新思路引領(lǐng)新發(fā)展 新舉措助力新征程 本文簡介:
?學(xué)習(xí)資料這里找+每周老秘在線答疑+每周老秘分享會?????摘要:2019年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。對于2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,政府都有哪些主要預(yù)期目標(biāo)?我們?nèi)绾巫プ〈笥锌蔀榈臍v史機(jī)遇期扎實(shí)做好各項(xiàng)工作?
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????? 摘要:2019 年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放 40 周年,是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。對于 2019 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,政府都有哪些主要預(yù)期目標(biāo)?我們?nèi)绾巫プ〈笥锌蔀榈臍v史機(jī)遇期扎實(shí)做好各項(xiàng)工作?
今天,我結(jié)合 2019 年政府工作報告跟大家交流一下學(xué)習(xí)心得。
一、過去五年工作回顧
2019 年政府工作報告的內(nèi)容很豐富?傮w上看,這些年,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,國際金融市場跌宕起伏,保護(hù)主義明顯抬頭。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯,經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。在這樣的形勢下,我國經(jīng)濟(jì)依然取得了增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面,取得了令世人矚目的成就。
(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值從 54 萬億元增加到 82.7 萬億元。這是什么概念?我查了一下國家統(tǒng)計(jì)年鑒。1978 年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值只有 3645 億元,到了 1986年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過 1 萬億元,1991 年超過 2 萬億元,2001 年超過 10 萬億元,2008 年突破 30 萬億元。說到這兒,大家應(yīng)該看得出來,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從 3645 億元到突破 30 萬億元用了 30 年時間。但是,剛剛過去的五年,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了 28.7 萬億元。我們自己跟自己比成績很突出。
再跟別的國家比較。政府工作報告指出,五年來,國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)比重從 11.4%提高到 15%左右,對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過 30%。這是第一個成績,大家能看得出來,這五年我們不容易。
(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。五年來,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從政府工作報告里面我們能夠看出,我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有明顯提升。首先,消費(fèi)超過了投資,消費(fèi)貢獻(xiàn)率由 54.9%提高到 58.8%。過去,我們主要靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長,現(xiàn)在消費(fèi)超過了投資,這是一個歷史性變化。另外,服務(wù)業(yè)比重從 45.3%上升到 51.6%,成為經(jīng)濟(jì)增長主動力。高技術(shù)制造業(yè)年均增長 11.7%。城鎮(zhèn)化率從 52.6%提高到 58.5%,8000 多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。此外,新興消費(fèi)快速興起,網(wǎng)上零售額年均增長 30%以上,等等。這是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的重大變革。
五年來,通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動新舊動能轉(zhuǎn)換,我們頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力、避免了“硬著陸”。我國經(jīng)濟(jì)是“軟著陸”。憑著什么我們做到了這點(diǎn)呢?這歸功于我們國家的體制。由于政府引導(dǎo),國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中很好地發(fā)揮了穩(wěn)定器作用。另外就是我們國家的市場大,韌性大。這都是成功經(jīng)驗(yàn),值得我們總結(jié)。
(三)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)世界潮流!盎ヂ(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。最近,美國封殺中興事件大家感慨萬千,但是,因?yàn)檫@個把其他的領(lǐng)域都否了也不大合適。德媒有一篇文章,題目是《中國已成經(jīng)濟(jì)和專利大國 美國不再是“叢林之王”》。文章指出,中國的技術(shù)在很多方面已經(jīng)開始挑戰(zhàn)美國了。正因?yàn)槿绱耍乩势宅F(xiàn)在要不惜一切代價通過貿(mào)易戰(zhàn)、投資戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)等來遏制中國。從特朗普的反應(yīng)當(dāng)中,我們也能夠看出來中國這些年的進(jìn)步。
我國快速崛起的新動能,正在重塑經(jīng)濟(jì)增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式,成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。說到成績,我給大家引用一組數(shù)據(jù)。最近瞭望智庫有一篇文章,題目是《中美:13 比 22——大國決戰(zhàn)豈止在沙場》。文章提供的數(shù)據(jù)顯示,全球總共 53 家千億美元公司,其中,美國有 22 家,日本 5 家,德國 4 家,法國 3 家,英國、荷蘭各 2 家,瑞士、韓國各 1 家,而中國有 13 家。很了不起!只有中國能跟美國進(jìn)行適當(dāng)抗衡。文章還把這 53 家公司進(jìn)行了詳細(xì)分類。在中國的這 13 家公司里面,除掉銀行、保險和電信公司 7 家公司,能源行業(yè)有 3 家,汽車、ICT、建筑行業(yè)各 1 家。也就是說,我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也是有比較強(qiáng)的競爭力的。
(四)改革開放邁出重大步伐。五年來,尤其是工商領(lǐng)域的改革步伐還是挺大的。另外,“一帶一路”建設(shè)成效也非常顯著。到目前為止,已經(jīng)有 80 多個國家加入“一帶一路”建設(shè)。我引用這么一組數(shù)據(jù),2019 年,我國與沿線國家貿(mào)易額 7.4 萬億元人民幣,同比增長 17.8%,增速高于全國外貿(mào)增速 3.6 個百分點(diǎn)。我國企業(yè)對沿線國家直接投資 144 億美元,還建立了中國—白俄羅斯工業(yè)園、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等,成為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的典范。
五年來,人民幣國際化也取得了很大進(jìn)步。2015 年底,國際貨幣基金組織批準(zhǔn)人民幣于 2019 年 10 月加入特別提款權(quán)貨幣籃子。特別提款權(quán)是國際貨幣基金組織的一種賬面資產(chǎn),加入以后意味著人民幣國際化,因?yàn)樘貏e提款權(quán)可用于會員國償還國際貨幣基金組織債務(wù)、彌補(bǔ)會員國政府間的國際收支逆差,還可與黃金、自由兌換貨幣一樣充當(dāng)國際儲備。
(五)人民生活持續(xù)改善。這里面內(nèi)容很豐富,我說幾個關(guān)鍵性的數(shù)據(jù),一個是貧困人口減少 6800 多萬,一個是出境旅游人次由 8300 萬增加到 1 億 3 千多萬,這兩個數(shù)據(jù)說明,老百姓吃飽了,穿暖了,生活品質(zhì)提高了。另外,社會養(yǎng)老保險覆蓋 9 億多人,基本醫(yī)療保險覆蓋 13.5 億人,織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。這是相當(dāng)不容易的。生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。這些成績令世界矚目,全國各族人民倍感振奮和自豪。
二、2019 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向
世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇,但不穩(wěn)定不確定因素很多,主要經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整及其外溢效應(yīng)帶來變數(shù),保護(hù)主義加劇,地緣政治風(fēng)險上升,國際形勢不容樂觀。
同時,國內(nèi)發(fā)展環(huán)境大家也都看到了,經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,還有很多坡要爬、坎要過,需要應(yīng)對可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)。但是,實(shí)踐表明,中國的發(fā)展成就從來都是在攻堅(jiān)克難中取得的。當(dāng)前我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更加雄厚,產(chǎn)業(yè)體系完備、市場規(guī)模巨大、人力資源豐富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍,綜合優(yōu)勢明顯,有能力有條件實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。在這個形勢下,政府制定了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。這里我就不一一展開,大家看一眼就可以了。
三、對 2019 年政府工作的建議
(一)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”,大力簡政減稅減費(fèi),不斷優(yōu)化營商環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。三去:一是去產(chǎn)能,二是去庫存,三是去杠桿。一降:降成本。一補(bǔ):補(bǔ)短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是“三去一降一補(bǔ)”。
1.發(fā)展壯大新動能。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群,也就是說新興產(chǎn)業(yè)得構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈越長,競爭力就越強(qiáng)。另外,要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi),取消流量“漫游”費(fèi),移動網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低 30%,讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益。為什么政府工作報告對這件事情說得這么細(xì)呢?是為了大力鼓勵我國 5G 技術(shù)發(fā)展。它相當(dāng)于未來的智能化的基礎(chǔ)設(shè)施,代表了未來非常尖端的技術(shù)競爭。
此外,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要大力改造提升。在發(fā)展新業(yè)態(tài)的同時,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)我們也不能忽視,通過深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來新的生命力。
現(xiàn)在,零售領(lǐng)域已經(jīng)悄然發(fā)生變化。前些年,電子商務(wù)受人矚目。如今,電商已經(jīng)從線上走向線下,形成線上線下結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。目前,理論界對這種商業(yè)模式的研究有很多。所以,國有企業(yè)未來的發(fā)展重點(diǎn)要放在如何通過技術(shù)創(chuàng)新改造提升上。
2.加快制造強(qiáng)國建設(shè)。我國進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),并且實(shí)體經(jīng)濟(jì)要符合未來發(fā)展的需要。2014 年 12 月,“中國制造 2025”這一概念被首次提出。建設(shè)制造強(qiáng)國就必須要弘揚(yáng)工匠精神。這里跟大家介紹兩個理論,一個是微笑曲線理論,一個是五臟曲線理論。微笑曲線兩端朝上,在產(chǎn)業(yè)鏈中,附加值更多地體現(xiàn)在兩端,即設(shè)計(jì)和銷售環(huán)節(jié),處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。但是,隨著人工智能的發(fā)展,微笑曲線理論正悄然發(fā)生著變化。日本索尼公司的社長在實(shí)踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn),在這個時代,有些行業(yè)附加值最高的環(huán)節(jié)并不在兩端,而是處于中間環(huán)節(jié),即制造環(huán)節(jié)。之后,他又調(diào)研了 400 家企業(yè),得出了五臟曲線理論。這些年,五臟曲線理論被廣泛地認(rèn)可。
3.繼續(xù)破除無效供給。這些年,我們已經(jīng)去了很多產(chǎn)能,未來依然需要再壓減鋼鐵產(chǎn)能,退出煤炭產(chǎn)能。
4.深化“放管服”改革。 “放管服”主要是行政體制改革,也是政府改革。未來我們要在全國推開“證照分離”改革,重點(diǎn)是照后減證,各類證能減盡減、能合則合,進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。大幅縮短商標(biāo)注冊周期。
今年很重要的任務(wù)是優(yōu)化營商環(huán)境,解放生產(chǎn)力、提高競爭力,破障礙、去煩苛、筑坦途,為市場主體添活力,為人民群眾增便利。
5.進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。這個內(nèi)容在政府工作報告里講得很實(shí),包括改革完善增值稅制度,按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平,重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率,提小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限,等等。整體來說,全年再為企業(yè)和個人減稅 8000多億元。日前,國務(wù)院常務(wù)會議決定再推出 7 項(xiàng)減稅措施,預(yù)計(jì)全年將再為企業(yè)減輕稅負(fù) 600 多億元。
6.大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費(fèi)比例。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價格,等等。深化收費(fèi)公路制度改革,降低過路過橋費(fèi)用。全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān) 3000 多億元。這些舉措非常明確地體現(xiàn)了“一降”,即降成本。
(二)加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。既要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新,又要鼓勵企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目,支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新。落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵政策。
促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。打造“雙創(chuàng)”升級版。這兩年紛紛到北京創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高端人才中,海外的留學(xué)人才、外籍人士越來越多。國家非常重視大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)做得很好,因?yàn)樗纬闪水a(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。成功的創(chuàng)新園區(qū)離不開三大合作伙伴,即產(chǎn)學(xué)研。產(chǎn)就是企業(yè),它是需求方;學(xué)就是高校,研就是科研院所,它們是技術(shù)的提供者。這種合作模式可以讓高校、科研院所的創(chuàng)新更接近于市場,同時,企業(yè)的需求也能夠及時地反映給技術(shù)提供者。
(三)深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以改革開放 40 周年為重要契機(jī),推動改革取得新突破,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。前面講了創(chuàng)新,這里是講改革,主要是制度改革。體制改革是技術(shù)創(chuàng)新的保障。推進(jìn)國資國企改革。支持民營企業(yè)發(fā)展。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制。
(四)堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞完成年度攻堅(jiān)任務(wù),明確各方責(zé)任,強(qiáng)化政策保障,把各項(xiàng)工作做實(shí)做好。一個就是推動重大風(fēng)險防范化解取得明顯進(jìn)展,這里面最主要的就是金融風(fēng)險。還要加大精準(zhǔn)脫貧力度。我們的脫貧任務(wù)很艱巨。此外,要推進(jìn)污染防治取得更大成效。
(五)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?茖W(xué)制定規(guī)劃,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今年政府工作當(dāng)中的一個很重要的內(nèi)容。十九大報告指出,“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展,必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念!薄巴苿有滦凸I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。政府工作報告提出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。培育新型經(jīng)營主體,提高農(nóng)業(yè)科技水平,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,多渠道增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面深化農(nóng)村改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。這次農(nóng)村土地改革所產(chǎn)生的影響和意義,不亞于上世紀(jì) 80 年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。為什么呢?因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手在農(nóng)村土地改革,這里面涉及到宅基地的問題。農(nóng)村有很多的宅基地是荒蕪的,怎么把它盤活?為此,要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。過去,宅基地只有所有權(quán)和使用權(quán),所有權(quán)歸集體,使用權(quán)歸家庭。現(xiàn)在,把宅基地的產(chǎn)權(quán)劃分成所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)。那么,資格權(quán)是誰的呢?目前,資格權(quán)是家庭的。資格權(quán)是你的,但是你可以自己不住,把使用權(quán)讓渡出來,這樣,就把荒蕪的宅基地盤活了。另外,農(nóng)村集體建設(shè)用地也要盤活。盤活的目的是什么呢?就是要引入城里的優(yōu)勢資源,把城里的能人、資金、資源引到農(nóng)村,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時治理鄉(xiāng)村,縮小城鄉(xiāng)差距。鄉(xiāng)村治理是一篇大文章,意義非常重大。
(六)扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域發(fā)展政策,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,把各地比較優(yōu)勢和潛力充發(fā)揮出來。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)容比較豐富,我就不多說了。
(七)積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資。順應(yīng)居民需求新變化擴(kuò)大消費(fèi),著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資,形成供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和總需求適度擴(kuò)大的良性循環(huán)。這里面講了一些惠民政策,包括降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價格、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。
(八)推動形成全面開放新格局。進(jìn)一步拓展開放范圍和層次,完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制,以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。一方面要推進(jìn)“一帶一路”國際合作,一方面要促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長。引進(jìn)外資既可以引進(jìn)競爭機(jī)制,又可以引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等。
(九)提高保障和改善民生水平。要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事,兜牢民生底線,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。這里面涉及到很多民生“紅利”,包括就業(yè)、收入、教育。在教育這塊,要抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”。還有健康這塊,主要是提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平。另外,要解決群眾住房問題,發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。還有社會治理方面,等等。
除了上面九個建議之外,政府工作報告還強(qiáng)調(diào),全面提高政府效能。重點(diǎn)講要實(shí)干,強(qiáng)調(diào)為人民干事是天職、不干是失職。決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差,決不允許占著位子不干事。要求真務(wù)實(shí),干字當(dāng)頭,干出實(shí)打?qū)嵉男聵I(yè)績,干出群眾的好口碑。
最后,我們以“好好學(xué)習(xí),天天向上”共勉。謝謝大家。
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