新形勢下的群眾工作

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師，我是黨校教師隊(duì)伍的一名新兵，我今天來的目的是為了向大家學(xué)習(xí)的，所以講的不好的地方還請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和老師多批評(píng)多指點(diǎn)。今天我向大家匯報(bào)的題目是：新形勢下的群眾工作。

時(shí)下，在學(xué)術(shù)界乃至一些黨員干部中間不乏有這樣的疑惑，如今市場經(jīng)濟(jì)這么發(fā)達(dá)，民主法制這么健全，國際交往這么頻繁，還有必要繼續(xù)搞群眾工作，繼續(xù)堅(jiān)持黨的群眾路線嗎？這個(gè)問題值得我們思考。實(shí)際上，同志們可以想一想，十八大對(duì)此已經(jīng)給出了答案，十八大報(bào)告貫穿始終的一個(gè)靈魂，就是黨和人民群眾的關(guān)系。一部黨史就是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民取得一個(gè)又一個(gè)偉大勝利的奮斗史。而全心全意為人民服務(wù)的宗旨又決定了黨的群眾工作蘊(yùn)含于黨的工作的方方面面，貫穿于黨的權(quán)力運(yùn)作的全過程。黨的群眾工作的直接目的是實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)，終極目的是要實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，最終達(dá)到人類全面而自由的發(fā)展。我們黨如果能始終如一的得到各階層群眾的廣泛擁護(hù)，將會(huì)是一件了不起的事！

一、群眾、群眾工作的基本含義

我們要做好群眾工作首先要弄明白兩個(gè)概念，一是要搞清楚"群眾"到底指誰？換言之，你為誰工作？馬克思主義認(rèn)為，人民群眾是推動(dòng)歷史發(fā)展的社會(huì)大多數(shù)成員的總和。從詞語的角度分析，群眾首先泛指人民大眾，比如我們說的人民群眾，它不特指某一個(gè)人，指的是社會(huì)上大多數(shù)的人；其次指沒有加入共產(chǎn)黨、共青團(tuán)組織的人，就是非黨、非共青團(tuán)的群體，諸如工會(huì)和婦聯(lián)這樣的群眾團(tuán)體，或者叫人民團(tuán)體；再次指不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人，比如在民主測評(píng)里面提到的"群眾公認(rèn)"，這個(gè)"群眾"指的就是在單位里面相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)而言的一般工作人員。

當(dāng)然，群眾是一個(gè)歷史的、動(dòng)態(tài)的概念。土地革命時(shí)期，打土豪分田地，那時(shí)的群眾指的是工農(nóng)群眾，而地主階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)屬于被打倒之列�？箲�(zhàn)時(shí)期．無論你是官僚資產(chǎn)階級(jí)的一部分，還是地主階級(jí)的一部分，只要是反對(duì)日本侵略者的，都是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分。這時(shí)的土地政策就從打土豪分田地演變?yōu)榱?ldquo;二五減租”。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，地主階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)成了革命的對(duì)象，土地制度隨即進(jìn)行了一場根本性改革，沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度，按農(nóng)村人口平均分配土地。到了建國之初，提出了“國民”概念，即地主階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)在沒有改造成為新人之前，不是人民，而是國民。這意味著，只要你沒違法，作為國民的基本責(zé)任、義務(wù)，還都得承擔(dān)，作為國民的權(quán)利，可以享受。這也是革命黨和執(zhí)政黨的一個(gè)重大的區(qū)別。時(shí)代發(fā)展到今天，黨群關(guān)系中更多體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系。由此，有人說，不要再用“群眾”這個(gè)概念了，應(yīng)該用“公民”。事實(shí)上，“公民”一詞更適合執(zhí)政條件下、法制條件下，基于人民群眾的基本權(quán)利的保障�？墒牵�黨群關(guān)系，說了多年，已經(jīng)約定成俗了，因此姑且用之。

黨的群眾工作，一般泛指動(dòng)員群眾、組織群眾，為特定目標(biāo)而努力的一個(gè)過程。狹義的群眾工作，就是工青婦部門專門去做的群眾工作，現(xiàn)在有的地方還成立了黨群工作部，這也是專做黨群工作的。但是，一般地講，特別是在長期執(zhí)政條件下，我們黨的政策的方方面面，工作的方方面面，黨的權(quán)力運(yùn)作的全過程，都可以直接影響到黨群關(guān)系。這意味著，不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)人，就可以搞好黨群關(guān)系的，要依賴于全黨的工作。因此，黨的群眾工作用泛指來界定，更貼切一些。

二、關(guān)于黨的群眾路線

歷史上我們黨的群眾路線怎么來的。我們從馬克思主義經(jīng)典作家那里能得到哪些啟示？

這個(gè)問題有兩個(gè)概念，一個(gè)是馬克思主義群眾觀點(diǎn)，一個(gè)是中國共產(chǎn)黨的群眾路線，是個(gè)固定的搭配。馬克思主義群眾觀點(diǎn)就是馬克思主義政黨怎么看待群眾、對(duì)待群眾。我們中國共產(chǎn)黨的群眾路線是在運(yùn)用馬克思主義群眾觀點(diǎn)的實(shí)踐當(dāng)中，所形成的群眾路線。這個(gè)概念不要搞混了。

當(dāng)然有的同志會(huì)問，為什么非得強(qiáng)調(diào)馬克思主義群眾觀點(diǎn)呢？也就是說為什么非得強(qiáng)調(diào)我們馬克思主義政黨對(duì)待群眾觀點(diǎn)呢？因?yàn)椴还馐俏覀児伯a(chǎn)黨有黨群關(guān)系，其他別的黨也有黨群關(guān)系。但是馬克思主義政黨的黨群關(guān)系是最突出的。

為什么？同志們，政黨現(xiàn)象不是我們中國特有的現(xiàn)象。在座的各位都是黨員，都是領(lǐng)導(dǎo)干部，一說到黨大家覺得很高尚，很光榮。但是我們古話說，君子不黨，結(jié)黨營私，這都不是好事。要寫標(biāo)語，中國共產(chǎn)黨萬歲，千萬不要把黨寫成繁體字。因?yàn)榈紫率怯幸粋�(gè)大大的黑字，那是不干好事的。中國文化對(duì)黨的解釋是這樣…尚黑，背后捅刀子，這是尚黑的。“黨”是個(gè)外來文化，最早是在英國出現(xiàn)的，1679年在英國就出現(xiàn)政黨了。大家想一想，英國1679年正從封建社會(huì)到資本社會(huì)的過度階段，清兵入關(guān)沒幾年，英國就出現(xiàn)政黨了。那這個(gè)政黨是干什么的？黨的英文詞是Party。什么叫Party?講完課我們晚上打算辦個(gè)Party。記�。�西方的政黨原本就是一個(gè)Party，就是少數(shù)精英的聚會(huì)。這少數(shù)精英的聚會(huì)干什么？分權(quán)的。西方政黨就是分權(quán)的工具，西方的民主政治就是靠這個(gè)黨不斷的分權(quán)的過程。但是我們中國政治的發(fā)展，卻是一個(gè)不斷的集權(quán)的過程。

一個(gè)分權(quán)，一個(gè)集權(quán)兩種完全不同的文化。一個(gè)是分權(quán)，一個(gè)集權(quán)，是什么現(xiàn)象？就是北京的堵車現(xiàn)象。

北京為什么堵車？北京有五環(huán)、四環(huán)、三環(huán)、二環(huán)，那么環(huán)的中心在哪兒？在天安門廣場，在紫禁城，在中南海啊。那什么地方？那是權(quán)力的制高點(diǎn)。所以你再環(huán)你得往制高點(diǎn)奔啊，一往那奔就卡脖子，能不堵嗎？北京堵車最嚴(yán)重的不是國慶節(jié)那幾天，是國慶節(jié)前那幾天，也不是春節(jié)那幾天，而是春節(jié)前那幾天。因?yàn)橥獾氐能嚧罅坑咳氡本�，干什么來了？大家都清楚，送禮來了。為什么沒給黨校送？因?yàn)辄h校沒權(quán)，就這么簡單。

有人說國外不這樣吧，美國不典型，他是后發(fā)資本主義國家。你去歐洲國家看一看越老的城市他都有一個(gè)市中心廣場，市中心廣場路是往外發(fā)散的，那就是民主的由來。西方的民主怎么來的？是老百姓趕集趕來的。有個(gè)電影《勇敢的心》講的就是這點(diǎn)事，英國是既封又建，英國土地上的農(nóng)民耕種地主的土地，他只承擔(dān)著養(yǎng)活地主的任務(wù)，不用交皇糧國稅。所以時(shí)間長了，農(nóng)民手中有吃不完的糧食，他就從四面八方匯集到這個(gè)城市的市場來賣，路就這么形成了，所以它是發(fā)散狀的。賣了糧食就變成錢了，錢多了花不完就用來投資了，一投資他就成了資本家了。資本家一多，就變成資產(chǎn)階級(jí)了，當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)一多為了維護(hù)自己的利益，就結(jié)成了一個(gè)政黨，就這么來的。

有人說老師，咱們中國也有農(nóng)民啊，為什么最后沒有發(fā)展成政黨呢？那是因?yàn)椋�我們中國的土地不是地主的，普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣，我們的土地是國有的，是皇帝的。所以我們的農(nóng)民除了交地主地租之外，還承擔(dān)著皇糧國稅。他手中不可能有任何的剩余產(chǎn)品，沒有任何剩余產(chǎn)品就不可能拿到市場取交換，不可能去交換就不可能變成一個(gè)資本家，不可能變成資本家就不可能形成一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)，沒有階級(jí)就無力對(duì)封建的皇權(quán)提出挑戰(zhàn)。所以中國歷朝歷代是沒有政黨的。

講半天是想說政黨的現(xiàn)象不是中國的獨(dú)有現(xiàn)象，最早在英國出現(xiàn)。它是用來分權(quán)的，要進(jìn)入議會(huì)，靠選舉。誰選？群眾。所以我們說西方的政黨也有黨群關(guān)系，但是從來沒聽西方的政黨說，我們一定要密切聯(lián)系群眾。為什么？他用不著。從來沒聽西方哪個(gè)政黨說，我們一定要在執(zhí)政以后，開展一次為民、務(wù)實(shí)、清廉群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，因?yàn)樗�用不著。如果他們不做這些誰投票給你？西方政黨也有黨群關(guān)系，但是我們?cè)偎伎妓伎嘉鞣降恼�黨再聯(lián)系群眾，再密切群眾，它所看中的只是群眾手中的那張選票，這是西方黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)。它做工作的目的是什么？就是為了群眾那張選票。

但是，我們馬克思主義政黨的黨群關(guān)系恰恰不是這樣。為什么？

馬克思、恩格斯1847年建立第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨，為什么要建立這個(gè)黨反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)？跟他們的經(jīng)歷有關(guān)系，馬克思大學(xué)學(xué)什么的？學(xué)法律的。他為什么學(xué)法律？他父親讓他學(xué)法律。他父親是一個(gè)猶太人，猶太人為什么讓兒子學(xué)法律？因?yàn)楠q太人在歐洲社會(huì)一向是不被人看得起的。不是因?yàn)楦F，而是因?yàn)樨澋脽o厭。咱們?cè)谧�的同志肯定看過莎士比亞的一個(gè)劇本，叫《威尼斯商人>。這說的就是猶太人，他放高利貸，高利貸到期你要不還的話，我要從你身上割一磅肉來。劇本很形象，活靈活現(xiàn)，馬克思讓自己的兒子也學(xué)法律，但是馬克思對(duì)法律不感興趣，他上中學(xué)有一篇作文，叫《人一生從事什么樣的職業(yè)，才能對(duì)人類解放有最大的貢獻(xiàn)》，馬克思感興趣的是人類的解放。

他第一年學(xué)法律，第一年就到另外一個(gè)大學(xué)聽哲學(xué)課，這是馬克思大學(xué)學(xué)的兩種專業(yè)。法律告訴他法是國家制定出來，維護(hù)所有人利益的。哲學(xué)告訴他，人是生來平等的，人應(yīng)該公平公正的享受大自然的一切。馬克思學(xué)的這兩個(gè)專業(yè)，大學(xué)畢業(yè)以后產(chǎn)生沖突了，馬克思大學(xué)畢業(yè)以后想開個(gè)律師事務(wù)所沒開成，就到《萊茵報(bào)》做了編輯的工作。他接了個(gè)案子，冬天到了，地主莊園樹都干了，附近農(nóng)莊的農(nóng)民進(jìn)到莊園里把樹枝撿了，并且被地主家告了，法庭還判是地主對(duì)的。

從哲學(xué)理念來講你這個(gè)樹枝沒用，我撿來燒火、做飯有什么不可以？但是法律不講道德，不管它有用沒用，你是進(jìn)入到地主莊園里面撿的，這就叫盜竊。馬克思進(jìn)一步思考，思考法的本質(zhì)是什么�？磥矸ǖ谋举|(zhì)不是自己在大學(xué)里面學(xué)的，是國家制定出來維護(hù)所有人利益的，看來法它所維護(hù)的僅僅是少數(shù)人的利益。哪些少數(shù)人？有錢人的工具，法的本質(zhì)是什么？就是有錢人的工具。馬克思進(jìn)一步思考，看來國家并不是自己在大學(xué)里學(xué)的，啟蒙學(xué)者說是工業(yè)體現(xiàn)�？磥韲�家的本質(zhì)它同樣是有錢人的工具。

當(dāng)這些有錢人維持不了他的統(tǒng)治的時(shí)候，就會(huì)動(dòng)用軍隊(duì)、法庭、警察都上來了。而有錢人和沒錢的人當(dāng)時(shí)在歐洲社會(huì)占什么樣的比例？馬克思這時(shí)候得不出結(jié)論來。他只是感覺這個(gè)社會(huì)不合理，不能是少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人，而應(yīng)該是倒過來，多數(shù)人統(tǒng)治少數(shù)人。后來馬克思把這個(gè)概括為無產(chǎn)階級(jí)專政，這個(gè)概念大家很熟悉。

但當(dāng)時(shí)馬克思卻得不出這個(gè)結(jié)論來，這時(shí)候恩格斯出現(xiàn)了，他是一個(gè)大資本家的后代。兩個(gè)人第一次見面互相不感興趣，話都沒說。因?yàn)槎鞲袼故莻�(gè)紳士，戴禮拿個(gè)文明棍來看馬克思。馬克思正在二樓看書，頭都沒抬，沒搭理他。恩格斯氣壞了，說我再也不來看你了，把文明棍弄斷了。但是第二次為什么感興趣了呢？因?yàn)槎鞲袼顾�也直接感受到了社�?huì)的不公平。英國工人階級(jí)狀況，他說整代整代的人都?xì)�滅了。男人軟弱無力，女人不能生孩子。那怎么改變現(xiàn)狀，恩格斯也沒有辦法。兩個(gè)人第二次一見面，一談，共同得出一個(gè)結(jié)論。怎么改變無產(chǎn)者的地位？首先無產(chǎn)者要有階級(jí)，組成政黨，用政黨領(lǐng)導(dǎo)廣大無產(chǎn)階級(jí)起來革命。所以他們?cè)?847年就建立了世界上第一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨。1848年就發(fā)布了《共產(chǎn)黨宣言》，他們反復(fù)解釋我們這個(gè)黨是什么，我們這個(gè)黨不是西方議會(huì)體制內(nèi)的那個(gè)Party。Party是少數(shù)人的，是少數(shù)精英的小集團(tuán)。

我們無產(chǎn)者的政黨不是Party，在民族斗爭中共產(chǎn)黨堅(jiān)持整個(gè)民族的利益，另一方面在無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)斗爭經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益。我們建黨的利益不是為了選舉是為了革命，無產(chǎn)者的政黨不是少數(shù)精英和民眾的關(guān)系，它本身就是在一起的關(guān)系。說白了，這個(gè)政黨不是少數(shù)精英組成的小團(tuán)體，而是廣大無產(chǎn)者緊緊聯(lián)系在一起的政黨，這是無產(chǎn)者政黨和一般政黨不一樣的地方。它是緊緊的和廣大無產(chǎn)者聯(lián)系在一起的政黨。它不是分開的兩塊，是緊緊的聯(lián)系在一起的整體。

真正把馬克思、恩格斯黨群關(guān)系真正傳承下來的第一個(gè)人是誰？毛澤東，而不是列寧。列寧十月革命之前就是要建一個(gè)小的Party，有人問列寧說你們黨群關(guān)系是什么樣的。他說你難道不懂嗎，群眾是劃分為階級(jí)的，階級(jí)通常是政黨領(lǐng)導(dǎo)的，政黨通常是由黨最有威信的人來主持的嗎？最下面是群眾，群眾上面是階級(jí)，階級(jí)上面是政黨，政黨高高在上的是領(lǐng)袖，一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)。這也是黨群關(guān)系，但是這種黨群關(guān)系是單向的，互動(dòng)不起來。所以最終導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體，蘇共的垮臺(tái)。

當(dāng)然蘇聯(lián)解體，蘇共垮臺(tái)原因有很多種，但是這肯定是他理論上的原因。蘇共長期追求的就是少數(shù)精英，所以我們?cè)谶@兒講，真正把馬克思、恩格斯理論傳承下來的第一個(gè)人就是毛澤東。毛澤東1945年在《論聯(lián)合政府》中把黨的優(yōu)良作風(fēng)概括為三大作風(fēng)。理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)。同志們以后在講課寫文章的時(shí)候，講三大作風(fēng)的時(shí)候進(jìn)來說主席的原話。為什么？它更經(jīng)典。

我們現(xiàn)在概括為理論聯(lián)系實(shí)際，對(duì)嗎？也對(duì)。但是理論聯(lián)系實(shí)際說的是結(jié)論，而主席說的是過程。我們黨建起來的時(shí)候，理論水平不高不夠，這個(gè)理論對(duì)我們黨相當(dāng)重要，但是再重要必須要和中國實(shí)際相結(jié)合。過去要相結(jié)合，現(xiàn)在要相結(jié)合，將來還要相結(jié)合，他說的是個(gè)過程。哪個(gè)經(jīng)典，當(dāng)然是主席說的更經(jīng)典。

說句題外話，我們現(xiàn)在經(jīng)常用一個(gè)概念，但是這個(gè)概念毛主席是不用的。這個(gè)概念就是馬克思主義中國化，這個(gè)概念已經(jīng)上了我們黨的文件了，但是毛澤東是不用的。你可以翻他的手稿，他把中國勾了兩筆，改成馬克思主義要和中國實(shí)際相結(jié)合。他為什么勾掉？有些同志發(fā)文章，說是因?yàn)楫?dāng)時(shí)蘇聯(lián)人反對(duì)。但這不符合毛的性格，毛什么性格？你越反對(duì)我越用這個(gè)東西。后來我就揣摩，他為什么勾掉這個(gè)？有一定的道理，我們說的中國化是個(gè)化學(xué)反應(yīng)，化來化去，有可能就成了一個(gè)不是馬克思主義的東西。但是相結(jié)合的是個(gè)物理反應(yīng)，兩個(gè)東西一結(jié)合形成我們黨自己的東西，是毛澤東思想。哪個(gè)經(jīng)典？當(dāng)然是相結(jié)合的更經(jīng)典。

更經(jīng)典的是第二個(gè)作風(fēng)，我們現(xiàn)在說密切聯(lián)系群眾是這樣的黨群關(guān)系。你想再密切，還是把黨和群眾看成是不同的兩塊了，要求不同的兩塊來才要密切聯(lián)系。但是毛澤東從來沒有把咱們黨和群眾分開，他從來都強(qiáng)調(diào)我們黨和群眾就是緊緊的聯(lián)系在一起的整體。1941年他在陜甘寧山區(qū)參議會(huì)中怎么說？當(dāng)時(shí)那些參議員擔(dān)心我們跟國民黨一樣，追求黨派的利益。毛說我們的黨不是一個(gè)黨派，我們的黨員只存在于群眾之中，而絕不應(yīng)該站在群眾之上，我們黨員和群眾是在一起的，不是分開的。

周恩來同志生前就有意見，你是黨員你要填個(gè)中共黨員，不是黨員的填個(gè)群眾。周恩來就說，難道黨員就不是群眾嗎？怎么給分開了。有些同志說長期以來放松了自己的要求，把自己視同了一般群眾，這是他們做的自我批評(píng)。明年我們的群眾路線教育活動(dòng)就要鋪開了，你下鄉(xiāng)了做個(gè)自我批評(píng)，說我不對(duì)，長期把自己當(dāng)成你們了，那怎么行啊。

后來咱們對(duì)黨群關(guān)系的形容和概括，都沒有達(dá)到主席的這個(gè)高度。后來形容黨群關(guān)系是說魚水關(guān)系，現(xiàn)在不用了。為什么？自己覺得不合適，魚不可以沒水，水可以沒魚，讓老百姓知道該不高興了。那就改成了血肉聯(lián)系，血淋淋的，那到底是血還是肉？所以一定要回到主席這個(gè)經(jīng)典的描述，我們的黨和人民群眾是緊緊聯(lián)系在一起的整體，不是一個(gè)小Party，不是少數(shù)精英和民眾的關(guān)系，是緊緊聯(lián)系在一起的整體，離開了人民群眾共產(chǎn)黨就不叫共產(chǎn)黨了，就失敗了。蘇共脫離群眾最后不垮臺(tái)了嘛，這就是我們的黨群關(guān)系，一定要把握好主席的這個(gè)理論點(diǎn)，就是三個(gè)字，叫"在一起"。

有的同志說，老師為什么強(qiáng)調(diào)這個(gè)？，我認(rèn)為第一個(gè)傳承下來的是毛澤東而不是列寧。那第二個(gè)人是誰？第二個(gè)人是習(xí)近平。有的人說老師真會(huì)拍，不愧是黨校老師，中間躍過了這么多的人。它是我們?nèi)�黨的領(lǐng)袖，都是要拍的。但是我們要實(shí)事求是，該什么樣就什么樣。

后來改革開放，咱們中央領(lǐng)導(dǎo)提了一個(gè)改革的口號(hào)。黨政分開，趙紫陽十三大做了個(gè)報(bào)告，5頁報(bào)告寫這個(gè)分開有多好。當(dāng)時(shí)我看了之后就笑了，什么意思？我們這個(gè)黨是個(gè)黨，但是它絕對(duì)不是西方的那個(gè)Party。西方的Party它選舉上了是執(zhí)政黨，他的權(quán)力是有邊界的。西方的執(zhí)政黨權(quán)力是有邊界的，有邊界是可以黨政分開的。但是我們能分開嗎？不能！為什么？我們這個(gè)黨不單是個(gè)執(zhí)政黨，更是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)黨，它要領(lǐng)導(dǎo)著方方面面。

你做一個(gè)執(zhí)政黨，權(quán)力有邊界，能分開。但是你領(lǐng)導(dǎo)黨能分開嗎？咱們工會(huì)大會(huì)閉幕以后，七個(gè)常委都出來接見，西方哪個(gè)工會(huì)有這樣的情況。七個(gè)常委馬上出來座談，國務(wù)院各部委都有黨組，西方有嗎？為什么我們有？就是這個(gè)道理。我們這個(gè)黨是個(gè)黨，但是它不是單一的Party，它既是一個(gè)執(zhí)政黨，更是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)黨，它要領(lǐng)導(dǎo)著方方面面。你能分開嗎？所以后來一想分不開，那就打住了。把球就扔給后來的中央領(lǐng)導(dǎo)了，后來的中央領(lǐng)導(dǎo)提了一個(gè)口號(hào)，就是大家今天都很關(guān)心的，叫社會(huì)管理的創(chuàng)新。

當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)做報(bào)告，對(duì)城市社區(qū)的群眾怎么管，對(duì)農(nóng)村的群眾怎么管，對(duì)非公企業(yè)怎么管。當(dāng)時(shí)我看了之后就想，但是沒敢說，我說一看中央領(lǐng)導(dǎo)就是學(xué)公安的，就會(huì)管，這個(gè)也管，那個(gè)也管。但是我們的黨群關(guān)系是管和被管的關(guān)系嗎？你要這樣的話，你會(huì)越管事越多。接著我們另外一個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)，中央常委做報(bào)告，就不是管的問題了。做了一個(gè)報(bào)告，網(wǎng)格化管理，政法系統(tǒng)不是有個(gè)網(wǎng)格化經(jīng)驗(yàn)嘛。當(dāng)時(shí)我更笑了，我說這更不合適了，為什么？我們這個(gè)黨群關(guān)系它管和被管也就罷了，你說這個(gè)網(wǎng)格化管理，你把黨群當(dāng)成什么？當(dāng)做你政法的對(duì)象，不是看管了嘛。你把它當(dāng)做朋友化，它就會(huì)走向朋友，當(dāng)成敵人就會(huì)走向敵人。

三中全會(huì)沒用社會(huì)管理，改了一個(gè)詞，叫治理。這就明白過來了，什么道理？你看習(xí)近平怎么說的？習(xí)近平說群眾路線是我們黨的生命線，原來有的同志老問我，說什么叫生命線。你這樣一想就明白了，你和群眾聯(lián)系在一起，沒有群眾你就沒有生命了。接著第二段第一句話，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要使全黨同志牢記，恪守全心全意為人民服務(wù)根本宗旨，以優(yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起。一定要記住我們黨群關(guān)系的特點(diǎn)，是在一起的關(guān)系。

由此有人說老師你強(qiáng)調(diào)這么長時(shí)間"在一起"了，到底想說什么？我們可以得出兩個(gè)基本結(jié)論。

l、共產(chǎn)黨人做群眾工作，不是為了做群眾工作而做群眾工作，而是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。

這回明白了吧，西方的政黨也做群眾工作，但是它只是為了群眾手中的選票。但是我們共產(chǎn)黨人做群眾工作，不是為了什么，本身是我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的，做群眾工作是我們共產(chǎn)黨人的天職、本職。共產(chǎn)黨就是跟群眾在一起的，你不做群眾工作誰做群眾工作？這是第一個(gè)基本結(jié)論。

2、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作，首先是黨性和立場問題，其次才是方式方法問題。

方式方法重要嗎？重要。但是是次要的東西，對(duì)我們領(lǐng)導(dǎo)干部來講，首先解決一個(gè)感情，就是從黨性出發(fā)，從立場出發(fā)，從感情出發(fā)來做群眾工作。習(xí)近平同志在武漢也是這么說的，他說我們領(lǐng)導(dǎo)干部是不是真心實(shí)意做群眾工作，群眾是會(huì)感覺得到的。

最近跟一個(gè)搞物理學(xué)的同志吃飯，他說老師人和人的感情從物理學(xué)能測出來。雖然咱們之前沒見面，但是這個(gè)感情能測出來，把儀器放這兒能測出來。包括人和人之間有沒有含情脈脈的也能測出來，脈脈就是脈沖的脈啊，說有脈沖，儀器能測出來。我說你趕緊研究這個(gè)東西，拿這個(gè)儀器組織部肯定要用的。為什么？就測你對(duì)群眾是不是有真正的感情，O不合格，100就有感情。

在這個(gè)問題上我覺得也是，有的領(lǐng)導(dǎo)干部穿著幾萬塊錢的皮鞋你訪貧問苦，至于嗎？你把這個(gè)鞋，這個(gè)表賣了給老百姓更好。你打扮身上幾十萬去看人家，只能感覺你是在作秀。所以首先要解決感情問題，其次才是方式方法的問題。

我們有了這兩個(gè)基本結(jié)論，再回過頭來倒推。那到底什么是我們馬克思主義政黨的黨群關(guān)系？什么是我們馬克思主義政黨看待群眾的，就是在七大報(bào)告里的話，一切為了群眾，一切依靠群眾，這就是我們馬克思主義政黨對(duì)待群眾的觀點(diǎn)。我們這個(gè)黨建黨也好，革命也好，改革也好都不是為了自己的，而是為了群眾的，叫一切為了群眾，一切依靠群眾。

我們黨不是少數(shù)精英的小Party，而是和廣大人民群眾緊緊聯(lián)系在一起的。那什么是我們中國共產(chǎn)黨的群眾路線？就是我們中國共產(chǎn)黨在貫徹群眾觀點(diǎn)，所形成的群眾路線是什么？就是從群眾中來，到群眾中去。過去有人老問我，為什么咱們從群眾中來？你跟群眾在一起嘛。為什么我還要回到群眾中去？因?yàn)槟悴皇且粋�(gè)精英集體的小Party啊，這就是中國共產(chǎn)黨的群眾路線。

三、我黨群眾工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢。

做群眾工作是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢。黨執(zhí)政前不掌握國家公共權(quán)力，最大的資源就是千百萬群眾的支持。中國共產(chǎn)黨召開"一大"時(shí)，全國只有50多名黨員，歷經(jīng)幾次大的挫折，最后成為執(zhí)掌全國政權(quán)的黨，其原因固然多樣，但是群眾的支持是決定性力量。在長期的革命和建設(shè)中，黨形成了做群眾工作的一系列傳統(tǒng)優(yōu)勢。

（一）黨的政策符合中國發(fā)展方向和社會(huì)需求，反映中國人民的根本利益訴求，這是做群眾工作的基點(diǎn)，奠定群眾工作的大格局。

（二）我們黨在做群眾工作中，形成了"從群眾中來，到群眾中去"的群眾路線，這是我們黨克服困難，取得革命和建設(shè)勝利的力量源泉和根本保證。

（三）正確認(rèn)識(shí)和處理利益關(guān)系，這是共產(chǎn)黨人在執(zhí)政前做群眾工作，達(dá)到爐火純青的一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

（四）以優(yōu)良作風(fēng)凝聚群眾，黨的作風(fēng)、黨的形象是黨凝聚群眾的軟實(shí)力。

四、黨的群眾工作面臨的新問題

（一）群眾工作的困境

在做群眾工作的過程中，我們現(xiàn)在確確實(shí)實(shí)面臨一些困惑、困難和問題。歸納起來，主要有四個(gè)方面的危險(xiǎn)。

1、脫離群眾的危險(xiǎn)。脫離群眾是我們黨最大的危險(xiǎn)。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨與群眾在利益上是共同的、感情上是融洽的，是一個(gè)命運(yùn)共同體。在黨執(zhí)政的條件下，出現(xiàn)了官與民兩個(gè)方面，二者之間難免會(huì)發(fā)生沖突和矛盾。如果作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨用簡單的管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管制與被管制的思維，來看待我們黨和群眾關(guān)系的話，那么，我們就會(huì)犯群眾工具論的錯(cuò)誤。在群眾工具論的思維下，難免會(huì)脫離群眾，就會(huì)感情上與群眾不能相融，利益上與群眾出現(xiàn)對(duì)立。"這些年，沙發(fā)座的多了、板凳座的少了，一言堂搞得多了、群言堂搞得少了，高腳杯端的多了、大碗茶喝的少了，作風(fēng)上的一些問題也隨之出現(xiàn)了"。

2、思維陳舊的危險(xiǎn)。就是新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，簡直是無所適從。這很形象地說明了一些地方、地區(qū)、部門，在做工作特別是在做群眾工作的時(shí)候，所處的兩難境地。其問題就在于思維陳舊。我們的知識(shí)跟不上時(shí)代的潮流，我們的思維達(dá)不到那種境界。

3、與民爭利的危險(xiǎn)。這是鄧小平同志曾經(jīng)講過的話，也是我們黨經(jīng)常引用的一句話。人民群眾是最講民主、最講實(shí)惠、最注重自身權(quán)利的保障、最注重自身利益實(shí)現(xiàn)的。中國夢有兩個(gè)緯度：一個(gè)是人民幸福夢；一個(gè)是國家富強(qiáng)夢。缺少哪個(gè)都不行。國強(qiáng)民貧的典型，像蘇聯(lián)，其市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，社會(huì)基礎(chǔ)很不牢固，一旦發(fā)生事變，上層塌了，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)就瓦解了。201*年9月中央黨校有一個(gè)團(tuán)去意大利，他們那里的教授說，不要以為我們這些西方國家經(jīng)歷了國際金融危機(jī)，真的陷入滅頂之災(zāi)了。雖然我們的國家負(fù)債累累，但是我們的老百姓過得很好，我們老百姓的生活質(zhì)量并沒有下降。這從一個(gè)側(cè)面提醒我們黨，不要與民爭利。我國稅收增速一直超過我國的GDP。這一現(xiàn)象對(duì)我國社會(huì)的長期發(fā)展是不利的，值得我們警惕。

4、能力不足的危險(xiǎn)。我們面對(duì)一個(gè)高度信息化、全球化、市場化的社會(huì)。這對(duì)我們提出了很高的執(zhí)政要求。1939年，毛澤東同志在一次延安在職干部教育動(dòng)員大會(huì)上講話時(shí)指出："我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌"。"好像一個(gè)鋪?zhàn)�，本來東西不多，一賣就完，空空如也，再開下去就不成了，再開就一定要進(jìn)貨。"在革命取得成功之后，毛澤東同志也多次表達(dá)過這個(gè)意思。改革開放條件下，鄧小平同志也多次強(qiáng)調(diào)說，我們領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)，沒有的要學(xué)，有的要繼續(xù)學(xué)，甚至要重新學(xué)。習(xí)近平同志在中央黨校講到，要建立馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，要善于學(xué)習(xí)，要做學(xué)習(xí)榜樣。我們黨如果沒有一個(gè)強(qiáng)大的學(xué)習(xí)勁頭和學(xué)習(xí)能力，那么我們黨不可能持續(xù)這么久。因?yàn)橐粋�(gè)黨，它有生命周期，要延長自己生命周期，就要靠不斷地學(xué)習(xí)和充電。

我們的黨群關(guān)系面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這個(gè)挑戰(zhàn)來自很多方面，一個(gè)最基本的，就是我們共產(chǎn)黨是一個(gè)長期執(zhí)政的黨，那共產(chǎn)黨最后很多問題，犯錯(cuò)誤了不好糾正了，有點(diǎn)腐敗不好糾正了，自己給自己治病，自己給自己割肉不好割的。所以，一黨長期執(zhí)政帶來一些負(fù)作用，就是所有的問題，共產(chǎn)黨最后做決定，正確的也是你錯(cuò)誤的也是你，是吧？時(shí)間長了錯(cuò)誤積累比較多了，老百姓對(duì)你不感冒了，有意見了。

（二）群眾工作的新環(huán)境

在長期執(zhí)政條件下，特別是在市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治的條件下，黨的群眾工作的社會(huì)條件與黨自身情況都發(fā)生了很大變化。

其主要特征：

一是代際更迭，群眾對(duì)黨的認(rèn)同已經(jīng)從過去的感情認(rèn)同，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ碚J(rèn)同和利益認(rèn)同。

二是市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致社會(huì)利益多元化、格局復(fù)雜化，群眾劃分為多個(gè)不同利益群體。

三是群眾的人權(quán)意識(shí)、法制意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)較之改革開放前大為提高。

四是群眾對(duì)干部隊(duì)伍的社會(huì)評(píng)價(jià)也發(fā)生了重大的變化。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的群眾工作（所要解決的是“怎么辦”的問題，也就是說，作為基層干部我們?cè)撛趺崔k？）

在新的歷史條件下，需要我們根據(jù)群眾基礎(chǔ)與黨的隊(duì)伍變化的特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，健全制度，改進(jìn)群眾工作方式。

（一）解決好"示范性"問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范

對(duì)于我們這樣一個(gè)黨起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的國家，任何制度規(guī)范和法律規(guī)定，沒有中央的率先垂范都難以確定其權(quán)威，也不可能實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的預(yù)期，特別是對(duì)于黨的作風(fēng)建設(shè)方面的要求，如果針對(duì)的都是地方和下級(jí)而把自己量身事外，就很難取信于全黨。多次，中央率先垂范的直接效果就是讓全黨相信你是動(dòng)真格的，是要解決問題，從而堅(jiān)定跟進(jìn)的決心和信心，道理很簡單，中央領(lǐng)導(dǎo)都做到了，地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒有理由不做到，也不敢不做到，這對(duì)于在座的同志們來說也一樣！

（二）解決好"距離感"問題，讓干部融入群眾中間

變"車下去"為"心下去"。毛澤東同志曾指出："要做群眾工作，就要接近群眾，面向群眾"，但當(dāng)年部分黨員干部不敢，不去甚至不愿，不想與群眾打交道，黨群之間，干群之間的時(shí)空距離越接越長，與群眾的心理距離也越來越遠(yuǎn)，有群眾講："五六十年代同吃同住，摸得到腳；七八十年代上廣播，聽得到聲；九十年代座小車，看得到煙；現(xiàn)在只能在電視上瞧得到影"，這種距離不是群眾拉開的，而是部分黨員干部坐在"機(jī)關(guān)衙門"，疲于"文山會(huì)海"，忙于"迎來送往"造成的，在群眾心里，干部高高在上，遙不可及，而"群眾"這一概念也成為部分干部僅僅是在窗看到，講話是念到，匯報(bào)是提到的概念。黨員干部與群眾要接近距離，消除"隔膜"，最直接有效的方法就是沉下去，走進(jìn)基層，走進(jìn)社區(qū)，與群眾面對(duì)面，手拉手，心連心。

要經(jīng)常深入群眾，深入基層，與群眾打成一片，融為一體，在同吃同住中體驗(yàn)百姓酸甜苦辣，在促膝交流中掌握工作利弊得失，在朝夕相處中增進(jìn)與群眾的感情。只要我們心里裝著群眾，群眾就會(huì)把我們舉過頭頂，若國不知有民，民就不知有國！

（三）解決好"人情味"問題，把真情送到群眾心間

群眾工作本質(zhì)上是做人的工作，應(yīng)當(dāng)把"情"字放在重要位置，以情動(dòng)人，以情感人，以情化人，必須重視社會(huì)感情，讓其成為調(diào)和社會(huì)關(guān)系的"潤滑劑"，避免演變成激化社會(huì)矛盾的"催化劑"。**渝中區(qū)創(chuàng)新實(shí)施"人生關(guān)懷系統(tǒng)工程"，每一個(gè)群眾在出生、入學(xué)、婚育、養(yǎng)老節(jié)日、生活困難、重病、離世等8個(gè)人生重要節(jié)點(diǎn)，黨委政府都會(huì)送上"禮包"，上門慰問。一方面在群眾大喜時(shí)送上祝福，悲傷時(shí)給予安慰，困境時(shí)扶助激勵(lì)，能讓群眾感受到"一個(gè)區(qū)域就是一個(gè)大家庭"的溫情；另一方面，關(guān)懷對(duì)象由困難群等特殊人群擴(kuò)大至全體群眾，由特惠變普惠，讓人人都感受到黨委政府全方位、全過程關(guān)心。同時(shí)，關(guān)懷內(nèi)容由扶貧拓展到人情關(guān)懷，由物質(zhì)幫扶擴(kuò)展到情感交融，多一份真心真情的感動(dòng)，少一份程序化、公式化的冷漠。

（四）、解決好"信任度"問題，把承諾兌現(xiàn)在群眾眼前

從近年來發(fā)生的貴州甕安、湖北石骨、河北定州、云南夢連等頗具影響力的群體性事件中，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，群眾寧愿相信網(wǎng)絡(luò)傳言、短信甚至謠言，也聽不進(jìn)黨委政府的真實(shí)解釋說明，使小問題變成大矛盾，個(gè)體事件放大為公共事件，明顯表現(xiàn)出群眾對(duì)當(dāng)?shù)攸h委政府的不信任，這種現(xiàn)象的根源在于，在一些地方黨委政府為民辦實(shí)事的政策常常成為"空頭文件"，為民解難事的承諾往往只是"空頭支票"，為人民服務(wù)僅僅停留在"會(huì)議上"，久而久之就使老百姓對(duì)我們的政府、我們的干部失去了信任。毛主席說：一切空話都是無用的，必須給人民看得到到的物質(zhì)福利，我們第一位的工作不是向人民群眾要什么東西，而是給人民的東西。現(xiàn)在的民生工作就如同"分發(fā)燒餅"，解決好信任度問題，就是不讓黨政失信，干部失職，群眾失望。

（五）、解決好公共服務(wù)"均衡化"問題，把服務(wù)送到群眾身邊

有群眾講："現(xiàn)在少數(shù)富人致富了，少數(shù)窮人政府關(guān)懷了，大多數(shù)人被遺忘了。"對(duì)于政府的公共服務(wù)，很多群眾認(rèn)為沒落在自己身上，感覺不具體，很縹緲。為此，應(yīng)該設(shè)身處地，從百姓生活的細(xì)微之處來觀察，關(guān)心，把服務(wù)送到百姓身邊，送出群眾家門口，讓群眾感受到、享受到無處不在、觸手可及的公共服務(wù)。近年來，不少地方都在致力于打造社區(qū)"10分鐘便民服務(wù)圈"，讓老百姓步行10分鐘就能享受到方便快捷的公共服務(wù)。變"送溫暖"為"送公平"。對(duì)生活困難的群眾，送溫暖解燃眉之急，非常必要，但從總體上看，群眾更需要公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，發(fā)展環(huán)境和保障條件，社會(huì)管理者既要送溫暖，更要送公平，以公平為主線的社會(huì)管理必然會(huì)得到群眾擁護(hù)。

（六）解決好群眾"參與性"問題，讓發(fā)展富集群眾智慧

有群眾反映，"高樓大廈越蓋越多，但我住不上；高速公路越修越多，但就用不上，明天的事說的越來越好，但就靠不上。"一方面，干部希望為群眾做更多的事情，謀更好的發(fā)展，另一方面，黨委政府抓工作、上項(xiàng)目又存在"剃頭挑子，一頭熱"問題，工作很努力，但群眾不買帳。毛澤東講："要聯(lián)系群眾，就要按照群眾的需要和自愿"。如何讓黨和政府的工作在更大程度上得到廣大老百姓的認(rèn)可？實(shí)踐證明，必須依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾感受到發(fā)展有我參與，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系"雙向互動(dòng)"。要變"灌輸"為"協(xié)商"。"通不通三分鐘"，這樣灌輸式的群眾思想工作在特定時(shí)期管用，但是今天的群眾工作已不再是單純的思想工作，還包涵利益分配、權(quán)益保障等內(nèi)容。因此，與群眾坐下來一起協(xié)商，一起討論，形成體現(xiàn)多數(shù)人意愿的決策，是群眾工作的新內(nèi)涵。

同時(shí)，變"為民作主"為"由民作主"。在解決社會(huì)矛盾，研究發(fā)展問題上，尊重群眾心愿，發(fā)揮群眾的主體作用非常重要，領(lǐng)導(dǎo)者要改變"為民作主"的傳統(tǒng)思維，創(chuàng)造"由民作主"的條件和氛圍。

（七）解決好"沒法辦"問題，提高做好群眾工作的能力

提高與群眾溝通和協(xié)商對(duì)活動(dòng)能力。把握平等交流、互相妥協(xié)的溝通實(shí)質(zhì)；

提高聯(lián)系服務(wù)群眾的能力。保持黨與群眾的血肉聯(lián)系，必須完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度；

提高維護(hù)群眾合法權(quán)益的能力。"官不與民爭利"�；菝裾�策要落實(shí)，涉及群眾利益的重大決策要評(píng)估，不搞擾民、傷民、害民的形象工程、政績工程；

提高引導(dǎo)非正式小群體的能力。積極型給與支持，消極型進(jìn)行引導(dǎo)和改造；

提高應(yīng)對(duì)群體性事件的能力。要親臨現(xiàn)場，信息及時(shí)公開，態(tài)度誠懇、誠信，合理處置；

提高開展互聯(lián)網(wǎng)上群眾工作的能力。要占領(lǐng)陣地，提高技能；

提高以非權(quán)力因素影響群眾的能力。要以言談服眾、以能力服眾、以品格服眾。

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