第一篇：收入分配制度改革

多管齊下 收入分配制度改革勢在必行

07級阿拉伯語系01班 陳璁瑩 07090037

摘要：

我國現(xiàn)行的收入分配原則是堅(jiān)持以按勞分配為主題，多種分配原則共存。1978年之后國家的所有改革措施都只是在1978年確立的主線上進(jìn)行微調(diào)。收入分配制度改革根本性原因貧富差距加大，需要多管齊下的措施，大力發(fā)展生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞：

收入分配改革 貧富差距 分配不公 特權(quán) 力度過弱

一． 收入分配制度改革發(fā)生背景

㈠、我國現(xiàn)行的收入分配原則

我國現(xiàn)行的收入分配原則是由社會(huì)主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系決定的，堅(jiān)持以按勞分配為主題，多種分配原則共存。這是因?yàn)椋�生產(chǎn)資料公有制是前提條件；舊的分工還沒有消失，勞動(dòng)還存在著重大差別，勞動(dòng)還只是謀生的手段。除了“按勞分配”以外，還存在著以勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素參與分配、勞動(dòng)以外的生產(chǎn)要素所有者參與分配、按管理和知識產(chǎn)權(quán)類生產(chǎn)要素參與分配都多種要素分配方式。

㈡、收入分配制度改革歷程

中國建國后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制執(zhí)行單一的“按勞分配”的分配體制，由于國家通過計(jì)劃而不是市場來進(jìn)行收入的初次分配導(dǎo)致這種分配方式彈性度過低，于是出現(xiàn)了“平均主義”的傾向，影響了勞動(dòng)者的工作積極性，阻礙了生產(chǎn)力的進(jìn)步，繼而也影響了國家的發(fā)展。1978年后，改變生產(chǎn)關(guān)系，解放生產(chǎn)力成為時(shí)代主流，市場機(jī)制被引入收入分配體制中，取代了單一的“按勞分配”，從而有效的提高了人民的勞動(dòng)積極性。這是我國第一次收入分配制度的改革。此次改革確定了我國“以按勞分配為主，多種分配制度相結(jié)合”的收入分配制度，也同我國“以公有制為主體，多種所有制相結(jié)合”的生產(chǎn)資料所有制形式相吻合。

隨著時(shí)代的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)意識在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的影響力逐漸加大，一切向市場看齊的結(jié)果是大大提高了我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平，使得國民總體收入進(jìn)一步提升，然而市場化的收入分配制度使得積攢的大量財(cái)富沒能公平的使所有人得益，一部分人通過努力率先富了起來，于是貧富差距進(jìn)一步拉大，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，催生了進(jìn)一步進(jìn)行收入分配制度改革的必要。

如果說1978年的“改革開放”對中國經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了顛覆性的改革，那么之后國家的所有改革措施都只是在1978年確立的主線上進(jìn)行微調(diào)。市場主導(dǎo)和宏觀調(diào)控成為中國經(jīng)濟(jì)管理天平上的兩個(gè)重要砝碼，前者為刺激生產(chǎn)力發(fā)展，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性服務(wù)；后者則作為保障性措施保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展維持社會(huì)穩(wěn)定。

中央對收入分配制度的基本看法是：“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入�！雹�1978年以后的收入分配制度改革措施均集中于對“再次分配”的政策性調(diào)整。

① 引自江澤民同志在中共十六大工作報(bào)告中的講話

二． 當(dāng)下進(jìn)行收入分配制度改革的主要原因

當(dāng)下我國進(jìn)行收入分配制度改革的主要原因也是根本性原因是由于市場機(jī)制引入后的收入分配制度導(dǎo)致的人民內(nèi)部貧富差距加大，影響部分人群的生活水平，間接導(dǎo)致了社會(huì)不穩(wěn)定因素的積累，對“和諧社會(huì)”構(gòu)成了威脅。

201*年4月17日《北京青年報(bào)》刊登了國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的一項(xiàng)針對國民收入的權(quán)威統(tǒng)計(jì)結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，在這項(xiàng)對12．5億國人做的調(diào)查中，占總調(diào)查量20％的高收入調(diào)查者擁有著相當(dāng)于42．4％的全部調(diào)查者的財(cái)富；中國高收入階層年總收入一般在20萬元以上，人數(shù)不到總?cè)藬?shù)的1％。

201*年5月10日《新華網(wǎng)》報(bào)道稱我國貧富差距正在逼近社會(huì)容忍的“紅線”。 報(bào)道稱我國基尼系數(shù)在10年前越過0.4的國際公認(rèn)警戒線后仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍，國際上最高在2倍左右；行業(yè)之間職工工資差距也很明顯，最高的與最低的相差15倍左右，不同群體間的收入差距也在迅速拉大，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差128倍。 201*年到201*年，十年時(shí)間，盡管國家高度重視收入分配不平均的問題，并多次提高城鎮(zhèn)居民最低工資線，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)保范圍來完善社會(huì)保障制度，但我國貧富差距并沒有縮小，反而以某種可怕的加速度持續(xù)發(fā)展。

在我看來，“貧富差距拉大”并不奇怪也并不可怕，它是每個(gè)執(zhí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家必須面對的問題。即使如北歐若干社會(huì)福利優(yōu)勢突出，人均收入和生活水平非常高的國家，也不可能實(shí)現(xiàn)全民收入的完全一致，達(dá)到收入分配的絕對公平。然而中國的“貧富差距”是建立在一種不公平的社會(huì)背景之下的，一些特權(quán)階級控制資源，甚至與一些官員勾結(jié)，大量的聚斂財(cái)富，利用手中的權(quán)利瓜分留在普通老百姓手中的財(cái)富。于是造成了富者更富，貧者更貧。貧者絕望的原因是因?yàn)樽约旱呐�力無法追上物質(zhì)資料價(jià)值的增速，而這種增速并不是自然形成的，而是被某些已擁有大量財(cái)富的利益集團(tuán)所控制的。

更嚴(yán)重的是，這些利益集團(tuán)在套取資源的同時(shí)常常伴隨著一些違法行為，加劇了社會(huì)的不安因素。在我看來，這種不安情緒像和諧平靜生活表面下的暗潮涌動(dòng)，像不定時(shí)的炸彈，不及時(shí)拆除，后果比單純的“貧富差距拉大”要嚴(yán)重的多。

以房地產(chǎn)行業(yè)為例，據(jù)201*年福布斯中國財(cái)富排行榜統(tǒng)計(jì)，前400名富豪中，房地產(chǎn)商占154名；在前40名巨富中，房地產(chǎn)商占19名；在前10名超級富豪中，房地產(chǎn)商占5名。房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)成為中國財(cái)富的主要集中地。這些房地產(chǎn)商獲得土地的途徑有二，一是通過政府招標(biāo)拍賣，繼而催生了權(quán)錢交易，誕生了官員腐敗的一大溫床，中國反腐30年的十大貪官中幾乎每一個(gè)都間接或直接收受過房地產(chǎn)商的賄賂；二是通過直接向老百姓購買，此一舉又衍生出了性質(zhì)惡劣的暴力行為，成為犯罪甚至是黑社會(huì)犯罪的搖籃，而由于與前一途徑的相互勾結(jié)，使得受到欺壓的百姓“投訴無門”，增加了對房地產(chǎn)行業(yè)的積怨，嚴(yán)重得可能會(huì)導(dǎo)致針對政府和社會(huì)的群體性事件。

因此，專家認(rèn)為，當(dāng)前我國收入分配己經(jīng)走到亟須調(diào)整的“十字路口”，縮小貧富差距、解決分配不公問題十分迫切，必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣守住貧富差距的“紅線”。換言之，收入分配制度再改革勢在必行。

三． 當(dāng)下收入分配制度改革措施之我見

早在十多年前，國家就已明確了收入分配制度改革的必要性和緊迫性，也采取了一系列措施進(jìn)行宏觀調(diào)控，然而效果似乎并不明顯。個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)行的一些有關(guān)分配制度改革的具體措施存在的最大問題，也是1978年以來我國推行的許多方面的沿革中普遍存在的問題即

使政府宏觀調(diào)控的力度過于微弱，或者說，自上而下的改革之所以難于自下而上的革命，就在于改革的過程中難免觸碰當(dāng)局者的自身利益，于是難免有避重就輕，隔靴搔癢之嫌。

以提高最低收入保障線為例，201*年4月1日起，上海市最低工資調(diào)整為1120元，上海市自1993年來開始對最低工資線每年做調(diào)整，已從1993年的210元增至201*年的1120元，然而據(jù)為我統(tǒng)計(jì)，單人在上海每個(gè)月除去房子和奢侈品外的正�；ㄤN為201*-2500元，也就是說，仍然高出最低工資線近一倍�；蛘哒f這項(xiàng)措施在表達(dá)政府減少貧富差距的意愿和決心方面更多于它所能帶來的世紀(jì)效應(yīng)。事實(shí)上，在我國像這樣的“象征性”措施實(shí)在是太多了。

既然改革在短時(shí)期內(nèi)無法撼動(dòng)“收入分配不公”的根本原因，那么唯有多管齊下，在不斷的探索中，加大力度，調(diào)整方向，最終達(dá)到“人民共同富�！钡慕K極目標(biāo)。具體來說，可以有這樣幾個(gè)途徑：

㈠、健全社會(huì)保障制度

我國社會(huì)保障體系存在著覆蓋范圍窄、制度不健全、管理基礎(chǔ)薄弱等問題，不適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的要求�！笆�一五”期間，要從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障、統(tǒng)籌公平和效率、統(tǒng)籌政府作用與市場效率的高度，以確保發(fā)放、擴(kuò)大覆蓋和完善制度為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障體系。當(dāng)前健全社會(huì)保障體系的重點(diǎn)是確保發(fā)放、擴(kuò)大覆蓋、統(tǒng)籌兼顧、完善制度。 ㈡、控制混亂的分配秩序

在企業(yè)，有些單位沒有建立工資制度或缺乏工資管理，工資支付行為不規(guī)范，一些企業(yè)把最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為支付工資標(biāo)準(zhǔn)；少數(shù)企業(yè)仍存在拖欠甚至克扣勞動(dòng)者工資、同工不同酬等問題，侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，由此引發(fā)勞動(dòng)爭議甚至影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。在事業(yè)單位，仍普遍存在分配雙軌制，國家工資制度與單位分配制度并存，制度內(nèi)工資不高，制度外收入不少。②可采取的措施可以是加大法律監(jiān)控，依法打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為。

㈢、大力發(fā)展生產(chǎn)力，繼續(xù)積累社會(huì)共同財(cái)富

幾乎所有的社會(huì)問題最終都能歸結(jié)到這一條上來，事實(shí)也是如此。當(dāng)下政府所做的收入分配制度的改革更容易將力氣集中在“二次分配”上，然而無論是提高福利制度還是直接提供補(bǔ)助都需要大量的財(cái)力做基礎(chǔ)，這就需要我們，無論用何種方式，繼續(xù)大力發(fā)展生產(chǎn)力，積累社會(huì)共同財(cái)富。只有如此，政府才有更多的余錢來保障收入分配不公的受害者享受一個(gè)相對可以接受的平和的生活狀態(tài)。

② 引自步正發(fā)201*年5月12日在第四屆中國薪酬管理高層論壇上的講話

第二篇：收入分配制度改革

學(xué)界爭論如何改革收入分配: 初次分配還是二次分配

收入分配制度如何改革，目前學(xué)界有兩派意見。一派認(rèn)為，應(yīng)該把初次分配作為改革重點(diǎn)；另一派認(rèn)為，著力點(diǎn)應(yīng)放在二次分配。 厲以寧認(rèn)為，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，初次分配是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的分配，但在中國，無論城市，還是農(nóng)村，由于各種原因，至今尚未形成市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的分配，初次分配的改革更加迫在眉睫。

在厲以寧看來，導(dǎo)致初次分配與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相脫節(jié)的原因，既有行業(yè)壟斷阻礙市場公平競爭環(huán)境形成的原因；也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的初次分配的工資級差、工資標(biāo)準(zhǔn)等因素；還有勞動(dòng)力市場上雇主和受雇者地位不對稱的原因，買方強(qiáng)勢，賣方弱勢。(勞資關(guān)系不對稱)

此外，從深層次看，中國初次分配的邏輯中，還存在著特殊的二元?jiǎng)趧?dòng)力結(jié)構(gòu)，即高級勞工市場工資高、福利多、升遷容易；低等勞工市場工資低、福利少，幾乎沒有升遷機(jī)會(huì)。 在農(nóng)村，農(nóng)民在初次分配中的話語權(quán)更不樂觀。首先，到現(xiàn)在為止，農(nóng)民還沒有成為真正意義上的市場主體。農(nóng)民雖然有土地的承包權(quán)、使用權(quán)，但沒有產(chǎn)權(quán)，不能用于抵押、轉(zhuǎn)讓，土地的流轉(zhuǎn)很大程度上受市場外因素的干擾，農(nóng)民的土地收入受到多方限制。

其次，雖然農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)和企業(yè)中工作，可他們的身份和市民不一樣，他們更弱勢，雇方和被雇方雙方地位不對稱的問題十分突出。

第三，農(nóng)民養(yǎng)了牲畜、家禽，種了農(nóng)作物，但他們在銷售中處于弱勢，和他們打交道的大公司明顯強(qiáng)勢。即便農(nóng)民組成了專業(yè)合作社，跟大型企業(yè)比也還處于弱勢。

在厲以寧的改革方案中，鑒于我國尚未形成市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的初次分配框架，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在初次分配。方案還有一個(gè)大膽的設(shè)想：人力資本的投入者和物質(zhì)資本的投入者一樣共享利潤。傳統(tǒng)分配制度中，利潤全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤分配。上世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界已提出了利潤共享原則，認(rèn)為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤。(勞動(dòng)者的公社制度,公司制度核心是資本主體)

第三篇：淺談收入分配制度改革

淺談“收入分配改革”之提高工資待遇

摘要：

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第五篇：5、收入分配制度改革

5、收入分配制度改革

中國收入差距已達(dá)33倍。有關(guān)專家表示，目前我國的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5，貧富懸殊愈發(fā)嚴(yán)重，貧富差距越拉越大。

基尼系數(shù)0.4的國際警戒標(biāo)準(zhǔn)在我國基本適用。專家建議：在單獨(dú)衡量農(nóng)村居民內(nèi)部或城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入分配差距時(shí)，可以將各自的基尼系數(shù)警戒線定為0.4；而在衡量全國居民之

間的收入分配差距時(shí)，可以將警戒線上限定為0.5，實(shí)際工作中按0.45操作。 1922年意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)洛倫茨曲線找出了判斷分配平等程度的指標(biāo)，設(shè)實(shí)際收入分配曲線和收入分配絕對平等曲線之間的面積為a，實(shí)際收入分配曲線右下方的面積為b。并以a除以a+b的商表示不平等程度。這個(gè)數(shù)值被稱為基尼系數(shù)或稱洛倫茨系數(shù)。如果a為零，基尼系數(shù)為零，表示收入分配完全平等；如果b為零則系數(shù)為1，收入分配絕對不平等。該系數(shù)可在零和1之間取任何值。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也越大。如果個(gè)人所得稅能使收入均等化，那么，基尼系數(shù)即會(huì)變小。聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：若低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。

目前我國的收入差距體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間(城鄉(xiāng)居民的收入差距201*年為3.2：1，全國收入差距的60%以上出自于此)、區(qū)域之間(東中西部已有的收入差距，由于傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施而被進(jìn)一步擴(kuò)大)、行業(yè)之間(有數(shù)據(jù)表明，從201*年到201*年，4年間行業(yè)差距擴(kuò)大了1.6倍，按全要素收入來分析，最高收入與最低收入之間相差5—10倍)、階層之間(收入最高的20%群體的收入，是收入最低的20%群體的收入的33倍)。

成思危委員長曾明確表示，要縮小財(cái)富差距，就應(yīng)當(dāng)有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務(wù)報(bào)酬，首先富裕起來；二次分配要講公平，政府應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來幫助弱勢群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會(huì)保障體系；三次分配要講社會(huì)責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。

我國慈善事業(yè)捐贈(zèng)款只相當(dāng)于美國的1/400

“一個(gè)國家、一個(gè)民族，窮不可怕，資源匱乏不可怕，落后也不可怕，最可怕的是缺乏起碼的人文關(guān)懷，就好比一艘船上坐了上千人，突遇風(fēng)浪，面臨不測，在這種價(jià)值選擇面前，寧可一船人沉沒也決不拋棄一個(gè)人，這樣的民族才是不可戰(zhàn)勝的�！�

胡錦濤主持召開中共中央政治局會(huì)議研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題

胡錦濤主持召開中共中央政治局會(huì)議

研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題

■著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，

努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢

■努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜

■合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。完善機(jī)關(guān)工人工資制度。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他低收入人員待遇水平

中共中央政治局5月26日召開會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。中共中央總書記胡錦濤主持會(huì)議。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實(shí)抓好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。

會(huì)議指出，要按照《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度的要求，深化公務(wù)員工資制度改革，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度，努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜，以促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要完善地區(qū)津貼制度特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度。合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。完善機(jī)關(guān)工人工資制度。要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市低保對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并注意提高其他低收入人員待遇水平。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，理順收入分配關(guān)系，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，把解決好收入分配問題放在重要的位置，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，找準(zhǔn)解決問題的切入點(diǎn)，拿出切實(shí)可行的方案。各地區(qū)各部門要把思想統(tǒng)一到中央精神上來，堅(jiān)決貫徹中央的決策部署，周密安排，精心組織，扎實(shí)工作，把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，促進(jìn)人民生活水平的提高，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

新華社報(bào)道，中共中央總書記胡錦濤于5月26日主持召開了中共中央政治局會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。政治局會(huì)議專項(xiàng)研究收入問題，并作專項(xiàng)報(bào)道，至少是新世紀(jì)以來第一次。由此可以預(yù)見，在未來的國家政治議程和政策議程中，收入分配制度改革將成為最重要的議題之一。

當(dāng)代社會(huì)的治理觀念非常強(qiáng)調(diào)“政策議程”的作用，強(qiáng)調(diào)問題之能否解決，首先與“問題排

序”有關(guān)，即是否承認(rèn)有這個(gè)問題，是否把它排在優(yōu)先位置上。由此而來的一般的行動(dòng)建議是，如果你想解決一個(gè)問題，必須有能力把它提到社會(huì)認(rèn)可或政府認(rèn)可的議程上。由于要競爭進(jìn)入議程的問題太多，所以，當(dāng)代民主政治對于政治家的“議題運(yùn)作”能力提出了越來越高的要求。一般來說，議題運(yùn)作的成功有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一，它是對廣泛的社會(huì)爭議的回應(yīng)；第二，它涵蓋盡可能廣泛的利益訴求；第三，它明確引導(dǎo)政策方向，提供“政策工具箱”和政策評價(jià)指標(biāo)。

收入分配制度改革作為議題的突出，滿足了上述三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的前面兩個(gè)。是否滿足第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還要觀察，因?yàn)闀簳r(shí)還看不到對于收入問題的明確診斷。如果要理順收入分配關(guān)系，那么關(guān)系不順的原因和癥結(jié)是什么呢？沒有明確的診斷就不會(huì)有對癥下藥的政策思路。好比說，我們要將房價(jià)過高看作是一個(gè)問題，但如果不能對房價(jià)過高的原因有一個(gè)認(rèn)識和說明，那么給出的政策就可能只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，甚至是互相沖撞的。

近年來最重要的社會(huì)爭議是關(guān)于“反思改革”的討論和一系列政策辯論。爭議反映了社會(huì)高度關(guān)注的三個(gè)方面:一個(gè)是繼續(xù)改革的方向是什么，動(dòng)力機(jī)制在哪里；一個(gè)是社會(huì)不公正問題；一個(gè)是發(fā)展背后的貧困問題。爭議表明，處于底層的社會(huì)公眾，最先認(rèn)識到了一項(xiàng)基本國情，就是以發(fā)展為中心的改革，和以gdp增長為中心的發(fā)展，迄今為止并沒有自動(dòng)導(dǎo)致地區(qū)平衡、可持續(xù)發(fā)展以及共同富裕。

因此我們把“分配議題”的突出看作是對社會(huì)爭議的回應(yīng)。比起單一的發(fā)展思維和增長思維，強(qiáng)調(diào)分配制度的改革，意味著正面面對嚴(yán)重的社會(huì)不公正與貧困問題。分配制度改革本身也是改革，改革從這個(gè)方向深入，既能維持改革話語，也有利于重新培育改革共識與動(dòng)力。這是重要的認(rèn)識進(jìn)步。

從強(qiáng)調(diào)增長，強(qiáng)調(diào)“國力”，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)收入，強(qiáng)調(diào)“民力”，也是許多國家經(jīng)歷過的發(fā)展階段。在這個(gè)階段上，減少貧困，縮小收入差距和地區(qū)差別，增加中等收入人群的比重，曾被許多國家列為最重要的政策目標(biāo)和政績指標(biāo)。而中國國情條件下有所不同的一點(diǎn)是，收入分配制度改革的問題，不可避免地涉及到了公務(wù)員群體的收入與待遇問題。

盡管這個(gè)問題有很高的社會(huì)敏感度，我們還是應(yīng)該堅(jiān)持正面面對它。與其在一個(gè)不合理的分配制度下任由某些灰色領(lǐng)域滋生，不如更加公開而公平地加以討論。在公務(wù)員隊(duì)伍中，收入分配制度的改革包含兩個(gè)方向。一個(gè)是壓縮名目繁多的各種津貼，使薪酬結(jié)構(gòu)“棄暗投明”，并有統(tǒng)一規(guī)范，另外一個(gè)是減少部門差別和地區(qū)差別。這種改革具有積極意義，因?yàn)樗�有利于在統(tǒng)一財(cái)政下建立統(tǒng)一的政府行為規(guī)范，消除因部門尋租而帶來的部門差別。盡可能減少地區(qū)間差別，也有利于減少腐敗和尋租，甚至有利于鼓勵(lì)更多的大學(xué)生或其他人到基層去工作。

但是所有這些積極方面要真正實(shí)現(xiàn)，還有賴于一種行為傳導(dǎo)鏈條的建立。通過規(guī)范收入制度，使政府官員消除從干預(yù)經(jīng)濟(jì)中獲得好處的沖動(dòng)。政府的行為將更多地集中于產(chǎn)權(quán)保障、法治環(huán)境、公正規(guī)則、權(quán)益維護(hù)等方面，通過消除制度性的障礙，幫助更多的人自由謀求發(fā)展機(jī)會(huì)并提高收入。在這樣的情景下，公務(wù)員的收入問題才會(huì)在社會(huì)整體合理的背景下真正得到理順。

收入分配制度改革六個(gè)關(guān)鍵詞

工資制度改革

包含企業(yè)工資制度改革、行政機(jī)關(guān)工資改革和事業(yè)單位工資改革三部分。工資制度改革迄今為止，我國大規(guī)模的工資制度改革有兩次。一次是1985年，國有企業(yè)同行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)脫鉤，國有企業(yè)實(shí)行工資總額和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。另一次是1993年,行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工資制度脫鉤，行政機(jī)關(guān)實(shí)行職級工資制，事業(yè)單位則根據(jù)所處行業(yè)，分別實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制、職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼和獎(jiǎng)金制等。

國有單位福利制度改革

最早被重視的是住房制度改革，經(jīng)歷了公房出售、提租補(bǔ)貼、建立住房公積金、停止福利分房等階段。同時(shí)，企業(yè)辦社會(huì)問題也被重視起來，從最早實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營和生活服務(wù)分開，到目前正在大力推動(dòng)的分離企業(yè)辦社會(huì)職能。

個(gè)人所得稅制度改革

我國于1980年開征個(gè)人所得稅時(shí)，當(dāng)時(shí)納稅的主要對象是來華工作的外籍人員，開征當(dāng)年的個(gè)人所得稅總額只有20萬元。1986年和1987年，國家相繼出臺了個(gè)體工商戶所得稅和個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，擴(kuò)大了納稅范圍。1994年，實(shí)施了統(tǒng)一的個(gè)人所得稅稅法。自1999年11月起，國家決定恢復(fù)征收利息稅，其指向很明確，就是將這筆錢用于低收入人群。201*年，全國個(gè)人所得稅總額達(dá)到1737.1億元。

社會(huì)保障制度改革

我國城市社會(huì)保障制度按照先企業(yè)后機(jī)關(guān)事業(yè)單位的次序推動(dòng)。目前，企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架已經(jīng)形成，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合模式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位同企業(yè)在社會(huì)保障制度安排上出現(xiàn)了“并軌”趨勢。

在農(nóng)村開展的社會(huì)保障項(xiàng)目主要有兩個(gè)，一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，二是新型合作醫(yī)療制度，但兩者仍處于試點(diǎn)或局部推行階段。

社會(huì)救濟(jì)制度改革

社會(huì)救濟(jì)是政府運(yùn)用再分配手段，對低收入者生活予以救助的一種制度安排。自1997年起，國務(wù)院決定在全國城市建立最低生活保障制度，對生活在最低生活保障線以下的城市家庭實(shí)行生活救助。此外，農(nóng)村最低生活保障制度也在局部地區(qū)興起。

農(nóng)村收入分配制度改革

隨著“大包干”性質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)方式的普及，農(nóng)村收入分配不再以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，而是以農(nóng)戶為分配主體，在收入分配制度上實(shí)行“交足國家的、留夠集體的、剩下全是自己的”。

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