在全市生態(tài)文明建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話 本文簡(jiǎn)介：

近兩年人民群眾的環(huán)境訴求之多，從來沒有過;人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求之高，從來沒有過;宏觀形勢(shì)與政策的環(huán)境制度剛性要求之嚴(yán)，從來沒有過;發(fā)展中面對(duì)的環(huán)境改善與生態(tài)建設(shè)任務(wù)之艱，從來沒有過。這就是當(dāng)前發(fā)展所面對(duì)的客觀形勢(shì)，也是關(guān)系我們發(fā)展觀與政績(jī)觀的重要問題。這次生態(tài)文明建設(shè)動(dòng)員大會(huì)是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備和深層

在全市生態(tài)文明建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話 本文內(nèi)容：

　　近兩年人民群眾的環(huán)境訴求之多，從來沒有過;人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求之高，從來沒有過;宏觀形勢(shì)與政策的環(huán)境制度剛性要求之嚴(yán)，從來沒有過;發(fā)展中面對(duì)的環(huán)境改善與生態(tài)建設(shè)任務(wù)之艱，從來沒有過。這就是當(dāng)前發(fā)展所面對(duì)的客觀形勢(shì)，也是關(guān)系我們發(fā)展觀與政績(jī)觀的重要問題。這次生態(tài)文明建設(shè)動(dòng)員大會(huì)是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備和深層次斟酌的。大會(huì)選擇在XX區(qū)召開，有著特殊的考慮。一是XX的生態(tài)環(huán)境水平是全市一個(gè)標(biāo)桿。XX在保持較快發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)一直位居XX第一、XX前列。在這里，我要和大家通報(bào)一組數(shù)據(jù)。今天上午十點(diǎn)，XX地區(qū)PM10的小時(shí)濃度為32微克/立方米，為城區(qū)60微克/立方米的一半，前20小時(shí)的均值是37微克/立方米，還不到城區(qū)84微克/立方米的一半;城區(qū)PM2.5濃度指數(shù)為67微克/立方米，空氣質(zhì)量為良好，而XXPM2.5濃度指數(shù)為37微克/立方米，空氣質(zhì)量為優(yōu)。相比于市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，XX的環(huán)境質(zhì)量更好。二是XX的生態(tài)戰(zhàn)略堅(jiān)守是全市一個(gè)重要示范。盡管遭遇了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困難挑戰(zhàn)，盡管面對(duì)著周邊地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，XX都不為所動(dòng)，始終堅(jiān)持這個(gè)戰(zhàn)略。三是XX以生態(tài)為先的發(fā)展正在取得重要成果。上午，我們現(xiàn)場(chǎng)考察了XX的一些典型地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，不僅看到了自然山水之美、城鄉(xiāng)形態(tài)之美，而且體驗(yàn)到了綠色產(chǎn)業(yè)之美、人文和諧之美。XX生態(tài)文明建設(shè)的探索成效和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得大家學(xué)習(xí)、反思和借鑒。

　　剛才，區(qū)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志就生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了交流發(fā)言，希望大家能夠從剛才幾位同志的發(fā)言中汲取養(yǎng)分，結(jié)合自身工作實(shí)際，互相學(xué)習(xí)、幫助和趕超。市里為推進(jìn)這項(xiàng)工作，也出臺(tái)了一系列政策文件，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見。

　　一、生態(tài)文明建設(shè)是面向未來的戰(zhàn)略使命

　　生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的要求和產(chǎn)物，是人類在對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思基礎(chǔ)上，逐步形成和正在推動(dòng)建設(shè)的一種文明形態(tài)，是人與自然和諧的社會(huì)形態(tài)。黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，強(qiáng)調(diào)要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。去年9月7日，習(xí)近平總書記在出訪演講時(shí)指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，進(jìn)一步表明了國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。生態(tài)文明建設(shè)，是習(xí)總書記對(duì)XX工作提出的“三大重點(diǎn)”之一，是《XX現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》要求的“五個(gè)示范”之一。對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)，我們?cè)僭趺磸?qiáng)調(diào)也不過分。省委、省政府將生態(tài)文明建設(shè)作為“兩個(gè)率先”的重要標(biāo)桿，提出了打造全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為XX省會(huì)，XX有責(zé)任有義務(wù)加快生態(tài)文明建設(shè)，率先走進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

　　改革開放以來，歷屆市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作。從實(shí)施“綠色XX”戰(zhàn)略到提出“環(huán)保優(yōu)先”方針，從建設(shè)東部城市綠色中心到建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都，從榮獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)特別榮譽(yù)獎(jiǎng)，到創(chuàng)成全國(guó)文明城市，無論是在發(fā)展戰(zhàn)略上，還是在建設(shè)成效上，我們都在不斷取得新的進(jìn)步和突破。特別是市第十三次黨代會(huì)以后，生態(tài)文明建設(shè)的思路更趨清晰、舉措更加扎實(shí)、成效更加明顯，我們提出“生態(tài)為基”方針，強(qiáng)力推進(jìn)控能壓煤工作，堅(jiān)決取消鎮(zhèn)街GDP考核，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，順利創(chuàng)成國(guó)家森林城市，贏得了各界的廣泛肯定。特別是今年八月份，我們順利完成亞青會(huì)的環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)，也使得我市的生態(tài)環(huán)境受到國(guó)際社會(huì)的肯定。這些成績(jī)和進(jìn)步來之不易，凝結(jié)著全市各級(jí)各部門干部群眾的艱苦努力。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心感謝和崇高敬意!

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒看到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活方式的深刻變革，近年來XX生態(tài)環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)不容樂觀，總體上進(jìn)入了環(huán)境問題敏感期，突出表現(xiàn)為“四個(gè)矛盾”：經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大與環(huán)境承載不足的矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重與自身資源有限的矛盾，生態(tài)基底良好與環(huán)境污染嚴(yán)重的矛盾，群眾環(huán)境訴求提高與環(huán)境質(zhì)量改善滯后的矛盾。這不僅嚴(yán)重制約著XX持續(xù)成長(zhǎng)的空間，而且嚴(yán)重羈絆著“第二個(gè)率先”的進(jìn)程，已經(jīng)成為新一輪科學(xué)發(fā)展繞不開、躲不過的一道“坎”。

　　只有加快生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)攻環(huán)境薄弱指標(biāo)，率先基本現(xiàn)代化目標(biāo)才能圓滿實(shí)現(xiàn)。對(duì)照全省最新修訂后的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，XX總體上是達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的，但是在資源環(huán)境類指標(biāo)上，進(jìn)度始終落后，而且時(shí)有反復(fù)。2011年XX基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化綜合評(píng)分結(jié)果顯示，在生態(tài)環(huán)境方面XX排名XX五市最后。2012年，XX萬元GDP能耗0.7926噸標(biāo)煤，與2015省定0.5噸標(biāo)煤的目標(biāo)差距仍然很大。如果我們不能解決好資源環(huán)境問題這個(gè)短板，XX“創(chuàng)成率先大業(yè)”的目標(biāo)就難以如期實(shí)現(xiàn)。

　　只有加快生態(tài)文明建設(shè)，突破資源環(huán)境瓶頸，可持續(xù)發(fā)展之路才能越走越寬。XX是一個(gè)人多地少、資源稀缺、環(huán)境容量有限的城市。國(guó)土面積在15個(gè)副省級(jí)城市中列倒數(shù)第三，人均耕地占有量?jī)H為XX平均水平的66%、全國(guó)平均水平的45%左右，城市生產(chǎn)生活所需的煤炭、原油、天然氣等一次能源自給率幾乎為零，但是單位GDP綜合能耗卻在副省級(jí)城市中排第3位、在XX排第2位，單位國(guó)土面積COD負(fù)荷高達(dá)XX平均水平的2.4倍、全國(guó)平均水平的15.5倍，二氧化硫負(fù)荷達(dá)到XX平均水平的1.7倍、全國(guó)平均水平的9.2倍。如果我們保持既有的發(fā)展方式去完成推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的更高目標(biāo)，不要說一個(gè)XX，就是幾個(gè)XX也無法承受。特殊的稟賦和嚴(yán)峻的形勢(shì)深刻啟示我們，以資源消耗和環(huán)境污染換取增長(zhǎng)的發(fā)展道路已經(jīng)失去了市場(chǎng)、沒有了空間，不僅發(fā)展理念上已不合時(shí)宜，發(fā)展形勢(shì)已不允許，而且在發(fā)展實(shí)踐中也已客觀走不通�？梢哉f，生態(tài)文明建設(shè)既是科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制，又是我們必須突圍的“華山天險(xiǎn)一條路”。

　　只有加快生態(tài)文明建設(shè)，順應(yīng)群眾環(huán)境期盼，人民群眾幸福感滿意度才會(huì)持續(xù)提升。XX人民對(duì)綠色有一種特殊的情結(jié)，對(duì)“綠色福利”的期盼更高。然而，近年來市民對(duì)生態(tài)環(huán)境卻越來越不滿意。今年1-8月份，XX市環(huán)境污染舉報(bào)中心接到的市民投訴達(dá)到1.6萬多件次，約占全省投訴總量的1/3;近幾年人大政協(xié)的建議提案，越來越多地向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域聚焦。特別是去年以來，XX霧霾天氣頻發(fā)，引起中央和省委高度重視以及社會(huì)廣泛關(guān)注，其中不乏一些尖銳的批評(píng)之聲。最近，省里首次公布了全省城市空氣質(zhì)量排名，XX雖然因迎接亞青會(huì)采取了系列措施排名第五，但仍與省會(huì)“第一窗口”應(yīng)有的第一環(huán)境形象不相稱。我們能否實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)率先”，關(guān)鍵還要看一個(gè)群眾評(píng)判指標(biāo)。如果城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但綠水青山消失了;人民收入提高了，但安全感和幸福感下來了，這樣的現(xiàn)代化成果必定不得民心。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們一再強(qiáng)調(diào)群眾的意見就是最好的鏡子，群眾的盼就是我們努力的方向。如果不能讓群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食品，黨委政府的公信力就會(huì)大打折扣，人民群眾幸福感就會(huì)大有滑坡。

　　二、生態(tài)文明建設(shè)需要全新的理念思路

　　在新的起點(diǎn)上展望未來，我們一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)納入現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局，把“生態(tài)為基”作為新一輪改革發(fā)展的重要方針，以改革創(chuàng)新的精神和爭(zhēng)先領(lǐng)先的銳氣，著力強(qiáng)化生態(tài)觀念、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、完善生態(tài)制度，加快形成符合節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，全力拓展持續(xù)成長(zhǎng)空間，率先走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。到2015年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施要“還清舊賬”，燃煤消耗總量要實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要扭轉(zhuǎn)惡化趨勢(shì)。到2020年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要明顯改善，建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，成為世人贊嘆的美麗中國(guó)標(biāo)志性城市。

　　實(shí)現(xiàn)這樣的美好愿景，不能局限于傳統(tǒng)的思維觀念，不能拘泥于陳舊的思路舉措，不能受困于落后的方法手段�？v觀XX發(fā)展歷程，我們之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)、取得發(fā)展建設(shè)成就，核心就在于始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)新形勢(shì)新問題新任務(wù)，不斷創(chuàng)新思維思路，改進(jìn)方式方法，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)是緊迫的任務(wù)、長(zhǎng)期的事業(yè)、全新的探索。我們必須“更新理念”，必須“科學(xué)謀劃”，必須“手段有力”，必須“先行先試”，闖出一條新路子，開創(chuàng)發(fā)展新境界。

　　更新理念，就是要加快樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。先進(jìn)的理念引領(lǐng)科學(xué)的發(fā)展，越在當(dāng)下越是如此。生態(tài)文明源于人類對(duì)發(fā)展的深刻反思。因此，建設(shè)生態(tài)文明必須把改造我們的主觀世界放在首位、作為根本，大力塑造和弘揚(yáng)生態(tài)文化，切實(shí)讓尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念占據(jù)我們的頭腦，指導(dǎo)我們的行為，改變我們的生活。要讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明是一種價(jià)值觀念，要求我們多點(diǎn)“道法自然”的淳樸，少點(diǎn)“人定勝天”的霸氣;生態(tài)文明是一種發(fā)展哲學(xué)，要求我們絕不能把“金山銀山”與“綠水青山”對(duì)立起來，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展;生態(tài)文明是一種倫理道德，要求我們既要對(duì)自己負(fù)責(zé)，又要對(duì)他人負(fù)責(zé)，既要對(duì)當(dāng)代負(fù)責(zé)，又要對(duì)未來負(fù)責(zé);生態(tài)文明是一種行為準(zhǔn)則，要求我們踐行綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，過上身體好、心態(tài)好、有擔(dān)當(dāng)?shù)奈拿魃�活�?/p>

　　只有普及和強(qiáng)化生態(tài)文明的理念，才能樹立起科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、綠色的財(cái)富觀、健康文明的消費(fèi)觀，才能孕育出人與自然和諧的生態(tài)文化，才能真正引發(fā)全社會(huì)最自覺的行動(dòng)，確保生態(tài)文明建設(shè)不斷取得成效。

　　科學(xué)謀劃，就是要牢固堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作方法。建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，必須一張藍(lán)圖繪到底，一仗接著一仗打，積小勝為大勝，積跬步致千里。要以寬闊的視野加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，決不能把生態(tài)文明建設(shè)僅僅局限于植樹造林、局限于節(jié)能減排、局限于生態(tài)修復(fù)，而要從空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等多層面進(jìn)行全面考量、一體設(shè)計(jì)、協(xié)同用力，既關(guān)注當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既關(guān)注本地區(qū)的建設(shè)，又加強(qiáng)跨區(qū)域的協(xié)作，構(gòu)建綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新格局。要用縝密的思維加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，決不能簡(jiǎn)單滿足于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，決不能再走“還了舊賬、又欠新賬”的老路，既要抓住主要矛盾、也不放過次要矛盾，既要有硬件設(shè)施建設(shè)的支撐，還要有軟性服務(wù)的保障，既要用標(biāo)準(zhǔn)去約束、用執(zhí)法去監(jiān)管、用價(jià)格去調(diào)控，又要用政策去幫扶、用服務(wù)去引導(dǎo)、用制度去規(guī)范，切實(shí)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)工作的新體系。要以高效的組織加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，既要有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線、文化領(lǐng)域的責(zé)任分工，又要有政治改革、社會(huì)重建的持續(xù)破題，既要有明確的目標(biāo)管理倒逼機(jī)制，又要有嚴(yán)格的督查考核指導(dǎo)體系，既要有政府層面主動(dòng)作為，又要放手發(fā)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)參與，匯聚形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　手段有力，就是要高度重視和綜合運(yùn)用法治的、科技的、市場(chǎng)的建設(shè)手段。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，我們還比較習(xí)慣于使用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行簡(jiǎn)單的財(cái)政撥款和項(xiàng)目審批，而運(yùn)用科技、市場(chǎng)、法制等手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。許多地區(qū)的節(jié)能減排工作，之所以難以突破且時(shí)有反復(fù)，一個(gè)核心影響因素就是手段乏力，突出表現(xiàn)為法規(guī)制度不夠嚴(yán)肅、市場(chǎng)發(fā)育不夠充分、科技支撐不夠到位。我們要想讓XX的生態(tài)文明建設(shè)路子越走越寬、越走越順，就必須真正用好法治、市場(chǎng)、科技“三大手段”。法治是政治文明的根本體現(xiàn)，要在遵循自然規(guī)律和市情實(shí)際的前提下，加快健全多層次、寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)的地方法規(guī)體系，讓環(huán)境法治成為處理人與自然的關(guān)系、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效手段，守住生態(tài)文明的“底線”。市場(chǎng)是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)手段，要深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，積極創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)和激勵(lì)海內(nèi)外各方面資金投入生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，激活綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力�？萍际瞧平怆y題的銳利武器，要發(fā)揮XX地區(qū)高校、科研院所、專家學(xué)者等科技智力資源優(yōu)勢(shì)，緊扣生態(tài)文明建設(shè)重大問題組織科技攻關(guān)，加大科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的和諧共生。只有“三種手段”綜合運(yùn)用，才能形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　先行先試，就是要在生態(tài)文明建設(shè)中充分體現(xiàn)率先、帶頭、示范的追求和作為。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)全新的戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)家層面和地方層面都在研究、探索和實(shí)踐。習(xí)總書記要求XX在“率先”、“帶頭”、“先行”內(nèi)涵中，將生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)標(biāo)桿。如果我們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)上不能做到先行先試、敢闖敢試，就根本無法搶占先機(jī)，何談什么帶好頭、作示范，甚至為全省全國(guó)積累經(jīng)驗(yàn)?因此，必須始終保持改革創(chuàng)新的魄力、奮勇爭(zhēng)先的勁頭。

　　先行先試，就是要堅(jiān)持把爭(zhēng)取和落實(shí)國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類試點(diǎn)政策作為一個(gè)關(guān)鍵抓手，讓更多國(guó)家級(jí)、省級(jí)的載體、項(xiàng)目、資金及其他試點(diǎn)政策為我所用。爭(zhēng)取先行先試，既是我們自加壓力，同時(shí)也是要在國(guó)家的指導(dǎo)下，提高我們生態(tài)文明建設(shè)的水平。敢闖敢試，就是要廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外城市的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法，結(jié)合XX實(shí)際，大膽探索嘗試，率先創(chuàng)新突破。特別要尊重各行政區(qū)、開發(fā)區(qū)的首創(chuàng)精神，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化基層主體地位，充分激發(fā)基層的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成你追我趕、奮勇爭(zhēng)先的生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍。

　　三、生態(tài)文明建設(shè)需要突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　這次會(huì)議制定出臺(tái)了XX生態(tài)文明建設(shè)的《意見》、《規(guī)劃》和相關(guān)舉措，與“十二五”以來作出的相關(guān)部署是一脈相承并縱深拓展的。生態(tài)文明建設(shè)涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全過程，涉及面廣，任務(wù)繁多，周期很長(zhǎng)。這里，我就不再一一細(xì)談，著重強(qiáng)調(diào)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求。一要落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建生態(tài)空間格局。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的主要目的，就是要根據(jù)資源環(huán)境承載能力科學(xué)確定城市空間布局以及開發(fā)內(nèi)容和開發(fā)強(qiáng)度，使城市發(fā)展與自然生態(tài)相適應(yīng)。按照生態(tài)平衡理念構(gòu)建空間布局，最重要的是必須保證一定面積的生態(tài)保護(hù)區(qū)。目前，XX、深圳、武漢等先進(jìn)城市都已經(jīng)開始建立基本生態(tài)控制線制度，以保障城市生態(tài)安全。武漢的基本生態(tài)控制線范圍中，城市生態(tài)空間用地(含水域)不小于總面積的70%。我們當(dāng)前最緊要的任務(wù)也是劃定基本生態(tài)控制線，并實(shí)行分級(jí)分類管理，尤其要科學(xué)劃定和嚴(yán)格守住生態(tài)紅線，確保生態(tài)紅線區(qū)域達(dá)到全市國(guó)土面積的22%。生態(tài)紅線是“警戒線”、“高壓線”，從某種意義上講，生態(tài)紅線是XX城市的“生命線”，也是生活在XX的每一個(gè)人的“生命線”，一旦劃定就要強(qiáng)力管控，任何單位、任何人都不能踩、不能碰，決不允許越雷池半步。在這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們出臺(tái)了“兩深化九整治”整改行動(dòng)計(jì)劃，并提出了36項(xiàng)具體整改措施，其中一項(xiàng)措施就是由人大常委會(huì)做出生態(tài)紅線控制的《決定》，通過加強(qiáng)人大的法律監(jiān)督，保證生態(tài)紅線不以領(lǐng)導(dǎo)人的意志而轉(zhuǎn)移。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步將生態(tài)文明理念落實(shí)到城市空間和國(guó)土開發(fā)上來。一方面要將“多心開敞、軸向組團(tuán)、擁江發(fā)展”的城市空間結(jié)構(gòu)要求，切實(shí)體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)上，堅(jiān)決遏制攤大餅式的城市發(fā)展趨勢(shì)。重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)生活生態(tài)功能配套，促進(jìn)產(chǎn)居平衡，減少“鐘擺式”工作生活模式對(duì)環(huán)境的破壞和對(duì)資源的浪費(fèi);另一方面，要把節(jié)約集約用地的要求，落實(shí)到土地出讓、規(guī)劃審批、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)出的全過程，提高土地開發(fā)的效率和效益。新加坡的國(guó)土面積還不到XX的十分之一，但其單位土地的GDP產(chǎn)出是XX的20倍，所以XX土地利用的效率和效益還有很大的提升空間。在整個(gè)市域范圍內(nèi)，要按照優(yōu)化提升、重點(diǎn)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)三類功能區(qū)要求，進(jìn)一步落實(shí)城中、東南、西南、江北和南部五大片區(qū)功能定位，實(shí)施分類指導(dǎo)、分片推進(jìn)，引導(dǎo)和激勵(lì)各主城區(qū)聚焦主體功能、突出發(fā)展重點(diǎn)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，科學(xué)有序地實(shí)施空間開發(fā)。

　　二要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)方式的重要因素，決定了一個(gè)城市的資源消耗和環(huán)境質(zhì)量水平。從近年來XX各產(chǎn)業(yè)的能耗來看，石化、鋼鐵、電力、水泥四個(gè)行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50%左右，但其耗水量、耗煤量和主要污染物排放量占比均在90%以上。盡管通過技術(shù)、裝備、管理的提升能夠降低資源耗量和污染排放，但如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不發(fā)生根本性變化，能耗和排放指標(biāo)不可能出現(xiàn)根本性改善。所以，必須以更大的決心和力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�？偟姆较蚴莾�(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使這兩類產(chǎn)業(yè)的比重得到較快提升。從中央戰(zhàn)略導(dǎo)向和現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際來看，新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，蘊(yùn)藏著極大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，潛在的市場(chǎng)需求不可估量。要突出培育風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)和智能電網(wǎng)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，盡快形成綠色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。在著力發(fā)展服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要繼續(xù)不遺余力地滾動(dòng)實(shí)施“三高兩低”企業(yè)整治，不斷提升整治標(biāo)準(zhǔn)，每年都要淘汰一批落后產(chǎn)能，使高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比重不斷減小。

　　加快推進(jìn)開發(fā)園區(qū)生態(tài)化改造，推行園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)，使園區(qū)不僅成為產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)創(chuàng)新高地，而且成為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)高地。

　　三要強(qiáng)化污染治理生態(tài)修復(fù)，加快提升城市環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)前，空氣、水等生態(tài)產(chǎn)品，以及市容環(huán)境的質(zhì)量，是群眾訴求最為集中的問題。必須以鐵的手腕加強(qiáng)污染治理和生態(tài)修復(fù)，一手抓廢物處理和循環(huán)利用的基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力建設(shè)，一手抓以綠化為主的生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，通過一步一步、扎扎實(shí)實(shí)的工作成效，讓群眾看到變化、看到希望、看到前景。在治理空氣污染方面，要堅(jiān)定不移地控制燃煤總量，確保到2015年煤炭消費(fèi)量控制在3240萬噸。要研究制定切實(shí)可行的機(jī)動(dòng)車污染物減排措施，堅(jiān)決剎住施工揚(yáng)塵污染，大力削減揮發(fā)性有機(jī)物排放，推進(jìn)電力行業(yè)和非電力行業(yè)脫硫脫硝，加快高污染企業(yè)搬遷步伐。對(duì)水污染治理問題，要重點(diǎn)加快推進(jìn)雨污分流和污水管網(wǎng)建設(shè)，完善污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管體制。水污染治理的根本就是要確保污水經(jīng)過管道進(jìn)入污水處理廠，而不是直接排入水體，雨污分流工程不能只是簡(jiǎn)單的將雨水和污水分流開，所有新區(qū)域的污水管網(wǎng)和污水處理廠必須同步建設(shè)到位，現(xiàn)有區(qū)域的污水管網(wǎng)和污水處理廠也要進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的擴(kuò)建和完善，使生活污水收集和處理能力大幅提升，到2015年，使95%的主城生活污水和70%以上的鎮(zhèn)街生活污水得到有效處理，讓黑臭河道恢復(fù)清流。加快推廣應(yīng)用資源利用先進(jìn)技術(shù)和裝備，使各種城市廢棄物得以綜合利用、循環(huán)利用，真正變身為“城市礦產(chǎn)”。要把“綠色XX”建設(shè)與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)林地、水源、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，加大礦山宕口等區(qū)域生態(tài)修復(fù)力度，提升城鄉(xiāng)園林綠化設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理品質(zhì)，切實(shí)把一個(gè)秩序井然、天生麗質(zhì)的XX展現(xiàn)在世人面前�？傊�，在污染治理和生態(tài)修復(fù)這個(gè)問題上，無論遇到多大困難，我們的決心都不能動(dòng)搖，必須以實(shí)際成效，兌現(xiàn)向人民群眾做出的莊嚴(yán)承諾。

　　四要促進(jìn)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生活方式。生態(tài)文明建設(shè)，光靠改變生產(chǎn)方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從XX情況來看，目前全市工業(yè)污水COD年排放量約為2.2萬噸，而生活污水COD年排放量超過了6.6萬噸;工業(yè)用電量?jī)H占全市用電量的40%左右，包括服務(wù)業(yè)和生活在內(nèi)的用電量則占到了60%左右。由此可見，生活方式對(duì)資源環(huán)境的影響更為顯著。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式更具根本性意義，也更有潛力空間。特別是XX已經(jīng)進(jìn)入了消費(fèi)升級(jí)階段，如果不能正確引導(dǎo)，必將加劇資源環(huán)境矛盾。

　　要加快完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，大力推廣使用綠色交通工具，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民公交出行、綠色出行。當(dāng)前XX的城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)量很大，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更大力度推廣綠色節(jié)能建筑和低碳環(huán)保施工，優(yōu)化建筑標(biāo)準(zhǔn)和施工設(shè)計(jì)，努力從源頭上減少城市建設(shè)帶來的環(huán)境污染。要鼓勵(lì)居民簡(jiǎn)約適度消費(fèi)，切實(shí)做好垃圾分類回收利用工作，使廣大市民實(shí)現(xiàn)綠色低碳消費(fèi)。市委市政府已經(jīng)按照中央和省里的精神，制訂實(shí)施了厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的相關(guān)制度，各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，引導(dǎo)全社會(huì)樹立綠色低碳的生活方式。

　　四、生態(tài)文明建設(shè)需要科學(xué)有力的組織推進(jìn)

　　抓好生態(tài)文明建設(shè)，既需要高度的思想境界，也需要科學(xué)的決策水平，更需要有效的組織實(shí)施。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要重點(diǎn)從四個(gè)方面抓好組織實(shí)施工作。

　　要強(qiáng)化制度建設(shè)，凸顯生態(tài)管理的強(qiáng)控性。生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)，既要約束破壞生態(tài)的負(fù)面行為，又要激勵(lì)尊重自然的積極行動(dòng)，而制度和政策恰恰具有這樣的激勵(lì)約束功能。要嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)最嚴(yán)”制度，抓緊制定和修訂與之配套的相關(guān)政策辦法，提高現(xiàn)有制度的實(shí)施成效。要嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)決策的制度規(guī)定，對(duì)涉及群眾環(huán)境權(quán)益的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、社情民意反映、專家咨詢、環(huán)境評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等制度，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的重大決策失誤，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。完善環(huán)境信息發(fā)布和重大項(xiàng)目公示、聽證制度，健全公眾參與決策機(jī)制。加快推進(jìn)環(huán)境資源稅費(fèi)改革，積極探索污染物排放有權(quán)使用和交易制度，有效建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成“誰保護(hù)誰受益、誰損害誰補(bǔ)償”的利益導(dǎo)向，驅(qū)動(dòng)微觀主體的行為變革。

　　要優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，決不能板塊式組織，決不能碎片化推進(jìn)，必須構(gòu)建系統(tǒng)化的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市級(jí)層面要加快組建全市生態(tài)文明建設(shè)總指揮部，與現(xiàn)有綠色都市建設(shè)總指揮部合署辦公，在原有六個(gè)工作指揮部基礎(chǔ)上，增設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建工作指揮部，切實(shí)做到政策整合、工作銜接、力量集成。生態(tài)文明建設(shè)絕不僅僅是環(huán)保部門的事，也不是哪位分管領(lǐng)導(dǎo)的事，各級(jí)各部門都要把這項(xiàng)工作擺在優(yōu)先位置，協(xié)同推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。市各相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，在落實(shí)規(guī)劃、爭(zhēng)取政策和實(shí)施工程方面一致行動(dòng)，提高實(shí)際成效。各行政區(qū)、開發(fā)園區(qū)“一把手”要肩負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，親自過問、高位協(xié)調(diào)，構(gòu)建起務(wù)實(shí)有力的工作機(jī)制。

　　要完善考核監(jiān)督，強(qiáng)化生態(tài)指標(biāo)的導(dǎo)向性。環(huán)境污染問題之所以長(zhǎng)期得不到根本改觀，既有環(huán)境基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)能力不足的因素，又有考核導(dǎo)向不夠清晰和監(jiān)督處理不夠有力的因素。要運(yùn)用信息化、物聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)，加強(qiáng)資源環(huán)境管理的基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，加快建立覆蓋全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)在內(nèi)的全社會(huì)能耗統(tǒng)計(jì)制度、碳排放統(tǒng)計(jì)制度以及PM2.5監(jiān)控制度，大力提升生態(tài)文明建設(shè)工作的針對(duì)性、科學(xué)性和精準(zhǔn)度�？茖W(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系決定著我們走什么樣的發(fā)展道路。要研究和建立綠色GDP核算體系，將資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)實(shí)行差別化考核政策。在干部評(píng)價(jià)考核中進(jìn)一步增加生態(tài)權(quán)重，使生態(tài)文明建設(shè)成為硬指標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)不力、工作不作為的，要給予問責(zé)。同時(shí)，要加大社會(huì)監(jiān)督力度，通過媒體向社會(huì)公布各項(xiàng)工作完成情況，讓群眾檢驗(yàn)我們的工作。

　　要營(yíng)造社會(huì)氛圍，激發(fā)生態(tài)保護(hù)的自覺性。優(yōu)良的環(huán)境是全社會(huì)共同享受的公共產(chǎn)品，每一個(gè)社會(huì)成員在享受公共產(chǎn)品的時(shí)候，也需要付出共同的努力，形成一致的行動(dòng)。西方有個(gè)“吉登斯悖論”，講的是人人都說環(huán)保重要，可一旦觸及自身利益就不愿意行動(dòng)。這個(gè)悖論的存在告訴我們，要形成一致的行動(dòng)，社會(huì)成員要有內(nèi)在動(dòng)力。要加大宣傳教育的力度，真正做到從人人了解到人人自覺。在做好宣傳教育工作的同時(shí)，我們還要想出一些管用有效的辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民群眾自覺關(guān)注生態(tài)，主動(dòng)投身環(huán)保，從旁觀者變成參與者，從被動(dòng)參與者變成主動(dòng)參與者，從被動(dòng)監(jiān)督者變成自我監(jiān)督者。全市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位特別是黨員干部，要發(fā)揮表率作用，帶頭做好節(jié)能減排工作。每位市民都要從我做起、從身邊事做起，養(yǎng)成健康、文明、低碳的生活方式和行為習(xí)慣。

　　當(dāng)前，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在深入開展。習(xí)近平總書記在參加河北省委常委班子民主生活會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要樹立正確的政績(jī)觀，切實(shí)抓好打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。生態(tài)是最公平的福利，環(huán)境是最基本的民生。生態(tài)文明建設(shè)就是一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，也是一項(xiàng)短期內(nèi)不容易出政績(jī)的工作，甚至是一項(xiàng)短期內(nèi)可能影響GDP增長(zhǎng)速度的工作。從這個(gè)意義上講，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言是一塊試金石，它既考驗(yàn)我們的領(lǐng)導(dǎo)能力，更考驗(yàn)我們的政績(jī)觀。我們必須認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在已經(jīng)不是拼資源、拼速度的時(shí)代，而是到了求質(zhì)量、求效益的階段。市委看一個(gè)區(qū)工作怎么樣，不會(huì)僅僅看生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，而是要看發(fā)展質(zhì)量和效益，看民心民意，看生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際成效。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有正確的政績(jī)觀。樹立正確的政績(jī)觀，就是要打破思想誤區(qū)和思維慣性，不為GDP增長(zhǎng)率所累，多干打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事;就是要堅(jiān)守生態(tài)文明理念，總量寧可少一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)，速度寧可慢一點(diǎn)，也要實(shí)一點(diǎn)，不以犧牲環(huán)境資源為代價(jià);就是要把群眾疾苦放在心上，在生態(tài)文明建設(shè)上不怕困難，舍得投入，把群眾反映突出的環(huán)境問題一件一件解決好。我們特別要看到，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，不可能一蹴而就。領(lǐng)導(dǎo)干部想要干事、想出政績(jī)，是可以理解的，也是應(yīng)該的。但是我們反對(duì)為了追求短期效應(yīng)搞花架子，反對(duì)為了讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可而搞形象工程。還是那句話，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該有“功成不必在我任期”的覺悟和境界，用“十年挖一口井”的心態(tài)建設(shè)生態(tài)文明，一步一個(gè)腳印把每一件事做實(shí)做好。只有這樣，XX的生態(tài)文明才能取得實(shí)實(shí)在在的成效，美麗中國(guó)標(biāo)志性城市建設(shè)的前景才會(huì)充滿光明。

在全市生態(tài)文明建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話 本文關(guān)鍵詞：大會(huì)上，動(dòng)員，文明建設(shè)，生態(tài)，講話

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