加強和改進基層黨組織建設的若干思考 本文簡介：

黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘，其建設的強弱和功能作用發(fā)揮直接影響黨的形象和威信，深刻影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。創(chuàng)新基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，是當前基層黨建的核心，也

加強和改進基層黨組織建設的若干思考 本文內(nèi)容：

　　黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘，其建設的強弱和功能作用發(fā)揮直接影響黨的形象和威信，深刻影響黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。創(chuàng)新基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，是當前基層黨建的核心，也是基層黨建的重點和難點。

　　面對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，面對經(jīng)濟社會生活方式的新變化，面對全面從嚴治黨的新常態(tài)，黨的基層組織的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了顯著的變化。從內(nèi)部來看，黨員數(shù)量增加并未帶來黨員質(zhì)量的提高和黨組織影響力的增強，相反倒是影響了黨組織的感召力和凝聚力。有的黨員黨性意識淡化，在黨不言黨，在黨不憂黨，事不關(guān)己高高掛起。有的黨員干部不發(fā)揮先鋒模范作用，表率作用差，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風有之，有的黨員干部弄虛作假、工作生活中出現(xiàn)不嚴不實的現(xiàn)象。從外部來看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型的深入推進，導致基層黨組織可控制和支配的經(jīng)濟與政治資源越來越少，群眾對基層黨組織的依賴性明顯降低。近年來，針對內(nèi)外部環(huán)境的變化和形勢發(fā)展的需要，在加強基層黨組織建設上進行了一系列實踐和探索：在組織機構(gòu)上進一步推進全覆蓋，加大在非公企業(yè)、兩新組織中建立黨組織;在領(lǐng)導方式上從強制命令型轉(zhuǎn)向基層服務型，推行服務型黨組織建設，解決群眾“最后一公里”問題;在工作方式上倡導基層創(chuàng)新，打造基層黨建特色;在隊伍管理上推行嚴進寬出的黨員管理機制和能上能下的干部管理制度;在培訓指導上選派“第一書記”，任命大學生村官等實施精準幫扶;在物資保障上推行基層組織辦公經(jīng)費保障和崗位人員規(guī)范補貼等等，取得了一系列成果，基層黨組織的作用得到了體現(xiàn)，活力得到了激發(fā)。但客觀地看，基層黨組織仍有一些問題亟待解決：一是思想觀念不適應。有的基層黨支部書記，認為搞經(jīng)濟建設是第一位的，黨的建設可有可無;有的認為基層黨建是“虛”功，不好做實;有的對做好新形勢下基層黨建工作產(chǎn)生畏難情緒，認為老辦法不頂用，新辦法又不會用;有的固步自封，固守過去的老傳統(tǒng)老辦法，試圖“以不變應萬變”，對變化了的形勢缺乏觀察和研究，缺乏進取和創(chuàng)新的精神。具體表現(xiàn)為：個別書記忙于業(yè)務，顧此失彼冷落黨務工作;個別黨支部不能堅持正常的組織生活，或者組織生活內(nèi)容單調(diào)、形式單一，不能滿足廣大黨員的需求;個別黨支部疏于對黨員的教育和管理，不能有效地開展批評與自我批評，黨支部在群眾中威信不高，發(fā)揮作用不明顯。二是工作方法不適應。面對內(nèi)外部環(huán)境變化，如何用新的觀念、新的視覺、新的方法來加強黨支部建設，尚未找準結(jié)合點，作用發(fā)揮不夠理想。具體表現(xiàn)為：部分基層黨支部的活動局限在本組織的幾個黨員關(guān)起門來開開會、讀讀報，未能找準黨建活動與基層經(jīng)濟社會生活的結(jié)合點，黨建活動與實際發(fā)展相脫節(jié)，活動開展是被動應付，談不上開拓創(chuàng)新。三是能力素質(zhì)不適應。基層黨支部書記普遍年齡偏老，文化素質(zhì)不高，有的把黨務工作與其他工作混為一談，不分黨務與行政，弱化組織功能;有的基本的黨務的知識不足，不知怎樣開展黨務工作，工作隨意化、主觀化、想當然現(xiàn)象比較普遍。四是黨務工作隊伍不適應。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)一個問題，包括黨支部書記在內(nèi)的政工干部“青黃不接”、“后繼乏人”，已經(jīng)在職的不愿繼續(xù)干，選拔的對象不想干，因沒有合適的“接班人”，在一定程度上影響了基層黨支部的建設。針對以上問題，我們圍繞加強和改進基層黨組織建設這一課題展開了調(diào)研，形成了以下建議：

　　一、突出抓好思想建設。思想建設貫穿于黨的建設各個方面和中心環(huán)節(jié)，既是建黨的重要原則，也是建黨經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)。加強和改進新形勢下黨的基層組織思想建設，就要緊緊圍繞提高黨員干部思想理論水平和理論修養(yǎng)，在三個結(jié)合上用力，進一步堅定信念，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風。一是理論武裝與理論研究相結(jié)合。始終抓住中國特色社會主義理論體系這條主線，繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗做法，例如把中心組帶頭學習、大規(guī)模干部集中培訓、專題輔導、理論研討、理論考試等方式形成剛性制度規(guī)定，廣泛深入、形式多樣地搞好理論學習宣講教育，著力促使廣大基層黨員干部真學真懂真信真用。同時，牢固樹立中國特色社會主義理論體系的指導地位，著眼于基層發(fā)展建設的實際問題，從理論層面進行思考研究，根據(jù)新的實踐不斷總結(jié)推進理論的運用。當前和今后一個時期，要適應觀念轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、改革深化的需要，加強對基層重大現(xiàn)實和理論問題的研究，為推進基層黨組織發(fā)展提供有力的理論指導。二是突出重點與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合。要以縣、鎮(zhèn)兩級黨委班子的思想建設引領(lǐng)基層黨支部的思想建設。依據(jù)中央、省委的要求，結(jié)合具體黨建實際，可以找準合適載體，每年突出一個主題，開展專項黨建活動，按照“目標明確、措施有力、整改到位、責任到人”的要求，著力解決好一兩個帶全局性、根本性的突出問題，保證基層支書的思想建設有抓手、有舉措、有實效。對于廣大基層黨員的思想建設，要重長遠、打基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要抓好“三個經(jīng)�！�。抓好經(jīng)常性教育，以黨課為載體，突出宗旨教育和群眾路線教育，不斷強化黨員的黨性觀念和黨員意識;抓好經(jīng)常性培訓，把基層黨員教育納入全市黨員干部的教育培訓之中，采取分批次輪訓的方式，加強基層黨員的道德品行、業(yè)務技能、生活作風等各個方面的教育培訓;抓好經(jīng)常性考核評價工作，突出民主評議功能，定期對黨員進行考核，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。三是現(xiàn)實情況與制度機制相結(jié)合。針對基層建設的實際情況，突出“全覆蓋”重點，因地制宜地繼續(xù)健全完善思想建設各項工作制度，重點對領(lǐng)導帶頭學習、專題集中教育、典型樹立推廣、質(zhì)量效果評估等方面進行系統(tǒng)的梳理和完善，形成一套較完備的制度體系，推進黨的思想建設水平。同時，根據(jù)中心工作和基層黨組織建設面臨的新情況、新問題，市委各部門根據(jù)分工專門提出一些帶共性的重點問題，要求各縣區(qū)、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動群眾進行調(diào)研，形成大抓黨建的濃厚氛圍。

　　二、重點抓好組織建設。組織建設是黨建工作的重點，是一切工作的基礎(chǔ)。加強和改進黨的組織建設，就是要以強大的組織優(yōu)勢推動基層經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的全面發(fā)展。一是抓好班子。努力提升班子成員民主集中制的理論素養(yǎng)。把民主集中制理論納入基層黨課學習、納入經(jīng)常性組織生活，深入抓好黨的根本制度的學習理解，準確把握民主集中制的科學內(nèi)涵和基本要求，不斷強化執(zhí)行民主集中制昀意識和能力。要堅持和健全民主集中制，按照民主集中制的要求，進一步落實好議事規(guī)則和工作制度，尤其對發(fā)展黨員、大項目建設、較大經(jīng)費開支等敏感問題，更要嚴格遵守組織原則和議事程序，做到靠制度運行，按制度辦事。要進一步嚴肅黨內(nèi)生活，充分用好批評與自我批評這個有利武器，堅決抵制和糾正不良風氣，始終保持班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是抓好黨員隊伍。以“學習教育經(jīng)常化、工作實績量化、選拔培養(yǎng)有序化”等“三化”為導向，通過科學規(guī)范的組織形式，嚴格有序的工作制度，把基層黨員聚起來，管起來，用起來。繼續(xù)深化干部人事制度改革，建立和完善黨員干部選拔任用推薦必須有基層任職經(jīng)歷這一制度，不斷提高基層黨員干部隊伍整體素質(zhì)。依托《成陽大講堂》和各類主體班次，大力實施基層干部“強基富民培訓工程”。嘗試建立基層黨員滿意度民意調(diào)查制度，定期組織基層黨組織研判，構(gòu)建來自基層一線的優(yōu)秀后備黨員干部庫，激勵廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。三是用好基層黨建載體。以落實工作責任，增強內(nèi)在活力為重點，修訂完善市級領(lǐng)導包抓黨建工作聯(lián)系點制度、市、縣、鄉(xiāng)基層黨建工作“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度、黨建工作例會制度、黨建工作述職制度、黨建品牌創(chuàng)建等制度體系，形成大抓黨建制度要求。在此基礎(chǔ)上，按照“規(guī)范化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化”的要求，將科技手段特別是信息化工具與基層黨建工作有機“嫁接”，把既有的各種載體有效整合，充分配置有限的黨建工作資源，推進基層黨建工作平臺與時俱進。同時，嚴肅黨紀法規(guī)，嚴格組織開展基層各類特色活動，久久為功，不斷提升基層黨建質(zhì)量水平，增強黨員意識。

　　三、積極抓好作風建設。作風建設關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。加強和改進基層黨組織的作風建設，就要按照“全面從嚴治黨”的要求，突出嚴字當頭，從嚴從實，以低調(diào)務實、埋頭苦干的精神扎實推進各項工作。一是立規(guī)矩。以《黨章》和“八個堅持、八個反對”為核心，從思想作風、領(lǐng)導作風、工作作風、生活作風四個方面，在宏觀上制定各級黨組織的基本規(guī)章制度和黨員干部的基本行為規(guī)范，在微觀上以縣區(qū)、部門、行業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村系統(tǒng)為單位，制定各自的具體的規(guī)章制度和黨員行為規(guī)范，明確“什么可為?什么不可為?”，在全市上下形成一整套能體現(xiàn)科學法制和人文精神的規(guī)章制度體系。二是重帶頭。加大作風建設的宣傳教育力度，引導各級領(lǐng)導干部自覺以“三嚴三實”作為政治品格和做人準則，深學、細照、篤行。大力推行領(lǐng)導公開承諾制，自覺接受群眾和媒體的監(jiān)督，為普通黨員干部作出示范、樹立標尺。探索建立基層黨政領(lǐng)導干部作風狀況評價機制，以領(lǐng)導干部作風建設新成效，凝聚人民群眾，推動事業(yè)發(fā)展。三是嚴追責。按照“明確責任區(qū)分，劃清責任界限”要求，進一步完善規(guī)范各級人員抓基層黨建的具體責任。設立干部作風建設領(lǐng)導機構(gòu)，建立統(tǒng)一的作風建設組織網(wǎng)絡，專門負責干部作風工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等，堅持執(zhí)行制度沒有例外，凡是責任落實不到位、不全面的都依法依紀從嚴追責。四是接地氣。堅持深入基層、深入一線、深入田間，加強與基層群眾“零距離”接觸，大力推行“一線工作法”和現(xiàn)場辦公會，加強重點工作督辦考評，確保各項工作落在實處。堅持問政于民、問計于民、問需于民，定期或不定期邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民群眾、老干部代表等采取召開座談會、發(fā)放意見征詢表等形式，知民情、解民憂、順民心，全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定、心齊氣順的新風氣象。

　　四、全力抓好反腐倡廉建設。堅決懲治和有效預防腐敗是必須始終抓好的重大政治任務，加強和改進反腐倡廉建設，就要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。一是提高群眾反腐敗意識和參與能力。通過加大反腐倡廉法規(guī)制度的宣傳力度，引導輿論導向，組織反腐倡廉專業(yè)知識學習輔導培訓等方式，進一步強化公眾主體意識，提升公眾法制水平和反腐專業(yè)知識。設立公眾行使反腐倡廉民主權(quán)利的咨詢指導機構(gòu)，加深公眾對反腐倡廉機構(gòu)職責、參與渠道、方法和程序的了解，不斷提高公眾參與的能力，有效進入?yún)⑴c角色。二是優(yōu)先解決損害群眾切身利益的腐敗問題。密切關(guān)注與群眾息息相關(guān)的上學、醫(yī)療、保障性住房、征收征用土地和房屋拆迂、食品和藥品安全、行政執(zhí)法執(zhí)紀部門等領(lǐng)域的腐敗問題，定期深入開展專項治理，嚴厲打擊損害群眾切身利益的腐敗，做到發(fā)現(xiàn)一起從嚴查處一起，以嚴明的黨紀政紀法紀保證群眾的切身利益不受損害。三是依法保障群眾監(jiān)督。進一步提高政府工作的透明度、開放度，對有關(guān)公共事務的決策、政策和措施能公開的予以公開，并加強宣傳和引導，增強公共事務的可預見性。以多種形式不斷擴大群眾、社會組織和大眾媒體對公共事務決策和執(zhí)行過程中的參與，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，使政府機關(guān)工作人員更好地行使權(quán)力、履行職責。健全民眾監(jiān)督渠道和形式，使人民群眾都能夠依靠法律和制度履行知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護自己的正當權(quán)益，增強權(quán)益保障‘的有效性。完善黨組織和黨員服務群眾承諾踐諾機制，接受群眾監(jiān)督和評判。

　　五、著重抓好制度建設。制度建設是保持和發(fā)展黨的先進性、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。不斷提高制度建設的科學性水平，就要采取有針對性的措施，解決制度建設中存在的突出問題，不斷提高制度建設的科學化、民主化、法制化水平。一是強化整體性。按照“內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效”的原則，加強基層黨組織制度體系的系統(tǒng)性、銜接性、針對性建設，積極整合現(xiàn)有制度，對行之有效的制度，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行;對實施中不完善或有缺陷的制度，要及時加以補充和完善;對需要細化的制度，要盡快制定實施細則;對已經(jīng)過時的制度，要適時加以廢止，避免制度之間相互脫節(jié)、相互抵消，確保體制機制對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全覆蓋，努力形成全方位推動基層組織制度建設的長效機制。二是突出權(quán)威性。以突出制度的強制力、約束力和執(zhí)行力為重點，大力開展法制宣傳教育，深化黨員干部對黨內(nèi)規(guī)章制度及其建設重要性的認識，引導黨員干部牢固樹立條例、制度就是法規(guī)的思想。在基層黨政領(lǐng)導干部中深入開展黨性黨風黨紀教育，強化領(lǐng)導干部依法用權(quán)的意識，自覺做到依法辦事，按章辦事。探索完善宣傳教育機制、監(jiān)督領(lǐng)導機制、運行保障機制、違規(guī)懲戒機制，使制度運行更加規(guī)范，執(zhí)行更加有力，問責更加到位，充分體現(xiàn)制度的尊嚴和權(quán)威。三是注重民主性。以保障基層黨員民主權(quán)利為根本，尊重基層黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積板探索新形勢下加強黨內(nèi)民主的有效辦法，調(diào)動大家自覺為黨的建設貢獻聰明才智的積極性。結(jié)合近年來各級探索形成的領(lǐng)導干部聯(lián)系點、個人掛鉤幫建、黨員群眾結(jié)對、機關(guān)干部駐村蹲點等好的做法，借鑒有益經(jīng)驗，從擴大聯(lián)系范圍、改進聯(lián)系方式、豐富聯(lián)系內(nèi)容入手，進一步建立完善黨員聯(lián)系群眾的制度機制，在傾聽群眾意見中改進不足，在吸收群眾智慧中增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

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