在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話 本文簡(jiǎn)介：
同志們： 這次會(huì)議的主要任務(wù)是，交流各地新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)情況和經(jīng)驗(yàn)做法，分析試點(diǎn)工作面臨的形勢(shì)和問題，研究部署下一步任務(wù)，推動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作深入開展。剛才，8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)作了發(fā)言，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。這次會(huì)議在*市召開，主要是*市自列入試點(diǎn)以來，圍繞落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向
在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話 本文內(nèi)容：
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，交流各地新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作推進(jìn)情況和經(jīng)驗(yàn)做法，分析試點(diǎn)工作面臨的形勢(shì)和問題，研究部署下一步任務(wù)，推動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作深入開展。剛才，8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)作了發(fā)言，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。這次會(huì)議在*市召開，主要是*市自列入試點(diǎn)以來，圍繞落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，工作力度大、推進(jìn)措施實(shí)，取得了較好成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高。*市將試點(diǎn)工作列入市委工作要點(diǎn)，每項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)由分管市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并確定一個(gè)牽頭部門落實(shí)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究重大問題，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。二是城鎮(zhèn)化空間布局不斷優(yōu)化。三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、組團(tuán)發(fā)展的空間發(fā)展戰(zhàn)略深入展開，*核心區(qū)、*新區(qū)、*經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)加快建設(shè)，10個(gè)市域次中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，小城市試點(diǎn)和特色小鎮(zhèn)培育初見成效。三是公共服務(wù)均等化取得顯著成效。就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)同城同域同待遇，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工實(shí)現(xiàn)社保一體化，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)“三險(xiǎn)合一”，14.5萬(wàn)名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女享受平等入學(xué)，新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員納入了公共租賃住房保障范圍。四是體制機(jī)制創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展。成立PPP管理中心，建立PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系、項(xiàng)目建設(shè)基金和政府履約準(zhǔn)備金制度;開展藍(lán)色硅谷核心區(qū)、董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn);在小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)組織開展行政管理體制改革試點(diǎn)，依法賦予相應(yīng)的縣級(jí)政府管理權(quán)限;建立城市規(guī)劃七線管理機(jī)制、城市生態(tài)間隔保護(hù)機(jī)制，組織開展海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作。五是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有突破。基本完成農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，啟動(dòng)1537個(gè)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)無法“確權(quán)確地”到戶的村(居)，組織開展土地“確權(quán)確股不確地”試點(diǎn)。*市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就進(jìn)一步抓好全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見，供大家參考。
一、全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作取得顯著進(jìn)展
國(guó)家和省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作開展以來，各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，按照試點(diǎn)方案要求，精心部署、強(qiáng)化措施，各項(xiàng)試點(diǎn)工作有序展開、穩(wěn)步推進(jìn)。
(一)工作推進(jìn)機(jī)制不斷健全。各地普遍成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及專門工作機(jī)構(gòu)，著力完善聯(lián)席會(huì)議、分工負(fù)責(zé)、定期調(diào)度等制度，開展專題研究，精心謀劃實(shí)施。*市成立了新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)專家委員會(huì)，為試點(diǎn)工作提供智力支持;*市和*市多次召開市委常委會(huì)議研究部署城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。
(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得新進(jìn)展。各試點(diǎn)地區(qū)積極落實(shí)國(guó)家和省戶籍制度改革相關(guān)政策，減少落戶限制，降低落戶門檻，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。滕州市通過拓寬集體戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn);威海市出臺(tái)居民戶口遷移管理辦法，進(jìn)一步放寬落戶限制，基本實(shí)現(xiàn)“零門檻”。同時(shí)，各地強(qiáng)化產(chǎn)城融合，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸引人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。*市著重強(qiáng)化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力，規(guī)劃建設(shè)了**處小微產(chǎn)業(yè)園，累計(jì)入駐企業(yè)**家，吸納就業(yè)**萬(wàn)人;*市各類企業(yè)吸納全市50%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)企務(wù)工，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快了市民化步伐;*縣積極培育壯大涉鋁產(chǎn)業(yè)集群，打造上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)支撐。各試點(diǎn)地區(qū)把農(nóng)村新型社區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，推進(jìn)農(nóng)民居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，走出了就地就近城鎮(zhèn)化的新路子。*市推進(jìn)“兩區(qū)同建”，同步規(guī)劃推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已建在建農(nóng)村新型社區(qū)**個(gè)，建成規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)**個(gè)，**萬(wàn)農(nóng)戶入住農(nóng)村新型社區(qū)，45萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。
(三)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和土地制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。各試點(diǎn)基本完成承包土地確權(quán)登記，加快土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深化增減掛鉤試點(diǎn)，嘗試推行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，農(nóng)民帶資進(jìn)城能力有所提高。*市制定《農(nóng)村宅基地自愿退出獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》，采取農(nóng)村宅基地貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)交換的方式，積極探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。德州市齊河縣為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口發(fā)放權(quán)益證書，保障進(jìn)城農(nóng)民農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。章丘市成立增減掛鉤投資中心，探索增減掛鉤項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作辦法，引進(jìn)土地綜合整治PPP項(xiàng)目，共申報(bào)實(shí)施掛鉤項(xiàng)目**個(gè)批次，轉(zhuǎn)移安置人口**萬(wàn)人，驗(yàn)收節(jié)余指標(biāo)**畝。
(四)投融資渠道進(jìn)一步拓寬。各試點(diǎn)地區(qū)通過加大財(cái)政投入、爭(zhēng)取銀行信貸支持、吸引社會(huì)資本參與等方式，積極構(gòu)建多元化投融資機(jī)制。在財(cái)政投入方面，*市財(cái)政每年列支**億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，列支2億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金扶持山區(qū)鎮(zhèn)加快發(fā)展。在銀行信貸支持方面，省里協(xié)調(diào)國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)試點(diǎn)地區(qū)支持，各地積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取銀行增加授信額度。*市獲選國(guó)開行全國(guó)**個(gè)融資試點(diǎn)城市之一、農(nóng)發(fā)行全國(guó)首個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)城市，編制完成了國(guó)家試點(diǎn)融資規(guī)劃綱要，累計(jì)融資到位超過**億元，其中國(guó)開行融資額度達(dá)**億元。在吸引社會(huì)資本參與方面，*縣積極探索建立“財(cái)政資金為基礎(chǔ)、國(guó)有公司為平臺(tái)、市場(chǎng)化融資為主體”的多層次、多元化、多渠道的投融資體制機(jī)制，目前，城鎮(zhèn)化直接融資規(guī)模**億元，通過PPP模式融資**億元。
(五)行政管理體制改革逐步推進(jìn)。各地扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，下放行政審批、規(guī)劃建設(shè)管理等縣級(jí)管理權(quán)限，行政效能明顯提升。*鎮(zhèn)創(chuàng)新管理體制，設(shè)置了工作機(jī)制，創(chuàng)新使用“線片結(jié)合”工作法、雙向選擇競(jìng)爭(zhēng)上崗模式，實(shí)行權(quán)責(zé)利相結(jié)合、人財(cái)物負(fù)全責(zé)制度，基層干部工作積極性明顯提升;新泰市探索實(shí)施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，在國(guó)內(nèi)率先建立起覆蓋全面、科學(xué)有效的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，項(xiàng)目審批原來涉及**個(gè)環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施將其整合化簡(jiǎn)為*個(gè)步驟，大大縮短了辦理時(shí)間。
(六)綜合體制機(jī)制改革有所突破。各試點(diǎn)地區(qū)立足自身實(shí)際，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度，以及創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建設(shè)等方面開展了有效探索。*市全面構(gòu)建市域一體化體制機(jī)制，建立人口分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制，出臺(tái)一系列政策文件，為資源要素全域自由流動(dòng)、高效配置掃清了制度障礙;*縣通過小城鎮(zhèn)駐地改造建設(shè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，塑造小城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌;*縣注重文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，加大文化投入，挖掘自然風(fēng)貌、文化習(xí)俗等因素，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色文化城鎮(zhèn);同時(shí)，同步推進(jìn)專項(xiàng)試點(diǎn)。禹城的土地制度改革試點(diǎn)，*的“多規(guī)合一”試點(diǎn)，*的智慧城市試點(diǎn)，*城基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革試點(diǎn)等專項(xiàng)試點(diǎn)有序推進(jìn)，為城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新提供了平臺(tái)。
二、進(jìn)一步增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感
城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手和突破口。今年以來，國(guó)家層面相繼出臺(tái)了***等一系列政策文件，為我們進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作提供了前進(jìn)動(dòng)力和基本遵循。
省召開了全體會(huì)議，審議通過了*等文件。**書記在會(huì)上指出，要把深化改革作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破口，從破解當(dāng)前矛盾和問題入手，加大改革創(chuàng)新力度，加快提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。***省長(zhǎng)提出，要深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。為貫徹落實(shí)****等文件精神，***常務(wù)副省長(zhǎng)主持召開全省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大有效投資工作座談會(huì)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行研究部署。大家應(yīng)該看到，中央和省里對(duì)城鎮(zhèn)化以及試點(diǎn)工作的重視程度。各試點(diǎn)地區(qū)務(wù)必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)中央、省里的決策部署，拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣，突出基層首創(chuàng)精神，用好改革創(chuàng)新的開山斧，干在實(shí)處，奮發(fā)有為，切實(shí)抓出實(shí)效，為全省乃至全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
(一)樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，解決“不敢試”的問題。習(xí)總書記在同中央黨�？h委書記研修班學(xué)員座談時(shí)強(qiáng)調(diào)，干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。落實(shí)到城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，必須強(qiáng)化“無功即是過”的意識(shí)，不能把“不出錯(cuò)”、“不出事”、“不敢為”當(dāng)成“不作為”的借口。比如在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革問題上，全國(guó)很多地方都是敢于“吃螃蟹”、“冒天下之大不韙”，積極探索，走出了成功之道，其他省市先行先試為我們從思想上、工作方法上提供了借鑒。所以，省直有關(guān)部門和各試點(diǎn)地區(qū)要克服畏難情緒，沖破思想觀念的障礙和固有體制機(jī)制的藩籬，大膽闖、大膽試，努力推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)取得新突破。
(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決“如何試”的問題。毛主席曾經(jīng)說過，“問題就是事物的矛盾,哪里有沒有解決的矛盾,哪里就有問題”。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)照前面所講的問題，把自己的問題不足找出來，尤其是那些能夠短期內(nèi)加以解決的問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦問題不散光，以釘釘子的精神認(rèn)真解決，該跟主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的要及時(shí)匯報(bào)，該增加人員和機(jī)構(gòu)的要抓緊增加，一時(shí)半會(huì)兒不能解決的問題要拿出思路對(duì)策，制定好方案，比如農(nóng)民進(jìn)城落戶問題，要認(rèn)真分析原因，充分考慮落戶條件、農(nóng)村三權(quán)、平等享受公共服務(wù)等因素，合理制定政策措施，有序引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶。同時(shí)，各試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)展階段、歷史人文資源和自然稟賦等因素，進(jìn)一步厘清自己的思路舉措，找準(zhǔn)自己的發(fā)展模式，突出自己的特點(diǎn)，走出一條適合自己的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
(三)突出以人為本，解決“為誰(shuí)試”的問題。城鎮(zhèn)化的主體是人，根本目的是為了人。人們來到城鎮(zhèn)，就是想過好日子、能過好日子。想過好日子就是希望有更多就業(yè)機(jī)會(huì)、更高收入、更好發(fā)展;能過好日子就是需要政府創(chuàng)造安居樂業(yè)、共享城市文明的環(huán)境。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，要在加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等“面子”建設(shè)的同時(shí)，更加注重推進(jìn)公共服務(wù)均等化、創(chuàng)新體制機(jī)制等“里子”建設(shè)，更加關(guān)注以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化。通過一系列的政策設(shè)計(jì)和改革推進(jìn)，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、留得下、過得好、融得入。
三、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作
(一)圍繞試點(diǎn)推進(jìn)，抓好相關(guān)規(guī)劃編制實(shí)施。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃作為指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性規(guī)劃，是各地推進(jìn)工作的路線圖，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展具有重要意義。沒有完成評(píng)審的地區(qū)和還沒有正式印發(fā)的試點(diǎn)市、縣要加快進(jìn)度，爭(zhēng)取年底之前全部印發(fā)實(shí)施。省里要求編制的人口市民化規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃、投融資規(guī)劃等，試點(diǎn)地區(qū)也要走在前面，率先編制完成。我這里著重強(qiáng)調(diào)一下人口市民化規(guī)劃，要嚴(yán)格按照*部門印發(fā)的編制辦法，全面摸清外來務(wù)工人員、城中村城邊村原有居民和其他農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和遷移趨勢(shì)，明確各類人口市民化的任務(wù)、布局、路徑以及相關(guān)政策措施，分類推進(jìn)人口市民化。全省人口市民化規(guī)劃已經(jīng)專家評(píng)審，規(guī)劃編制單位進(jìn)一步修改完善后，以正式文件的形式印發(fā)實(shí)施。近期我們將有計(jì)劃地組織專家對(duì)各市、試點(diǎn)縣(市)人口市民化規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，請(qǐng)大家提前作好準(zhǔn)備。
(二)推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破。近期省里印發(fā)的包括***在內(nèi)的一系列文件，打出了一套推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“組合拳”，為深化“人、地、錢”等關(guān)鍵領(lǐng)域改革指明了方向，明確了道路，下一步要結(jié)合試點(diǎn)工作的開展，切實(shí)抓好落實(shí)。在戶籍制度改革方面，要放開各類城鎮(zhèn)落戶限制，增設(shè)集體戶，暢通落戶渠道，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城“落戶無門檻，遷入無障礙”，鼓勵(lì)更多有意愿落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城。在農(nóng)民權(quán)益保障方面，要實(shí)行集體成員資格證明和戶籍轉(zhuǎn)移備案證書制度，切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)保持不變，給進(jìn)城農(nóng)民吃一顆定心丸。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶資進(jìn)城能力。在住房保障方面，要探索實(shí)行“房票”制度，對(duì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民給予合理補(bǔ)償或發(fā)放等額“房票”。將符合條件的外來務(wù)工人員納入住房公積金制度覆蓋范圍。要加快建立購(gòu)房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，擴(kuò)大公租房對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍，減輕農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城住房負(fù)擔(dān)。在教育衛(wèi)生方面，要加快推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)�！叭娓谋 �、解決普通中小學(xué)大班額，實(shí)施縣域醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，要將穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和靈活就業(yè)人員盡可能納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍，擴(kuò)大農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”參保比例，增強(qiáng)他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的能力。要加快完善城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在體制機(jī)制方面，要加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模、省級(jí)投資基金安排同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤，建立“錢隨人走、地隨人走”的資源分配新機(jī)制。同時(shí)，要深化土地、住房、投融資、行政區(qū)劃調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)體制機(jī)制。
(三)強(qiáng)化城鎮(zhèn)化載體建設(shè)。《城市發(fā)展規(guī)劃》確立了“***”的總體發(fā)展格局。各試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展定位等因素，進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)化載體建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力。
一是大力推進(jìn)新型城市建設(shè)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段、“城市病”進(jìn)入高發(fā)期的新形勢(shì)下，加快實(shí)施創(chuàng)新城市、智慧城市、綠色城市、人文城市等新型城市建設(shè)，有助于補(bǔ)齊城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展短板，全面提升城市功能和承載能力。要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀方針，提升規(guī)劃水平，強(qiáng)化城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計(jì)，加快建設(shè)新型城市，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。
二是加快推進(jìn)中小城市培育。相對(duì)大城市，我省中小城市尤其是縣城在吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面具有數(shù)量多、基礎(chǔ)好、落戶成本低、吸引力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。各試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)自身特點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，大幅改善水、電、路、氣、網(wǎng)和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，提升管理水平，著力發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、空間布局合理、設(shè)施功能完善、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、風(fēng)貌特色突出、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市，努力打造成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重要平臺(tái)。
三是積極創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)，不同于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，相對(duì)獨(dú)立于城鎮(zhèn)，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的空間平臺(tái)，是產(chǎn)城融合的重要載體。在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中，要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一要堅(jiān)持因地制宜，提倡形態(tài)多樣性，鼓勵(lì)發(fā)展符合地方實(shí)際、特色鮮明、宜居宜業(yè)的新型小城鎮(zhèn)，防止一哄而上;二要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防止千鎮(zhèn)一面;三要堅(jiān)持以人為本，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境三塊短板，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載功能，防止形象工程;四要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，提高政府管理和服務(wù)水平，防止政府大包大攬。
四是合理建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。農(nóng)村新型社區(qū)是人口就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體，各試點(diǎn)地區(qū)在要充分考慮經(jīng)濟(jì)、交通、文化、歷史等因素，做好統(tǒng)一規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，合理確定社區(qū)建設(shè)模式，新建社區(qū)適當(dāng)向縣城、小城鎮(zhèn)駐地和中心村集中，培育一批人口規(guī)模在3000人以上的農(nóng)村新型社區(qū)。按照“五化八通八有”標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施。實(shí)施“兩區(qū)共建”，同步推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。對(duì)人口規(guī)模超過3000人，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)非農(nóng)化水平超過70%的農(nóng)村新型社區(qū)，及時(shí)納入城鎮(zhèn)化管理;有條件的地方，可新設(shè)鎮(zhèn)或街道辦事處。
(四)強(qiáng)化試點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估問題整改落實(shí)。各試點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真對(duì)照各自試點(diǎn)工作任務(wù)，針對(duì)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析原因，制定整改方案，明確今后的工作重點(diǎn)和時(shí)間進(jìn)度安排，確保試點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處，*部門進(jìn)行跟蹤問效。同時(shí)，*部門在分配城鎮(zhèn)化試點(diǎn)補(bǔ)助資金時(shí)，將試點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為重要的參考依據(jù)。明年，*部門將繼續(xù)組織開展試點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)工作開展情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，形成試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意后，以適當(dāng)形式在全省范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)工作不力的試點(diǎn)地區(qū)，*部門將約談相關(guān)責(zé)任人。
(五)抓好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升。我省各試點(diǎn)地區(qū)都具有比較好的基礎(chǔ)，要在完成國(guó)家和省規(guī)定任務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，加大探索，特別是在綠色城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、小城市培育、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面重點(diǎn)突破。要積極謀劃、主動(dòng)作為，列出可總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法清單，借助大專院校、研究機(jī)構(gòu)等力量，盡快總結(jié)提升。另外，可在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體，通過開設(shè)專欄、訪談、新聞評(píng)論等多種方式，深入解讀宣傳有關(guān)試點(diǎn)政策，也可以利用微博、微信、論壇等各類“自媒體”，用群眾喜聞樂見、易于接受的方式加強(qiáng)宣講，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。*部門要及時(shí)匯總各試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)庫(kù)，充分借助新華社、人民日?qǐng)?bào)、*衛(wèi)視、*日?qǐng)?bào)等主要媒體的力量，大力宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。同時(shí)，要主動(dòng)將我省各地的經(jīng)驗(yàn)做法向國(guó)家發(fā)改委、住建部等相關(guān)業(yè)務(wù)部門和省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取他們的支持。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)健全完善工作推進(jìn)機(jī)制。各試點(diǎn)地區(qū)要切實(shí)把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺上重要位置，納入黨委、政府重要議事日程，健全完善工作機(jī)制，定時(shí)間、定任務(wù)、定進(jìn)度、定措施、定責(zé)任，確保各項(xiàng)工作推進(jìn)有力、落到實(shí)處。分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自推動(dòng)，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、中小城市試點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建等重大問題要親自研究、審定把關(guān)，為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化把握好方向。要建立健全部門間協(xié)調(diào)配合制度，形成工作合力。城鎮(zhèn)化辦公室要發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)的重要作用，把綜合試點(diǎn)的各項(xiàng)任務(wù)具體化、項(xiàng)目化、指標(biāo)化，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的提升是我們新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)的基本保障。要繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高試點(diǎn)地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干理論水平和工作能力。各試點(diǎn)地區(qū)也要加強(qiáng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)國(guó)家和省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神和政策文件要求，實(shí)時(shí)了解省內(nèi)外城鎮(zhèn)化先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，更好的推進(jìn)當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)工作的開展。
(三)完善信息報(bào)送機(jī)制。各試點(diǎn)地區(qū)要按時(shí)評(píng)估總結(jié)試點(diǎn)工作開展情況，原則上每半年報(bào)送一次試點(diǎn)工作開展情況，每年報(bào)送一次試點(diǎn)年度總結(jié)報(bào)告。同時(shí)，要積極搜集素材，認(rèn)真編報(bào)有價(jià)值、有份量的信息，將本地試點(diǎn)工作的好舉措、好成果、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)報(bào)送省住建廳城鎮(zhèn)化處，每個(gè)月至少報(bào)送兩條以上。*部門要充分發(fā)揮職能，積極宣傳各地工作開展情況、省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法和相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，努力將其打造成為服務(wù)各級(jí)黨委政府城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略決策的重要平臺(tái)。
同志們，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作任務(wù)艱巨、使命光榮，各試點(diǎn)地區(qū)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，凝心聚力，調(diào)動(dòng)各方面積極性，按照試點(diǎn)方案要求，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，做到新常態(tài)下有新狀態(tài)、新作為、新氣象，圓滿完成試點(diǎn)目標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
在新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話 本文關(guān)鍵詞：會(huì)上，經(jīng)驗(yàn)交流，城鎮(zhèn)化，試點(diǎn)，講話
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