點(diǎn)石成金 打造投資平臺(tái)

借力就勢(shì) 謀求跨越發(fā)展

——安縣“水韻生態(tài)家園”建設(shè)的做法和啟示

安縣“水韻生態(tài)家園”工程是打造“宜居、宜商、宜工”“九曲花荄”新縣城的重要內(nèi)容，具有生態(tài)防洪、景觀商住、休閑旅游綜合功能。兩年多來，縣委、縣政府按照“科學(xué)規(guī)劃、政府主導(dǎo)、公司開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作、造福群眾”的總體思路，按照城市規(guī)劃，將“爛河堤、爛河灘、亂環(huán)境”的濱水地帶分步開發(fā)，徐徐展開“一水一堤一街一園”的精美城市景觀畫卷，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和好評(píng)。(轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來自:公文素材庫http://www.seogis.com/) 特別是在市委吳靖平書記對(duì)安縣作出“集中力量，突出重點(diǎn)，搞好新縣城建設(shè)”的重要指示后，安縣加快了對(duì)濱河帶土地的拍賣、開發(fā)進(jìn)度，在前期拍賣499余畝土地后，又將吸引20多億元社會(huì)資金參與城市開發(fā)建設(shè)，成為城鎮(zhèn)建設(shè)的點(diǎn)睛之筆�！八�韻生態(tài)家園”建設(shè)思路，是站在城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度，利用財(cái)政投資公司平臺(tái)，采取市場(chǎng)運(yùn)作的手段，將生地做熟，在改善人居環(huán)境、提升城市品位的同時(shí)，提高商業(yè)開發(fā)價(jià)值，是聚集社會(huì)資金推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展的有益探索。

一、“水韻生態(tài)家園”開發(fā)建設(shè)的過程及進(jìn)展情況

(一)科學(xué)決策，高品位規(guī)劃,找到縣城開發(fā)建設(shè)的支點(diǎn)

經(jīng)國(guó)務(wù)院2000年正式批準(zhǔn)，安縣縣城于2002年4月由安昌鎮(zhèn)遷住花荄鎮(zhèn)，由于新縣城建設(shè)靠縣本級(jí)財(cái)力支撐，開發(fā)建設(shè)時(shí)間短，基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠，人氣商氣不濃。穿城而過的安昌河沿岸雖納入新縣城建設(shè)被政府征用，但砂石采挖后的河床亂石嶙峋，不堪入目；堤岸邊河灘地到處是建筑垃圾，雜草叢生，嚴(yán)重影響了城市形象；年久失修的堤防威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，整治縣城安昌河段是群眾的熱切期盼。2007年初，王黎書記和縣委一班人開始醞釀如何實(shí)施濱河帶的開發(fā)治理，但面對(duì)捉襟見肘的財(cái)力，絕大部分人感到整治項(xiàng)目資金需求太大，項(xiàng)目前景難以預(yù)料，項(xiàng)目實(shí)施存在較大風(fēng)險(xiǎn)�？h委、縣政府一班人經(jīng)過慎重研究，決定先請(qǐng)專家對(duì)濱河帶開發(fā)治理項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，專家評(píng)估結(jié)果與縣委、縣政府一班人的認(rèn)知達(dá)成了共識(shí)，即：濱河帶是縣城發(fā)展的主攻方向，濱河帶的開發(fā)將給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來巨大的發(fā)展空間�？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)開始在各種會(huì)議和新聞媒介上傳遞這種信息，并在全縣形成了共識(shí)：學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走“開發(fā)濱河帶―提升生態(tài)價(jià)值―實(shí)現(xiàn)土地增值―持續(xù)改善環(huán)境”建設(shè)之路，可以提升城市品位，打造特色縣城，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，具有極大的開發(fā)價(jià)值和里程碑式的意義。縣委、縣政府果斷決策，啟動(dòng)縣城安昌河濱河帶治理工程，工程命名為“水韻生態(tài)家園”項(xiàng)目，聘請(qǐng)高水平專家進(jìn)行了總體規(guī)劃，包括濱河帶改造、“三圈建筑群”的濕地公園、水韻風(fēng)情一條街、“三縱兩橫”的道路網(wǎng)絡(luò)四大部分，分3年建成。

(二) 搭建平臺(tái)，借雞生蛋，破解開發(fā)建設(shè)的資金難題

由于“三金”負(fù)債、新縣城搬遷、移民安置以及企業(yè)改制等因素，2007年安縣各級(jí)負(fù)債多達(dá)8億多元，包袱沉重而百業(yè)待興。“水韻生態(tài)家園”全面開發(fā)所需的巨額資金，和政府舉步維艱的財(cái)政狀況，產(chǎn)生了無法調(diào)和的矛盾。如果按照傳統(tǒng)思維和辦法，工程資金由縣財(cái)政來出，根本無法動(dòng)。縣委、縣政府借鑒省內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，決定由縣投資控股有限公司為項(xiàng)目實(shí)施主體，采取公司融資、公司開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，于2007年12月順利啟動(dòng)了“水韻生態(tài)家園”先期進(jìn)行的安昌河堤防及水環(huán)境治理工程。緊接著分步啟動(dòng)實(shí)施了濕地公園、“三縱兩橫”道路網(wǎng)絡(luò)、水韻風(fēng)情一條街的綜合開發(fā)，整個(gè)“水韻生態(tài)家園”不僅吸引了社會(huì)各界的“眼球”，更成為一方投資熱土，經(jīng)過改造后的濱河帶土地，拍賣價(jià)最高地塊畝均達(dá)212.23萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出預(yù)期效果。目前，“水韻生態(tài)家園”所需的2.5億元基礎(chǔ)建設(shè)資金全部通過市場(chǎng)化的手段得到解決，不僅縣財(cái)政不需要投入，而且建立起了“土地銀行”，濱河帶開發(fā)價(jià)值日漸顯現(xiàn)。

（三）統(tǒng)籌兼顧，滾動(dòng)開發(fā)，“水韻生態(tài)家園”的建設(shè)已初具雛形

兩年多來，我們按照規(guī)劃，滾動(dòng)開發(fā)，工程進(jìn)展順利。生態(tài)綠色堤防工程包括文勝路閘壩及白鶴林橡膠壩、堤防景觀、堤防綠化、文勝路閘壩廊橋的5.3公里堤防的濱河帶改造建設(shè)項(xiàng)目于2007年12月6日正式破土動(dòng)工，雖然“5.12”特大地震使工程被迫一度中斷，但縣委、縣政府一直把“水韻生態(tài)家園”建設(shè)項(xiàng)目擺在重要議事日程，于2008年10月恢復(fù)施工，2009年4月底完成了5.3公里的生態(tài)綠色堤防建設(shè)，11月20日完成了文勝路閘壩、白鶴林橡膠壩及堤防景觀工程；占地面積150畝總投資2500萬元的濕地公園項(xiàng)目于2009年5月動(dòng)工；總投資5840萬元的“三縱兩橫”道路網(wǎng)絡(luò)工程于2009年9月動(dòng)工；水韻風(fēng)情一條街工程已經(jīng)立項(xiàng)，目前正準(zhǔn)備開工建設(shè)，力爭(zhēng)今年完成�！八�韻生態(tài)家園”建成后將形成一幅于蜿蜒曲折水系兩旁，集觀光和休閑于一體的水韻風(fēng)情街，搭配牌坊、雕塑和小廣場(chǎng)的動(dòng)人水岸風(fēng)景畫卷。

二、“水韻生態(tài)家園”開發(fā)建設(shè)的成效

（一）完成了堤防治理，造福兩岸群眾

隨著文勝路閘壩、白鶴林橡膠壩工程的下閘蓄水，在濱水帶形成50萬平方米水面、100萬方的蓄水量，安昌河水量大幅度提升，水質(zhì)明顯改善，河道內(nèi)綠波蕩漾、流水潺潺，起到了涵蓄水源、調(diào)節(jié)水量、維持自然平衡并調(diào)節(jié)縣城花荄氣候，改善人居環(huán)境的作用；待工程全部竣工之后，河岸上將形成10萬平方米綠化植被、生態(tài)環(huán)保的濕地系統(tǒng)，精心打造的無門檻開放的休閑廣場(chǎng)、獨(dú)具特色的姊妹廊橋、綠樹掩映的十里長(zhǎng)堤、小橋流水的水韻風(fēng)情一條街等城市亮點(diǎn)，濱水帶已成為市民休閑的好去處，將為建設(shè)宜居、生態(tài)、環(huán)保的“科技城”的后花園打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)筑投資熱土，吸納社會(huì)資金20多億元參與縣城建設(shè)

“水韻生態(tài)家園”工程的開發(fā)建設(shè)，帶來了非常理想的社會(huì)效益，縣城花荄整個(gè)城區(qū)土地明顯升值。今年2月5日，我縣成功拍賣位于縣城的15宗499畝土地，成交價(jià)7.58億元，高于起拍價(jià)4.48億元69%，平均出讓價(jià)達(dá)到152萬元/畝，其中濱河帶開發(fā)出的5宗、440.42畝土地，拍出了6.54億元的高價(jià)，最高地塊畝均達(dá)212.23萬元，接近了**市區(qū)的水平；安縣按照城縣城發(fā)展總體規(guī)劃，加快對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)600多畝荒、河灘土地進(jìn)行整理，做大“土地銀行”，在適當(dāng)時(shí)機(jī)以“熟地”提供給開發(fā)商，建設(shè)水韻風(fēng)情一條街。預(yù)計(jì)還將吸引社會(huì)資金10多億元�！八�韻生態(tài)家園”項(xiàng)目工程總共可吸引社會(huì)資金20多億元，將極大的緩解我縣新縣城的建設(shè)資金壓力，為安縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程注入新的活力。

（三）拓展發(fā)展空間，加快推進(jìn)縣城建設(shè)進(jìn)程

圍繞打造濱水花園城市，逐步將花荄新縣城建成宜居—宜商—宜工特色城鎮(zhèn)，使之真正成為科技城的后花園，城市功能的接納區(qū)，是安縣縣委、縣政府既定的目標(biāo)。通過“水韻生態(tài)家園”項(xiàng)目的實(shí)施，縣城基本形成了“以河為軸、兩岸開發(fā)”的總體框架，進(jìn)一步盤活了土地資源，逐步挖掘了城區(qū)周邊土地的增值潛力，形成了的長(zhǎng)期開發(fā)效益，整體提升縣城風(fēng)貌和品位，增加商氣和人氣，為加快縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)打造“九曲花荄”的美好目標(biāo)，建設(shè)獨(dú)具特色的區(qū)域性縣城奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、“水韻生態(tài)家園”開發(fā)建設(shè)的啟示

啟示一：思路決定出路，創(chuàng)新思維、科學(xué)決策是關(guān)鍵

安縣“水韻生態(tài)家園”的成功開發(fā)，充分說明思路決定出路。作為一個(gè)地方，一屆黨委、政府，必須要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要有超前意識(shí)，高瞻遠(yuǎn)矚，準(zhǔn)確研判形勢(shì)，善于創(chuàng)新思維謀全局，大膽而又科學(xué)決策；要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于想大事，找準(zhǔn)工作的突破口，攻堅(jiān)破難，真抓實(shí)干，把關(guān)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而群眾急切期盼的好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，才能取得重大工作的巨大成就，取得多贏的成效。

啟示二：城市開發(fā)建設(shè)，自然和諧、環(huán)保生態(tài)是前提

類似安縣“水韻生態(tài)家園”的開發(fā)，在國(guó)內(nèi)外已有的成功典范，但對(duì)于安縣城市建設(shè)具有里程碑意義。用戰(zhàn)略發(fā)展的眼光，用藝術(shù)性城市開發(fā)的手段，因地制宜融合生態(tài)、景觀、商旅等時(shí)代元素，巧妙處理人與水、水與景觀、景觀與生態(tài)、生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做到自然而和諧，生態(tài)而環(huán)保，符合發(fā)展群眾對(duì)更高水平物質(zhì)文化生活的現(xiàn)實(shí)需要，符合尊重自然、人與自然和諧相處、生態(tài)和諧與城市發(fā)展共同促進(jìn)的規(guī)律。

啟示三：運(yùn)用市場(chǎng)手段，搭建投資平臺(tái)、巧借民間資本是核心

安縣“水韻生態(tài)家園”的成功開發(fā)，充分說明在類似安縣這種縣級(jí)財(cái)力相對(duì)弱小的情況下，黨委、政府只有立足自身優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，搭建好平臺(tái),借助市場(chǎng)“無形的手”，“借雞生蛋”廣泛吸納社會(huì)資金，是可以做好黨委、政府自身想做而又無力做到的大事，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在恢復(fù)重建和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們將總結(jié)推廣此作法，進(jìn)一步盤活資源，巧借社會(huì)資金，在縣城舊城改造、沿山綜合開發(fā)和較大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)中，加快開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)造條件，年內(nèi)啟動(dòng)沿山綜合開發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃好**岸土地的控制性開發(fā)，逐步挖掘增值潛力，形成長(zhǎng)期開發(fā)效益；組建工業(yè)發(fā)展投資公司，加快縣域工業(yè)企業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投資公司、旅游發(fā)展公司，加快農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。

啟示四：以人為本，造福群眾、和諧共贏是基礎(chǔ)

在“水韻生態(tài)家園”的建設(shè)過程中，安縣始終堅(jiān)持以人為本、為民造景的指導(dǎo)思想，切實(shí)把群眾利益放在首位，找準(zhǔn)了政府所干與群眾所盼的結(jié)合點(diǎn)。盡最大努力保護(hù)好失地、失房居民的根本利益，統(tǒng)一制定并實(shí)施了更加**的征地拆遷補(bǔ)償安置辦法，將全部群眾安置在統(tǒng)一規(guī)劃的白鶴林居民小區(qū)內(nèi)，解決了百姓的后顧之憂，贏得了廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，極大地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和工程的順利實(shí)施。變與民爭(zhēng)利為為民造福，建成了縣城居民共享的城市客廳和全天候免費(fèi)開放的大公園，盡最大努力還景于民、增綠于民、造福于民，真正實(shí)現(xiàn)了“建設(shè)項(xiàng)目高門檻進(jìn)入、群眾無門檻進(jìn)入”的理念，讓環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的成果惠及全體民眾�！八�韻生態(tài)家園”的成功開發(fā)，充分說明在恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，必須妥善處理好關(guān)系群眾切身利益的事情，既造福于民，又為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得空間，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展和民生穩(wěn)定的雙贏局面。

啟示五：一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之、強(qiáng)力推進(jìn)是保障

在“水韻生態(tài)家園”的建設(shè)過程中，安縣始終發(fā)揮好縣委、縣政府的主導(dǎo)作用，為推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，成立了縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣級(jí)相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)事宜，實(shí)行縣級(jí)干部包抓責(zé)任制，形成強(qiáng)大的工作合力，雖歷經(jīng)“5.12”特大地震的洗禮，但相關(guān)部門在扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不等不靠、搶抓機(jī)遇、不爭(zhēng)論、不折騰，統(tǒng)籌兼顧，通力協(xié)作，使工程順利推進(jìn)。隨著“水韻生態(tài)家園”的土地炙手可熱，開發(fā)商紛紛投資濱水房地產(chǎn)項(xiàng)目，但安縣始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃不動(dòng)搖，按照縣城“以河為軸、兩岸開發(fā)”的布局理念，有計(jì)劃、分步驟地提升土地價(jià)值空間，逐步挖掘增值潛力，形成長(zhǎng)期開發(fā)效益。

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