某市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作調(diào)研報告 本文簡介：

一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新情況　　近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導下，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新工作，認真落實“科教興市”戰(zhàn)略，大力推進企業(yè)科技進步與創(chuàng)新，有力地推動了科技事業(yè)進步和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是黨的十八大提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”后，我們把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作擺在了更加突出的核心位置，更加

某市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作調(diào)研報告 本文內(nèi)容：

　　一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新情況

　　近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導下，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新工作，認真落實“科教興市”戰(zhàn)略，大力推進企業(yè)科技進步與創(chuàng)新，有力地推動了科技事業(yè)進步和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是黨的十八大提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”后，我們把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作擺在了更加突出的核心位置，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，更加注重擴大科技開放合作，全市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作得到了較快發(fā)展�？萍季C合實力得到了明顯提升。一是創(chuàng)新平臺及創(chuàng)新能力建設(shè)成效顯著。全市已建成博士后科研工作站1個、國家級工程技術(shù)研究中心1個、國家高新技術(shù)企業(yè)3個，省級重點實驗室2個、省級工程技術(shù)中心4個、國家級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1個，國家級企業(yè)技術(shù)中心1個，省級企業(yè)技術(shù)中心11個、研發(fā)機構(gòu)9個，各類科技咨詢服務(wù)機構(gòu)10家。二是科技人才結(jié)構(gòu)更趨合理。目前，全市共有各類科技人員4.96萬人，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才2600多人，其中引進高層次、高技能人才70多人，每萬人擁有科技人員數(shù)達992人。科技人員組成結(jié)構(gòu)趨于合理,其中高級職稱人員占8.3%，中級職稱人員占44.2%，初級職稱人員占47.5%。五是科技成果轉(zhuǎn)化率明顯提升。全市應(yīng)用類科技成果轉(zhuǎn)化率由2010年的20%提高到2014年的37%。

　　二、實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主要做法

　　(一)營造良好發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮人才在企業(yè)的支撐作用。人才是創(chuàng)新驅(qū)動和科技成果轉(zhuǎn)化推廣的關(guān)鍵。為此，我們堅持“高級人才靠引進，中級人才靠培養(yǎng)，初級人才靠培訓”的人才開發(fā)之路，初步建立了一支科技與企業(yè)兼容的復合型人才隊伍。

　　一是緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)上下功夫。以實施“3121”高層次、高技能人才培養(yǎng)引進計劃為抓手，圍繞有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)、化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)“三大重點產(chǎn)業(yè)”，著力構(gòu)建加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才支撐體系。按照“不求所有、但求所用”的原則，采取技術(shù)合作、高薪聘請、短期租賃等柔性引才方式，聘請重點產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才和科技顧問，鼓勵他們參與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資和項目咨詢等工作。大力推行“人才+項目”、“人才+產(chǎn)業(yè)”、“人才+課題”開發(fā)模式，積極引進帶著項目、技術(shù)的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，實現(xiàn)項目與人才的有機對接。

　　二是強化載體建設(shè)，在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)上下功夫。支持企業(yè)與科研院所、高等院校共建省級以上科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，重點抓好金川公司新材料創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園建設(shè)。支持企業(yè)圍繞重大項目和重點產(chǎn)業(yè)開展科研攻關(guān)，催生一批萬隆實業(yè)公司等企業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展有影響的實用型科研成果。

　　三是完善政策機制，在優(yōu)化人才特區(qū)建設(shè)環(huán)境上下功夫。圍繞加快推進“人才特區(qū)”建設(shè)，制定出臺了急需緊缺高層次人才認定、財稅金融扶持等9個配套辦法，從安家補助、崗位津貼、住房保障等13個方面，進一步落實好引進急需緊缺人才和現(xiàn)有人才的待遇。對引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團隊)，市政府給予每個團隊50—200萬元的資金資助，經(jīng)評審認定的急需緊缺高層次人才，一次性資助20—50萬元的安家補助，并給予每月1000—3000元的崗位津貼。急需緊缺人才可享受免租住房，并配備家俱等基本生活設(shè)施。對急需緊缺人才在金昌購買住房，實行由同級財政一次性發(fā)放5—10萬元的購房補貼。同時，強化“為發(fā)展服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為人才服務(wù)”的理念，使各類人才享受優(yōu)惠待遇和個性化便利服務(wù)，確保高層次人才能引得進、留得下、用得上。

　　(二)提升科技創(chuàng)新服務(wù)能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。圍繞提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極搭建科技服務(wù)平臺，加強政產(chǎn)學研合作與交流，營造良好的環(huán)境，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

　　一是加快服務(wù)平臺建設(shè)，提升科技服務(wù)水平。重點扶持體制創(chuàng)新、機制靈活的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，強化能力建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)�；�和規(guī)范化服務(wù)水平。鼓勵和引導各類科技服務(wù)機構(gòu)和組織舉辦各種類型的產(chǎn)學研洽談會、產(chǎn)學研對接會、技術(shù)供需交流會，組織企業(yè)參加國內(nèi)外科技合作與交流活動，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化對接平臺。圍繞企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需求，提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、企業(yè)診斷、經(jīng)營發(fā)展路線、技術(shù)發(fā)展路線等全方位、專業(yè)化、高水平的“一站式”服務(wù)，推動產(chǎn)學研合作，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

　　二是加強政產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵和引導產(chǎn)學研各方創(chuàng)新合作，采取共同出資、技術(shù)入股等方式，共同建立合作載體，開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)。近年來,我市不斷加強與高等院校、科研院所的科技合作，制定出臺了《關(guān)于加強與科研院所、高等學�？萍己献鞯膶嵤┮庖姟罚�開展了與XX礦冶研究總院、鋼鐵研究總院、中國建材科學院、有色金屬冶金研究總院、四川大學、天津化工研究設(shè)計院、甘肅省農(nóng)科院、甘肅農(nóng)大等70余家科研院所的科技合作，與高校建立了長期穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，在有色金屬及貴金屬新材料、化工材料等方面實施了80余項科技含量高、發(fā)展前景好的科技開發(fā)項目，推動了產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提升了產(chǎn)品附加值和企業(yè)核心競爭力。

　　(三)深化科技體制改革，加快推動科技創(chuàng)新。認真貫徹落實黨的十八屆精神，加快推進科技體制改革，建立健全科學合理、富有活力、更有效率的創(chuàng)新體系。

　　一是堅持制度創(chuàng)新，激發(fā)社會創(chuàng)新活力。近年來，我們鼓勵支持科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才申請設(shè)立科技型企業(yè)，對科技人員創(chuàng)辦的科技企業(yè)，允許將知識產(chǎn)權(quán)等無形科技成果按不高于70%的比例折算為技術(shù)股份。允許和鼓勵職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，按不高于60%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊擁有。

　　二是有效整合科技資源，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的原則，根據(jù)我市支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，打破部門條塊分割，加快科研機構(gòu)合并重組，優(yōu)化整合化工循環(huán)、新能源、新材料等科技資源，支持科研機構(gòu)掛靠企業(yè)集團。不斷加大對科研機構(gòu)的支持力度，對新認定的企業(yè)技術(shù)中心在申報項目中優(yōu)先申報項目。近三年來，工信委爭取上級技術(shù)創(chuàng)新扶持資金 1560萬元， 我市萬隆實業(yè)公司被國家列入301個重大科技成果轉(zhuǎn)化項目并得到扶持。2014年全市共(四)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。認真貫徹落實省政府《關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的實施意見》，把培育創(chuàng)新型企業(yè)作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略支撐，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。2014年，金川公司31項重點科研項目按計劃順利推進，“鎳電解活性硫化鎳除銅研究”等課題取得重大進展，“充填新材料的研發(fā)”等成果已應(yīng)用于工業(yè)實踐，獲得了巨大的經(jīng)濟效益。16項科技成果獲得省部級獎勵，4項科技項目被列入國家和省級計劃，爭取國撥資金4000萬元。完成15項國行標、17項企標的修制定。全市工業(yè)企業(yè)申報專利420件，工業(yè)企業(yè)授權(quán)專利343件。

　　一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，支持和鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。在充分發(fā)揮已有研發(fā)機構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展和壯大我市重點產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵大中型企業(yè)獨立組建或與高校、科研機構(gòu)共同組建技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合承擔重大科技任務(wù)(金川集團公司已與蘭州大學聯(lián)合創(chuàng)建了甘肅省有色金屬化學與資源利用重點實驗室);支持中小企業(yè)聯(lián)合組建研發(fā)機構(gòu)或與高校和科研機構(gòu)合作開展研發(fā)活動;鼓勵企業(yè)“走出去”，在省、市外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，提升企業(yè)研發(fā)水平。

　　二是實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。圍繞在新能源、有色金屬深加工、化工循環(huán)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的“雙自”創(chuàng)新型企業(yè)。制定出臺了《金昌市創(chuàng)新型企業(yè)培育管理辦法》、《金昌市科技小巨人企業(yè)培育計劃管理辦法》，積極開展創(chuàng)新型企業(yè)的評價和認定工作，引導企業(yè)爭創(chuàng)省級和國家級創(chuàng)新型企業(yè)，促進社會資源要素向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的示范和帶動作用。市級各類科技計劃對創(chuàng)新型企業(yè)予以優(yōu)先立項和支持，對新認定的國家級高新技術(shù)企業(yè)一次性獎勵30-50萬元。

　　三是營造良好投融資環(huán)境，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。積極爭取財政扶持政策，引導擔保公司加大對中小科技企業(yè)的融資擔保，解決中小科技型企業(yè)發(fā)展中的資金瓶頸，使之快速做大做強。項目進行10%的配套，落實國家關(guān)于企業(yè)研發(fā)費用優(yōu)惠政策，促進企業(yè)增加研發(fā)投入，提高核心競爭能力。加大中小企業(yè)融資力度，協(xié)助銀行系統(tǒng)做好科技項目的考察論證工作，促進金融與科技有效結(jié)合。同時，廣泛吸引社會和涉外資金，為促進科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支撐。

　　三、存在的主要問題和不足

　　我市企業(yè)創(chuàng)新工作雖然取得了一定成績，但也還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是技術(shù)創(chuàng)新體系有待進一步健全。目前，我市大部分企業(yè)沒有建立自己的企業(yè)技術(shù)中心，企業(yè)創(chuàng)新意識不強，研發(fā)投入不足;擔負知識和技術(shù)傳播任務(wù)的中介機構(gòu)門類不全，力量薄弱，服務(wù)能力差。二是科技體制機制有待進一步完善。科技政策體系不夠健全，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入相對不足，科技資源的配置不盡合理，科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化率不高。三是科技人才隊伍有待進一步壯大。在全市科技人員中，高層次人才和優(yōu)秀科技人才缺乏，高學歷、高職稱人員所占比例偏小，尤其是缺乏高精尖制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和新材料等方面的專業(yè)人才。科技力量67.8%集中在金川公司等省屬企業(yè)分布不夠均衡，且年齡老化。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待進一步提升。特別是以新材料為主的接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展的任務(wù)還很艱巨。

　　四、下一步工作打算

　　(一)加快孵化器建設(shè),營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以培育科技創(chuàng)新企業(yè)、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為途徑，以促進科技成果轉(zhuǎn)化及推動經(jīng)濟發(fā)展為目標，努力加快形成設(shè)施先進、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、服務(wù)一流，“人才——技術(shù)——環(huán)境”三位一體的科技企業(yè)孵化體系，在借鑒其它地區(qū)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快孵化器建設(shè)，努力打造具有金昌特色的科技孵化器發(fā)展模式。

　　(二)繼續(xù)深化科技體制改革，促進產(chǎn)學研結(jié)合。進一步構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)學研用更加緊密結(jié)合。建立和完善知識創(chuàng)新體系，通過實施科技重大專項，突破重大技術(shù)瓶頸，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用。促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會資源和力量凝聚到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展上來。

　　(三)建立人才開發(fā)機制，加強科技隊伍建設(shè)。圍繞落實“科教興市”戰(zhàn)略和“人才特區(qū)”建設(shè)，抓住培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，著力聚集一批取得重大科技成就的國內(nèi)外知名專家學者，造就一批解決重大企業(yè)技術(shù)難題的高級工程師和高級技師隊伍，培養(yǎng)一支適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的先進適用技術(shù)人才隊伍。采取合作研究、專項技術(shù)開發(fā)、建立聯(lián)合實驗室或博士后流動站、公開招聘學科帶頭人等方式培養(yǎng)和引進人才，對引進的人才提供較完善的實驗條件和研發(fā)啟動資金，安排住房，提高生活待遇等，營造吸引和留住人才的良好環(huán)境。

　　(四)創(chuàng)新科技投入機制，拓寬科技融資渠道。從建設(shè)創(chuàng)新型城市、提高科技創(chuàng)新能力和企業(yè)競爭力的高度出發(fā)，加大科技投入，逐年增加科技經(jīng)費，積極建立以“企業(yè)為主體、政府引導、多方參與”的多元化投入機制，確保全社會用于科技研發(fā)經(jīng)費在“十二五”期間達到GDP的2.5%，貫徹落實促進企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，引導企業(yè)逐步提高科技投入。建立多層次科技創(chuàng)新資本市場，引入風險投資公司，開展高新技術(shù)保險業(yè)務(wù)，完善高新技術(shù)企業(yè)外匯管理制度，落實扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和加快成果轉(zhuǎn)化等稅收優(yōu)惠政策。

　　(五)加強技術(shù)交流合作，完善科技開放體系。充分利用國內(nèi)外兩種科技人才、兩種知識資源、兩種技術(shù)市場，進一步拓寬國際、國內(nèi)科技合作與交流渠道，鼓勵支持企業(yè)和科技機構(gòu)與國內(nèi)外的科技合作與交流，建立產(chǎn)學研緊密關(guān)系，鼓勵并支持國內(nèi)外企業(yè)和科技機構(gòu)參與我市重大科技創(chuàng)新項目的公開招標和競爭，創(chuàng)新科技項目的雙邊與多邊合作，擴大多種形式的地區(qū)性與國際性合作和交流，引進管理、技術(shù)與智力。大力推進高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，加快高附加值的高新技術(shù)及產(chǎn)品出口。鼓勵并支持企業(yè)與知名跨國公司進行多種形式的戰(zhàn)略合作，參與全球競爭。

　　五、幾點建議

　　(一)完善科技創(chuàng)新經(jīng)費保障體系方面：一是建議省上出臺政策，建立各級財政支持科技創(chuàng)新穩(wěn)定增長機制，逐年加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。二是建議省上制定鼓勵科技投入的優(yōu)惠政策，加強引導金融資源向科技領(lǐng)域配置，促進科技和金融有機結(jié)合。

　　(二)加速科技成果轉(zhuǎn)化方面：一是建議省上制定相關(guān)配套政策，加強和扶持不同類型的中試基地和專業(yè)性孵化器的建設(shè)。鼓勵高校、科研院所圍繞經(jīng)濟發(fā)展需要開展科研工作，促進產(chǎn)學研結(jié)合。二是建議省上制定中小型科技企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資助政策，合理配置研究與開發(fā)的資金投入比例，加大對中小型科技企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。

　　(三)加大科技創(chuàng)新力度方面：一是建議省上成立重大科技攻關(guān)項目協(xié)調(diào)小組，在關(guān)系全省經(jīng)濟核心競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域和共性技術(shù)、核心技術(shù)方面，組織高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的集成和產(chǎn)業(yè)化。二是建議將知識產(chǎn)權(quán)保護工作列入各級政府重要議事日程，完善知識產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)體系，提高企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護的運用能力。并安排專項資金，扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)特別是原創(chuàng)性發(fā)明項目的開發(fā)。三是建議省上加強政策引導，促進高新技術(shù)企業(yè)建立完善研發(fā)機構(gòu)，加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，不斷用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

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