貫徹從嚴治黨要求,全面推進兩個責任落實 本文簡介：

?公文學習資料僅此一本?????今天，市局黨組利用中心組學習擴大會平臺專題學習，研究部署全面從嚴治黨工作，表明局黨組對全面從嚴治黨工作、對兩個責任落實的高度重視，剛才專題學習了各位領導講話，總局的專項檢查也說明我們在這方面也的確需要再學習、再認識和再提升。按照中心組學習安排和XXX書記的要求，我結合

貫徹從嚴治黨要求,全面推進兩個責任落實 本文內容：

　　?公文學習資料僅此一本

????? 今天，市局黨組利用中心組學習擴大會平臺專題學習，研究部署全面從嚴治黨工作，表明局黨組對全面從嚴治黨工作、對兩個責任落實的高度重視，剛才專題學習了各位領導講話，總局的專項檢查也說明我們在這方面也的確需要再學習、再認識和再提升。按照中心組學習安排和XXX書記的要求，我結合分管工作，簡要談談主體責任與監(jiān)督責任方面的一些理解，很粗淺，思考不是很成熟，僅供與會人員研討交流，主要是提高大家的思想認識，把全面從嚴治黨的責任抓得更緊、制度扎得更牢，監(jiān)督抓得更實。

　　一、全面從嚴治黨“兩個責任”的基本內涵

　　提出兩個責任的歷史背景：2013年11月，黨的十八屆三中全會第一次明確提出：落實黨風廉政建設責任制，黨組負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。2019年12月，黨的十八屆六中全會通過了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，突出了全面從嚴治黨主題，明確了兩個責任內涵。2019年4月，稅務總局出臺了《稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任實施辦法(試行)》，對稅務系統(tǒng)全面落實從嚴治黨要求進行了再分解、再細化，為推進稅收現(xiàn)代化建設提供了強有力的思想保證和組織保障。

　　主體責任的基本內涵：主體責任是指黨組對黨風廉政建設和反腐敗工作負有主體責任，包括八個方面的內容：即黨組的集體責任;黨組書記第一責任;黨組成員的領導責任;黨建工作部門統(tǒng)籌協(xié)調、組織推進責任;各職能部門協(xié)助責任;紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督執(zhí)紀問責責任;黨支部負責落實本支部全面從嚴治黨工作的責任;黨支部書記是本支部落實全面從嚴治黨主體責任的第一責任人。

　　《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》第三章〈黨組的監(jiān)督〉第十五條指出：黨組在黨內監(jiān)督中負有主體責任，書記是第一責任人，黨組成員在職責范圍內履行監(jiān)督職責，各責任主體在職責范圍內都負有監(jiān)督職責。從《黨內監(jiān)督條例》到總局《實施辦法》，可以看出主體責任包含著監(jiān)督責任，監(jiān)督責任也包含主體責任，兩者密不可分，互為責任主體，主體責任沒有職務之分、崗位之分和部門之分。

　　監(jiān)督責任的基本內涵：監(jiān)督責任是黨章賦予紀檢監(jiān)察機構的重要職責，按照“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，紀檢檢察部門既要協(xié)助黨組加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作，又要督促檢查相關部門落實黨風廉政建設的各項工作，突出抓好監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。

　　從職責定位上看，各級紀檢組是從事黨內監(jiān)督的專門機關，是監(jiān)督的再監(jiān)督，具有黨內監(jiān)督的權威地位和不可替代作用。從監(jiān)督對象上看，主要包括黨的各級領導機關和黨員干部，包括對其派駐機構的監(jiān)督，也包含對各級領導班子主要負責人的監(jiān)督。主體責任承擔者既要做到自身履職盡責，又要支持紀檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督責任;監(jiān)督責任既要對領導干部執(zhí)法守紀情況實施監(jiān)督，也要對主體責任落實情況實施監(jiān)督，監(jiān)督責任中包含著主體責任，紀檢監(jiān)察機構只是黨內監(jiān)督的專職機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。

　　兩者辯證關系：落實黨風廉政建設的主體責任與監(jiān)督責任，是黨章賦予各級黨組織和紀檢組的政治責任。主體責任和監(jiān)督責任是推進黨風廉政建設的“車之兩輪”、“鳥之雙翼”，主體責任是基礎，監(jiān)督責任是保障，二者兼得，不可偏廢。

　　重要意義：兩個責任是全面加強黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措，有利于各級黨組落實責任制的執(zhí)行力和可操作性，為我們強化責任落實、嚴格責任追究指明了方向。最近兩年，中央和總局下發(fā)兩個責任相關文件逐年增多，重視程度之高、推進力度之大、問責追責之重是前所未有的，充分說明兩個責任在落實全面從嚴治黨要求中具有顯著地位和重要作用。

　　二、當前對“兩個責任”存在的認識誤區(qū)

　　黨組能否落實好主體責任，紀檢組能否有效實施監(jiān)督責任，直接關系到全面從嚴治黨舉措落地生根的最終成效。當前干部隊伍的部分同志對“兩個責任”的理解還不夠全面深刻，主要有以下幾種思想認識和誤區(qū)：

　　誤區(qū)一：對全面從嚴治黨的思想認識有偏差。少數(shù)領導干部對全面從嚴治黨的理解把握不到位，有的同志把從嚴治黨等同于反腐敗，沒有認識到黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設也是從嚴治黨的重要任務，加強黨風廉政建設和反腐敗工作只是全面從嚴治黨的一項任務，沒有認識到維護黨的“六大紀律”是從嚴治黨的重要戒尺;還有的同志認為反腐敗就是抓貪官，這項工作就是紀檢監(jiān)察部門的事，這種理解與中央要求相距甚遠。

　　誤區(qū)二：少數(shù)領導認為自己是領導主體而不是工作主體。這句話看似很正確，其實只說對了一半。我們各級黨組對黨風廉政建設不僅要進行領導，而且還要親自做執(zhí)行與推動的工作。各級黨組如果說每年只是開個會、講個話、簽個字，只掛帥不出征，這遠遠不行;如果只看重業(yè)務建設而不抓黨風廉政建設，只看發(fā)展指標而不抓懲治腐敗，這遠遠不夠，各級黨組要做到領導有力、指揮有方、守土有責、守土盡責。

　　誤區(qū)三：個別同志認為黨風廉政建設是紀檢監(jiān)察部門的事。黨章明確規(guī)定，紀檢組主要職責是“協(xié)助黨組加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作”，是“協(xié)助”而不是代替。黨風廉政建設責任制很明確，領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負有全面領導責任。但從實際工作中來看，部分黨組“全面領導責任”沒有得到有效落實，有些單位把協(xié)助黨組加強黨風廉政建設的紀檢監(jiān)察部門，當成了加強黨風廉政建設的主體。各級黨組要嚴格落實中央關于深化紀檢監(jiān)察機關轉職能、轉方式、轉作風的“三轉”要求，紀檢監(jiān)察部門要聚焦主責主業(yè)，把不該管的工作交還給主責部門，更好地履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職能。

　　誤區(qū)四：少數(shù)領導干部重行政職務輕黨內身份。稅務系統(tǒng)一部分領導干部，都具有行政職務和黨內職務的“雙重”身份。少數(shù)領導會做行政業(yè)務性工作，但對黨內工作不夠熟悉，有個別領導重視自己的行政職務，片面認為自己是搞業(yè)務出身的，把黨內職務看作是一種榮譽和象征，比如說稱呼他為某局長，他一聽就會答應，而稱呼他為某書記，他就可能不知道是在叫誰呢?這里面也還包括基層的一些科所長，這個就很不正常，需要引起我們的重視。各級黨組主要負責人和部門領導，既要履行好行政職務上的職責，也要履行好黨內職務上的職責，真正落實“一崗雙責”的政治要求。

　　誤區(qū)五：少數(shù)單位責任追究不到位。少數(shù)單位用集體責任掩蓋個人責任，在實際工作中代換概念，把集體負責變成了黨組的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。黨組書記是第一責任人，黨組成員對分管單位的全面從嚴治黨工作負有領導責任，各職能部門都負有落實全面從嚴治黨的主體責任，現(xiàn)在又推出了稅收違法案件“一案雙查”制度，真正誰出了事，誰都逃不掉責任的追究，不但要追究當事人的責任，還要追究相關領導的責任。我們一些基層單位，沒有從思想上引起足夠重視，深挖責任根源，剖析具體原因，監(jiān)督執(zhí)紀問責不到位，有責不問，問責也往往是“點到為止，避重就輕”，板子打不到負有主體責任和監(jiān)督責任的具體人身上。個別單位問責滯后，大多數(shù)是事后被動啟動程序，問責也不嚴，僅限于通報批評、誡勉談話，很少給予更為嚴厲的組織處理和黨紀政紀處分。

　　三、如何落實全面從嚴治黨要求

　　全面落實從嚴治黨要求，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。鑒于以上理解，下面我就加強落實“兩個責任”要求提三點意見：

　　一是深化思想認識，壓實兩個責任。各級黨組和紀檢組要深入認真學習貫徹總局關于落實主體責任和監(jiān)督責任的實施辦法，把思想和行動統(tǒng)一到中央、總局的要求上來，統(tǒng)一到履職盡責上來，不斷建立和完善明責、履責、問責的工作機制和完整鏈條。要認真貫徹落實會議精神，注重把握學習領會、科學部署和統(tǒng)籌推進等關鍵環(huán)節(jié)，抓好責任分解，細化責任清單，確保每一級黨組織、紀檢組和職能部門胸中有目標、肩上有擔子、手中有責任，切實做到“一崗雙責”，要將黨風廉政建設和反腐敗工作與稅收業(yè)務工作有機融合、無縫對接。各級黨組和紀檢組要扛牢抓實兩個責任，牢固樹立“底線”思維和“紅線”意識，積極營造干事創(chuàng)業(yè)、勤政務實的良好政治生態(tài)。

　　二是嚴守紀律規(guī)矩，確保履職擔當。各級黨組和紀檢組要認真學習習近平總書記系列重要講話精神以及《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規(guī)，始終把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，認真領會全面從嚴治黨的深刻內涵，確保政令暢通、令行禁止。各級黨組要認真落實定期報告工作，逐級簽字背書，層層傳導壓力，把責任傳導到最基層，并加強監(jiān)督檢查。各級黨組要進一步強化責任擔當意識，推進主體責任落地生根，推動全面從嚴治黨向基層延伸，黨組主要負責人要加強研究部署，準確把握單位廉政狀況，大力支持紀檢工作，高度重視廉政教育，帶頭開展檢查考核和做廉政從政表率，要嚴格落實主體責任，將主體責任層層延伸到每一個部門，壓力傳導到每一名黨員身上。

　　三是加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。全面從嚴治黨，制度是基礎，執(zhí)行是關鍵，監(jiān)督檢查是保障，沒有嚴格的監(jiān)督檢查，責任追究就會成為一句空話和套話。各級黨組要深入學習貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，進一步建立健全黨組全面監(jiān)督、紀檢組專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。堅持懲前毖后、治病救人的原則，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，把“管”和“治”更多運用在日常工作與生活學習上，真正實現(xiàn)管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統(tǒng)一。要加大責任追究處罰的力度，對于不履行或不正確履行主體責任、不擔當、不負責的要提請黨組調整其工作崗位，對不忠誠、不干凈的要嚴肅處理，對執(zhí)法違紀、失職失責造成嚴重后果的，既要追究當事人的責任，也要對負有領導或監(jiān)督責任的組織和相關責任人問責，不斷推進管黨治黨從“寬松軟”到“嚴緊硬”，把從嚴治黨落實到實處，切實推動全面從嚴治黨要求在全市稅務系統(tǒng)落地生根。

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