好充分準(zhǔn)備。二要注重對(duì)重大項(xiàng)目支出的審查監(jiān)督。對(duì)重大項(xiàng)目監(jiān)督的著力點(diǎn)要放在項(xiàng)目安排的科學(xué)性上，放在項(xiàng)目的前期工作上，放在項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度上，放在提高資金使用績效上，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督。三是要關(guān)注政府性基金預(yù)算。政府性基金種類多、金額大、細(xì)化程度不夠，是當(dāng)前預(yù)算監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。人大可以把政府性基金收支的具體情況納入常委會(huì)年度議題，每年聽取匯報(bào)并進(jìn)行審議。四是加強(qiáng)對(duì)國有資本經(jīng)營性預(yù)算的監(jiān)督。要求政府逐步細(xì)化國有資本經(jīng)營預(yù)算，并擴(kuò)大覆蓋面。五是人大對(duì)預(yù)算的審查要從審查具體金額向?qū)彶橹С稣�策、支出�?biāo)準(zhǔn)延伸，實(shí)現(xiàn)從“治標(biāo)”向“治本”的轉(zhuǎn)變。

　　四是關(guān)注政府專項(xiàng)資金使用績效情況。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)，各類專項(xiàng)資金也要與之相適應(yīng)。但目前各類專項(xiàng)資金項(xiàng)目偏多、資金安排過于分散、使用績效不高的問題仍較為突出，人大對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督要把重點(diǎn)放在各專項(xiàng)資金的整合轉(zhuǎn)型、功能定位和規(guī)范合理使用上，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。探索財(cái)政專項(xiàng)資金支出和使用績效開展第三方評(píng)價(jià)，全面提高資金績效。

　　五是關(guān)注民生事業(yè)的投入。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢下，財(cái)政既要支持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要關(guān)注民生改善。人大監(jiān)督要十分關(guān)注財(cái)政在教育、醫(yī)療、社保、住房、精準(zhǔn)扶貧、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治等基礎(chǔ)民生方面的投入上，在審查財(cái)政資金使用時(shí)，要關(guān)注民生投入的比重，努力做到預(yù)算安排上傾斜民生、資金撥付上保障民生。

　　六是關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新常態(tài)下，地方政府債務(wù)規(guī)模激增，償債壓力加大。地方人大在控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中，不能缺位，要由形式的程序變?yōu)閷?shí)質(zhì)的監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起憲法法律賦予的職責(zé)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要督促政府完善債務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理的制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)行為的審查監(jiān)督，規(guī)范政府債務(wù)的“借、用、還”行為，強(qiáng)化對(duì)政府舉債建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤問效，充分發(fā)揮融資效益。

　　二、創(chuàng)新財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作方法和手段

　　人大對(duì)財(cái)經(jīng)工作監(jiān)督要取得實(shí)效，要在開展視察、調(diào)研、檢查、聽審報(bào)告、規(guī)范性文件審查等常規(guī)監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，積極探索專題審議詢問、專項(xiàng)工作評(píng)議、集中督辦、二次審議等剛性監(jiān)督手段，在抓精、抓準(zhǔn)、抓實(shí)、抓狠上下功夫。

　　一是突出議題的“精選”。監(jiān)督議題不在于多，而在于精，要突出重點(diǎn)、精選議題，找準(zhǔn)人大監(jiān)督的切入點(diǎn)，把事關(guān)全局的重大問題、事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)問題、事關(guān)民生的熱點(diǎn)問題作為監(jiān)督的重點(diǎn)，確保人大監(jiān)督與黨委中心工作同向，與政府經(jīng)濟(jì)工作同調(diào)，與人民群眾意愿同步。

　　二是突出問題的“準(zhǔn)確”。要通過調(diào)查研究，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題要點(diǎn)準(zhǔn)，并分析原因，找到癥結(jié)，提出的問題不能太抽象，要具體，切中要害。

　　三是突出建議的“實(shí)在”。提出意見建議切忌套話、虛話、原則話，要針對(duì)存在問題的癥結(jié)，提出有針對(duì)性的、能夠解決問題的建設(shè)性對(duì)策措施，讓政府及其部門在工作中能夠操作。

　　四是突出督促落實(shí)的“嚴(yán)格”。人大及其常委會(huì)提出的審議意見，要專門跟蹤監(jiān)督，做到落實(shí)不到位不放過、問題不解決不放過。

　　其次，在具體方法手段上，要注重創(chuàng)新。

　　一是要善于借助專業(yè)力量。財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作專業(yè)性強(qiáng)，自身的人手又有限，人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作必須借助審計(jì)等專業(yè)力量，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)在財(cái)經(jīng)監(jiān)督中的作用。在制定監(jiān)督計(jì)劃時(shí)要與審計(jì)等部門加強(qiáng)配合和溝通，取得審計(jì)部門的支持，借助專家的力量，甚至可以引進(jìn)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)第三方參與，提升監(jiān)督的權(quán)威性和科學(xué)性。

　　二是要深入開展調(diào)查研究。調(diào)研是成事之基，謀事之道。經(jīng)濟(jì)調(diào)研尤其要避免浮光掠影、蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止，要深入一線去了解、掌握第一手材料，把情況摸透，把事實(shí)看清，做到心中有數(shù)，避免從材料到材料，這樣提出的意見建議才有針對(duì)性、建設(shè)性。要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)研方式，運(yùn)用問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、召開座談會(huì)等形式，掌握實(shí)情，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字的分析和研判，使調(diào)研成果更加切合實(shí)際。

　　三是充分要發(fā)揮代表作用。要充分發(fā)揮各行各業(yè)代表的作用，尤其是企業(yè)界的代表本身就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的參與者，是某個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家，對(duì)市場把握的敏銳性和分析問題的實(shí)質(zhì)性有先天的優(yōu)勢。因此，要多向這些市場中摸爬滾打的專家請(qǐng)教，真正掌握了解經(jīng)濟(jì)面臨的形勢和問題。要調(diào)動(dòng)財(cái)政預(yù)決算審查咨詢小組、財(cái)經(jīng)委員等專業(yè)人員的積極性，發(fā)揮他們的專業(yè)特長，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓他們多參與人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督活動(dòng)。

　　四是要切實(shí)提高自身能力。要提高人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的水平，關(guān)鍵是要提高自身素質(zhì)和能力。當(dāng)前，地方各級(jí)人大工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大、十八屆三中、四中五中、六中全會(huì)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面學(xué)習(xí)理解新預(yù)算法，提升自身分析問題、判斷問題的能力，既要宏觀把握新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢下區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，又要微觀著力于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題和瓶頸，做到監(jiān)督工作精準(zhǔn)發(fā)力、有的放矢，助推地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　三、增強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的實(shí)效

　　講求實(shí)效是做好人大監(jiān)督工作的最終落腳點(diǎn)。監(jiān)督工作做得好不好，不能只看監(jiān)督議題的多少，更要看監(jiān)督事項(xiàng)能否見成效。因此，人大監(jiān)督需要從全局的角度，從一個(gè)時(shí)期內(nèi)來系統(tǒng)謀劃監(jiān)督事項(xiàng)，力求在見實(shí)效上取得突破。

　　一是服務(wù)大局，當(dāng)好參謀。人大監(jiān)督不能為了監(jiān)督而監(jiān)督，要有大局觀。人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督只有與黨委政府的中心工作緊緊相扣，與人民群眾呼聲息息相應(yīng)才能使人大工作更有深度、更具實(shí)效。從人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的方面看，要著重研判新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢下本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢，分析新階段發(fā)展面臨的新風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在的主要問題，尤其是對(duì)實(shí)際工作中難度大、進(jìn)展慢、效果差的重大事項(xiàng)，提出有價(jià)值的建議。認(rèn)真做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、存在的主要問題和應(yīng)對(duì)措施，形成調(diào)研報(bào)告，提出有見地、有分量、可操作性強(qiáng)的意見建議,為黨委、政府決策提供參考。

　　二是持續(xù)跟蹤，督促落實(shí)。人大監(jiān)督不能以常委會(huì)審議過就算完成任務(wù)，要把審議意見的落實(shí)作為人大監(jiān)督的重中之重。要通過專題詢問、專項(xiàng)視察等方式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，多搞“回頭看”，重點(diǎn)督查整改落實(shí)情況，對(duì)解決不力或在限期內(nèi)要求解決而沒有解決的問題，要扭住不放，實(shí)行連續(xù)跟蹤監(jiān)督，抓一件成一件，抓一件解決一件。當(dāng)前，地方各級(jí)人大常委會(huì)要對(duì)政府重大投資項(xiàng)目、招商引資、財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理與績效、電子商務(wù)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督議題，采取多種監(jiān)督方式，持續(xù)跟蹤，促其見效。

　　三是同向合力，推動(dòng)工作。人大監(jiān)督不是故意找“茬”， 是在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中加強(qiáng)監(jiān)督，是既監(jiān)督又支持的關(guān)系,其根本目的是推動(dòng)政府相關(guān)工作的開展和落實(shí)。在監(jiān)督過程中，要加強(qiáng)和政府及相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，促進(jìn)問題的解決，真正做到同向合力、推動(dòng)工作。要通過專題詢問、專項(xiàng)工作評(píng)議、代表視察、常委會(huì)審議、“回頭看”等多種監(jiān)督形式，與政府及其部門一起分析形勢，查找問題，提出對(duì)策建議，切實(shí)做到寓監(jiān)督于服務(wù)之中，有些工作可以主動(dòng)參與其中，共同推動(dòng)問題的解決和工作的落實(shí)。

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