市編辦領導班子述職述廉報告
201*年是市編辦體制理順后的第一年。一年來，在市委、市政府和市編委的正確領導下，市編辦領導班子帶領全體人員，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實中央、省機構編制會議精神，主動服務市委、市政府工作大局，認真履職，銳意進取，扎實工作，不斷推進行政管理體制和事業(yè)單位改革，促進機構編制規(guī)范化管理，著力加強機構編制部門和領導班子自身建設，各項工作取得了積極進展和顯著成效，為我市升級提速、加快發(fā)展提供了強有力的體制機制和機構編制保障。
一、圍繞中心，服務大局，較好完成機構編制各項工作任務
（一）圍繞市委、市政府重大戰(zhàn)略，提供體制機制和機構編制保障。圍繞市委、市政府重大戰(zhàn)略，找準工作定位，把機構編制管理放在***大發(fā)展、大建設的形勢下去思考、去謀化，著力推進投融資、城市建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全生產、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點領域管理體制改革，成立了政府投融資審計、房地產產權交易市場管理、安全生產監(jiān)察、食品藥品監(jiān)管稽查和駐區(qū)社�；鹫骼U等機構，調整了招標采購交易中心機構編制和市城市房屋拆遷管理機構的經費預算形式，建立了多元化的投融資審計和城市建設、管理工作機制，強化了食品藥品、安全生產的監(jiān)管，加強了社會保險基金征繳和監(jiān)察，完善了基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制，使其作用得到了更好地發(fā)揮。
（二）深化改革，優(yōu)化行政資源配置。一是完成政府機構改革任務。嚴格執(zhí)行機構改革方案，全力以赴地開展工作，全面完成了機構改革任務，我市的改革進度在全省屬先進行列。此次改革共取消職責33項，調整劃轉職責42項，增加職責19項，加強職責30項；適應政府機構改革的整體要求，統(tǒng)籌設置了50個紀檢機構、8個產業(yè)工會和8個系統(tǒng)團組織；配套實施了行政審批制度改革，整合歸并了各部門行政審批事項，15家單位獨立設置了行政審批科，16家在業(yè)務科室掛行政審批科牌子。所有的行政審批科進駐市行政服務中心辦公，達到了行政審批“兩集中、兩到位”的要求。
二是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。按照省委、省政府全面推進農村綜合改革和建設新農村的要求，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。建立了農村公共服務體系。積極推進擴權強鎮(zhèn)試點工作，賦予了10個試點鎮(zhèn)經濟社會管理職能、擴大鎮(zhèn)黨委人事管理權限、調整鎮(zhèn)財政管理體制，優(yōu)先充實人員，提高了公共服務能力。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理，嚴格按省文件規(guī)定的標準劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型、設置機構和核定人員編制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理，嚴格控制人員，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位一直保持空編，達到了 “十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和人員只減不增的要求。
三是深化事業(yè)單位改革。在全省率先啟動了文化、廣播電視和新聞出版部門的行政執(zhí)法職能整合工作，成立了市文化市場綜合執(zhí)法機構，集中行使文化、廣播電視、新聞出版領域的行政管理執(zhí)法職能，較好地解決了我市文化系統(tǒng)行政執(zhí)法機構設置不統(tǒng)一，執(zhí)法隊伍力量薄弱，經費供給緊張等實際問題。將市電視臺、人民廣播電臺合并，組建市廣播電視臺。圍繞“創(chuàng)新機制體制，繁榮文化演藝產業(yè)”這一改革重點，實施了花鼓燈歌舞劇院、泗洲戲劇院等10家文藝演出機構轉企改制工作。開展了基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，提前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的機構設置和編制核定，促進了全市醫(yī)改整體工作的開展。為做大做強我市中等職業(yè)教育事業(yè)，會同教育、人社、財政等相關部門，對市區(qū)中等職業(yè)教育資源進行整合，進一步優(yōu)化了人員編制結構。
（三）規(guī)范管理，嚴肅紀律。推進機構編制管理創(chuàng)新,建立和完善機構編制管理制度，切實管好管住機構編制。一是嚴把審批關。認真落實“三個一”審批制度，除省委、省政府和省編委有明確要求外，機構、編制總量實行“零增長”。確因職能強化、工作任務增加，增設機構、增加編制的，均采取“撤一建一”、總量內調劑的辦法解決；二是嚴把審核關。創(chuàng)新編制管理，實行編制使用計劃申報制度，進行編制使用前置審核，進一步規(guī)范《機構編制管理薄》的使用和管理，準確掌握人員信息，有效地控制了進人數額，全年市直機關在大量安置軍轉干部的情況下仍減少16人，全額撥款事業(yè)單位減少320人；三是嚴把核查關。加強與財政、人社等部門協(xié)調配合，建立相互配合制約機制，通過編制底冊、信息平臺、機構編制統(tǒng)計、工資年報、工資發(fā)放底冊等渠道，定期對全市機構編制人員情況進行全面核查；四是嚴把考核關。按照省市要求，在全市范圍內全面推行機構編制工作目標考核制度，將各縣區(qū)和市政府工作部門機構編制管理規(guī)定執(zhí)行情況納入市政府目標考核體系，增強各級各部門機構編制法制意識，強化機構編制管理，形成機構編制齊抓共管的新局面。五是嚴把監(jiān)管關。嚴格事業(yè)單位登記管理，確保年檢和登記質量，年檢率達100%，登記率達99%以上。加強事業(yè)單位法人監(jiān)管，舉辦了事業(yè)單位法人代表培訓班，235名法人代表參加了培訓，增強了法人代表的法律法規(guī)意識。建立《事業(yè)單位法人證書》使用管理聯席會議制度，實行部門聯動、聯合驗證，形成事業(yè)單位聯合監(jiān)管的長效機制；六是嚴把督查關。以貫徹落實《安徽省機構編制監(jiān)督檢查實施辦法》為契機，會同組織、人社、監(jiān)察、財政等五部門，對各縣（區(qū)）機構編制和人事管理情況進行聯合督查，對督查中發(fā)現的問題，下達整改通知書，限期整改。
（四）強化服務，認真落實人才工作目標責任制。牢固樹立機構編制服務人才的工作理念，做到“控制編制但不控制人才”，將有限的編制資源，用于高素質人才引進，為我市經濟社會發(fā)展提供人才保證。一是完善人才工作運行機制。通過機構改革，進一步明確人社、經信、農委分別承擔專業(yè)技術人才、企業(yè)經營管理人才和農村實用人才的工作職責，形成了統(tǒng)一領導、齊抓共管、各負其責、協(xié)作配合的人才工作運行新機制。二是積極開辟人才“綠色通道”。為緩解***學院高層次人才緊缺的矛盾，向市編委會專題報告，采取“先進后出”的方式，超編引進了15名教授、博士生等高層次人才。針對市重點工程局、市招標局和市人口計生委等部門急需特殊專業(yè)技術人才的狀況，拓寬工作思路，積極協(xié)調市財政部門，采取編外聘用的方式解決人才需求。在教育系統(tǒng)招考引進碩士研究生過程中，主動跟進服務，在全市教職工新編制未下達的情況下，特事特辦，提前使用編制計劃，確保了教育系統(tǒng)引進高層次人才工作順利進行。三是優(yōu)化人才資源配置。發(fā)揮編制前置審核作用，凡機關事業(yè)單位引進或招聘人才，根據單位人員編制結構、專業(yè)技術人員比例等，盡量向高技能、高學歷、高水平人才傾斜，充分發(fā)揮編制資源調配人才的“龍頭”作用。在重新核定中小學校編制的基礎上，努力整合教育資源，既消化了超編教師、優(yōu)化了教育資源，又減輕財政經費支出的壓力。在基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術人員編制比例權重，通過競爭上崗的方式擇優(yōu)聘用專業(yè)技術人員，優(yōu)化了基層衛(wèi)生醫(yī)療機構的人才隊伍。
二、注重學習，提高效能，不斷加強編辦領導班子建設
201*年，機構編制工作任務十分繁重，實施了市縣政府機構改革、文化體制改革、基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以及機構編制規(guī)范化管理等多項全市重點工作，領導班子團結協(xié)作，真抓實干，充分發(fā)揮班子的整體效能，攻克了種種困難，為各項工作的全面完成提供了組織保障。
（一）抓好學習，提高領導班子政治理論素養(yǎng)。始終把政治理論學習作為加強領導班子和領導干部思想政治建設，提高干部素質的首要任務。領導班子認真落實黨委理論中心組學習制度，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)和創(chuàng)建“學習型創(chuàng)新型服務型”機關活動，完善學習制度，創(chuàng)新學習方法，堅持理論中心組學習、周三固定學習和每月一文制度，建立業(yè)務學習交流發(fā)言制度、重點課題調研領銜制度和創(chuàng)新項目領銜制度。結合業(yè)務學習，編辦領導和各科（局）負責人按計劃輪流做中心發(fā)言，領銜開展重點課題調研，領銜研究創(chuàng)新項目。一年來，編辦理論中心組集中組織學習了12次，參加支部集中學習30多次，每人在《學習園地》發(fā)表理論學習文章1篇以上。領導班子在抓好自身學習的同時，組織干部職工外出考察學習，選送優(yōu)秀干部參加黨校理論學習、到基層掛職鍛煉，使干部職工不斷開闊視野，增長才干，使干部職工政治素質、理論水平和業(yè)務能力得到了新的提高。
（二）發(fā)揚民主，增強班子的凝聚力。領導班子十分重視民主集中制建設，廣泛聽取不同方面的建議和意見，堅持重大決策集體研究，做到科學決策、民主決策和依法決策。 一是堅持集體領導。領導班子堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，定期召開主任辦公會，研究工作，交流思想，堅持平時互相溝通協(xié)調，重大工作集體決策。班子內部民主氣氛濃厚，在研究問題時能充分發(fā)表自己的意見。在干部任用、考核評獎等工作中，領導班子都堅持走群眾路線，實行民主推薦測評、組織綜合考評，充分發(fā)揚民主。二是明確職責分工。明確班子成員的責任和分工，做到各司其職，各盡其責，既有壓力又有動力，充分發(fā)揮每個班子成員的積極性和創(chuàng)造性。三是團結協(xié)作形成合力。領導班子始終講團結、重友誼，班子成員之間大事講原則，小事講風格，心往一處想，勁往一處使，思想上互相學習，政治上互相幫助，組織上互相監(jiān)督，作風上互相促進，工作上互相溝通、互相支持，利益上互相謙讓，感情上互相尊重，相互補臺不拆臺，自覺維護班子的集體威信，不斷增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
（三）加強作風建設，提高工作效能。編辦領導班子始終把改善工作作風、提高服務質量、營造優(yōu)質政治生態(tài)環(huán)境作為一件大事常抓不懈。深入開展“服務科學發(fā)展，服務重大戰(zhàn)略，服務各項改革”主題實踐活動。進一步優(yōu)化工作流程，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，明確每一環(huán)節(jié)的時限要求，方便群眾辦事，提高工作效率。樹立主動服務理念，在政府機構改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、事業(yè)單位資源整合、事業(yè)單位登記管理、城鄉(xiāng)黨組織結對共建等工作中，編辦領導親自帶隊，全年三十多次深入基層調研、指導、溝通、督促，認真解決基層和群眾反映的熱點難點問題，有力地促進各項工作的開展。
三、加強教育，廉潔從政，自覺遵守各項勤政廉政規(guī)定
一年來，編辦領導班子認真貫徹落實黨風廉政建設有關規(guī)定，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實增強黨的觀念和黨性修養(yǎng)，班子成員能夠做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，堂堂正正做人，清清白白做事，始終保持清正廉潔本色。
（一）加強領導，落實黨風廉政建設工作責任制。編辦領導班子高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，多次召開編辦主任辦公會議進行研究，把黨風廉政建設與機關效能建設、機構編制業(yè)務工作同安排、同部署、同落實、同檢查。在201*年全市機構編制工作要點中，專門對黨風廉政建設工作進行部署，明確提出要“加強黨風廉政建設，深化機關效能建設，強化干部日常管理和監(jiān)督”。為進一步加強對編辦黨風廉政建設責任制工作的領導，年初成立了編辦主任為組長，副主任為副組長，各科（局）負責人為成員的黨風廉政建設工作領導小組和辦公室，確定專人負責。同時，還強化了黨風廉政建設工作責任制，對黨風廉政建設各項任務進行層層分解，明確主要領導對單位黨風廉政建設負總責，其他班子成員積極協(xié)助抓好分管科（局）的黨風廉政建設工作，對其分管范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。按照“誰主管，誰負責”的原則，領導班子成員實行“一崗雙責”，既要抓好業(yè)務工作，又要抓好分管科（局）的黨風廉政建設工作，形成了長抓不懈的工作機制。加強黨風廉政建設的自查和考核，每半年對黨風廉政建設和反腐敗工作進行自查，年終進行考核。對自查、考核中發(fā)現問題及時協(xié)調解決，認真督促整改。
（二）狠抓教育，筑牢反腐倡廉的思想防線。利用理論中心組學習，加強對領導干部的理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗教育，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，促使黨員領導干部進一步加強黨性修養(yǎng)，不斷改進作風。平時，編辦主要領導主動與班子成員談話，經常提醒干部遵守廉潔自律規(guī)定，時刻牢筑思想防線。加強干部職工廉政教育，開展“學習《廉政準則》，規(guī)范從政行為，促進科學發(fā)展”的主題教育活動，深入學習了《廉政準則》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》等黨紀政紀法規(guī)，準確把握了《廉政準則》等黨紀政紀法規(guī)的基本要求和具體規(guī)定。為進一步深刻領會《廉政準則》精神實質，王兵主任為全體同志作了題為《開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動 建設勤政廉政隊伍 不斷推進機構編制工作科學發(fā)展》的黨課報告。我們還組織機關全體人員集中觀看《插翅難逃——胡星受賄案警示錄》和《郴州市系列窩案》等廉潔從政主題警示教育片，參觀了***市警示教育基地，通過正反典型事例和深刻的說理，教育廣大黨員干部吸取教訓，增強法紀觀念，筑牢反腐倡廉、拒腐防變的思想防線。
（三）突出重點，嚴格落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定。編辦領導班子認真貫徹落實領導干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，堅持把維護黨的政治紀律放在首位，將黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況列為領導班子民主生活會重要內容，認真對照檢查，堅持自我反思、批評與自我批評。認真落實黨政領導干部證券投資行為有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》。編辦認真執(zhí)行政府集中采購、“收支兩條線”規(guī)定，堅持財務公示制度，每半年定期向機關全體同志報告財務收支情況。嚴格執(zhí)行招待費管理規(guī)定，一年兩次公布招待費使用開支情況。一年來，沒有發(fā)現領導干部違反規(guī)定收送現金、有價證券、支付憑證、收受干股參與非法集資、以賭博和其他交易形式收受財物，沒有利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財。
（四）嚴格管理，保障機構編制工作規(guī)范運行。編辦領導班子注重加強內部管理，主動接受監(jiān)督，使各項機構編制工作都能依法推進，規(guī)范運行。一是推進政務信息公開。利用“***機構編制網”、“***機構編制信息”和宣傳欄、便民手冊等多種途徑，面向社會公開各科（局）辦事依據、辦事內容、辦事程序和標準，增強了工作的透明度，自覺接受社會各界的監(jiān)督。二是健全管理制度。建立工作決策機制，制定了編辦工作規(guī)則，規(guī)范了工作程序，使機構編制事項決策透明有序。健全機關內部管理制度，制定了服務承諾、學習、調研等16項工作制度，嚴格執(zhí)行首問責任制、辦事辦文限時制、崗位責任制、責任追究制等各項制度，進一步規(guī)范行政行為。三是嚴格按制度辦事。堅持民主集中制原則，凡屬重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論決定。嚴格執(zhí)行財經紀律，對各項公務開支嚴格審核、認真把關，在保證運轉的前提下，盡量壓縮各項經費支出。認真執(zhí)行《政府采購法》，對已納入政府集中采購目錄及采購限額標準以上的采購項目，都實行政府采購，其余采購嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，按程序進行。認真執(zhí)行領導干部重大事項報告、黨員領導干部民主生活會、述職述廉、干部任前廉政談話等制度，從制度上堵塞漏洞，推進廉政建設。四是嚴格干部選拔任用程序。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，選拔任用干部的方案和過程、結果都及時公布，提高選拔任用干部的透明度。擴大干部職工對干部任用上的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。201*年度，通過差額推薦、差額考察的方式，提拔了1名同志擔任主任科員。
一年來，我辦各項工作取得了較好成績，是市委、市政府正確領導的結果，是全體同志團結奮進、扎實苦干的結果。同時也清醒地認識到，我們的工作與上級的要求還有一些差距：思想的解放程度還不夠深，促進改革的力度還不夠大，解決難點問題的路子還不夠寬，加強機構編制管理的措施還不夠硬，工作方式和服務水平還需要進一步提高等等。201*年是“十二五”開局之年，我們將按照省市部署和要求，緊貼主題主線，統(tǒng)籌謀劃“十二五”時期機構編制工作，準確把握工作定位，科學制定“十二五”時期機構編制總體工作思路，主動服務市委、市政府重大戰(zhàn)略，繼續(xù)深化行政管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，大力推動機構編制管理創(chuàng)新和制度化建設，切實加強機構編制部門自身建設，不斷提升機構編制工作的整體水平，努力開創(chuàng)機構編制工作新局面，為促進我市經濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。
***市機構編制委員會辦公室
201*年3月4日
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