以水利現(xiàn)代化服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

水利是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，更是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。我市農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，是確�！笆�二五”全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的主要任務(wù)之一。作為水利行業(yè)如何服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我個(gè)人認(rèn)為要以水利現(xiàn)代化服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

一、水利現(xiàn)代化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)

水利服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程就是在水利建設(shè)和管理中，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝、新思維來(lái)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。

要在保證農(nóng)區(qū)防洪安全的前提下，全面提高農(nóng)區(qū)抗災(zāi)害能力；保障農(nóng)區(qū)水資源的有效供給、科學(xué)配置和合理利用，改善農(nóng)區(qū)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理、做好水土保持，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民居住環(huán)境；提高農(nóng)業(yè)水利信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指在一定范圍內(nèi)處于先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)形態(tài)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化直接體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化、水利化、良種化、工廠化、信息化等，21世紀(jì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)融合，環(huán)境可持續(xù)、立體高效、高產(chǎn)超優(yōu)、時(shí)空集約、休閑觀光是其發(fā)展趨勢(shì)。

可以肯定地說(shuō)，水的供給、利用以及水環(huán)境安全貫穿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)�？梢�(jiàn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要水利提供工程和技術(shù)支撐，以實(shí)現(xiàn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果提供防災(zāi)減災(zāi)保障。

二、水利現(xiàn)代化存在的主要問(wèn)題

對(duì)照水利現(xiàn)代化的特征與需求，特別是按照省水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系來(lái)看，我市要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)更大突破，水利發(fā)展離現(xiàn)代化要求，還有諸多不足和存在問(wèn)題。

1、防災(zāi)減災(zāi)保障能力不強(qiáng)。我市現(xiàn)狀防洪除澇能力仍然較低，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及物流安全。農(nóng)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)一般只有10年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)大部分不足5年一遇，主要河道排澇標(biāo)準(zhǔn)低，堤、壩等防洪工程病險(xiǎn)隱患較多，滯蓄洪區(qū)安全尚有不少問(wèn)題。二是在防洪管理能力不足，非工程防洪措施的應(yīng)用還不夠系統(tǒng)和成熟，全民防洪減災(zāi)機(jī)制不完善，洪澇損失嚴(yán)重，而美國(guó)洪災(zāi)損失值僅占GDP的0.1%左右，日本在0.3%左右。美國(guó)已**庫(kù)的總庫(kù)容約占年徑流總量的40%。

2、田間工程標(biāo)準(zhǔn)不滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。我國(guó)國(guó)土面積大約是日本的26倍，但治水投入水平不及日本的1/10。我市小型農(nóng)業(yè)水利配套工程有70%建設(shè)于二十世紀(jì)80年代，中溝以上工程完好率不足70%，小溝級(jí)工程完好率40％左右，渠系水利用系數(shù)為60%，部分受流域性大型工程遺留問(wèn)題影響的洼地圩區(qū)，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力提升緩慢。大型灌區(qū)支渠以下工程還未改造，中型灌區(qū)續(xù)建改造工程進(jìn)展緩慢，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)還很艱巨。

3、水利科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持不夠。發(fā)達(dá)國(guó)家水利現(xiàn)代化的共同特點(diǎn)：一是水利技術(shù)水平隨著國(guó)家科技水平的提高而不斷提高。二是新技術(shù)的推廣和應(yīng)用迅速而普遍。我市在農(nóng)業(yè)水利自動(dòng)化和信息化方面底子薄、起步晚、投入不足，水利科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為50%，沒(méi)有形成對(duì)發(fā)展規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的有效支撐服務(wù)。

4、農(nóng)村水利管理水平低下。重建輕管的問(wèn)題尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，缺乏價(jià)格、收費(fèi)等良性運(yùn)行機(jī)制，造成管理粗放，管理設(shè)施和經(jīng)費(fèi)不足，部分工程老化失修嚴(yán)重，效益衰減嚴(yán)重；水工程管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人才結(jié)構(gòu)性短缺；水文站點(diǎn)布設(shè)不足，測(cè)報(bào)設(shè)施簡(jiǎn)陋，通訊手段落后。農(nóng)村水務(wù)建設(shè)投入新機(jī)制尚未建立。

三、加快建設(shè)水利現(xiàn)代化的主要建議

1、完善農(nóng)村水利總體規(guī)劃和管理。目前，各個(gè)部門都在進(jìn)行各種各樣的農(nóng)田水利工程建設(shè)，規(guī)劃工作混亂，真正解決問(wèn)題的不多，同時(shí)造成更多的投入浪費(fèi)。建議有關(guān)部門抓緊研究制定農(nóng)村水利總體規(guī)劃，特別是縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，重點(diǎn)解決國(guó)土部門土地治理、農(nóng)開(kāi)部門農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利小型農(nóng)田水利等各自為政的做法，以縣級(jí)為單位進(jìn)行整合，編制縣級(jí)農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)嚴(yán)格水工程規(guī)劃同意書(shū)審批制度。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，以用最少的錢辦更多的事，解決更多的問(wèn)題。

2、大力推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造工程。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村灌排工程體系，提高農(nóng)村抗御干旱災(zāi)害能力，提高農(nóng)田灌排保證率，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田和集約型農(nóng)業(yè)。渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.63，有效灌溉面積占耕地面積比超過(guò)80%，提高旱澇保收農(nóng)田占耕地比例，主要措施：一是加大渠道襯砌、管道灌溉和噴滴灌工程建設(shè)維護(hù)，其中以管道灌溉為重點(diǎn)；二是推廣溝渠分開(kāi)、二暗一明等現(xiàn)代化灌排工程規(guī)劃模式；三是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)控制灌溉系統(tǒng)和灌區(qū)自動(dòng)化管理的應(yīng)用，共享資料信息率達(dá)到80%；自動(dòng)化管理的灌區(qū)達(dá)50%以上。

3、大力加強(qiáng)防洪除澇減災(zāi)體系建設(shè)。建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，流域、區(qū)域、城市相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化防洪除澇減災(zāi)體系，提高洪水調(diào)控能力和安全保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)從洪水防御向洪水管理的轉(zhuǎn)變。城市防洪標(biāo)全面達(dá)到50年一遇，區(qū)域防洪達(dá)標(biāo)準(zhǔn)到20年一遇。區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)平原地區(qū)達(dá)到10年一遇，洼地圩區(qū)達(dá)到5年一遇；主要措施是：一是重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域治理、城市防洪、農(nóng)村排澇工程建設(shè)，實(shí)施17個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，推進(jìn)退田（漁）還湖、11座小水庫(kù)及水閘除險(xiǎn)加固、圩區(qū)防洪除澇、水土保持等專項(xiàng)治理，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，大、中、小相協(xié)調(diào)的防洪工程體系；二是加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系非工程措施建設(shè)。完善統(tǒng)一、高效的防汛指揮系統(tǒng)，制定、落實(shí)和完善超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，加強(qiáng)行、蓄、滯洪區(qū)建設(shè)以及防洪安全管理。三是推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。綜合應(yīng)用工程措施和非工程措施，實(shí)施洪水優(yōu)化調(diào)度，逐步實(shí)現(xiàn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。

4、努力提高現(xiàn)代水利服務(wù)管理水平。以水資源的統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)水利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境關(guān)系，以水利信息化帶動(dòng)和促進(jìn)水利現(xiàn)代化。主要措施是：一是建立高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制。二是轉(zhuǎn)變水行政主管部門職能，推進(jìn)依法行政。三是建立、健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制與機(jī)制。四是建立規(guī)范科學(xué)的水利投入機(jī)制。五是建立防洪救災(zāi)保障機(jī)制。六是建立節(jié)水促進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制。七是以南水北調(diào)工程實(shí)施為契機(jī)，建立符合省情的水權(quán)分配、轉(zhuǎn)讓制度。八是加強(qiáng)水利資產(chǎn)管理。九是加強(qiáng)科技創(chuàng)新及人才隊(duì)伍建設(shè)。十要建立服務(wù)體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要逐步建立以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)技術(shù)部門為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)體系，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民管水組織。

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