第一篇：公共管理導(dǎo)論讀后感

公共管理導(dǎo)論讀后感

【摘要】首先在現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展中，由于市場(chǎng)失靈的存在，我們是需要政府的，政府在社會(huì)各個(gè)方面起著重要的作用。通過(guò)對(duì)中國(guó)和西方（主要是美國(guó)）政府管理制度的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)很多社會(huì)矛盾的癥結(jié)所在，發(fā)現(xiàn)中國(guó)政府還存在很多制度性的問(wèn)題。這就需要中國(guó)政府深化改革，改革僵化的管理制度。

first,at the present stage of social development,www.seogis.com)國(guó)際用戶。不僅如此，馬克·扎克伯格追求產(chǎn)品的簡(jiǎn)單實(shí)用性。比如facebook的logo設(shè)計(jì)，馬克的本意是盡量減少設(shè)計(jì)，以使它是和其他logo相比是最普通的而又很好好搭配的，也就是“百搭”.他盡量把所有的功能的設(shè)計(jì)退縮到所有用戶的最基本需求，并且把握住這個(gè)底線。雖然是很單調(diào)，但卻是人們最需要的東西，這么一看，其他那些并不必須的功能設(shè)計(jì)就略顯花哨了。此外，他重視開(kāi)發(fā)信息對(duì)接功能，在促進(jìn)信息共享的同時(shí)提高訪問(wèn)量。facebook全體用戶每月共享超過(guò)10億張照片和1000萬(wàn)個(gè)視頻，并發(fā)布包括動(dòng)態(tài)更新、網(wǎng)絡(luò)鏈接和博客文章在內(nèi)的10億條內(nèi)容。

“馬克·扎克伯格之所以被員工所喜愛(ài)并不是僅僅因?yàn)樗�像其他公司高管那樣坐在自己的辦公室內(nèi)，他和其他普通員工一樣，坐在開(kāi)放式的大辦公室里的工位中，員工們上廁所的時(shí)候都能經(jīng)常遇見(jiàn)他�！� 招聘網(wǎng)站glassdoor的發(fā)言人scott dobroski表示，“如果不知道何為親和力可以從此做起”.可見(jiàn)，只有受員工愛(ài)戴的領(lǐng)導(dǎo)，才能統(tǒng)一指揮員工工作，員工才別無(wú)二心、盡心盡力為企業(yè)出謀劃策，這樣企業(yè)才會(huì)迅速成長(zhǎng)起來(lái)，才會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

第四篇：第一章公共管理導(dǎo)論

第一章公共管理導(dǎo)論

★為重點(diǎn)標(biāo)注

第一節(jié) 管理與管理理論的演進(jìn)

一、管理的含義

★管理的定義：

管理就是人們?cè)谝欢ōh(huán)境和條件下，為了有效地動(dòng)員和運(yùn)用各種資源從而達(dá)成組織目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等項(xiàng)活動(dòng)的總和。

★管理的定義的基本含義：

（1）管理是由管理者引導(dǎo)的活動(dòng)。（2）管理是在一定環(huán)境條件下進(jìn)行的。（3）管理是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。（4）管理需要有效地動(dòng)員和配置資源。（5）管理具有基本的職能。（6）管理是一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

★管理具有兩重性：

自然屬性和社會(huì)屬性

自然屬性：源于許多人的協(xié)作勞動(dòng)，是由生產(chǎn)社會(huì)化引起的，是有效地組織共同勞動(dòng)所必需的，因而它具有同生產(chǎn)力和社會(huì)化大生產(chǎn)相聯(lián)系的自然屬性。

社會(huì)屬性：在一定的生產(chǎn)關(guān)系條件下進(jìn)行的，必然體現(xiàn)出生產(chǎn)資料者占有指揮勞動(dòng)和監(jiān)督勞動(dòng)的意志，具有同生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)制度相聯(lián)系的社會(huì)屬性。

二、管理職能

★最早系統(tǒng)分析管理職能的是法國(guó)管理學(xué)家亨利·法約爾。他提出計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，即“五職能說(shuō)”。

★從公共管理的實(shí)踐看，把管理職能分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四種。

計(jì)劃職能是管理活動(dòng)中的預(yù)先籌劃和安排的職能。具體而言計(jì)劃職能就是明確管理的總體目標(biāo)和各分支目標(biāo)，并圍繞這些目標(biāo)對(duì)未來(lái)活動(dòng)的具體行動(dòng)任務(wù)、行動(dòng)路線、行動(dòng)方式、行動(dòng)規(guī)則等方案進(jìn)行規(guī)劃、選擇、籌謀的活動(dòng)。計(jì)劃職能是管理活動(dòng)的首要職能，是管理活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。

計(jì)劃職能的特點(diǎn)：預(yù)先性、預(yù)測(cè)性、評(píng)價(jià)性、選擇性、調(diào)整性。

組織職能就是管理者按照組織的特點(diǎn)和原則，通過(guò)組織設(shè)計(jì)，構(gòu)建有效的組織結(jié)構(gòu)，合理配置各種資源并使之有效運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)。組織職能是管理活動(dòng)得以順利進(jìn)行的必要環(huán)節(jié)

組織職能的特點(diǎn)：合理性、有序性、規(guī)范性。

領(lǐng)導(dǎo)職能就是管理者按照組織目標(biāo)和任務(wù)，運(yùn)用管理權(quán)力，主導(dǎo)和影響被管理者，使之為了組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而貢獻(xiàn)力量和積極行動(dòng)的活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)職能是管理的核心環(huán)節(jié)。 領(lǐng)導(dǎo)職能的特點(diǎn)：權(quán)威性、主導(dǎo)性、決斷性、公正性，協(xié)調(diào)性、規(guī)范性。

控制職能就是管理者按照組織目標(biāo)和計(jì)劃的要求，對(duì)組織運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的活動(dòng)。控制職能是管理過(guò)程的監(jiān)視器和調(diào)節(jié)器，是管理過(guò)程的不同階段的連接點(diǎn)。 控制職能的特點(diǎn)：監(jiān)測(cè)性、修正性

三、管理學(xué)

★管理學(xué)的定義：

管理學(xué)是研究人類的管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。具體來(lái)說(shuō)，管理學(xué)是探索管理者在一定的環(huán)境條件下，為了有效地動(dòng)員和運(yùn)用資源，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、

領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動(dòng)及規(guī)律的科學(xué)。

管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容

管理學(xué)是管理觀念和原理構(gòu)成的知識(shí)系統(tǒng)，主要研究計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制中的概念、原理、方法和技術(shù)；同時(shí)研究管理理論的發(fā)展史、管理環(huán)境和管理效率等問(wèn)題。管理學(xué)必須與現(xiàn)實(shí)管理世界保持密切聯(lián)系，形成管理實(shí)踐－經(jīng)驗(yàn)研究－理論知識(shí)不斷反復(fù)良性循環(huán)。

為什么說(shuō)管理既是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)？

管理是兼具科學(xué)性和藝術(shù)性的活動(dòng)。

科學(xué)是一種知識(shí)體系，有規(guī)律性。

管理領(lǐng)域有自己獨(dú)特的范疇和普遍原理，并形成了獨(dú)特的知識(shí)體系，因而屬于科學(xué)領(lǐng)域。 由管理科學(xué)延伸出來(lái)一套管理規(guī)范和管理原則，用于指導(dǎo)人們的管理活動(dòng)。有一定的邏輯性。建立在此基礎(chǔ)上的管理可稱之為科學(xué)管理或管理的科學(xué)性。

藝術(shù)是創(chuàng)造性的運(yùn)用知識(shí)技能，它依賴于個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和智慧，在人類活動(dòng)的任何領(lǐng)域，科學(xué)知識(shí)的應(yīng)用都存在藝術(shù)性。

管理科學(xué)是體系化知識(shí)，而管理藝術(shù)是靈活的實(shí)踐。二者相互依存，相輔相成。科學(xué)是管理的內(nèi)核，藝術(shù)是管理的外圍軟組織。脫離科學(xué)，以科學(xué)為依托的藝術(shù)就缺少了根基，只能憑經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)氣管理，也就難以有高明的藝術(shù)，反之，缺少了靈活運(yùn)用科學(xué)知識(shí)的藝術(shù)手段，科學(xué)就變得僵死教條，實(shí)踐活動(dòng)就缺少生命力。

所以管理是科學(xué)和藝術(shù)的統(tǒng)一。

四、管理理論的演進(jìn)

★★★7、管理理論演進(jìn)的三個(gè)階段

（一）古典管理理論階段：這一階段注重管理的特點(diǎn)是：（1）注重管理的科學(xué)性、精確性、法理性和紀(jì)律性；（2）把管理的對(duì)象看做是被動(dòng)的受支配者和經(jīng)濟(jì)理性人，是機(jī)器的附屬物；（3）較少注意人的全面特性及其對(duì)管理的影響；（4）以科學(xué)管理學(xué)派和組織管理學(xué)派為主干。

科學(xué)管理學(xué)派：1911年泰羅出版了《科學(xué)管理原理》，成為管理科學(xué)正式產(chǎn)生的標(biāo)志，泰羅是科學(xué)管理學(xué)派的奠基人，被稱為“科學(xué)管理之父”。其原理是①科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高效率。在此基礎(chǔ)上確定工作定額原理②為工作挑選一流的人員，即按崗選人，即能力與所從事的工作最佳適配原理、③實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。④實(shí)行刺激性的計(jì)件工資制（差別計(jì)件報(bào)酬制）。⑤勞資雙方為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率共同合作。⑥實(shí)行計(jì)劃職能與執(zhí)行職能分離。⑦使管理職能細(xì)化，在此基礎(chǔ)上實(shí)行“職能工長(zhǎng)制”。⑧實(shí)行組織控制的例外原則。

組織管理學(xué)派：（法國(guó)－管理過(guò)程之父）法約爾（《工業(yè)管理與一般管理》）提出管理的基本職能，五職能說(shuō)。管理的一般原則，14項(xiàng)原則：①管理分工原則②權(quán)利與責(zé)任聯(lián)系原則③確立和遵守紀(jì)律原則④命令的統(tǒng)一性原則⑤指揮和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性原則⑥個(gè)人利益服從整體利益原則⑦公平支付報(bào)酬原則⑧權(quán)利適度集中原則⑨管理劃分等級(jí)系列原則⑩秩序原則⑾公平管理原則⑿保持組織成員穩(wěn)定原則⒀首創(chuàng)精神原則⒁團(tuán)結(jié)協(xié)作原則。

（德國(guó)）韋伯（《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》）是組織管理學(xué)派的代表人物。把人類社會(huì)權(quán)威劃分為傳統(tǒng)型、魅力型、法理型權(quán)威。根據(jù)法理型權(quán)威確定了現(xiàn)代行政體系的基本原則：（1）提出了理性化的基本原則和觀念。（2）管理組織必須按照科層制設(shè)立，即按照明確的分工和自上而下的層級(jí)系統(tǒng)來(lái)構(gòu)建管理的組織。（3）按照法理性認(rèn)同原則進(jìn)行組織的

權(quán)利管理。（4）管理遵循對(duì)事不對(duì)人的原則。（5）行政官員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷由上級(jí)決定。

（二）行為科學(xué)階段：行為科學(xué)階段管理理論的特點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的全面關(guān)注，重視非正式組織，主張?jiān)诠芾矸绞缴嫌杀O(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專斷轉(zhuǎn)向民主�！盎羯�實(shí)驗(yàn)”是由美國(guó)梅奧主持，得出結(jié)論：①工人是社會(huì)人而不是經(jīng)濟(jì)人。②在組織中存在著非正式組織。③新型領(lǐng)導(dǎo)在于提高工人的滿足度，從而激發(fā)工人的勞動(dòng)積極性。梅奧等人的霍桑實(shí)驗(yàn)奠定了管理的行為科學(xué)的基礎(chǔ)，通過(guò)該實(shí)驗(yàn)得出的結(jié)論構(gòu)成了管理中的人際關(guān)系學(xué)說(shuō)。 行為科學(xué)理論主要包括：（1）是關(guān)于人的需求、動(dòng)機(jī)和激勵(lì)問(wèn)題

馬斯洛《人類動(dòng)機(jī)的理論》和《激勵(lì)與個(gè)人》，提出人的五個(gè)需求即:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，赫茨伯格的雙因素激勵(lì)理論。提出影響人的積極性的因素主要有兩大類：一是保健因素，二是激勵(lì)因素。保健因素，起到維持原有狀況的作用，但不能激發(fā)組織成員的積極性。激勵(lì)因素，即通過(guò)成就、認(rèn)可、挑戰(zhàn)性工作、責(zé)任、升遷和發(fā)展等因素，來(lái)調(diào)動(dòng)成員的積極性。

（2）是關(guān)于管理中的人性問(wèn)題；

麥格雷戈“x-y理論”。在代表作《企業(yè)的人事方面》中指出，管理人員往往把工人的本性設(shè)定為不誠(chéng)實(shí)、不負(fù)責(zé)、懶惰、愚蠢等，由此產(chǎn)生了管理中的一系列問(wèn)題，他把這種管理理論稱為“x理論”。與此相反，他主張?jiān)诠芾碇校�只要給工人創(chuàng)造一定的條件，他們就會(huì)努力工作，實(shí)現(xiàn)自己的成就和價(jià)值。麥格雷戈將這種對(duì)被管理者的看法以及由此主張的管理方法稱為“y理論”。

阿吉里斯在《個(gè)性與組織》一書(shū)中指出，組織中的人性是發(fā)展的，它們會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從不成熟到成熟的過(guò)程。這一過(guò)程也是從被動(dòng)到主動(dòng)、從依賴到獨(dú)立、從不自覺(jué)到自覺(jué)的過(guò)程。

（3）人際關(guān)系問(wèn)題

巴納德的動(dòng)態(tài)平衡理論認(rèn)為，組織是人群之間互動(dòng)關(guān)系組成的系統(tǒng)，應(yīng)建立有效的溝通機(jī)制。（上級(jí)與下級(jí)合作，投資者、供應(yīng)商、顧客及外部機(jī)構(gòu)間的合作，管理者須審視環(huán)境，調(diào)整組織以保持與環(huán)境的平衡，系統(tǒng)觀）盧因的群體動(dòng)力學(xué)理論，研究和論述了非正式組織群體對(duì)管理的影響和作用。

（三）現(xiàn)代管理理論階段：孔茨認(rèn)為管理學(xué)派出現(xiàn) “管理學(xué)叢林”現(xiàn)象，出現(xiàn)11個(gè)學(xué)派包括：以孔茨等為代表的管理過(guò)程學(xué)派；以麥格雷戈等為代表的人性行為學(xué)派；以巴納德等為代表的社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派；以馬克蘭特等為代表的管理科學(xué)學(xué)派；以西蒙等為代表的決策理論學(xué)派；以卡斯特等為代表的系統(tǒng)管理學(xué)派；以德魯克等為代表的經(jīng)驗(yàn)學(xué)派；以明茨伯格等為代表的經(jīng)理角色學(xué)派；以特里斯特等為代表的社會(huì)-技術(shù)學(xué)派；以布里奇等為代表的經(jīng)營(yíng)管理學(xué)派；以盧丹斯等為代表的權(quán)變理論學(xué)派。

管理理論演進(jìn)的特點(diǎn)：

（1）管理學(xué)的發(fā)展是從管理中經(jīng)濟(jì)人、機(jī)械人的設(shè)定到對(duì)管理中社會(huì)人設(shè)定的過(guò)程。

（2）管理學(xué)的發(fā)展是從管理過(guò)程的單個(gè)因素、單個(gè)過(guò)程和單個(gè)側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)研究的過(guò)程。

（3）管理學(xué)的發(fā)展是從定性分析為主到定性分析與定量分析結(jié)合的過(guò)程。

（4）管理學(xué)的發(fā)展是從學(xué)派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合過(guò)程。

第二節(jié) 行政與行政理論的發(fā)展

一、行政的含義

行政的定義：

行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，行政是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。

行政的特點(diǎn)：執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性。

二、相關(guān)概念辨析

（1）政治與行政的關(guān)系：

最早論述政治與行政的區(qū)別的是美國(guó)的威爾遜和古德諾，他們認(rèn)為“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”。但兩者既密切聯(lián)系又有一定的區(qū)別。政治的是指是階級(jí)之間的關(guān)系，其核心是國(guó)家政權(quán)；而行政正是以國(guó)家政權(quán)為后盾、以維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)為根本任務(wù)的。因此政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治。政治與行政難以截然分開(kāi)，尤其是在當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)政治化、政治經(jīng)濟(jì)化的趨勢(shì)日益加強(qiáng)的情況下，更是如此。

（2）行政與立法、司法的關(guān)系：在尊重國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)一性、不可分割的前提下，立法、司法、行政是國(guó)家權(quán)力的三大系統(tǒng)，行政是有別于立法和司法的一種國(guó)家權(quán)力，行政活動(dòng)也有別于立法活動(dòng)和司法活動(dòng)。

三、行政學(xué)

行政學(xué)的定義：

行政學(xué)是一門(mén)研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法有效地管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科。簡(jiǎn)言之，行政學(xué)是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。

行政學(xué)定義的把握：

（1）行政的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)。（2）行政的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。（3）行政活動(dòng)的根本原則是依法管理。（4）行政學(xué)的主要任務(wù)和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)行政活動(dòng)的規(guī)律性。

四、行政理論的發(fā)展

★★★行政學(xué)在西方興起的歷史原因：

（1）“行政國(guó)家”的出現(xiàn)。它在以法制基礎(chǔ)上行政機(jī)關(guān)規(guī)模的擴(kuò)大、行政人員隊(duì)伍的增長(zhǎng)和公共事務(wù)管理職能的發(fā)展為標(biāo)志。（2）“文官制度”改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。主要目的廢除政黨分贓制，建立“中立的”功績(jī)制；（3）多種學(xué)科的形成和發(fā)展。（4）專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展。

★★★14、行政理論發(fā)展階段及其特征

西方行政學(xué)產(chǎn)生于美國(guó)，它的產(chǎn)生是以1887年威爾遜發(fā)表《行政管理學(xué)之研究》為標(biāo)志。

第一階段形成時(shí)期，又稱科學(xué)管理時(shí)期，這個(gè)時(shí)期大致在19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代。這一時(shí)期理論的主要特征是運(yùn)用工商企業(yè)科學(xué)管理理論研究行政管理，主要探究行政權(quán)力的配置、組織機(jī)構(gòu)發(fā)健全、工作方法標(biāo)準(zhǔn)化、管理程序的制度化等問(wèn)題。它側(cè)重研究人的活動(dòng)對(duì)象，以及人與活動(dòng)對(duì)象的關(guān)系采用標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)械管理模式，要求物理和人力有效結(jié)合以達(dá)到最佳目標(biāo)。1900年古德諾的《政治與行政》、1912年泰羅《科學(xué)管理原理》、1926年懷特《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》、魏勞畢《公共行政原理》，這一時(shí)期理論對(duì)提高管理績(jī)效、

促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展起了極為重要的作用。

第二階段成長(zhǎng)時(shí)期，又稱行為科學(xué)時(shí)期；這個(gè)時(shí)期大致是20世紀(jì)30年代到60年代。這一時(shí)期理論的主要特征是把行為科學(xué)運(yùn)用于行政管理的研究，把研究的重點(diǎn)放到人的本身、人的行為、人的作用、組織的作用以及人與組織、環(huán)境的關(guān)系等方面，主要運(yùn)用心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等研究的科學(xué)成果來(lái)研究管理問(wèn)題。代表理論是梅奧的霍桑試驗(yàn)、巴納德的動(dòng)態(tài)平衡理論、西蒙的決策理論、麥格雷戈的x-y理論、馬斯洛的需要層次論。這一時(shí)期的研究由于重視人的要素、人的價(jià)值、領(lǐng)導(dǎo)行為等在管理中的作用，進(jìn)而推動(dòng)了公共行政的發(fā)展。

第三階段發(fā)展時(shí)期，又稱現(xiàn)代科學(xué)管理理論時(shí)期或新公共行政管理時(shí)期，這個(gè)時(shí)期大致從20世紀(jì)60年代開(kāi)始至今。這一時(shí)期出現(xiàn)了大量新流派、新理論和新方法，圍繞行政管理問(wèn)題的解決而交叉融合，為政府管理研究的突破奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一時(shí)期，西方社會(huì)科學(xué)在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的分化、初步的融合之后，開(kāi)始大踏步向整體化邁進(jìn)，跨學(xué)科、交叉綜合研究成為社會(huì)科學(xué)研究的主要趨勢(shì)。其代表有布坎南為代表的公共選擇學(xué)派，把經(jīng)濟(jì)人假設(shè)引入了政府行為理論，對(duì)政府行為的分析有獨(dú)特的價(jià)值，為認(rèn)識(shí)政府及其行為提供了新的視角。1986年獲得諾貝爾獎(jiǎng)�？扑沟男轮贫冉�(jīng)濟(jì)學(xué)派，包括科斯、諾斯、威廉姆遜與德姆塞茨，主要貢獻(xiàn)有交易成本理論、代理理論、制度創(chuàng)新理論等。帕森思提出的每個(gè)組織系統(tǒng)分為決策、管理和技術(shù)三個(gè)層次。

第三節(jié) 公共管理理論的興起

一、對(duì)公共理論的不同理解

公共管理理論理解的理論轉(zhuǎn)換：從傳統(tǒng)的公共行政到公共政策分析再到公共管理。對(duì)公共管理理論的不同理解主要有：（1）將“公共管理”等同于“公共行政”；（2）將“公共管理”當(dāng)做“公共行政”的一個(gè)分支學(xué)科；（3）將“公共管理”看做不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一個(gè)新的學(xué)科框架。波茲曼和斯特拉斯曼的《公共管理戰(zhàn)略》是第一本為公共管理確立基本學(xué)科框架的教科書(shū)。

二、公共管理的研究對(duì)象

公共管理的定義：

公共管理是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理組織實(shí)踐的學(xué)科，可以將它為界定為一門(mén)綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué)科。

三、公共管理的學(xué)科特征

公共管理的學(xué)科特征：

（1）研究對(duì)象范圍更廣。就研究對(duì)象與范圍來(lái)說(shuō)，公共管理并不像傳統(tǒng)的公共行政那樣，將自己主要局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究上，而是把研究對(duì)象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)和非營(yíng)利組織或第三部門(mén)甚至私人部門(mén)的公共的方面。

（2）跨學(xué)科綜合性更強(qiáng)。公共管理更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)。傳統(tǒng)行政學(xué)主要建立在政治學(xué)的基礎(chǔ)上，尤其是將官僚體制理論和政治－行政二分法作為其理論基礎(chǔ)；公共管理的研究者來(lái)自不同的學(xué)科，他們充分吸收了當(dāng)代各門(mén)科學(xué)的理論和方法，特別是更多地依賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，并日益與工商管理學(xué)相融合，因此，他的基礎(chǔ)更扎實(shí)，并具有更廣泛的學(xué)科知識(shí)框架。

（3）公共管理將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉�，由重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序研究轉(zhuǎn)到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效的研究。這使得戰(zhàn)略管理、公共管理的政治環(huán)境、項(xiàng)目執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估、公共責(zé)任制及公共管理倫理這樣一些在傳統(tǒng)公共行政中沒(méi)有的或不受重視的主題成為公共管理的核心主題。

（4）大量新主題的出現(xiàn)。公共管理也涉及大量的公共行政沒(méi)有涉及的其他主題，如公共物品、公共選擇、集體行動(dòng)的邏輯、委托－代理、產(chǎn)權(quán)、交易成本、交換范式、制度安排與創(chuàng)新、政府失敗、準(zhǔn)市場(chǎng)、學(xué)習(xí)型組織、多元組織、認(rèn)知風(fēng)格、管理網(wǎng)絡(luò)、管理工具、成本核算、信息管理系統(tǒng)等等。

（5）研究方法是實(shí)證與規(guī)范相結(jié)合。公共管理既是實(shí)證的，又是規(guī)范的。因此，案例分析成為公共管理的一種核心研究方法，這就有別于傳統(tǒng)公共行政過(guò)多地局限于規(guī)范研究，普遍適用“行政原則”的探討。

（6）實(shí)踐基礎(chǔ)更具現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。公共管理將自身建立在當(dāng)代公共部門(mén)管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上，是從這種實(shí)踐中產(chǎn)生的新理論，反過(guò)來(lái)成為指導(dǎo)這種實(shí)踐的模式。因此，與傳統(tǒng)行政相比，它更具現(xiàn)實(shí)性。

四、公共管理研究的途徑和方法

公共管理的研究方法

（1）系統(tǒng)分析 系統(tǒng)分析是一種根據(jù)客觀事務(wù)所具有的系統(tǒng)特征，從事務(wù)的整體出發(fā)，著眼于整體和部分、整體與層次、整體與結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)與功能、整體與環(huán)境等的相互聯(lián)系和相互作用，求得優(yōu)化的整體目標(biāo)的現(xiàn)代科學(xué)方法。

（2）比較分析 比較分析法的要點(diǎn)是通過(guò)對(duì)不同事務(wù)或同一事務(wù)在不同階段的情況等進(jìn)行比較，從中找出共同點(diǎn)、本質(zhì)或規(guī)律性的東西。

（3）實(shí)驗(yàn)分析 本質(zhì)是通過(guò)設(shè)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)，將事務(wù)的各個(gè)因素、事務(wù)的發(fā)展過(guò)程再現(xiàn)出來(lái)，以找到這種事務(wù)在真實(shí)世界中的各種數(shù)據(jù)及面貌。

（4）案例分析 案例分析的要點(diǎn)是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的公共管理事件，分析者盡可能從客觀公正的觀察者立場(chǎng)加以描寫(xiě)或敘述，以腳本等形式說(shuō)明一個(gè)事件的有關(guān)情況。案例分析既是當(dāng)代管理科學(xué)的一種重要研究方法，又是當(dāng)代管理科學(xué)的一種重要教學(xué)形式。

本章題型：本章主要題型：簡(jiǎn)答、選擇、案例

本章重點(diǎn)：第一節(jié)二、四；第二節(jié)四；第三節(jié)三

第五篇：公共管理導(dǎo)論,

《公共管理導(dǎo)論》

20世紀(jì)80年代以來(lái)，面對(duì)政府規(guī)模的擴(kuò)大、財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力的加劇、社會(huì)問(wèn)題和政府不可治理性的增多以及官僚主義和腐敗現(xiàn)象的泛濫，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開(kāi)始了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。政府管理的動(dòng)作變發(fā)生了相應(yīng)的變化，即由傳統(tǒng)的、官僚的、層級(jí)節(jié)制的、缺乏彈性的公共行政，向市場(chǎng)導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理轉(zhuǎn)變。

歐文休斯指出，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)行政模式己經(jīng)過(guò)時(shí)，己被一種建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門(mén)管理基礎(chǔ)之上的新公共管理模式有效地取而化之。這種變革表現(xiàn)為從行政模式向管理模式、從官僚制模式向市場(chǎng)化模式的典范變遷，這種變革也意味著政治和行政領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的一種更為現(xiàn)實(shí)的觀點(diǎn)，意味著市場(chǎng)與政府、政府與官僚制組織、政府與公民以及官僚制組織與公民之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，他指出典范變遷不是一蹴而就的，而是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。但是，建立在正式官僚制、政治與行政二分法和最佳工作方式基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)公共行政典范終將被公共管理所取代，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)。

本文是對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式與新公共管理模式兩種典范進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上擬定的一部重要學(xué)術(shù)著作。

第一，對(duì)兩種典范進(jìn)行比較，認(rèn)為兩種完全不同的典范造成了公共服務(wù)的不同概念，而且管理與行政相比是一種范圍更廣、綜合性更強(qiáng)的活動(dòng)。傳統(tǒng)的模式己經(jīng)被新公共管理運(yùn)動(dòng)取而代之，其主要原因僅僅在于傳統(tǒng)的模式己經(jīng)不能很好地發(fā)揮作用，政治領(lǐng)導(dǎo)人和公眾都認(rèn)為，他們從公共部門(mén)接受的服務(wù)是貧乏的、效率低下的、與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的。變革的趨勢(shì)之一是：公共部門(mén)的“市場(chǎng)化”，將公共活動(dòng)轉(zhuǎn)向私營(yíng)業(yè)部門(mén)，這是通過(guò)各種形式的民營(yíng)化而發(fā)生的，另一趨勢(shì)是脫離官僚制，不再把它作為公共部門(mén)的內(nèi)部組織原則。

第二，探討了政府角色的變化，公共企業(yè)作用下降和政府公共政策的模式。政府并不擅長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)那些銷售私人商品的企業(yè)，而私營(yíng)部門(mén)也不擅長(zhǎng)于經(jīng)營(yíng)福利部門(mén)。政府應(yīng)當(dāng)從依政策行政向依法行政轉(zhuǎn)變，從免責(zé)行政向問(wèn)責(zé)行政轉(zhuǎn)變。并揭示了政府的七項(xiàng)基本職能：提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提供各種公共物品與服務(wù)、解決與協(xié)調(diào)團(tuán)體沖突、維持競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)自然資源、確定個(gè)人獲得商品和服務(wù)的最低條件、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

對(duì)于公共企業(yè)的未來(lái)，認(rèn)為有兩種選擇：一是改善公共企業(yè)，使其更有效率，并置于公眾更好的控制之下，允許企業(yè)有一定程度的獨(dú)立性，同時(shí)保留公共所有權(quán)的優(yōu)勢(shì)。發(fā)送公共企業(yè)，尤其是改善其責(zé)任機(jī)制，公共企業(yè)就能持續(xù)存活下去。另一種選擇則是公共企業(yè)的民營(yíng)化，而公共企業(yè)民營(yíng)化是一個(gè)主要的趨勢(shì)。

公共政策與政策分析：公共政策和政策分析是公共部門(mén)管理的一種方法，這種方法使人們從根本上對(duì)公共行政重新進(jìn)行審視。主要論述的是巴頓和薩維基提出的包含六個(gè)步驟的政策過(guò)程模式。第一步核實(shí)、辦公室和詳細(xì)說(shuō)明問(wèn)題，第二步建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，第三步確定備選政策，第四步評(píng)估備選政策，第五步列舉并選擇備選政策，第六步監(jiān)控政策結(jié)果。即在政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，健全強(qiáng)化政府權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，使得政策的結(jié)果得以良好的實(shí)施和反饋。

第三，討論了新公共管理的特定方面。包括戰(zhàn)略規(guī)劃與管理、人事管理與績(jī)效管理、財(cái)政管理、外部要素的管理以及發(fā)展中國(guó)家的管理。

戰(zhàn)略規(guī)劃：增加對(duì)戰(zhàn)略的關(guān)注是從傳統(tǒng)行政模式向管理模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之

一。由于管理主義改革，政府將不斷重組、與其他部門(mén)合并、民營(yíng)化和政府職能的縮減等威脅，這可以使其把注意力放在組織的目標(biāo)和任務(wù)方面。從理論上講，它能把戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程和管理主義方案的其他因素聯(lián)系起來(lái)，根據(jù)戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程，它能夠識(shí)別出應(yīng)集中關(guān)注的動(dòng)作區(qū)域。這些都被確認(rèn)為方案，各種方案的資金分配計(jì)劃以及績(jī)效測(cè)量和詳細(xì)的評(píng)估方案，以反饋到下一輪戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程中。

第四，討論了責(zé)任機(jī)制。認(rèn)為把政治和行政截然分開(kāi)使得責(zé)任機(jī)制模糊不清。所以應(yīng)該提倡新模式的責(zé)任機(jī)制，這種責(zé)任機(jī)制中每個(gè)人都必須對(duì)自己的行為及其所屬部門(mén)的行為負(fù)責(zé)，而不管他們是政治官員還是管理者。在這個(gè)責(zé)任機(jī)制中，官僚制組織、顧客、立法機(jī)關(guān)、媒體和個(gè)人之間的關(guān)系是直接實(shí)現(xiàn)的，而不必總是通過(guò)政治官員。這種機(jī)制重視產(chǎn)出和對(duì)產(chǎn)出的測(cè)量。管理主義的責(zé)任模式確實(shí)需要精心建構(gòu)并被公眾廣泛認(rèn)同。

最后，作者對(duì)于將來(lái)的公共行政做出了展望，認(rèn)為其會(huì)更傾向于市場(chǎng)導(dǎo)向，更有彈性、政治性和參與性，公務(wù)員將更加有能力。

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