學(xué)習(xí)習(xí)總書記精準扶貧思想黨課講稿 本文簡介：

?學(xué)習(xí)資料這里找+每周一次老秘分享會?????脫貧攻堅是習(xí)近平總書記最牽掛的事。他親自謀劃、親自推動脫貧攻堅戰(zhàn)，每一個關(guān)鍵節(jié)點都召開重要會議進行部署，形成了習(xí)近平扶貧思想，為脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循�！　∫粤�(xí)近平總書記2013年11月份第一次提出精準扶貧為起點，以十八屆五

學(xué)習(xí)習(xí)總書記精準扶貧思想黨課講稿 本文內(nèi)容：

　　?學(xué)習(xí)資料這里找+每周一次老秘分享會

????? 脫貧攻堅是習(xí)近平總書記最牽掛的事。他親自謀劃、親自推動脫貧攻堅戰(zhàn)，每一個關(guān)鍵節(jié)點都召開重要會議進行部署，形成了習(xí)近平扶貧思想，為脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循。

　　以習(xí)近平總書記2013年11月份第一次提出精準扶貧為起點，以十八屆五中全會確定2020年的脫貧攻堅的目標為標志，我國的扶貧開發(fā)工作，從黨的十八大以來進入了脫貧攻堅的新階段。從現(xiàn)在各地實踐的情況來看，成就顯著，但也普遍還存在不少問題。從調(diào)研了解情況看，問題存在的根本原因在于不少干部對習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的重要思想理解得不夠深，把握得不夠透，這實際上是出現(xiàn)的各種形式主義、層層加碼、弄虛作假等等現(xiàn)象的根源。

　　如何深刻領(lǐng)會習(xí)總書記扶貧思想中的精準扶貧思想，我從五個方面進行闡述：一是精準扶貧思想產(chǎn)生的時代背景;二是精準扶貧思想的形成過程和豐富內(nèi)涵;三是創(chuàng)新精準扶貧精準脫貧方略實施的體制機制;四是精準扶貧取得的顯著成效;五是以改革創(chuàng)新推進精準扶貧的深化。

　　一、習(xí)近平精準扶貧思想提出的時代背景

　　(一)國際方面

　　1.發(fā)展中國家貧困的狀況。第一，過去30多年，按照世界銀行提出的每天消費支出1.9美元標準，全球貧困人口是在持續(xù)下降的，近10年下降還比較明顯，這和我國扶貧開發(fā)成就趨勢是一致的。第二，過去30多年，我國對全球貧困人口減貧的貢獻率占70%左右，扶貧成就帶動了整個全球貧困趨勢的變化。

　　2.目前全球貧困人口的分布。主要分布在南亞地區(qū)，其次是撒哈拉以南的非洲國家，然后是東亞太平洋地區(qū)，就是我國所在的地區(qū)，貧困人口依然還存在。

　　3.體現(xiàn)全球反貧困努力的兩個議程。第一個議程是《千年發(fā)展目標》，我們國家是實施完成的典范。第二個議程是《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，從2019年開始，到2030年結(jié)束。兩個議程的共同目標，都把第一個目標確定為減貧。到2020年我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成現(xiàn)行標準下全部農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性貧困問題，就意味著我國要比聯(lián)合國2030年發(fā)展議程提早10年完成第一個目標：消除一切形式的極端貧困現(xiàn)象。其意義就不僅僅是解決幾千萬貧困人口的問題，而是國際話語權(quán)爭奪的問題，是我們制度優(yōu)越性的重要彰顯，是“四個自信”的具體體現(xiàn)。

　　(二)國內(nèi)方面

　　第一，改革開放初期的貧困狀況。按1.9美元標準倒算，當(dāng)時貧困人口是8億多，貧困發(fā)生率超過90%，基本上都是貧困人口。這些說明近四十年我國的扶貧成就非常巨大，也反映出我們完全有信心打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　第二，2013年做出脫貧攻堅戰(zhàn)決策時的貧困情況。當(dāng)時有六個省貧困人口數(shù)都在600萬以上，貧困人口的分布主要在中西部地區(qū)。2011年確定的14個連片特困地區(qū)，盡管貧困人口規(guī)模很不均衡，但從貧困發(fā)生率看，都要高于當(dāng)時全國平均水平的1倍以上。

　　第三，國家扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入的增長情況。近些年，貧困縣的農(nóng)民人均純收入和全國平均水平的差距是在逐步縮小的，這也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心所在。

　　第四，2001-2010年每年脫貧的人口數(shù)。2005年和2007年的減貧人數(shù)超過1000萬人，這兩年都有特殊政策因素。除了這兩年以外，每年的減貧人口數(shù)都是幾百萬，都不超過1000萬。習(xí)總書記指出每年要減少貧困人口1000萬人以上，難度是非常大的，因為前10年所減少的貧困人口難度相對較小。越往后肯定難度就越大。2015年6月18日，習(xí)總書記在貴陽召開座談會時，對這個數(shù)據(jù)進行了一個詳細分析，這反映出他的扶貧思想的提出、形成和發(fā)展是有深刻思考過程的。

　　上面分析的是全球、全國扶貧的形勢趨勢。這是中央做出打脫貧攻堅戰(zhàn)決策的一個背景，也是習(xí)總書記在新時期扶貧思想形成的一個大背景。習(xí)近平扶貧思想的形成，還與他的個人經(jīng)歷、個人品格、個人情懷有關(guān)。從《習(xí)近平的七年知青歲月》一書中，我們可以深深感受到他如此重視扶貧工作的原因。他說：“40多年來我先后在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多�！比�黨干部要向核心看齊，強化“四個意識”，就是要重視、參與扶貧工作，為脫貧攻堅做出貢獻。習(xí)總書記從插隊到去正定工作，再到福建寧德，出版《擺脫貧困》一書，在福建省委工作形成“閩寧合作”模式，新世紀擔(dān)任浙江省委書記強調(diào)相對落后地區(qū)的發(fā)展問題等，扶貧開發(fā)和群眾的發(fā)展問題一直貫穿著他的從政歷程。

　　我們可以從習(xí)總書記的兩句話領(lǐng)會他的扶貧思想特別是精準扶貧思想形成發(fā)展的大背景。第一句是：“堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，全力推進全面建成小康社會進程，不斷把實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標推向前進�！钡诙�句是：“我們不能一邊宣布實現(xiàn)了全面建成小康社會目標，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標準線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認可度。所以，‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補齊‘短板’，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊‘短板’�！睆倪@句話理解，扶貧開發(fā)這個短板補不好，就談不上“全面建成小康社會”。

　　根據(jù)習(xí)總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要思想，中央對脫貧攻堅有了新的定位，把扶貧開發(fā)提高到了一個底線目標、標志性指標的程度進行部署，真正擺在了治國理政的突出位置。

　　這就是總書記扶貧思想形成的時代背景。從國際上講，減貧是每一個發(fā)展中國家的重要任務(wù)，我國作為發(fā)展中的大國，要樹立形象，履行大國責(zé)任，首先要把自己的事辦好。提前解決我們國內(nèi)的絕對貧困問題，既是對全球的一個貢獻，更是我們的道路、理論、制度、文化自信的一種彰顯;從國內(nèi)講，回顧過去30多年的扶貧進程，我們有理由在今后幾年內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)所確定的脫貧攻堅目標。這些加上習(xí)總書記的個人經(jīng)歷、為民情懷，就構(gòu)成了習(xí)近平扶貧思想形成的時代背景。

　　二、習(xí)近平精準扶貧思想的形成過程和豐富內(nèi)涵

　　(一)精準扶貧思想提出的客觀必然性

　　第一，貧困人口區(qū)域分布特征的變化�；仡櫸覈�扶貧開發(fā)的歷史，從1978年開始，為了找出扶持對象，提高扶貧有效性，我們采取了多種瞄準方式，包括片區(qū)瞄準、片區(qū)+貧困縣瞄準、貧困縣瞄準、重點縣+貧困村瞄準、片區(qū)+重點縣+貧困村瞄準，其中以縣為單元瞄準是關(guān)鍵。但是從上世紀90年代開始，貧困縣只覆蓋了全國貧困人口60%左右。即便在2001年把瞄準的對象下移到村，當(dāng)時全國確定了15.03萬個貧困村，重點縣+貧困村也僅覆蓋了70%左右的貧困人口，依然沒能覆蓋全部貧困人口。顯然，只有精準到一家一戶，才可能真正把所有的貧困人口全部瞄準。以前為什么沒這樣做?主要是因為貧困人口太多，面太廣，難以做到。

　　第二，貧困戶貧困的特征發(fā)生了變化。貧困的原因是多種多樣的，而且隨著時代的變化而變化。所以，扶貧或者反貧困、減貧、貧困治理的手段必然是多元化的。解決貧困問題從來不是哪一個部門能夠單獨完成的，寄希望于一個部門去解決這個綜合性的社會問題，顯然是不可能的。這就需要從綜合性角度理解習(xí)總書記扶貧思想。扶貧工作確確實實不等同于一般行業(yè)的工作，不像農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、工業(yè)等等，這一問題的解決是整個社會綜合合力作用的結(jié)果。往往一個貧困戶家庭貧困問題的解決，涉及到幾乎所有的部門。如果沒有一個綜合治理體系的定位，就難以理解習(xí)總書記的扶貧思想。如果僅僅盯著其中一兩個方面，比如增收，或僅僅是“兩不愁”、“三保障”，肯定不能完整、持續(xù)地解決貧困問題。貧困戶的致貧原因大致可以分為兩類：第一類是公共性的，如路、水、電、氣、房等等，這些通過幾十年的改革發(fā)展，特別是公共服務(wù)水平的不斷提高，即便是邊遠的農(nóng)村，也有了很大改變。第二類就是一家一戶貧困的原因。千家萬戶都不一樣，有因病的，有因教育的，因其他陳規(guī)陋習(xí)或婚喪嫁娶致貧的。一方面是公共性的已得到較好改善，在現(xiàn)在水平上通過國家的統(tǒng)一政策還會繼續(xù)改善。但是，對各家各戶不同的致貧原因，怎么去扶持才能夠提高有效性，這就提出了精準的要求，不精準根本做不到。只有一家一戶的辨識出來，才能夠做到精準扶持。

　　第三，統(tǒng)計抽樣調(diào)查找不到貧困戶。我國每年都向國內(nèi)外公布剩下多少貧困人口。但所公布的貧困人口，是通過抽樣推斷的，因此貧困人口無論是1億，還是8000萬，是沒有辦法落到具體個人頭上的。也就是說貧困人口到底在哪兒，到底是誰?不能精準找出來。只有一家一戶找出來，通過建檔立卡，才能夠知道某個人是不是貧困。

　　第四，歷史必然性和可行性。所謂歷史必然性，從全球來看，包括發(fā)達國家，發(fā)展到一定階段，貧困人口集中到一定的程度，下降到一定幅度，往往都需要從區(qū)域單元瞄準到以人為單元、以戶為單元瞄準轉(zhuǎn)變�；ヂ�(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，確實提供了一種現(xiàn)實的可能。在以前，沒有技術(shù)及其手段，大規(guī)模建檔立卡很難做到。

　　第五，國際經(jīng)驗。比如，巴西的社會計劃登記系統(tǒng)，覆蓋了2300多萬戶1億多人口，歷時13年才建成。這個系統(tǒng)成為各項社會福利、社會救助措施精準到戶的基礎(chǔ)和手段。

　　(二)精準扶貧思想的形成和發(fā)展

　　習(xí)近平精準扶貧思想的形成經(jīng)歷了五個階段。

　　第一，思想萌芽階段。習(xí)近平同志2012年擔(dān)任總書記后，第二次國內(nèi)考察就是去阜平看真貧，并發(fā)表了他擔(dān)任總書記以來第一篇關(guān)于扶貧的長篇講話，其中就隱含著如何實現(xiàn)精準的思想。比如，他說扶貧數(shù)目不夠清，指向不夠準，針對性不夠強，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)。

　　第二，提出和實踐階段�！熬珳史鲐殹钡谝淮翁岢鍪橇�(xí)近平總書記2013年11月3號在湘西十八洞村考察時，指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標�！�2013年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出以建立精準扶貧工作機制為核心的六項機制創(chuàng)新和十項重點工作。從精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核等方面設(shè)計精準扶貧機制，包括建檔立卡、派駐工作隊、建立考核指揮棒等。隨后推動了全國范圍的精準扶貧實踐。

　　第三，發(fā)展階段。從2013年底提出精準扶貧后，2014年、2015年習(xí)總書記對精準扶貧反復(fù)強調(diào)。其中最詳細、最典型的有兩次重要講話，一是2015年6月18日在貴陽召開的部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會上的講話，通篇講精準，是精準扶貧的一個典型之作。提出了“六個精準”、“五個一批”、“四個切實”，為當(dāng)年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議的講話做了準備。二是2015年10月16日在國際減貧發(fā)展高層論壇上的主旨演講，習(xí)近平主席在上次貴陽召開的部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會上的講話基礎(chǔ)上對精準扶貧進一步凝練闡述，提出了中國在扶貧攻堅工作中采取綜合措施，實施精準扶貧方略，找到貧根，對癥下藥，靶向治療等經(jīng)典思想，指出，中國堅持制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責(zé)任制的治理格局。注重抓“六個精準”，就是扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

　　第四，形成階段。形成階段的標志是在2015年11月27日中央扶貧開發(fā)工作會議上的長篇講話。核心內(nèi)容是闡述了“扶持誰、怎么扶、誰來扶、怎么退”四個問題，指出了“五個一批”的路徑和“六個精準”的根本要求。

　　第五，完善階段。2019年習(xí)總書記調(diào)研了7個省，每一次都講扶貧，闡述精準扶貧思想。“在扶貧的路上不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”，體現(xiàn)出共產(chǎn)黨人的為民情懷。2月，習(xí)總書記在江西調(diào)研時說：“我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，將繼續(xù)加大支持老區(qū)發(fā)展，讓老百姓日子越來越紅火。脫貧攻堅已經(jīng)進入啃硬骨頭，攻堅拔寨沖刺階段，必須橫下一條心來抓�！�4月，習(xí)總書記在安徽省考察，提出要“真扶貧、扶真貧、真脫貧。”梳理習(xí)總書記這幾年講話，“真扶貧、扶真貧、真脫貧”被反復(fù)強調(diào)，說明在扶貧上我們還沒有真正做到這三個“真”。7月，在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會，并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對口援建，這是中國共產(chǎn)黨政治優(yōu)勢的體現(xiàn)。政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢是中國特色社會主義道路的一個很重要的體現(xiàn)。習(xí)總書記為什么以扶貧協(xié)作為由來切入?回到小平同志“兩個大局”的理論，可以發(fā)現(xiàn)，我們實現(xiàn)了一個大局——少部分人先富起來，現(xiàn)在到了另外一個大局，東部率先發(fā)展的地區(qū)要考慮這個大局，現(xiàn)在的問題在于很多人都只記住了第一個大局，第二個大局不夠重視。從國家來講，東部幫扶西部，也是精準思維，是習(xí)近平精準扶貧思想的重要體現(xiàn)。整個國家如何更均衡發(fā)展，更有效幫助落后地區(qū)發(fā)展，也是精準扶貧的重要內(nèi)容。8月，在青海調(diào)研的時候，習(xí)總書記講：“脫貧攻堅任務(wù)艱巨，使命光榮，各級黨政部門和廣大黨員干部要有‘不破樓蘭終不還’的堅定決心和堅強意志。”“要綜合施策、打好組合拳，做到多政策、多途徑、多方式綜合發(fā)力�！边@些思想是對貧困和貧困治理的全新闡釋，已經(jīng)超越了原來我們所理解的扶貧。12月1日，習(xí)總書記召開中央政治局會議，專題聽取脫貧攻堅首戰(zhàn)之年的情況匯報。12月8日做出長篇批示，14日在中央經(jīng)濟工作會議上做部署時論述，12月31日在新年賀詞中大概用了六分之一的篇幅講脫貧攻堅。2019年在脫貧攻堅首戰(zhàn)之年告捷后，習(xí)總書記繼續(xù)鍥而不舍地高位推進，1月24日XX調(diào)研，2月21日中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第39次集體學(xué)習(xí)。全國“兩會”時提出了“繡花功夫”的思想。3月23日、3月31日分別主持中央政治局常委會和中央政治局會議，聽取2019年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成就考核情況匯報，審定考核結(jié)果，發(fā)表重要講話。6月23日，在太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，發(fā)表重要講話，集中反映了他對貧困的認識、貧困規(guī)律的把握以及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的深層次思考。講話雖然針對的是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅，實際上說的是整個脫貧攻堅的問題。因為深度貧困地區(qū)的問題解決了，全國的問題肯定也能夠解決。更為重要的是，習(xí)總書記講話蘊含著很多對于貧困認識、規(guī)律把握、構(gòu)建綜合性治理體系等內(nèi)涵，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指明了方向，提供了遵循，特別是將很多治理理念運用到脫貧攻堅。

　　(三)精準扶貧的哲學(xué)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)

　　第一，哲學(xué)基礎(chǔ)。一是實事求是和從實際出發(fā)。實事求是是毛澤東同志對黨的思想路線的概括與體現(xiàn)，要求從實際出發(fā)，探究事物發(fā)展的客觀規(guī)律。進入脫貧攻堅階段，中央對扶貧開發(fā)提出了更高要求(扶貧脫貧“不落一人”)，同時扶貧形勢出現(xiàn)了新的變化(經(jīng)濟帶動減貧效益下降)，這就需要在農(nóng)村貧困治理中堅持實事求是和從實際出發(fā)原則，從實際出發(fā)，探析貧困現(xiàn)象的客觀實在，探尋消除貧困的良方。習(xí)總書記指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。”二是普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧。貧困問題的產(chǎn)生并非僅僅是貧困個體自身的原因，也與資源的擁有和利用、社會制度安排等相關(guān)。這就要求我們，要用整體的角度去看待貧困和反貧困，既要從貧困者自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對社會發(fā)展全局的影響，將扶貧納入經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，形成整體聯(lián)動。習(xí)總書記指出：“我常講，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會�！�…所以，‘十三五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補齊‘短板’，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。三是對立統(tǒng)一與重點論。對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心規(guī)律，包含了事物發(fā)展中矛盾雙方的統(tǒng)一性與斗爭性，矛盾的普遍性與特殊性，矛盾雙方發(fā)展的不平衡性。從矛盾學(xué)說來看，矛盾是普遍存在的，又具有特殊性，不同事物的矛盾各有特點，不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物發(fā)展過程中的地位和作用各自不同，即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。重點論強調(diào)分析和解決矛盾必須抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”。習(xí)總書記指出：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶�！�

　　第二，政治基礎(chǔ)。我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜。在脫貧攻堅階段，扶貧干預(yù)主體多元、資源投入大，有序、有效推進脫貧攻堅系統(tǒng)工程，需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)力。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，是習(xí)近平精準扶貧思想的重要政治基礎(chǔ)，是形塑現(xiàn)有扶貧治理體制機制重要保障。政治的穩(wěn)定和優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為我國扶貧開發(fā)的規(guī)劃性和持續(xù)性優(yōu)勢。20世紀90年代中期以來，我國實施了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，以及長期堅持實施具有共同富裕性質(zhì)的東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧，體現(xiàn)了我國在貧困干預(yù)上的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。脫貧攻堅階段，脫貧任務(wù)重的省份把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，黨政一把手簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令，層層落實責(zé)任，實行嚴格責(zé)任制度。同時，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊，把脫貧攻堅任務(wù)落實到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤。

　　(四)準確把握精準扶貧精準脫貧的方略

　　精準扶貧精準脫貧的方略是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，它是按照習(xí)近平總書記精準扶貧的思想為根本遵循來設(shè)計的，也是推進脫貧攻堅各項工作的基本體系，由核心內(nèi)容、實現(xiàn)路徑、根本要求、保障體系、落實行動等有機構(gòu)成。

　　第一，精準扶貧精準脫貧方略的核心內(nèi)容——“六個精準”，解決“四個問題”。如果將“六個精準”理解為精準扶貧的根本要求，“四個問題”是精準扶貧的根本目的，顯然還不夠�！八膫�問題”是“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”。要解決扶持誰的問題，就要實現(xiàn)扶貧對象精準，建檔立卡。建檔立卡怎么識別讓真正的窮人成為扶持對象，已經(jīng)脫貧的能及時退出去，新返貧、新發(fā)生的貧困人口能夠及時納入進來?這是一個動態(tài)的過程。一旦這套體系建立起來，2020年以后一樣可以繼續(xù)使用。

　　在“六個精準”和解決“四個問題”之間，實現(xiàn)扶貧對象精準，解決好扶持誰的問題，需要建立一個貧困人口問題的治理體系。第一個就是解決“扶持誰”的問題�！罢l來扶”“怎么扶”“如何退”也是一樣，都需要形成一個中間體系，把“精準”和“問題”的解決結(jié)合起來，形成治理體系，這樣來理解才更全面準確。

　　第二，關(guān)于精準扶貧精準脫貧的實現(xiàn)路徑——“五個一批”�，F(xiàn)在，“五個一批”最大的問題是，不少地方覺得“五個一批”就是一二三四五，把貧困人口分到“五個一批”，每批多少，總共五批。實際上，習(xí)總書記講的“五個一批”，是思想，不能這樣機械地理解。在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，列了八項扶貧脫貧途徑。除了“五個一批”以外，還要加上生態(tài)、醫(yī)療保障、醫(yī)療救助、資產(chǎn)收益等等。習(xí)總書記在2019年2月21日中央政治局集體學(xué)習(xí)的時候又指出，脫貧路徑有十幾種，也沒說就是“五個一批”。

　　第三，精準扶貧精準脫貧方略的根本要求——通過創(chuàng)新來實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。通過哪些創(chuàng)新?比如，通過創(chuàng)新原有的扶貧開發(fā)路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，這是目前扶貧方式的最大轉(zhuǎn)變。治理體系中最核心的就是精準，只有精準才能夠提高效率。建立治理體系，最根本的是要解決無序問題，避免各種各樣社會資源的浪費。為什么要精準滴灌?因為資金再多也不能完全滿足需求，只能優(yōu)先選擇最主要的，就需要滴灌。要實現(xiàn)滴灌，就需要創(chuàng)新路徑。再如，創(chuàng)新扶貧資源使用方式，實現(xiàn)由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變。以前各行各業(yè)的資金到了縣里都有規(guī)定，買醋的錢不能打醬油。這些現(xiàn)在已經(jīng)解決，到縣里面的所有扶貧資金、大部分涉農(nóng)資金，原則優(yōu)先用于脫貧攻堅。這為各貧困縣落實習(xí)總書記“脫貧攻堅是第一民生工程”，“以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局”等重要思想提供了資金、資源基礎(chǔ)。

　　第四，精準扶貧精準脫貧方略的體系保障。體系保障，不僅僅是某一方面，而是一個體系。包含觀念的轉(zhuǎn)變，這是前提;政策措施的落實，是關(guān)鍵;組織保障、能力保障，是根本。

　　首先，觀念的轉(zhuǎn)變。比如，什么是“縮小版的大水漫灌”?這也是存在較為普遍的現(xiàn)象。舉個例子，一個村100戶，其中有50個貧困戶。精準識別貧困戶以后，就通過幫助養(yǎng)羊增收來幫扶。家家戶戶都發(fā)羊，給小額信貸支持。但一年以后，會發(fā)現(xiàn)至少一半以上貧困戶都養(yǎng)不活。什么原因?多種多樣。因為有些貧困戶根本不是因為缺收入致貧的，可能主要是看病花錢太多。有些是因為上學(xué)等教育費用，一下子幾個孩子上學(xué)了，就貧困了。有些貧困戶根本就不知道怎么養(yǎng)羊。這就是典型的“縮小版的大水漫灌”。體系化的觀念不轉(zhuǎn)變，就很容易回到原來的扶貧老路上。

　　其次，政策的保證。這幾年，國家扶貧資金的投入大幅度增加，今年已達867億，五年前才200多億。這867億，加上將近500-600億省、市級的財政預(yù)算安排，就達到了1400多億，資金量已經(jīng)足夠大。但是，資金投入僅是體系保障的一部分。精準扶貧體系的政策保證是一個體系，除了財政投入，還有金融的支持。這幾年，人民銀行牽頭的“一行三會”出臺了各種各樣的支持政策，甚至是公司上市的政策可以有綠色通道。原來的小額信貸可以免擔(dān)保、免抵押，而且沒封頂。這些舉措，國家政策只能對一般性的做出規(guī)定，給地方留下很大空間。但是，如果我們不深入學(xué)習(xí)、理解，再多文件也沒用。比如說小額信貸，如果把貧困戶、次貧困戶貸款的意愿調(diào)動起來，把信用體系建起來，讓政府的各種服務(wù)能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞�，那么這個資金的來源就是不受限制的。832個縣中，用得快、用得多的縣，就受益快。比如土地政策，最邊遠的如黔西南地區(qū)的村土地指標，可以拿到貴陽甚至廣州去交易，這是有政策的。再如社會的參與�，F(xiàn)在社會參與的力量很大，大到像恒大120多億去對口無償幫扶畢節(jié)市。小到“萬企幫萬村”，現(xiàn)在是近3萬個企業(yè)幫扶2萬多個村。再有就是氛圍的營造。脫貧攻堅無論對黨政機關(guān)，對企業(yè)，對社會都是一座金礦。只要想有所作為都可以從脫貧攻堅中去展現(xiàn)、實現(xiàn)各自的需求，前提是必須要按習(xí)總書記的要求服務(wù)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　第五，精準扶貧精準脫貧方略的組織體系。這方面的組織體系是很嚴密的，現(xiàn)在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)只看到了約談、考核，實際上僅是體系化管理的一個部分。組織體系包括黨的領(lǐng)導(dǎo)落實責(zé)任、考核機制、約束機制、退出機制等。比如說加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨的基層組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力執(zhí)政基礎(chǔ)的夯實，作為脫貧攻堅的一個根本要求�，F(xiàn)在成功的典型，基本上在黨建上都是領(lǐng)先的，如現(xiàn)在貴州推廣的唐約村，就是靠黨支部的力量把全村更好組織起來的。要把貧困村的致富帶頭人，通過扶貧培養(yǎng)成村黨支部的帶頭人，同時注重把村黨支部帶頭人培養(yǎng)成村致富帶頭人，這就是基層黨建工作。把貧困村的致富帶頭人和村帶頭人的培養(yǎng)，納入全縣域黨建工作，就叫統(tǒng)攬全局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第六，精準扶貧精準脫貧方略的能力保障。能力建設(shè)是一個體系。比如各級領(lǐng)導(dǎo)小組要有決策和監(jiān)督的能力，行業(yè)部門需要有扶貧項目、資金管理的能力，扶貧系統(tǒng)需要有力有效的執(zhí)行能力，社會參與需要如何參與的能力，第一書記、駐村工作隊需要精準扶貧的能力，貧困村、貧困戶全過程參與和自我發(fā)展能力的建設(shè)都屬于能力體系部分。只注重其中一部分，肯定不夠。如何通過部分帶動整個能力建設(shè)，是精準扶貧落實的重要方面。

　　第七，精準扶貧精準脫貧方略的行動落實。包括落實平臺建設(shè)、開展教育扶貧、交通扶貧等十大行動。主要通過這些行動方式把國家各種政策更精準地落實到貧困村、貧困戶。如果成功了，可能會演變成為國家各行各業(yè)在解決某個領(lǐng)域問題的辦法和路徑。從專項扶貧角度講，提出十項工程，比如貧困村提升工程，如果僅僅解決單家單戶的“兩不愁”、“三保障”，而不解決整個貧困村各個方面，包括物質(zhì)文明、精神文明以及凝聚力的提升，那么貧困戶的脫貧肯定是不穩(wěn)定的。要建立穩(wěn)定脫貧的長效機制，讓貧困戶穩(wěn)定脫貧，還需要依靠集體。脫貧包含有物質(zhì)資本、人力資本，這兩個資本達到一定的水準后，就需要社會資本的提升。

　　三、創(chuàng)新精準扶貧精準脫貧實施的體制機制

　　怎么把習(xí)近平精準扶貧思想演變成偉大的實踐?首先要做好頂層設(shè)計，創(chuàng)新精準扶貧精準脫貧方略實施所需要的體制機制。集中體現(xiàn)在建立了脫貧攻堅責(zé)任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核六大體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度保障。

　　一是建立脫貧攻堅責(zé)任體系。根據(jù)“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的扶貧管理體制，出臺脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法，構(gòu)建各負其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系。中西部22個省份黨政主要負責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅期保持穩(wěn)定，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊。分解落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)重要舉措101條，明確中央國家機關(guān)76個有關(guān)部門任務(wù)分工。

　　二是建立脫貧攻堅政策體系。中辦、國辦出臺13個《決定》配套文件，各部門出臺200多個政策文件或?qū)嵤┓桨�，各地相繼出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、金融扶貧、土地支持政策、資產(chǎn)收益扶貧等，很多“老大難”問題都有了針對性措施。

　　三是建立脫貧攻堅投入體系。財政扶貧資金大幅增加，2013—2019年，中央財政專項扶貧資金累計投入2787億元，平均每年增長22.7%;省級財政扶貧資金累計投入1825億元，平均每年增長26.9%。安排地方政府債務(wù)1200億元，用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。開展財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點，并擴大到所有貧困縣。金融扶貧力度明顯加大，出臺扶貧再貸款政策，安排易地扶貧搬遷專項貸款3500億元，截至6月底，扶貧小額信貸累計發(fā)放3381億元。證券業(yè)、保險業(yè)、土地政策等助力脫貧攻堅力度都在明顯加強。

　　四是建立脫貧攻堅動員體系。動員各方面力量合力攻堅。確定10月17日為我國的扶貧日，設(shè)立全國脫貧攻堅奮進獎、貢獻獎、奉獻獎、創(chuàng)新獎，表彰脫貧攻堅模范，營造良好社會氛圍。加大東西部扶貧協(xié)作力度，調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系，實現(xiàn)對全國30個民族自治州幫扶全覆蓋。實施“攜手奔小康”行動，267個東部經(jīng)濟較發(fā)達縣結(jié)對幫扶434個西部貧困縣。加大中央單位定點扶貧、軍隊和武警部隊幫扶、工會共青團婦聯(lián)殘聯(lián)等群眾團體幫扶力度。中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，推進“百縣萬村”扶貧行動。2.6萬家民營企業(yè)開展了“萬企幫萬村”行動。

　　五是建立脫貧攻堅監(jiān)督體系。把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)。中央出臺脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地落實中央決策部署開展督查巡查。中央巡視把脫貧攻堅作為重要內(nèi)容。8個民主黨派中央分別對應(yīng)8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省份，在攻堅期內(nèi)開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。國務(wù)院扶貧辦設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報電話，加強與紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門和媒體、社會等監(jiān)督力量的合作，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運用到考核評估和督查巡查中。

　　六是建立脫貧攻堅考核體系。為確保脫貧成效真實，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗，中央出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，實行最嚴格的考核評估。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在對2015年工作成效試考核基礎(chǔ)上，組織開展2019年省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，對綜合評價好的省通報表揚，并在中央財政專項扶貧資金分配上給予獎勵;對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省，約談黨政主要負責(zé)同志;對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省，約談分管負責(zé)同志。

　　四、精準扶貧、精準脫貧取得的顯著成效

　　2013年底起，以中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》為標志，我國開始實施精準扶貧。以2015年11月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》為標志，在全國范圍全面實施精準扶貧精準脫貧方略。經(jīng)過各方面共同努力，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的思想共識和行動自覺，精準扶貧精準脫貧深入人心，脫貧攻堅取得顯著成效。

　　一是貧困人口規(guī)模大幅減少。2012年至2019年，我國現(xiàn)行標準下的貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，累計減少5564萬人，2019年減貧人數(shù)預(yù)計也在1000萬人以上，5年年均減貧1300多萬人。與前幾輪扶貧相比，1986年至2000年第一次扶貧標準實施期間，我國年均減貧639萬人，2001年至2010年第二次扶貧標準實施期間，我國年均減貧673萬人，這次脫貧攻堅，不僅減貧規(guī)模加大，而且改變了以往新標準實施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢，這是從未有過的。井岡山、蘭考兩個貧困縣率先脫貧摘帽，今年還將有一批貧困縣脫貧摘帽，這是國家確定貧困縣以來，首次實現(xiàn)總量減少。黨的十九大報告提出，“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展,六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下。”

　　二是貧困地區(qū)面貌明顯改善。貧困地區(qū)路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，取得了長足進步。貧困地區(qū)自然村通電接近全覆蓋，通電話比重達到98.2%，道路硬化達到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學(xué)的農(nóng)戶分別達到79.7%和84.9%。擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生的行政村達到90.4%，自然村有衛(wèi)生站的農(nóng)戶達到91.4%，均較2012年有明顯提升。

　　三是農(nóng)村脫貧致富能力得到提升。精準扶貧精準脫貧方略的實施，不僅讓獲取資源能力較弱的貧困群眾享受到了扶貧政策的支持，而且改變了他們的思想觀念，增強了發(fā)展能力，激發(fā)了內(nèi)生動力。不僅讓基礎(chǔ)條件較弱的貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、集體經(jīng)濟、村容村貌等方面發(fā)生了巨大變化，而且促進了基層干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)村基層治理能力和管理水平。

　　四是脫貧攻堅產(chǎn)生了多方面的重大影響。第一，進一步彰顯了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨和政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。大批黨員干部深入基層，發(fā)動群眾，依靠群眾，為貧困群眾辦實事，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加密切，鞏固了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。《關(guān)于進一步完善定點扶貧工作的通知》中有一條要求：單位領(lǐng)導(dǎo)同志每年應(yīng)至少到定點扶貧縣開展一次扶貧調(diào)研，推動工作落實。國家的治理就得黨帶頭，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，主要負責(zé)同志帶頭。第二，進一步增強了我們的“四個自信”，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全黨和社會各界全面動員，政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，貧困群眾自力更生的精神有所煥發(fā)，中華民族扶貧濟困的文化傳統(tǒng)得到弘揚，先富幫后富，走出了中國特色扶貧開發(fā)的路子，強化了當(dāng)代中國的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。第三，在實踐當(dāng)中培養(yǎng)鍛煉一大批干部人才，成為提升農(nóng)村貧困治理水平，推動農(nóng)村實現(xiàn)更好、更快、可持續(xù)發(fā)展的重要力量。對于農(nóng)村治理的改變，實際上還有很多可以總結(jié)的。農(nóng)村的治理，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，在城鄉(xiāng)互動過程中處于落后的地位，在特定的階段會慢慢地消減，但我國和西方國家不一樣的地方在于，我們要在廣大農(nóng)村地區(qū)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，就不能允許按照純市場的力量去驅(qū)動，必須主動去夯實。對于基層薄弱的將近18萬個村，其中12.8萬個村都是貧困村。這些村的力量增強了，對于鞏固我國、我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)會提供極大幫助。另外，在脫貧攻堅的偉大實踐中，一批又一批青年干部從機關(guān)來到貧困村，擔(dān)任駐村干部或第一書記。他們勇挑攻堅重擔(dān)，帶領(lǐng)群眾通過苦干實干擺脫貧困，在摸爬滾打中提高了處理復(fù)雜情況的能力，增進了與農(nóng)民群眾的感情。這批經(jīng)過脫貧攻堅錘煉的青年干部，將成為黨和國家的寶貴財富。

　　五是為全球的減貧作出巨大貢獻。除了直接貢獻以外，我們還提供了可以借鑒的經(jīng)驗。比如加強領(lǐng)導(dǎo)、把握精準、增加投入、各方參與、群眾參與等等。尤其對精準扶貧而言，可以從更高層次，從治國理政的高度，從全球的角度提煉出適用全人類發(fā)展的方法，這都是我國對全球減貧事業(yè)所作的貢獻。

　　五、以深化改革推動精準扶貧不斷深化

　　從目前來看，如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)是可以實現(xiàn)的。隨著脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區(qū)和深度貧困問題越發(fā)突出，一些深層次矛盾和傾向性問題不斷顯現(xiàn)。

　　一是貧困人口總量大。截至2019年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4335萬人，其中貧困人口規(guī)模在300萬人以上的省份還有6個。到2020年還有不到4年時間，平均每年需減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。

　　二是深度貧困地區(qū)攻堅任務(wù)重。西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，交通等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療公共服務(wù)缺口大。2019年底，全國貧困發(fā)生率高于10%的省份有5個，貧困發(fā)生率超過20%的貧困縣和貧困村分別有近200個和近3萬個。

　　三是因病致貧占比高。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2019年的44%，醫(yī)療支出負擔(dān)重，解決這些人的貧困問題，成本更高，難度更大。

　　四是形式主義問題凸顯。工作中存在著形式主義、官僚主義等問題，弄虛作假、數(shù)字脫貧、虛假脫貧開始顯現(xiàn)。

　　五是不落實不精準不到位問題突出，資金監(jiān)管仍需加強。

　　六是部分貧困人口內(nèi)生動力不足，“等靠要”思想嚴重。

　　解決好上述問題，必須堅持以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入落實中央脫貧攻堅決策部署和工作要求，不斷深化改革，全力以赴抓好各項工作落實。

　　第一，堅持目標引領(lǐng)。圍繞“到2020年，現(xiàn)行標準下貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的總目標，始終堅持“兩不愁三保障”脫貧標準，確保貧困人口科學(xué)合理有序退出。

　　第二，堅持精準要義。加強建檔立卡動態(tài)管理，確保應(yīng)扶盡扶。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊作用，強化駐村幫扶工作。加強村兩委建設(shè)，回引本土人才，選好用好脫貧致富帶頭人，培養(yǎng)“不走的工作隊”。加強扶貧資金項目監(jiān)管，提高資金使用效益。

　　第三，堅持突出重點。落實對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的政策舉措，加大對深度貧困地區(qū)深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度，堅決攻下“堅中之堅”。在做好貧困縣、貧困村脫貧攻堅的同時，高度重視非貧困縣、非貧困村的脫貧攻堅，防止出現(xiàn)工作“死角”。

　　第四，堅持求真務(wù)實。采取有效措施，糾正不嚴不實不精準問題，特別是糾正形式主義問題，嚴防弄虛作假，不斷提高貧困識別、幫扶、退出精準度。建立脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，推進信息共享，取消一切不必要的填表報數(shù)和檢查評估，切實減輕基層負擔(dān)。

　　第五，堅持較真碰硬。嚴格實施扶貧開發(fā)工作成效考核，認真開展第三方評估和省際間交叉考核，倒逼各地落實脫貧攻堅工作責(zé)任。通過組織年度脫貧攻堅督查巡查，推動政策措施落地，督促問題整改落實，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

　　第六，堅持典型引路。認真總結(jié)黨的十八大以來脫貧攻堅的實踐和成就，廣泛宣傳脫貧攻堅先進典型，及時推廣精準扶貧精準脫貧經(jīng)驗，激勵社會各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅。

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