在省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話 本文簡(jiǎn)介：
省委、省政府今天召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著我省省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革正式全面展開(kāi)，剛才.XX同志宣布了黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省委、省政府機(jī)構(gòu)改革方案和省委關(guān)于省委、省政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備工作的意見(jiàn)，通報(bào)了人事安排的有關(guān)情況、一會(huì)兒.XX還要作重要講話、現(xiàn)在我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。 一、進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革
在省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話 本文內(nèi)容：
省委、省政府今天召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著我省省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革正式全面展開(kāi)，剛才.XX 同志宣布了黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省委、省政府機(jī)構(gòu)改革方案和省委關(guān)于省委、省政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備工作的意見(jiàn)，通報(bào)了人事安排的有關(guān)情況、一會(huì)兒.XX 還要作重要講話、現(xiàn)在我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革是解決好建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快適健康發(fā)展兩大課題的必然要求。
推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是黨的十五大確定的政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。繼中央部門(mén)和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，中央及時(shí)對(duì)地方機(jī)構(gòu)改革做出統(tǒng)一部署，目前全國(guó)各省機(jī)構(gòu)改革都已陸續(xù)展開(kāi)。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段、發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期的新形勢(shì)下、搞好這次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于推動(dòng)我省改革的深化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是極其重要的，而日是十分必要的。
首先，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求、建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，要求轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，實(shí)行政企分開(kāi)，政府不再直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和間接管理，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。近年來(lái)我省在政企分開(kāi)方面邁出了一定的步伐企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化計(jì)劃、財(cái)政、稅收金融投資、價(jià)格、流通社保、科技高教住房等方面的體制改革全面展開(kāi)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
正在逐步形成，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、杜會(huì)管理、公共服務(wù)職能得到一定增強(qiáng)，管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的方式有了較大轉(zhuǎn)變。但是，從總體上看，政府的管理內(nèi)容和管理方式還存在不少弊端，一些本來(lái)應(yīng)由企業(yè)、社會(huì)自主管理和事業(yè)單位承擔(dān)的事務(wù)，還在由政府部門(mén)辦理、據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前省政府各部門(mén)實(shí)際審批的事項(xiàng)多達(dá) 1236 項(xiàng)、對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理還沒(méi)有完全擺脫部門(mén)管理的模式，長(zhǎng)期形成的部門(mén)管理體制以及由此帶來(lái)的部門(mén)權(quán)力利益化傾向的問(wèn)題依然存在，不僅影響了政府集中力量去辦那些應(yīng)該辦的事情而且使政企不分的問(wèn)題難以從根本上解決。這些情況表明，只有下決心推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式。才真做到政企、政事、政社分開(kāi)保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
其次，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的迫切要求、面向新世紀(jì)黨中央總攬全局，作出了西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了一個(gè)難得的歷史機(jī)遇和極好的環(huán)境條件。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，迫切要求把省委、省政時(shí)機(jī)關(guān)建設(shè)成為辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、行為規(guī)范的現(xiàn)代行政管理機(jī)關(guān)、而從目前狀況來(lái)看。還面臨許多亟待解決的問(wèn)題、譬如上下級(jí)機(jī)關(guān)的事權(quán)劃分不盡合理，一些應(yīng)由下級(jí)管理的事情往往集中到上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮;省級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)龐大，層次過(guò)多分工過(guò)細(xì)，職責(zé)交叉、推接扯皮的事情時(shí)有發(fā)生，法制化程度較低，一些部門(mén)行政隨意性較大，加大監(jiān)督不力致使在公務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)一些越權(quán)、侵權(quán)和不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象、這些問(wèn)題不解決，科學(xué)高效的管理體系和運(yùn)行機(jī)制就不可能建立起來(lái)，就會(huì)直接影響到西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。
第三，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，是密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的根本要求。江澤民總書(shū)記最近提出的“三個(gè)代表”思想的一個(gè)重要內(nèi)容就是要求我們代表最廣大人民群眾的根本利益，這是對(duì)新時(shí)期黨政機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾提出的更高要求。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度建立高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的行政管理隊(duì)伍，有利于進(jìn)一步改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，更好地?fù)?dān)負(fù)起管理國(guó)家、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的繁重任務(wù)，目前省級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍從總體上看是比較好的，但是機(jī)關(guān)人員臃腫、人浮于事、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、工作作風(fēng)不深人、形式主義和官僚主義等問(wèn)題比較突出，影響著黨和政府在人民群眾中的形象和威信必須下決心從根本上予以解決。
當(dāng)前進(jìn)行省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革的條件已經(jīng)成熟。一是黨中央、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)作出了表率。黨中央國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革邁出了成功的一步在轉(zhuǎn)變職能政企分開(kāi)、理順關(guān)系精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和編制等方面帶了好頭，為地方機(jī)構(gòu)改革提供了示范。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由 40 個(gè)減少到29 個(gè)，人員編制減少了一半，移交給企業(yè)、社會(huì)中介組織和地方的職能 200 多項(xiàng)，機(jī)關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)出現(xiàn)了新的氣象。二是兄弟省市提供了經(jīng)驗(yàn)、按照中央的統(tǒng)一部署全國(guó)絕大多數(shù)省市機(jī)構(gòu)
改革已相繼展開(kāi)，他們?cè)谵D(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制人員定崗分流，以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施等方面為我們提供了可資借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。三是有我省上一輪機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐。1993 年我省作為全國(guó)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)省之一，率先在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率等方面進(jìn)行了積極地探索和實(shí)踐，一些成功的做法仍然可以繼續(xù)吸收和采納。四是廣大干部群眾形成了共識(shí)。經(jīng)過(guò)“三講’教育和學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”的重要思想廣大干部和群眾的政治覺(jué)悟和思想水平有了很大提高，對(duì)機(jī)構(gòu)改革的必要性和重要性有了比較明確的認(rèn)識(shí)，支持改革和參與改革的意識(shí)大為增強(qiáng)，為搞好機(jī)構(gòu)改革奠定了良好的思想基礎(chǔ)。我們要充分利用這些有利條件，抓好機(jī)遇，堅(jiān)定信心、圓滿完成省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。
二、經(jīng)過(guò)扎實(shí)有序的工作，我省省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備已經(jīng)就緒
黨的十五大以來(lái)，中央相繼印發(fā)了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》(中發(fā)「1999]2 號(hào))和《關(guān)于地方黨委機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)風(fēng)中編發(fā)[1999]5 號(hào))，去年 7 月又召開(kāi)了全國(guó)地方機(jī)構(gòu)改革的工作會(huì)議，作出了地方黨委和政府機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行的部署。省委、省政府按照中央的部署。對(duì)我省機(jī)構(gòu)改革作出了總體安排、要求認(rèn)真慎重地做好改革的準(zhǔn)備工作，把思想動(dòng)員放在首位，從調(diào)查研究入手，抓緊制定省委、省政府機(jī)構(gòu)改革方案和相關(guān)的配套政策，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革工作。
為了把廣大于部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)，省委專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知，省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)在省委全委會(huì)、省人代會(huì)、省政府全體會(huì)議以及機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議上，多次講述中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的精神，引導(dǎo)大家聯(lián)系我省黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制等方面存在的突出問(wèn)題從發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，要求省級(jí)各部門(mén)正確處理機(jī)構(gòu)改革準(zhǔn)備與日常工作的關(guān)系。切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，在機(jī)構(gòu)改革前堅(jiān)決凍結(jié)機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)進(jìn)人，不得突擊提拔干部和擅自在機(jī)關(guān)評(píng)定技術(shù)職稱(chēng)，努力保持機(jī)關(guān)的正常秩序和人員思想穩(wěn)定。保證機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造了良好條件。
在思想動(dòng)員的基礎(chǔ)上根據(jù)省委的安排組織專(zhuān)門(mén)力量抓緊制定省政府機(jī)構(gòu)改革方案，認(rèn)真總結(jié) l993 年省政府機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)省政府各部門(mén)機(jī)構(gòu)編制和職能配置的基本情況進(jìn)行了摸底調(diào)查;圍繞機(jī)構(gòu)改革涉及的幾個(gè)主要問(wèn)題，開(kāi)展了省政府綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)改革、工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)改革、農(nóng)業(yè)部門(mén)改革文化部門(mén)改革、文物旅游管理體制改革等 5 個(gè)方面的專(zhuān)題調(diào)研、經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，根據(jù)中央關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的精神，結(jié)合我省實(shí)際，于去年上半年提出了《省政府機(jī)構(gòu)改革的總體思路》分別向省委常委會(huì)、省人大主任會(huì)議和省長(zhǎng)會(huì)作了匯報(bào)，并多次向中編辦匯報(bào)進(jìn)行協(xié)商。在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，貫徹全國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)改革會(huì)議精神，擬定《XX 省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》 。
三、這次機(jī)構(gòu)改革在總體上要把握的重點(diǎn)和原則
中央批復(fù)的省委、省政府機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)作出了明確規(guī)定。按照中央要求，認(rèn)真貫徹方案精神，把握好這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)和原則，對(duì)全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)具有十分重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。
(一)明確改革的指導(dǎo)思想、省委機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是有利于堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政黨地位和提高黨的執(zhí)政水平，有利于全面加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，有利于充分發(fā)揮總攬全省工作全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、在保持省委各部門(mén)整體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提下，重點(diǎn)是理順職能關(guān)系，調(diào)整規(guī)范工作機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制、通過(guò)改革，進(jìn)一步明確職能職責(zé)，優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)工作高效的運(yùn)行機(jī)制。
省政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是建立辦事高級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度建立高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義幣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的地方行政管理體制。
(二)把握改革的基本原則為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，省委、省政府機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)改革中必須堅(jiān)持和遵循中央規(guī)定的原則。
????? 省委機(jī)構(gòu)改革的基本原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的原則，把省委工作重點(diǎn)放在全省大政方針的調(diào)研、制定和重要工作的督促落實(shí)上;堅(jiān)持依黨規(guī)定職能、按程序辦事情的原則，合理配置省委各部門(mén)的職能職責(zé)堅(jiān)持一件事情由一個(gè)機(jī)構(gòu)管理為主的原則，將兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)的同一項(xiàng)工作，盡量劃到一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)一步理順職能關(guān)系重在精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制;堅(jiān)持因地制宜適應(yīng)本省黨政工作需要的原則。
省政府機(jī)構(gòu)改革的基本原則，一是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi);二是按精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員憂化結(jié)構(gòu)提高效率;三是按照權(quán)責(zé)一致的原則合理劃分，理順各方面的關(guān)系;四是按照實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的原則，因地制宜地進(jìn)行改革;五是按照依法行政的要求，加強(qiáng)機(jī)關(guān)的制度、規(guī)范化和法制化建設(shè)。
(三)抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵、轉(zhuǎn)變政府職能，是解決現(xiàn)行政府管理體制中諸多矛盾和問(wèn)題的根本措施。職能不轉(zhuǎn)變不僅經(jīng)濟(jì)體制改革受阻，行政體制自身的改革也難以有大的突破，即使取得一定的成績(jī)，最后也難以鞏固。因此推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是這次機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵、而轉(zhuǎn)變政府職能的核心是實(shí)行政企、政事、政社分開(kāi)，重點(diǎn)是政企分開(kāi)、參照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的做法，政企分開(kāi)主要采取三項(xiàng)措施。一是解除政府主管部門(mén)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，政府部門(mén)不再直接管理企業(yè)，不再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策;二是不再保留工業(yè)、商業(yè)管理部門(mén)，政府職能劃歸經(jīng)貿(mào)部門(mén)承擔(dān);三是加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管方式，既要放手讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，又要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，改善監(jiān)管方式繼續(xù)試行在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)建立稽查特派員制度，也可采取派代表參加監(jiān)事會(huì)的方式、同時(shí)要在政事、政社分開(kāi)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從改革管理體制人手，推進(jìn)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后工作的社會(huì)化、企業(yè)化管理、合理劃分政事、政杜范圍.把政府機(jī)關(guān)的一些輔助性、技術(shù)性和服務(wù)性的事務(wù)交給事業(yè)單位，把應(yīng)由社會(huì)自我管理和調(diào)節(jié)的社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織。
改革行政審批制度，大力減少審批事項(xiàng)，是轉(zhuǎn)變政府管理內(nèi)容和管理方式的重要途徑，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)突破口和落腳點(diǎn)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府主要是依靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理，必須相應(yīng)改革行政審批制度、省編辦對(duì)省政府各部門(mén)審批事項(xiàng)進(jìn)行了摸底調(diào)查，提出了清理和規(guī)范的意見(jiàn)。要在全面清理的基礎(chǔ)上，大力減少政府部門(mén)的審批事項(xiàng)，尤其是各部門(mén)自設(shè)的審批事項(xiàng)、根據(jù)需要必須保留的審批事項(xiàng)要改進(jìn)審批方式，規(guī)范程序簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，設(shè)定時(shí)限，提高效率要建立審批責(zé)任追究制度，因?qū)徟划?dāng)造成嚴(yán)重后果者，要追究審批者的責(zé)任、要建立審批檢查監(jiān)管制度，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受各方面的監(jiān)督。今后對(duì)部門(mén)新增審批事項(xiàng)要嚴(yán)格控制，報(bào)經(jīng)省編委會(huì)審核后由省政府批準(zhǔn);對(duì)部門(mén)隨意增加審批事項(xiàng)、擴(kuò)大審批范圍的，要嚴(yán)肅進(jìn)行查處。
(四)堅(jiān)決按照規(guī)定完成精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制的硬任務(wù)。這次中央批復(fù)我省省委機(jī)構(gòu)改革方案和省政府機(jī)構(gòu)改革方案分別對(duì)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制精簡(jiǎn)以及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)壓縮，作出了明確規(guī)定、省委部門(mén)在保持整體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提下進(jìn)行個(gè)別調(diào)整。調(diào)整后省委設(shè)置工作機(jī)構(gòu) 12 個(gè)其中工作部門(mén) 8 個(gè)(自省紀(jì)委機(jī)關(guān))。派出機(jī)構(gòu) 2 個(gè)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)和部門(mén)管理機(jī)構(gòu)各 I 個(gè);另外設(shè)置 3 個(gè)派出機(jī)構(gòu)與省政府相關(guān)部門(mén)合署辦公，列政府機(jī)構(gòu)序列;各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總體精簡(jiǎn) 10%左右，人員編制精簡(jiǎn) 20%。省政府部門(mén)做了較大調(diào)整不再保留商務(wù)廳、機(jī)械局、石化局、冶金局、輕工局等專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，其行政管理職能和行業(yè)管理職能并入省經(jīng)貿(mào)委;省政府參事室并人省政府辦公廳，掛參事室牌子;物價(jià)局并人發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，掛物價(jià)局牌子不再保留國(guó)有資產(chǎn)管理局，其職能并人財(cái)政廳。地礦廳與土地局合并組建國(guó)土資源廳，不再保留電子局無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組建信息產(chǎn)業(yè)廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局由行政機(jī)構(gòu)改設(shè)為事業(yè)機(jī)構(gòu)，新聞出版局(版權(quán)局)和文物局由事業(yè)機(jī)構(gòu)改設(shè)為行政機(jī)構(gòu);新組建藥品監(jiān)督管理局。調(diào)整后省政府序列內(nèi)行政機(jī)構(gòu)由 54 個(gè)精簡(jiǎn) 46 個(gè)，精簡(jiǎn)率為6 .7%，其中辦公廳和組成部門(mén)由 29 個(gè)減少到 27 個(gè)，直屬行政機(jī)構(gòu)由 18 個(gè)減少到 14 個(gè)，部門(mén)管理機(jī)構(gòu)由 7 個(gè)減少到 2 個(gè)，設(shè)置了 3 個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu);省政府各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總體精簡(jiǎn) 25%左右，人員編制精簡(jiǎn)一半。省委、省政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)都要作適當(dāng)壓縮、這些精簡(jiǎn)規(guī)定都是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，必須不折不扣地完成
省委、省政府各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的原則和辦法、一是按照精簡(jiǎn)、效能的要求.參照黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)口部門(mén)的內(nèi)設(shè)司局進(jìn)行綜合設(shè)置;二是盡量減少機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)人員和下屬單位較少的部門(mén)可不設(shè)人事處，按照機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)核算制度改革的要求，不設(shè)財(cái)務(wù)專(zhuān)管機(jī)構(gòu);三是對(duì)職能交叉和業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)予以合并，將職能較少、工作量不大的歸并到職能相近的機(jī)構(gòu);四是機(jī)關(guān)黨委按黨章規(guī)定設(shè)置紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)由省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同省紀(jì)委、省監(jiān)察廳統(tǒng)籌考慮設(shè)置;五是將派駐到有關(guān)部門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，改設(shè)為省審計(jì)廳的派出機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和人、財(cái)、物均由省審計(jì)廳直接管理。省委、貫政府各部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般只設(shè)處(室)一個(gè)層次。
人員編制精簡(jiǎn)的辦法是省委各部門(mén)人員編制均按 20%的比例精簡(jiǎn)，省政府各部門(mén)的人員編制，在總體精簡(jiǎn)一半的原則要求下，根據(jù)職能的凋整和變化確定部門(mén)的具體精簡(jiǎn)比例、對(duì)保留的部門(mén)，職能變化不大的精簡(jiǎn)比例為 50%，職能加強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)和執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，以及工作任務(wù)明顯加大的部門(mén)精簡(jiǎn)比例可略低于50%，職能調(diào)減較多的精簡(jiǎn)比例要高于 50%、對(duì)新設(shè)部門(mén)的人員編制，根據(jù)其職能任務(wù)大小和工作實(shí)際需要從簡(jiǎn)中予以核定、公安。安全、司法部門(mén)人員編制的精簡(jiǎn)，按中央規(guī)定與省政府其他部門(mén)分開(kāi)計(jì)算，平均按 27%的比例精簡(jiǎn)，承擔(dān)行政職能的省檔案局、旅游局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、鹽務(wù)管理局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等省委、省政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員編制也要按 30%左右的比例精簡(jiǎn)。適當(dāng)精簡(jiǎn)省委、省政府各部門(mén)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，一般為 2——4 職;內(nèi)設(shè)處(室)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為正副各 1 職，編制人數(shù)在 10 人以上的可適當(dāng)增配副職。經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師等業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，根據(jù)工作需要子以核定、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)兼任的，可增設(shè) 1 名專(zhuān)職副書(shū)記職數(shù)、派駐部門(mén)的紀(jì)檢組、監(jiān)察室，設(shè)組長(zhǎng)、主任職數(shù)各1 名，紀(jì)檢組長(zhǎng)為副廳級(jí)，監(jiān)察室主任為處級(jí)、廳級(jí)和處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，分別按廳級(jí)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的半數(shù)予以核定。在改革過(guò)渡期間領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可適當(dāng)放寬。
(五)切實(shí)做好人員定崗分流工作。人員定崗分流是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，要下大功夫切實(shí)做好、根據(jù)中央總的要求，按照“工作需要、群眾參與、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)、組織決定”的原則做好人員定崗工作;按照帶職分流定向培訓(xùn)，充實(shí)企業(yè)，加強(qiáng)基層，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，做好人員分流工作、要實(shí)行一次定編定員、人員逐步分流的辦法用三年左右的時(shí)間完成人員分流任務(wù)。
根據(jù)中央要求，結(jié)合我省實(shí)際，省上制定了人員定崗和人員分流兩個(gè)實(shí)施辦法、人員定崗的原則是，積極推進(jìn)干部年輕化，積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗，積極推進(jìn)干部輪崗、人員定崗的基本做法是，在核定的編制、職位和職數(shù)以?xún)?nèi)，公布定崗的標(biāo)準(zhǔn)、條件、方法秩序。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇和組織考核等辦法，確定不同職級(jí)的上崗人員。在人員定崗中.要積極推進(jìn)輪崗工作，凡在同一級(jí)職位任職滿 5 年的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和從事人財(cái)物管理項(xiàng)目審批、證件核發(fā)、執(zhí)法監(jiān)督等直接涉及管理對(duì)象利益的職責(zé)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部，在同一職位任職滿 5 年的，以及在同一處室連續(xù)工作 10年以上的干部都應(yīng)輪崗。這次機(jī)構(gòu)改革中，部門(mén)輪崗人數(shù)應(yīng)達(dá)到30%以上、人員分流的主要途徑，有整建制轉(zhuǎn)移、充實(shí)企事業(yè)單位、離退休、提前離崗、下基層鍛煉、定向培訓(xùn)和學(xué)歷教育、辭去公職、不再保留離開(kāi)機(jī)關(guān)三年以上人員身份等 9 個(gè)方面，并相應(yīng)提出了 10 條鼓勵(lì)政策。鑒于隨后將進(jìn)行機(jī)關(guān)后勤體制改革，在這次機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)關(guān)工勤人員不予精簡(jiǎn)。
四、精心組織，認(rèn)真做好改革的實(shí)施工作
這次省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，任務(wù)重，時(shí)間緊。省委要求用兩個(gè)月時(shí)間基本完成改革的實(shí)施工作。具體分五個(gè)階段進(jìn)行
(一)學(xué)習(xí)提高階段。安排一周時(shí)間，各部門(mén)要按照省委通知要求，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五大精神，學(xué)習(xí)中央關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的精神和要求，學(xué)習(xí)省委、省政府機(jī)構(gòu)改革方案和有關(guān)的配套政策，明確改革的目標(biāo)任務(wù)和政策規(guī)定，提高對(duì)改革必要性和重要性的認(rèn)識(shí)，有針對(duì)性地解決干部職工的一些思想問(wèn)題，把大家的思想統(tǒng)一到中央精神和改革方案上來(lái)，增強(qiáng)支持和參與改革的積極性，為改革實(shí)施工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。
(二)落實(shí)“三定”階段。定部門(mén)職能、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制的“三定”工作，是機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作的重要環(huán)節(jié)。安排兩周時(shí)間進(jìn)行，這一階段工作的主要內(nèi)容，一是向省委省政府各部門(mén)通報(bào)“三定”規(guī)定;二是各部門(mén)對(duì)“三定”規(guī)定進(jìn)行討論研究提出細(xì)化落實(shí)意見(jiàn);三是按規(guī)定程序正式下達(dá)各部門(mén)“三定”規(guī)定。各部門(mén)首先要按照轉(zhuǎn)變職能和理順關(guān)系的總體要求結(jié)合部門(mén)實(shí)際，明確劃出職能、劃入職能和轉(zhuǎn)變職能，在職能調(diào)整的基礎(chǔ)上，確定本部門(mén)的主要職責(zé)任務(wù)，其次要根據(jù)其承擔(dān)的主要職責(zé)按照精簡(jiǎn)要求確定部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，把改革任務(wù)落到實(shí)處。
(三)人員定崗階段。安排三周時(shí)間。各部門(mén)根據(jù)省委、省政府下達(dá)的“三定”規(guī)定，抓緊制定職位分類(lèi)方案，分別報(bào)省委組織部、省人事廳審核備案，在職位分類(lèi)方案審核同意后，首先確定處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，然后再確定處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員和處級(jí)以下工作人員，在制定職位分類(lèi)方案時(shí)，要根據(jù)“三定”規(guī)定和職位分類(lèi)的要求，科學(xué)合理地設(shè)置處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位和非領(lǐng)導(dǎo)職位，明確規(guī)定每個(gè)職位的職責(zé)任務(wù)和任職資格條件，在人員定崗工作中，要積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗工作。競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位和數(shù)量由各部門(mén)自行確定，但必須嚴(yán)格按照省上規(guī)定的辦法和程序進(jìn)行。防止不良傾向的發(fā)生、要加大輪崗工作力度，嚴(yán)格按照規(guī)定的任職年限和工作年限切實(shí)做好輪崗工作。這次機(jī)構(gòu)改革，各部門(mén)輪崗人數(shù)不能少于三分之一、在人員定崗的基礎(chǔ)上各部門(mén)要按照省上制定的人員分流實(shí)施辦法。制定積極可行的分流方案，有計(jì)劃、有步驟地做好富余人員的分流安置工作。
(四)建章立制階段。大體安排一周時(shí)間，各部門(mén)在“三定”的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。部門(mén)的會(huì)議制度、辦事規(guī)則、公文運(yùn)行與檔案管理、審批事項(xiàng)的工作程序、財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)和人事管理以及廉政勤政建設(shè)等基本的規(guī)章制度，都要根據(jù)新確定的職能任務(wù)做進(jìn)一步的修訂完善，確保機(jī)關(guān)辦事高效和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。
(五)檢查驗(yàn)收階段。各部門(mén)在“三定”工作基本結(jié)束后，要對(duì)本部門(mén)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全面總結(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，并向省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組呈報(bào)總結(jié)材料、之后省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要派出工作組對(duì)各部門(mén)的改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)檢查出的問(wèn)題責(zé)成部門(mén)限期整改.確保省委、省政府機(jī)構(gòu)改革方案和部門(mén)“三定”規(guī)定的全面落實(shí)。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的因滿完成
這次省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革是改革開(kāi)放以來(lái)機(jī)構(gòu)變化較大，人員調(diào)整較多的一次。搞好省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，不僅有利于與黨中央、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革緊密銜接保證中央政令暢通，而且可以對(duì)市、縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革起到重要的引導(dǎo)和示范作用。改革的要求高難度大任務(wù)重，必須作為省級(jí)機(jī)關(guān)當(dāng)前的重點(diǎn)工作，以江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，集中精力、高度負(fù)責(zé)地全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。由省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省編辦〕承擔(dān)日常具體工作，各部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。并要抽調(diào)人員組成機(jī)改工作班子，精心組織，認(rèn)真實(shí)施及時(shí)解決“三定”工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，把轉(zhuǎn)變職能和精兵簡(jiǎn)政的任務(wù)落到實(shí)處。撤并部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要站好最后一班崗，認(rèn)真配合接收機(jī)關(guān)做好原單位的職能和人員劃轉(zhuǎn)工作，新組建單位的負(fù)責(zé)人要立即到位迅速著手本部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革工作。各部門(mén)要把機(jī)構(gòu)改革同“三講教育”回頭看緊密結(jié)合起來(lái)，以“三講”教育推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，用機(jī)構(gòu)改革檢驗(yàn)和鞏固“三講’教育的成果。在整個(gè)機(jī)構(gòu)改革期間，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子要始終按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，積極有序地推進(jìn)改革和其他各項(xiàng)工作
(二)認(rèn)真做好思想政治工作。機(jī)構(gòu)改革特別是機(jī)構(gòu)撤并和人員精簡(jiǎn)分流直接關(guān)系到廣大機(jī)關(guān)干部的切身利益，難免會(huì)引起干部職工的思想波動(dòng)。因此，各部門(mén)務(wù)必注意掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，對(duì)改革中涉及到的一些敏感問(wèn)題，要通過(guò)組織程序反映，不能隨意擴(kuò)散以免造成職工的思想混亂，要搞好宣傳教育，向廣大于部職工講明政策，幫助他們釋疑解惑，增強(qiáng)對(duì)改革的心理承受能力。要堅(jiān)持走群眾路線無(wú)論是落實(shí) “ 三定”規(guī)定，還是定崗分流，都要認(rèn)真聽(tīng)取和采納合理的意見(jiàn).公平、公正地處理好改革中遇到的各種問(wèn)題。對(duì)機(jī)關(guān)人員特別是分流人員存在的一些實(shí)際困難，要盡可能的幫助解決，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)每一個(gè)干部職工負(fù)責(zé)的精神，把分流人員逐步安排落實(shí)到位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，當(dāng)好表率，講政治、講黨性、識(shí)大體、顧大局以黨的利益為重，一切聽(tīng)從組織安排、正確看待和處理個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)以實(shí)際行動(dòng)投身改革，支持改革。
(三)嚴(yán)肅政策紀(jì)律。為了保證省委、省政府機(jī)構(gòu)改革的順利實(shí)施，省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了 11 個(gè)配套的政策文件。這些配套文件，既是機(jī)構(gòu)改革方案的細(xì)化和補(bǔ)充，又是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的措施和保證，各部門(mén)要結(jié)合自身的實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。與此同時(shí)，要嚴(yán)明機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律、省委、省政府辦公廳和省紀(jì)檢委、監(jiān)察廳分別印發(fā)了兩個(gè)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革組織紀(jì)律的文件。各部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。禁止借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，突擊提干，違反規(guī)定調(diào)進(jìn)人員和評(píng)定技術(shù)職務(wù);禁止借人員定崗分流之機(jī)，搞暗箱操作。弄虛作假;禁止借機(jī)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)之機(jī)，違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢(qián)物和公費(fèi)旅游;禁止失密泄密事件的發(fā)生，加強(qiáng)公文、資料和印章管理，認(rèn)真做好檔案移交工作;禁止隨意改變上級(jí)批準(zhǔn)的“三定”規(guī)定，不得超設(shè)機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部和擅自增加審批事項(xiàng)、轉(zhuǎn)移管理職能。省級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、組織、人事和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題必須堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
(四)確保機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。今年是我省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的起步之年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的各項(xiàng)工作任務(wù)都十分繁重。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)肩負(fù)著組織領(lǐng)導(dǎo)全省人民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。在機(jī)構(gòu)改革工作中，要注意把機(jī)構(gòu)改革同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，正確處理機(jī)構(gòu)改革與日常工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，互相促進(jìn)，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)改革和日常工作兩不誤。特別要注意做好調(diào)整變動(dòng)部門(mén)的職能交換工作，確保工作的連續(xù)性、分流人員原來(lái)承擔(dān)的工作也要進(jìn)行 認(rèn)真的交接。決不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革和人員變動(dòng)，影響正常工作的開(kāi)展和西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略的實(shí)施。
同志們�，F(xiàn)在全省上下、方方面面都十分關(guān)注機(jī)構(gòu)改革，廣大人民群眾對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革寄予很大的希望。我們一定要在江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的指引下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央機(jī)構(gòu)改革的方針政策，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo).精心組織，共同努力，穩(wěn)步實(shí)施，圓滿完成省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)，建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的省級(jí)行政管理體系、為我省在四部大開(kāi)發(fā)中，牢牢把握歷史機(jī)遇實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)的全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障和組織保障。
在省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話 本文關(guān)鍵詞：大會(huì)上，黨政，省級(jí)，機(jī)構(gòu)改革，動(dòng)員
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