在村“兩委”換屆選舉工作會議上的講話 本文簡介：

同志們:　　根據(jù)《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關規(guī)定，按照省和XX市的統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在開始,我市將集中進行村黨組織、村民委員會和村務監(jiān)督委員會的換屆選舉工作。下面，結合省市精神，就做好我市村“兩委”和村務監(jiān)督委員會換屆選舉工作，講四

在村“兩委”換屆選舉工作會議上的講話 本文內容：

同志們:

　　根據(jù)《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關規(guī)定，按照省和 XX 市的統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在開始,我市將集中進行村黨組織、村民委員會和村務監(jiān)督委員會的換屆選舉工作。下面，結合省市精神，就做好我市村“兩委”和村務監(jiān)督委員會換屆選舉工作，講四點意見。

　　一、充分認識做好村“兩委”和村務監(jiān)督委員會換屆選舉工作的重大意義，切實增強責任感和使命感

　　村“兩委”和村務監(jiān)督委員會換屆，是農村民主政治生活中的一件大事，歷來備受農村黨員群眾關注。尤其是這次換屆，正處在推進全面從嚴治黨、全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃開局起步和脫貧攻堅戰(zhàn)剛剛啟動的關鍵時刻，所以，基層黨員群眾對這次換屆的關注度更高、參與度更強、期望值更大。同時，今年全省“市縣鄉(xiāng)村”四級集中換屆，村級換屆是市縣鄉(xiāng)換屆的前奏和基礎，關系到黨在農村的執(zhí)政根基，關系到鞏固和拓展從嚴治黨成果，關系到推動基層形成良好的政治生態(tài)為此，我們一定要充分認識這次換屆工作的重大意義，切實增強責任感、緊迫感和使命感，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來，把換屆工作抓實抓好。

　　第一，做好這次換屆工作，是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，順利實施我市“十三五”規(guī)劃的重要保證。我市是典型的農業(yè)大市，工作的關鍵和重點都在農村，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和實施“十三五”規(guī)劃，更與農村工作緊密相關，與農村基層黨組織緊密相連。要想補齊農村“短板”，實現(xiàn)農村強、農民富，就必須選優(yōu)配強村“兩委”班子，選準用好帶頭人，只有這樣，才能把“四個全面”戰(zhàn)略任務和全市“十三五”規(guī)劃貫徹落實到基層，才能為我市健康快速發(fā)展增添強勁動力。

　　第二，做好這次換屆工作，是落實全面從嚴治黨要求，夯實黨在農村執(zhí)政基礎的關鍵之舉。全面從嚴治黨，已成為黨建工作的主基調、黨內政治生活的新常態(tài)。我市黨建工作的重點在農村，從嚴管黨治黨必須管到村、治到村，這就需要我們緊緊抓住換屆契機，換出好班子，促進集體和農戶經(jīng)濟“雙增收”，實現(xiàn)富民強村;換出好風氣，凈化農村政治生態(tài)，實現(xiàn)弊絕風清;換出好思路，推動農村轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展。要通過這次換屆，進一步加強黨的領導,扎實推進以村黨組織為核心的村級配套組織建設,不斷健全村黨組織領導下的、充滿活力的村民自治機制,不斷增強村級組織的凝聚力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力,進一步把農村廣大黨員群眾凝聚在黨的周圍,切實鞏固黨在農村的執(zhí)政根基。

　　第三，做好這次換屆工作，是加強農村基層民主政治建設，促進社會和諧穩(wěn)定的有利契機。當前，農村黨員和群眾的民主意識、法制意識、參政意識不斷增強，特別是對選舉權越來越重視，都想通過選舉來行使自己的權力。這是他們依法行使民主權利最基本、最直接的有效途徑，也是黨員權利得到充分發(fā)揮、群眾意愿得到充分尊重的具體體現(xiàn)。我們要通過做好換屆工作，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督真正落到實處，使群眾的民主權利和合法權益得到有效保障，讓那些依法辦事、公道正派的優(yōu)秀人才選進村級領導班子，在加強村級管理、化解矛盾糾紛和進一步密切黨群干群關系中，為群眾提供優(yōu)質服務，促進農村社會和諧穩(wěn)定，推動各項事業(yè)快速發(fā)展。

　　第四，做好這次換屆工作，是推進社會主義新農村建設，打贏全市脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的內在要求。現(xiàn)在看，到 2020 年全面建成小康社會還有 1 年時間。換屆后的村“兩委”班子，恰逢全面建成小康社會進入決戰(zhàn)決勝階段，因此，選好這屆村“兩委”班子至關重要。這屆村“兩委”班子，既是中央各項任務落實到最基層的直接組織者、推動者，更是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一線指揮部，要做到小康路上“一個不掉隊”，對全市農村基層黨組織是一個重大考驗。目前，我市有貧困人口 21753 人，還有 35 個貧困村沒有脫貧，脫貧攻堅任務還很重。特別是有的貧困村，村“兩委”班子戰(zhàn)斗力不強，村里沒有發(fā)展后勁，脫貧任務異常艱巨。要通過這次換屆，切實選出一個好班子，選出一個好帶頭人，組織帶領群眾脫貧致富，確保全市脫貧攻堅任務和全面建成小康社會目標如期實現(xiàn)。

　　二、把握關鍵、明確目標，從嚴從實抓好換屆工作

　　換屆選舉是一項政策性、法律性、原則性和程序性都很強的工作，稍有不慎就可能引發(fā)各種矛盾和各類問題。對此，我們既要保證每一個步驟、每一個環(huán)節(jié)依法有序操作，又要把握關鍵環(huán)節(jié)、突出工作重點。具體講，要做到四個“到位”：

　　第一，準備工作要精細到位。前期，按照省市要求，市委組織部下發(fā)了關于提前做好換屆準備工作的通知，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街基本完成了難點村排查、村“兩委”班子考核和村干部離任審計等工作。在這個基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要組織專門力量，再進行一次深入的調查摸底，逐村掌握動態(tài)，分析研判影響換屆選舉的主要因素，把所有的準備工作做精、做細。對這一點，各位書記必須做到心中有數(shù)，胸中有策。任何的麻痹大意，一點點的疏漏，都可能造成全面工作的被動，出現(xiàn)一著不慎、滿盤皆輸?shù)木置�。所以，市委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委書記，必須真正做到省里視頻會要求的各村基本情況和黨員群眾思想狀況、現(xiàn)任村“兩委”和村務監(jiān)督委員會班子情況、后備人選情況、影響換屆的不利因素、容易出現(xiàn)問題的村、組織好換屆的對策措施等六個“心中有數(shù)”。通過調查摸底，摸清各村具體情況，把各種可能存在或發(fā)生的問題都擺出來，做到問題分析透、形勢估計準，對存在突出問題的，要及時化解矛盾隱患，然后通盤考慮，逐村制定換屆方案，做到“一村一策”、“一村一案”，方案中的時間安排要具體到天、各項工作要落實到人。同時，要制定好突發(fā)事件應急預案，加強對突發(fā)事件的防范、掌控和處置。要進一步強化對換屆選舉工作人員的教育培訓，特別是在依法操作、規(guī)范程序上要更加嚴格要求，確保每個人都能熟練掌握相關內容。

　　第二，選人標準要落實到位。換屆工作，核心就是通過優(yōu)中擇優(yōu)，選好配強村班子。選什么人，不選什么人，是旗幟、是導向。省里的換屆通知明確提出“三高三強兩滿意”的選任標準和不得推選為候選人的“九種人”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要在候選人醞釀提名階段公開發(fā)布這些條件要求，引導黨員和群眾對照資格條件進行推薦提名和投票選舉。大家一定要按照省里要求，堅持標準，擴大選人視野，立足本鄉(xiāng)本土，從黨性強、作風好、致富帶富能力強、群眾公認的農村種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織負責人、農村經(jīng)紀人、復轉軍人、外出務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、優(yōu)秀大學生村官中推薦村“兩委”候選人，特別是要從中選拔村黨組織書記，切實配強班子、選優(yōu)帶頭人。此外，要積極引導和鼓勵具備條件的婦女參加村“兩委”成員特別是主要負責人的選舉，努力提高女性正職比例。

　　第三，換屆程序要執(zhí)行到位。要嚴格遵守換屆程序，以程序的合法性，保障選舉結果的公正性、有效性。關于村民委員會換屆，要迅速啟動，抓緊組織實施。一是要推選好村民選舉委員會。由村民會議、村民代表會議或各村民小組民主推薦產生，任何組織或個人不得任意指定、撤換。要按照民主程序，將沒有確定為村民委員會成員候選人的原村黨組織成員推選為村民選舉委員會主任，組織實施選舉工作，切實強化黨的領導。二是要認真做好黨員動員和選民登記工作。對在家黨員和常住人口，通過集中辦理、上門入戶等方式，逐人進行宣傳動員和選民登記;對在外務工經(jīng)商的黨員和村民，要通過電話聯(lián)系、發(fā)公開信等方式動員返鄉(xiāng)參加換屆選舉;對戶籍不在本村、在本村工作或居住一年以上的大學生村官、進入本村務工經(jīng)商人員、村辦企業(yè)員工等，本人申請并經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意，可以參加選舉。三是要組織好選舉。要規(guī)范候選人、競選人競職行為，規(guī)范組織選舉和投票行為，規(guī)范大會組織程序，進一步細化換屆選舉工作流程，做到不漏一個程序、不丟一個步驟、不少一個環(huán)節(jié)。關于村黨組織換屆，村民委員會換屆結束后，要隨即轉入村黨組織換屆。一是要考察確定人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要逐村考察研究確定村黨組織成員特別是帶頭人候選人。二是要完善選舉方式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導和指導下，繼續(xù)堅持和實行“兩推一選”辦法，既要廣泛發(fā)揚民主，又要保障黨員選舉權利。根據(jù)黨員推薦、群眾推薦與黨組織推薦情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察研究確定正式候選人，組織召開全體黨員大會進行選舉。三是要嚴格選舉程序。村黨組織換屆程序性較強，要按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定組織好選舉工作。要選舉產生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表。按照規(guī)定的程序，在村黨組織換屆選舉中一并選舉出席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的代表，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆順利進行。關于村務監(jiān)督委員會換屆，要在新一屆村黨組織領導下進行，村務監(jiān)督委員會負責人由不兼任村民委員會成員的村黨組織成員或具備條件的黨員擔任�？傊�，村“兩委”和村務監(jiān)督委員會換屆，雖然分為三個階段進行，但要通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，明確實施階段、重點任務，確保 4 月底前全部完成。

　　第四，目標任務要完成到位。這次換屆，省市提出村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”比例力爭達到 80%以上，“項目支書”比例達到 95%以上;35 歲以下村“兩委”委員比例力爭達到 30%以上，每村至少有 1 名女性村民委員會成員。對于這些硬性規(guī)定,我們要認真執(zhí)行。在班子成員職數(shù)上，省市要求村黨組織班子成員原則上控制在 3 至 5 名，一般應包括書記、組織委員、宣傳委員，根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要可增設 1 名副書記或其他委員。村民委員會成員原則上控制在 3 至 7 人，以黨員為主體，一般應包括主任、報賬員(文書)、婦女委員、治保調解委員，根據(jù)工作需要可增設 1 名副主任。同時，積極推行交叉兼職，村“兩委”班子成員總計控制在每個村 3 至 5 名，最多不超過 7 名，具體人數(shù)根據(jù)村規(guī)模大小確定。村務監(jiān)督委員會一般由 3 名或 5 名成員組成。對于省市關于村“兩委”班子的職數(shù)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街必須嚴格遵守，不能突破。

　　三、嚴規(guī)肅紀、倡導正氣，努力營造風清氣正的換屆環(huán)境

　　換屆風氣的好壞，直接關系到換屆的成敗，影響到黨員群眾對換屆工作的滿意度和選人用人的公信度。要綜合運用各種手段，弘揚清風正氣，狠剎歪風邪氣，凈化換屆環(huán)境和基層政治生態(tài)。

　　第一，要通過加強思想教育，引導干部群眾正確對待換屆。市里在實施意見中關于嚴明換屆紀律、加強換屆思想引導，提出了專題學習教育在先、警示教育在先、公開承諾在先的“三個在先”要求。按照這一要求，要認真組織黨員群眾認真學習《黨章》和村“兩委”換屆的法律法規(guī)、政策文件，教育引導他們增強黨性觀念、大局觀念、組織觀念，正確對待進退留轉，正確行使民主權利，堅決抵制不正之風。要深入開展換屆紀律宣傳，對哪些是必須禁止的拉票賄選行為，要做出明確的界定，讓大家都知道哪些是允許做的，哪些是不允許做的。要充分發(fā)揮典型案例的警示教育作用，讓干部明白、群眾知曉，從一開始就亮明底線，引導候選人嚴格遵守換屆紀律、采取合法正當方式有序參與競職，引導群眾自覺抵制拉票賄選行為、正確對待和行使手中的選舉權。要重點對換屆選舉工作人員、村“兩委”班子成員、參與競職人員進行集體談話，通過簽訂承諾書等方式，組織開展公開承諾，促使他們自覺遵守換屆紀律，不越“雷池”、不踏“紅線”。

　　第二，要通過強化全程監(jiān)督，保證依法依規(guī)有序換屆。要將監(jiān)督工作貫穿換屆全過程，要針對候選人提名、競職演說、投票選舉等關鍵環(huán)節(jié)和節(jié)假日等關鍵時間節(jié)點，加大監(jiān)督防范力度，實行重點防控。要通過邀請黨員村民代表、人大代表擔任選風選紀監(jiān)督員等措施，對換屆工作進行全方位監(jiān)督。要設立選舉監(jiān)督工作小組，暢通信訪監(jiān)督舉報平臺，安排專人負責受理，拓寬黨員群眾反映問題渠道，及時把苗頭性和傾向性問題解決在初期、化解在基層。對競爭激烈、選情復雜的難點村，更要加大監(jiān)督力度，及時掌握工作動態(tài)，準確把握工作進度，保證上下信息暢通。

　　第三，要通過加大打擊查處力度，在弘揚正氣中推進換屆。要嚴格落實換屆意見中提出的嚴肅查處不正當競爭行為、嚴肅查處干擾換屆選舉行為和嚴肅查處投票選舉中弄虛作假行為的“三個嚴肅查處”要求，引導黨員群眾珍惜自身民主權利，自覺抵制賄選等違法違紀行為。要進一步加大對賄選等違法違紀行為的查處和打擊力度，堅持“有報必查、露頭就打”，發(fā)現(xiàn)一起、嚴查一起、通報一起，毫不手軟、決不姑息，切實維護選舉秩序。要發(fā)揮反面典型的警示作用，中央對衡陽、南充賄選案的查處情況，要在宣傳教育階段向黨員干部進行通報，讓參選人員引以為戒。組織、紀檢、監(jiān)察、民政、公安等部門要主動介入，密切配合。對換屆選舉中出現(xiàn)的問題，做到及時反應、迅速處理，把社會影響降到最低程度。特殊強調一下，對黑惡勢力介入選舉、干擾選舉、破壞選舉的，公安機關要依法堅決打擊。

　　四、精心組織、齊心協(xié)力，確保換屆工作圓滿成功

　　前面我已經(jīng)講過，今年是我省“市縣鄉(xiāng)村”四級的換屆年，村“兩委”和村務監(jiān)督委員會換屆工作是市縣鄉(xiāng)換屆的基礎，這次村級組織換屆政治意義更強、工作標準更高、工作任務更重，我們必須以嚴的態(tài)度、實的作風抓好工作落實，以村級換屆工作的圓滿完成，為相繼開展的鄉(xiāng)縣市換屆工作打好基礎、營造氛圍。

　　第一，要加強組織領導，落實工作責任。換屆工作要在市委統(tǒng)一領導下,健全部門聯(lián)合、工作聯(lián)動、程序聯(lián)接的工作協(xié)調機制，共同抓好換屆工作。市委成立了由組織、紀檢、宣傳、政法、民政、公安、信訪等 15 個部門參加的換屆工作領導小組。組織部門要牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調村“兩委”和村務監(jiān)督委員會換屆選舉工作;民政部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對村民委員會和村務監(jiān)督委員會換屆工作的指導;紀檢機關要對換屆選舉全過程進行監(jiān)督，做好違紀違法案件查處等工作;政法、公安、司法等部門要處置好換屆中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做好維護選舉工作秩序、查處拉票賄選等違紀違法行為、化解各類矛盾糾紛等工作;信訪部門要做好涉及群眾來信來訪的受理和接待等工作;宣傳部門要掌控換屆輿論宣傳導向，做好防止新聞媒體負面報道和網(wǎng)絡炒作等工作;國土、農業(yè)、衛(wèi)計、共青團、婦聯(lián)等部門和群團組織，也都要從各自職能出發(fā)全力抓好換屆工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委書記作為換屆選舉工作的直接責任人，要切實增強主抓意識，帶頭履行職責，要集中精力，親自抓部署、抓指導、抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委副書記、組織委員、宣傳委員 等，都要明確抓換屆選舉的職責任務。如果出現(xiàn)對換屆工作領導不力、失職失責的問題，造成惡劣政治影響和社會影響的，市委將嚴肅追究相關人員責任。

　　第二，要強化督查指導，推動工作落實。當前,做好村級組織換屆選舉工作是頭等大事,為了加強工作指導,市委安排副市級領導對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進行逐一包保,并成立了換屆工作指導組。這次會后，大家要按照市里要求，切實負起責任，加強換屆工作的檢查指導，及時了解掌握工作進展，幫助把握政策、規(guī)范程序、嚴格標準，幫助分析研究換屆中出現(xiàn)的新情況、新問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街要堅持因村制宜，不搞一刀切，做到既提出統(tǒng)一要求，又實行分類指導。要按照先易后難的原則，對所屬各村進行分類排隊，分批穩(wěn)步推進。對村情復雜的“難點村”、“重點村”，要派出得力干部包點駐村，認真分析換屆形勢，制定預案超前防范，要通過各種途徑做好群眾的思想工作，幫助化解矛盾。對換屆中遇到的重大政策性問題和涉及全局的問題，要及時請示報告。

　　第三，要注重宣傳引導，營造輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和相關部門要制定宣傳計劃，編發(fā)宣傳提綱，引導新聞媒體真實、準確、全面、客觀宣傳報道換屆選舉工作，形成正面引導的強大聲勢和良好氛圍。要切實把握正確輿論導向，密切關注輿情、網(wǎng)情的動向和變化，安排專門力量監(jiān)控、收集涉及換屆選舉的各類信息，科學制定換屆選舉工作突發(fā)事件新聞宣傳應急預案，對網(wǎng)絡和媒體反映的各種問題，要第一時間調查核實，及時與媒體溝通協(xié)調，防止出現(xiàn)不實報道和惡意炒作。要建立新聞報道層層審批報備制度，接受新聞媒體采訪，需報上一級換屆選舉工作領導小組辦公室同意，未經(jīng)允許，任何個人不得擅自接受或發(fā)布換屆信息。

　　第四，要堅持統(tǒng)籌兼顧，做好其他工作。必須牢固樹立上下“一盤棋”的思想，統(tǒng)籌抓好各項工作任務落實。要做好后續(xù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要在換屆工作后的 10 個工作日內，組織新老班子進行工作交接，保證村級事務正常運轉。要及時抓好新一屆共青團、婦女等組織的組建工作，促進他們盡快開展工作、發(fā)揮作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委書記要與新一屆村干部進行集體談話，明確履職要求和工作任務。要加強村級制度建設，進一步落實好“四議兩公開一監(jiān)督”工作法和“三會一課”等制度。做好退下來和落選干部的思想工作，引導他們正確對待選舉結果，支持新班子工作，發(fā)揮好自身作用。要抓好新一屆村班子成員履職培訓，切實提升他們的思想政治素質、履職能力和服務群眾水平。要開展好以黨支部為基本單位的“學黨規(guī)黨章、學系列講話，做合格黨員”的“兩學一做”學習教育。這里，我和大家強調一點，進行黨員組織關系集中排查是開展“兩學一做”學習教育的組織保障，要完成核查黨員信息、查找失聯(lián)人員、規(guī)范組織管理、開展組織處置、健全黨員檔案等主要任務。XX 市將舉辦黨員組織關系集中排查培訓班，市委也將就這項工作進一步安排部署，大家要有心理準備，打好提前量。要深入抓好農村基層黨建“一個責任、四件實事”的落實，強化村黨組織政治功能、提升服務功能，把農村基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

　　同志們，做好這次村“兩委”和村務監(jiān)督委員會換屆選舉工作，任務艱巨、使命光榮、意義重大、影響深遠。我們一定要按照省市要求，進一步解放思想，振奮精神，以高度的政治責任感和歷史使命感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，確保換屆選舉任務順利完成，為加快 XX 振興發(fā)展提供堅強的組織保證!

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