第一篇：公務(wù)員制度存在問題

我國公務(wù)員績效考核存在的問題及對策研究

作者：作者：孔杰時間：201*-06-29瀏覽次數(shù)：488 次

摘要：績效考核是提高公務(wù)員績效的重要手段，對于規(guī)范公務(wù)員行為、激發(fā)公務(wù)員積極性具有重要作用。目前，公務(wù)員績效考核在考核目的、考核指標(biāo)、考核方法和考核結(jié)果的應(yīng)用等方面還存在許多問題。完善我國公務(wù)員績效考核必須明確考核目的、完善考核指標(biāo)體系、實現(xiàn)考核方法多樣化和有效運用考核結(jié)果。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;績效考核;問題;對策

[中圖分類號]d630.33

[文獻標(biāo)識碼]a

[文章編號]1672-2728(201*)03-0048-03

公務(wù)員績效考核是指國家行政機關(guān)根據(jù)法定權(quán)限對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實績，對其成績和貢獻作出評價，并根據(jù)這種評價為公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)及晉級增資等提供科學(xué)依據(jù)，對公務(wù)員進行管理的一種公共部門人力資源管理職能。加強和完善公務(wù)員績效考核，對正確評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實績，激發(fā)公務(wù)員的競爭意識和進取精神，提高政府部門的工作效能，提升公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，具有重要作用。隨著近年來《中華人民共和國公務(wù)員法》和《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》的頒布施行以及公務(wù)員績效考核相關(guān)的輔助條例的相繼出臺，我國公務(wù)員考核工作逐步走上了制度化的軌道，但由于種種因素的影響，考核過程中也暴露出許多問題，嚴重制約了其作用的發(fā)揮。

一、我國公務(wù)員績效考核存在的問題

(一)考核目的不明確。考核流于形式

《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》規(guī)定，公務(wù)員績效考核是為了正確評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)和

工作實績，從而促進勤政廉政，提高工作效能，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。其根本目的應(yīng)該是充分調(diào)動公務(wù)員的工作積極性，通過公務(wù)員績效的不斷提高，更好地實現(xiàn)政府部門的職能目標(biāo)。在考核目的設(shè)定上，應(yīng)該能夠說明被考核者職責(zé)完成的真實狀況，而不應(yīng)該只是一些空洞的、原則性的條文。但目前的公務(wù)員業(yè)績考核，在目的的設(shè)定上顯然沒有做到這一點。由于考核目的不明確，很多人認為考核就是年終寫工作總結(jié)、填寫考核表，根本沒有把績效考核與工作分析、公務(wù)員培訓(xùn)、薪酬管理、人員去留等人力資源管理活動聯(lián)系起來，使考核沒有任何影響力。很多部門有時甚至是為了考核而考核，不是通過考核來激勵大家更好地工作、多做奉獻，而是為了追求一團和氣，不論工作成效搞平衡�？己酥械倪@種“平衡”�？赡馨矒崃艘徊糠植话捕ㄒ蛩�，但更多地打擊了被考核者的工作積極性，助長了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致工作認真的同志可能得不到大家的承認，平時工作不認真，慣于應(yīng)付關(guān)系的，年終考核得分卻很高。正是由于認識上存在的誤區(qū)，使考核陷入走過場，流于形式，基本上達不到調(diào)動工作積極性和主動性的目的。

(二)考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)，針對性不強

我國現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度規(guī)定：“對公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。”從理論上講，這五個方面應(yīng)該說非常全面，但在實際操作中，依此對公務(wù)員進行日�？己�，特別是作為績效考核的主要指標(biāo)，顯然不甚合理。由于這五個方面的指標(biāo)多是主觀表述，缺乏實際內(nèi)容，對考核標(biāo)準(zhǔn)只能進行定性的描述，無法進行精確的定量統(tǒng)計�？己酥笜�(biāo)過于籠統(tǒng)，使得考核工作在很大程度上成為一種形式，難以準(zhǔn)確真實地反映公務(wù)員的工作作風(fēng)、工作狀態(tài)和工作實績，導(dǎo)致考核結(jié)果的失真，嚴重影響了考核的公正性和有效性。此外，對不同部門的不同類別、不同層次的公務(wù)員，其工作性質(zhì)和職責(zé)也各不相同，對他們的要求自然也應(yīng)不一樣，應(yīng)以職位分類為基礎(chǔ)，制定不同的考核指標(biāo)體系，才能全面、具體地反映公務(wù)員的德才表現(xiàn)

和工作實績。由于現(xiàn)行的考核指標(biāo)忽視這些差別，籠統(tǒng)地以德、能、勤、績、廉五項標(biāo)準(zhǔn)來考核所有的公務(wù)員，使考核指標(biāo)缺乏針對性，最終造成千篇一律、千人一面，使考核難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)考核方法較為單一。結(jié)果有失客觀

目前，對公務(wù)員的考核比較普遍的做法是“寫評語”的定性考核方法：公務(wù)員個人填寫年度考核登記表或述職報告，對自身工作進行總結(jié)，然后由主管領(lǐng)導(dǎo)做出評鑒意見。這種方式隨意性大，被考核者在填寫時，或傾向于夸大自己的業(yè)績，或說些大而空的套話，往往定性陳述較多;領(lǐng)導(dǎo)者也大多只作定性評價，并未針對被考核者的崗位要求作出能力和完成工作情況的具體評價，因而考核就成了寫工作總結(jié)。這對提高個人能力、實現(xiàn)個人發(fā)展、提高組織績效不可能起到任何的作用。

此外，盡管公務(wù)員考核有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定：公務(wù)員考核堅持“平時與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的方法”，“定期考核以平時考核為基礎(chǔ)”。但在實際操作中，由于平時考核要考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況，進行時間長，內(nèi)容較煩瑣。因此，很多部門平時考核形同虛設(shè)，有些部門甚至根本沒有平時考核，致使年度考核缺乏依據(jù)。而在定性和定量考核中，由于過分注重定性考核，忽視定量測評，致使公務(wù)員考核結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確、不真實，缺乏權(quán)威性。

(四)考核結(jié)果缺乏反饋，激勵作用弱化

如果只進行考核而不將結(jié)果反饋，績效考核便失去它極重要的激勵、獎懲與培訓(xùn)的功能。公務(wù)員績效考核的結(jié)果應(yīng)該公開并及時反饋給公務(wù)員本人，使其清楚自己工作中的缺陷和不足，以利于改善個人和組織績效。但是在我國公務(wù)員績效考核的實踐中，或是由于考核行為的暗箱操作，或是考核者缺乏將考核結(jié)果反饋給被考核者的意識或能力，使考核者無論主觀上和客觀上都不愿將考核結(jié)果及其解釋反饋給被考核者。考核結(jié)束后，就把考核結(jié)果束之高

閣，不及時地與被考核人員進行溝通。即使反饋也只是簡單地將考核結(jié)果通知被考核者，并未就績效考核的情況進行績效面談，更談不上對被考核者提出績效改進建議，導(dǎo)致被考核者不清楚自己工作中哪些方面做得滿意，哪些方面需要改進。

從根本上說，考核是為了使用，如果考核僅僅是做出評價，而不能成為合理使用公務(wù)員的一種手段，那么這種考核也不是完整意義上的公務(wù)員考核。公務(wù)員法中規(guī)定“公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金”。但在實踐中，我國很多政府部門對于公務(wù)員績效考核結(jié)果的利用都存在問題，對于考核優(yōu)秀的公務(wù)員的獎勵往往太輕，與稱職的公務(wù)員的待遇區(qū)別不大，使公務(wù)員不管實際工作表現(xiàn)如何都能享受相同待遇，影響了考核的公正性和合理性。此外，在考核中，還存在公務(wù)員評優(yōu)輪流坐莊的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致公務(wù)員績效考核沒有發(fā)揮其基本的激勵作用。

二、完善我國公務(wù)員績效考核制度的對策

影響我國公務(wù)員績效考核制度的原因有很多。既有主觀原因，又有客觀原因;既有內(nèi)部原因。又有外部原因;既有體制原因，又有操作原因。因此，完善我國公務(wù)員績效考核制度應(yīng)從以下幾個方面

著手。

(一)明確考核目的。轉(zhuǎn)變考核理念

按照傳統(tǒng)的考核理念，公務(wù)員績效考核主要是從公務(wù)員個人角度出發(fā)，為了檢查公務(wù)員的工作，很少考慮考核對組織，甚至對整個行政系統(tǒng)、整個社會的影響。而考核工作中出現(xiàn)的問題，基本都與我們考核目的不明確、對考核工作缺乏正確認識有很大關(guān)系。我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位目標(biāo)，設(shè)定合理、科學(xué)、靈活的目標(biāo)管理體系，通過考核發(fā)現(xiàn)問題，提出改進方法，從而提升公務(wù)員的工作能力，提高行政部門工作績效，使公務(wù)員工作有目標(biāo)、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎懲有導(dǎo)向。積極轉(zhuǎn)變考核理念，深化對公務(wù)員績效考核工作的認識，將績效考核作為提高

公務(wù)員工作績效、提高機關(guān)公共服務(wù)水平的途徑和手段，而不能夠把績效考核僅僅當(dāng)作一般的人事管理工作來抓。要使公務(wù)員充分認識到，只有根據(jù)崗位職責(zé)，做好本職工作，才能在考核中脫穎而出。通過拉關(guān)系、講人情通過考核，都是不正當(dāng)?shù)淖龇�。要在盡職盡責(zé)工作的同時，通過公平競爭、公正考核來提高效率，獎勤罰懶，實現(xiàn)政府部門的職能目標(biāo)。

(二)完善考核指標(biāo)體系。實現(xiàn)考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

在公務(wù)員考核中，確立科學(xué)具體的考核標(biāo)準(zhǔn)至為重要。在公務(wù)員績效考核指標(biāo)的選取上，應(yīng)以公務(wù)員的崗位職責(zé)為依據(jù)，在德、能、勤、績、廉考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將指標(biāo)更加細化。考核指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)對不同崗位、不同職級的公務(wù)員要求的差異，制定具有針對性的考核指標(biāo)，不能一概用一個共性而簡單的指標(biāo)來評價，實現(xiàn)考核指標(biāo)的科學(xué)化。為此，要以公務(wù)員法作為制定考核指標(biāo)的主要依據(jù)，以公務(wù)員的崗位責(zé)任和工作目標(biāo)責(zé)任作為制定考核指標(biāo)的直接依據(jù)，對不同的公務(wù)員職位進行工作分析，明確每個職位的具體職責(zé)，制定不同考核指標(biāo)，實行分類考核。同時，選取的考核指標(biāo)，能予以量化的，均以數(shù)量表示，不能量化的則采用描述來細化每一個指標(biāo)，逐步建立起定量分析和定性分析相結(jié)合的績效考核指標(biāo)體系。

(三)定量與定性相結(jié)合。靈活運用考核方法

考核方法的科學(xué)與否直接關(guān)系考核結(jié)果的真實性和有效性。在公務(wù)員績效考核中，我們主要采用定性的考核方法，這種方法雖然簡便易行，但由于它缺乏客觀具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)性、準(zhǔn)確性較差。公務(wù)員績效考核是一個很難把握標(biāo)準(zhǔn)的問題，為了能較準(zhǔn)確地反映被考核者的實際情況，并盡可能減少人為因素所造成的偏差，應(yīng)該靈活運用多種考核方法。在考核方法的選擇上，要堅持以下原則：一是定性考核和定量考核相結(jié)合。就是以定量考核為主，以定性考核為輔，既要有對公務(wù)員表現(xiàn)孰優(yōu)孰劣性質(zhì)方面的評價，又要有程度數(shù)量方面的評價。在綜合公務(wù)員具體完成的工作數(shù)量、質(zhì)量、工作成效、群眾滿意度等定量因素的基礎(chǔ)上，再確定考核等次，確�？己朔椒ǖ目茖W(xué)、合理。二是平時考核與定期考核相結(jié)合。平時考核

是對公務(wù)員日常工作的考察，是定期考核的基礎(chǔ)和依據(jù)。平時考核必須形成規(guī)章制度，應(yīng)根據(jù)公務(wù)員平時表現(xiàn)與工作實績，進行定期考核。通過二者的結(jié)合，既可以防止由于定期考核缺乏依據(jù)，造成考核結(jié)果的片面性和主觀性，又可以彌補平時考核過于具體、片面的不足，使考核更加客觀、公正。

(四)重視反饋環(huán)節(jié)，有效運用考核結(jié)果

反饋考核結(jié)果是考核的一個重要環(huán)節(jié)。將考核的結(jié)果及時反饋給被考核者，并指出其不足以及改進意見，能夠使公務(wù)員充分認識到自己的工作成效和行為方式，發(fā)現(xiàn)工作中的不足。通過結(jié)果反饋，不但可以使被考核者及時彌補其自身的不足，還有利于政府部門整體組織目標(biāo)的順利實現(xiàn)。如果不告知公務(wù)員考核結(jié)果�？己吮闶�去了它最重要的激勵、獎懲與培訓(xùn)功能，影響到公務(wù)員下一步工作的進行。因而，考核者從績效計劃的制定，到整個考核流程，都應(yīng)該始終與被考核者保持聯(lián)系，考核的結(jié)果也要及時反饋。通過溝通與反饋及時肯定成績，提高公務(wù)員的滿足感，發(fā)揮考核的激勵作用。

考評只是手段，考核結(jié)果的有效運用才是目的。因此，必須特別注意考核結(jié)果的運用。要將公務(wù)員的考核結(jié)果與獎懲、辭退、培訓(xùn)及職務(wù)、級別和工資的調(diào)整緊密結(jié)合起來，使考評結(jié)果成為激勵和懲戒的導(dǎo)向依據(jù)。逐步加大獎懲力度，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，培養(yǎng)、發(fā)掘優(yōu)秀人才，懲戒不稱職的公務(wù)員。充分發(fā)揮考核結(jié)果運用的激勵作用，為人才的脫穎而出創(chuàng)造良好的機制，推動公務(wù)員績效考核工作的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

第二篇：公務(wù)員制度

1、公務(wù)員錄用是指根據(jù)國家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。

2是指各級機關(guān)有計劃地選派在職公務(wù)員在一定時間內(nèi)到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。

3、，要求公務(wù)員晉升職務(wù)，必須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進行，不準(zhǔn)突破職數(shù)限額。

4、職位聘任，是公務(wù)員機關(guān)所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。

5、素，把職位劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。

6辦理離開工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。

7，是對公務(wù)員任職地區(qū)進行一定的限制，即要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。

8，即公務(wù)文書，是機關(guān)、團體、企事業(yè)單位在傳達貫徹黨和國家的方針政策、發(fā)布規(guī)章制度、請示和答復(fù)問題、指導(dǎo)和洽談工作、報告情況等活動中所形成并使用的文字材料。 一、簡述我國公務(wù)員制度同西方國家公務(wù)員制度相比的特點

1、必須堅持黨的基本路線2、必須堅持黨管干部的原則3、必須堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)4、必須堅持為人民服務(wù)的宗旨5、我國的公務(wù)員不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分 二、簡述公務(wù)員考核的原則

1、客觀公正原則2、民主公開原則3、注重實績原則4、簡便易行原則 三、簡述公務(wù)員管理機構(gòu)的組織形式

從縱向來看，我國的公務(wù)員管理機構(gòu)可以分為兩類：一類是中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)，以及國務(wù)院各部門設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)；另一類是地方各級人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)以及地方各級人民政府各工作部門設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)。從橫向來看，我國的公務(wù)員管理機構(gòu)也可以分為兩類：一類是各級人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機構(gòu)；另一類是各級人民政府的各工作部門設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員管理機構(gòu)。 四、簡述公務(wù)員獎勵的特點

1、獎勵的主體和客體是確定的，即實施獎勵的是各級機關(guān)，獎勵的對象時各級公務(wù)員2、獎勵的條件、種類、審批程序都要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)辦理3、獎勵的正式?jīng)Q定必須嚴格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得變更。 五、簡述公務(wù)員任職的方式

1、及由任免機關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。2、考任制，即通過考試選拔任用對象的任用方式。3、選任制，即通過選舉的方式來確定任用對象的任用方式。4、聘任制，即由用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式。 六、簡述國家公務(wù)員的回避類型

1、任職回避，是指公務(wù)員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。2、低職回避，任職回避的實施應(yīng)以保證工作不受影響為前提，盡可能調(diào)整那些在本部門擔(dān)任職務(wù)較低和承擔(dān)責(zé)任相對較小的人。3、公務(wù)回避，是通過限制與某項公務(wù)有利害關(guān)系的人，防止器直接或間接參與或影響該公務(wù)的正�；顒樱瑸楣珓�(wù)的順利行使創(chuàng)造條件。4、地域回避，是對公務(wù)員任職地區(qū)進行一定的限制，即要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。 八、列舉公務(wù)員降職的條件

公務(wù)員降職條件必須是本人不稱職或者不勝任現(xiàn)職。公務(wù)員不稱職或者不勝任現(xiàn)職大致有兩種情況：一是本人不思進取，思想作風(fēng)差，不認真履行自身職責(zé)；二是本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。

七、列舉公務(wù)員培訓(xùn)的方式

1、部內(nèi)培訓(xùn)，即由各行政部門內(nèi)部設(shè)立機構(gòu)組織培訓(xùn)，其培訓(xùn)的時間、課程設(shè)置和培訓(xùn)要求均要各部門自己確定。2、部際培訓(xùn)，指由政府若干部門橫向聯(lián)合舉辦的培訓(xùn)。3、交流培訓(xùn)，即通過人員的交流或?qū)W術(shù)的交流對公務(wù)員實施培訓(xùn)。4、工作培訓(xùn)，即在實際工作中對公務(wù)員壓擔(dān)子，使其實際工作能力有所提高。5、學(xué)校培訓(xùn)，即同公務(wù)員管理機構(gòu)或各行政部門選送部分有培養(yǎng)前途的公務(wù)員，或者由公務(wù)員本人依據(jù)有關(guān)規(guī)定，到政府的高中級行政學(xué)院或國內(nèi)外高等院校接受培訓(xùn)或進修。6、選擇培訓(xùn)，即允許公務(wù)員根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和個人興趣，制定培訓(xùn)計劃，自由選擇培訓(xùn)專業(yè)和課程 九、列舉公務(wù)員辭職的特點

1、辭職時公務(wù)員的一項基本權(quán)利2、辭職必須經(jīng)過一定的法律程序3、辭職的主體受一定的法律限制，必須以維護國家安全、保守國家機密為前提條件。4、辭職作為公務(wù)員的一項權(quán)利，是有保障的。 十、列舉公務(wù)員申訴和控告的異同

相同點：1.主體相同，公務(wù)員申訴和控告的主體都是認為自身合法權(quán)益受到侵害的公務(wù)員。2、原因相同，公務(wù)員提出申訴和控告的原因都是認為公務(wù)員機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的行為侵犯了自身的合法權(quán)益。3、目的相同，維護公務(wù)員的合法權(quán)益是公務(wù)員申訴和控告的共同目的。4、性質(zhì)相同，公務(wù)員申訴和控告都是公務(wù)員維護其合法權(quán)益的法律救濟手段。

不同點：1、控告除了有維護公務(wù)員合法權(quán)益的目的外，還有要求上級機關(guān)或者其他專門機關(guān)依法承辦侵害自身合法權(quán)益的機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的目的2、申訴的客體是人事處理機關(guān)的決定，控告的客體是侵害公務(wù)員合法權(quán)益的機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員3、申訴的范圍法律有明文規(guī)定，而對機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的控告內(nèi)容法律沒有明文限制，只要公務(wù)員認為機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的違法行為侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以提出控告4、申訴有規(guī)定的復(fù)核、申訴、再申訴程序，有層級限制。公務(wù)員只能逐級申訴，而控告不受層級限制。 十一、簡述規(guī)范公務(wù)員行為的意義

1、規(guī)范公務(wù)員行為，是建立和推行中國特色公務(wù)員制度的需要2、規(guī)范公務(wù)員行為對加強隊伍建設(shè)具有重要作用3、規(guī)范公務(wù)員行為對充分發(fā)揮政府機關(guān)效能，提高行政工作效率具有重大意義4、規(guī)范公務(wù)員行為是密切政府與群眾關(guān)系，維護政府良好形象的有力保證5、規(guī)范公務(wù)員行為對加強社會主義精神文明建設(shè)具有示范和帶頭作用。 十二、簡述國外公務(wù)員范圍的劃分

第一種是小范圍的，公務(wù)員僅指中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官。 第二種是中等范圍的，中央人民政府的所有公職人員，包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員，但適用于國家公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官。 第三種是大范圍的，把從中央到地方政府機關(guān)的公職人員、國會除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員，并由“國家公務(wù)員”和“地方公務(wù)員”之別，有“特別職”與“一般職”之分。 十三、論述職位分類和品味分類的特點

職位分類：1、職位是指事而不是人2、職位存在于擔(dān)任它的工作人員之先3、職位的數(shù)量是有限的，是由組織機構(gòu)的規(guī)模、職能、任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算和社會的政治經(jīng)濟狀況及科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素決定的。4、每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。5、職位并不意味著擔(dān)任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇，工作人員只有擔(dān)任某一職位的職務(wù)和責(zé)任時才具有相應(yīng)的權(quán)力，享有相應(yīng)的報酬。6、職位可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法劃分為若干類別和等級。

品位分類：⑴在錄用方面，重視錄用者所具有的學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗、能力⑵在晉升方面，重視公務(wù)員自身所具有的德才表現(xiàn)、所做貢獻、能力水平。⑵在晉升方面，重視公務(wù)員自身所具有的德才表現(xiàn)、所做貢獻、能力水平、 任職年限等資格條件，而不強調(diào)他們必須具有某一領(lǐng)域的特殊知識或技能;。⑶公務(wù)員職務(wù)等級變化直接與其地位的高低及工資的多寡相聯(lián)系。⑷公務(wù)員的交流不受所學(xué)專業(yè)、所熟悉工作限制，而且一般也不影響其職務(wù)級別，實行級隨人走。

1、公務(wù)員錄用是指根據(jù)國家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。

2是指各級機關(guān)有計劃地選派在職公務(wù)員在一定時間內(nèi)到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。

3、，要求公務(wù)員晉升職務(wù)，必須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進行，不準(zhǔn)突破職數(shù)限額。

4、職位聘任，是公務(wù)員機關(guān)所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。

5、素，把職位劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。

6辦理離開工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。

7，是對公務(wù)員任職地區(qū)進行一定的限制，即要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。

8，即公務(wù)文書，是機關(guān)、團體、企事業(yè)單位在傳達貫徹黨和國家的方針政策、發(fā)布規(guī)章制度、請示和答復(fù)問題、指導(dǎo)和洽談工作、報告情況等活動中所形成并使用的文字材料。 一、簡述我國公務(wù)員制度同西方國家公務(wù)員制度相比的特點

1、必須堅持黨的基本路線2、必須堅持黨管干部的原則3、必須堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)4、必須堅持為人民服務(wù)的宗旨5、我國的公務(wù)員不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分 二、簡述公務(wù)員考核的原則

1、客觀公正原則2、民主公開原則3、注重實績原則4、簡便易行原則 三、簡述公務(wù)員管理機構(gòu)的組織形式

從縱向來看，我國的公務(wù)員管理機構(gòu)可以分為兩類：一類是中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)，以及國務(wù)院各部門設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)；另一類是地方各級人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)以及地方各級人民政府各工作部門設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)。從橫向來看，我國的公務(wù)員管理機構(gòu)也可以分為兩類：一類是各級人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機構(gòu)；另一類是各級人民政府的各工作部門設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員管理機構(gòu)。 四、簡述公務(wù)員獎勵的特點

1、獎勵的主體和客體是確定的，即實施獎勵的是各級機關(guān)，獎勵的對象時各級公務(wù)員2、獎勵的條件、種類、審批程序都要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)辦理3、獎勵的正式?jīng)Q定必須嚴格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得變更。 五、簡述公務(wù)員任職的方式

1、及由任免機關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。2、考任制，即通過考試選拔任用對象的任用方式。3、選任制，即通過選舉的方式來確定任用對象的任用方式。4、聘任制，即由用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式。 六、簡述國家公務(wù)員的回避類型

1、任職回避，是指公務(wù)員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。2、低職回避，任職回避的實施應(yīng)以保證工作不受影響為前提，盡可能調(diào)整那些在本部門擔(dān)任職務(wù)較低和承擔(dān)責(zé)任相對較小的人。3、公務(wù)回避，是通過限制與某項公務(wù)有利害關(guān)系的人，防止器直接或間接參與或影響該公務(wù)的正�；顒�，為公務(wù)的順利行使創(chuàng)造條件。4、地域回避，是對公務(wù)員任職地區(qū)進行一定的限制，即要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。 八、列舉公務(wù)員降職的條件

公務(wù)員降職條件必須是本人不稱職或者不勝任現(xiàn)職。公務(wù)員不稱職或者不勝任現(xiàn)職大致有兩種情況：一是本人不思進取，思想作風(fēng)差，不認真履行自身職責(zé)；二是本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。

七、列舉公務(wù)員培訓(xùn)的方式

1、部內(nèi)培訓(xùn)，即由各行政部門內(nèi)部設(shè)立機構(gòu)組織培訓(xùn)，其培訓(xùn)的時間、課程設(shè)置和培訓(xùn)要求均要各部門自己確定。2、部際培訓(xùn)，指由政府若干部門橫向聯(lián)合舉辦的培訓(xùn)。3、交流培訓(xùn)，即通過人員的交流或?qū)W術(shù)的交流對公務(wù)員實施培訓(xùn)。4、工作培訓(xùn)，即在實際工作中對公務(wù)員壓擔(dān)子，使其實際工作能力有所提高。5、學(xué)校培訓(xùn)，即同公務(wù)員管理機構(gòu)或各行政部門選送部分有培養(yǎng)前途的公務(wù)員，或者由公務(wù)員本人依據(jù)有關(guān)規(guī)定，到政府的高中級行政學(xué)院或國內(nèi)外高等院校接受培訓(xùn)或進修。6、選擇培訓(xùn)，即允許公務(wù)員根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和個人興趣，制定培訓(xùn)計劃，自由選擇培訓(xùn)專業(yè)和課程 九、列舉公務(wù)員辭職的特點

1、辭職時公務(wù)員的一項基本權(quán)利2、辭職必須經(jīng)過一定的法律程序3、辭職的主體受一定的法律限制，必須以維護國家安全、保守國家機密為前提條件。4、辭職作為公務(wù)員的一項權(quán)利，是有保障的。 十、列舉公務(wù)員申訴和控告的異同

相同點：1.主體相同，公務(wù)員申訴和控告的主體都是認為自身合法權(quán)益受到侵害的公務(wù)員。2、原因相同，公務(wù)員提出申訴和控告的原因都是認為公務(wù)員機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的行為侵犯了自身的合法權(quán)益。3、目的相同，維護公務(wù)員的合法權(quán)益是公務(wù)員申訴和控告的共同目的。4、性質(zhì)相同，公務(wù)員申訴和控告都是公務(wù)員維護其合法權(quán)益的法律救濟手段。

不同點：1、控告除了有維護公務(wù)員合法權(quán)益的目的外，還有要求上級機關(guān)或者其他專門機關(guān)依法承辦侵害自身合法權(quán)益的機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的目的2、申訴的客體是人事處理機關(guān)的決定，控告的客體是侵害公務(wù)員合法權(quán)益的機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員3、申訴的范圍法律有明文規(guī)定，而對機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的控告內(nèi)容法律沒有明文限制，只要公務(wù)員認為機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的違法行為侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以提出控告4、申訴有規(guī)定的復(fù)核、申訴、再申訴程序，有層級限制。公務(wù)員只能逐級申訴，而控告不受層級限制。 十一、簡述規(guī)范公務(wù)員行為的意義

1、規(guī)范公務(wù)員行為，是建立和推行中國特色公務(wù)員制度的需要2、規(guī)范公務(wù)員行為對加強隊伍建設(shè)具有重要作用3、規(guī)范公務(wù)員行為對充分發(fā)揮政府機關(guān)效能，提高行政工作效率具有重大意義4、規(guī)范公務(wù)員行為是密切政府與群眾關(guān)系，維護政府良好形象的有力保證5、規(guī)范公務(wù)員行為對加強社會主義精神文明建設(shè)具有示范和帶頭作用。 十二、簡述國外公務(wù)員范圍的劃分

第一種是小范圍的，公務(wù)員僅指中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官。 第二種是中等范圍的，中央人民政府的所有公職人員，包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員，但適用于國家公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官。 第三種是大范圍的，把從中央到地方政府機關(guān)的公職人員、國會除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員，并由“國家公務(wù)員”和“地方公務(wù)員”之別，有“特別職”與“一般職”之分。 十三、論述職位分類和品味分類的特點

職位分類：1、職位是指事而不是人2、職位存在于擔(dān)任它的工作人員之先3、職位的數(shù)量是有限的，是由組織機構(gòu)的規(guī)模、職能、任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算和社會的政治經(jīng)濟狀況及科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素決定的。4、每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。5、職位并不意味著擔(dān)任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇，工作人員只有擔(dān)任某一職位的職務(wù)和責(zé)任時才具有相應(yīng)的權(quán)力，享有相應(yīng)的報酬。6、職位可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法劃分為若干類別和等級。

品位分類：⑴在錄用方面，重視錄用者所具有的學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗、能力⑵在晉升方面，重視公務(wù)員自身所具有的德才表現(xiàn)、所做貢獻、能力水平。⑵在晉升方面，重視公務(wù)員自身所具有的德才表現(xiàn)、所做貢獻、能力水平、 任職年限等資格條件，而不強調(diào)他們必須具有某一領(lǐng)域的特殊知識或技能;。⑶公務(wù)員職務(wù)等級變化直接與其地位的高低及工資的多寡相聯(lián)系。⑷公務(wù)員的交流不受所學(xué)專業(yè)、所熟悉工作限制，而且一般也不影響其職務(wù)級別，實行級隨人走。

1、公務(wù)員錄用是指根據(jù)國家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。

2是指各級機關(guān)有計劃地選派在職公務(wù)員在一定時間內(nèi)到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗，增長才干。

3、，要求公務(wù)員晉升職務(wù)，必須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進行，不準(zhǔn)突破職數(shù)限額。

4、職位聘任，是公務(wù)員機關(guān)所聘公務(wù)員按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，簽訂聘任合同，確定雙方權(quán)利、義務(wù)的一種任職方式。

5、素，把職位劃分成不同的類別和等級，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類方法。

6辦理離開工作崗位的手續(xù)并享受相關(guān)待遇。

7，是對公務(wù)員任職地區(qū)進行一定的限制，即要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。

8，即公務(wù)文書，是機關(guān)、團體、企事業(yè)單位在傳達貫徹黨和國家的方針政策、發(fā)布規(guī)章制度、請示和答復(fù)問題、指導(dǎo)和洽談工作、報告情況等活動中所形成并使用的文字材料。 一、簡述我國公務(wù)員制度同西方國家公務(wù)員制度相比的特點

1、必須堅持黨的基本路線2、必須堅持黨管干部的原則3、必須堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)4、必須堅持為人民服務(wù)的宗旨5、我國的公務(wù)員不存在“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分 二、簡述公務(wù)員考核的原則

1、客觀公正原則2、民主公開原則3、注重實績原則4、簡便易行原則 三、簡述公務(wù)員管理機構(gòu)的組織形式

從縱向來看，我國的公務(wù)員管理機構(gòu)可以分為兩類：一類是中央人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)，以及國務(wù)院各部門設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)；另一類是地方各級人民政府設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)以及地方各級人民政府各工作部門設(shè)立的公務(wù)員管理機構(gòu)。從橫向來看，我國的公務(wù)員管理機構(gòu)也可以分為兩類：一類是各級人民政府設(shè)立的綜合性的公務(wù)員管理機構(gòu)；另一類是各級人民政府的各工作部門設(shè)立的執(zhí)行性的公務(wù)員管理機構(gòu)。 四、簡述公務(wù)員獎勵的特點

1、獎勵的主體和客體是確定的，即實施獎勵的是各級機關(guān)，獎勵的對象時各級公務(wù)員2、獎勵的條件、種類、審批程序都要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)辦理3、獎勵的正式?jīng)Q定必須嚴格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得變更。 五、簡述公務(wù)員任職的方式

1、及由任免機關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。2、考任制，即通過考試選拔任用對象的任用方式。3、選任制，即通過選舉的方式來確定任用對象的任用方式。4、聘任制，即由用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式。 六、簡述國家公務(wù)員的回避類型

1、任職回避，是指公務(wù)員之間存在法定限制的親屬關(guān)系者，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)。2、低職回避，任職回避的實施應(yīng)以保證工作不受影響為前提，盡可能調(diào)整那些在本部門擔(dān)任職務(wù)較低和承擔(dān)責(zé)任相對較小的人。3、公務(wù)回避，是通過限制與某項公務(wù)有利害關(guān)系的人，防止器直接或間接參與或影響該公務(wù)的正常活動，為公務(wù)的順利行使創(chuàng)造條件。4、地域回避，是對公務(wù)員任職地區(qū)進行一定的限制，即要求公務(wù)員不得在自己的本籍或原籍擔(dān)任公職。 八、列舉公務(wù)員降職的條件

公務(wù)員降職條件必須是本人不稱職或者不勝任現(xiàn)職。公務(wù)員不稱職或者不勝任現(xiàn)職大致有兩種情況：一是本人不思進取，思想作風(fēng)差，不認真履行自身職責(zé)；二是本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。

七、列舉公務(wù)員培訓(xùn)的方式

1、部內(nèi)培訓(xùn)，即由各行政部門內(nèi)部設(shè)立機構(gòu)組織培訓(xùn)，其培訓(xùn)的時間、課程設(shè)置和培訓(xùn)要求均要各部門自己確定。2、部際培訓(xùn)，指由政府若干部門橫向聯(lián)合舉辦的培訓(xùn)。3、交流培訓(xùn)，即通過人員的交流或?qū)W術(shù)的交流對公務(wù)員實施培訓(xùn)。4、工作培訓(xùn)，即在實際工作中對公務(wù)員壓擔(dān)子，使其實際工作能力有所提高。5、學(xué)校培訓(xùn)，即同公務(wù)員管理機構(gòu)或各行政部門選送部分有培養(yǎng)前途的公務(wù)員，或者由公務(wù)員本人依據(jù)有關(guān)規(guī)定，到政府的高中級行政學(xué)院或國內(nèi)外高等院校接受培訓(xùn)或進修。6、選擇培訓(xùn)，即允許公務(wù)員根據(jù)自己的知識結(jié)構(gòu)和個人興趣，制定培訓(xùn)計劃，自由選擇培訓(xùn)專業(yè)和課程 九、列舉公務(wù)員辭職的特點

1、辭職時公務(wù)員的一項基本權(quán)利2、辭職必須經(jīng)過一定的法律程序3、辭職的主體受一定的法律限制，必須以維護國家安全、保守國家機密為前提條件。4、辭職作為公務(wù)員的一項權(quán)利，是有保障的。 十、列舉公務(wù)員申訴和控告的異同

相同點：1.主體相同，公務(wù)員申訴和控告的主體都是認為自身合法權(quán)益受到侵害的公務(wù)員。2、原因相同，公務(wù)員提出申訴和控告的原因都是認為公務(wù)員機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的行為侵犯了自身的合法權(quán)益。3、目的相同，維護公務(wù)員的合法權(quán)益是公務(wù)員申訴和控告的共同目的。4、性質(zhì)相同，公務(wù)員申訴和控告都是公務(wù)員維護其合法權(quán)益的法律救濟手段。

不同點：1、控告除了有維護公務(wù)員合法權(quán)益的目的外，還有要求上級機關(guān)或者其他專門機關(guān)依法承辦侵害自身合法權(quán)益的機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的目的2、申訴的客體是人事處理機關(guān)的決定，控告的客體是侵害公務(wù)員合法權(quán)益的機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員3、申訴的范圍法律有明文規(guī)定，而對機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的控告內(nèi)容法律沒有明文限制，只要公務(wù)員認為機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的違法行為侵犯了自己的合法權(quán)益，都可以提出控告4、申訴有規(guī)定的復(fù)核、申訴、再申訴程序，有層級限制。公務(wù)員只能逐級申訴，而控告不受層級限制。 十一、簡述規(guī)范公務(wù)員行為的意義

1、規(guī)范公務(wù)員行為，是建立和推行中國特色公務(wù)員制度的需要2、規(guī)范公務(wù)員行為對加強隊伍建設(shè)具有重要作用3、規(guī)范公務(wù)員行為對充分發(fā)揮政府機關(guān)效能，提高行政工作效率具有重大意義4、規(guī)范公務(wù)員行為是密切政府與群眾關(guān)系，維護政府良好形象的有力保證5、規(guī)范公務(wù)員行為對加強社會主義精神文明建設(shè)具有示范和帶頭作用。 十二、簡述國外公務(wù)員范圍的劃分

第一種是小范圍的，公務(wù)員僅指中央政府中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官。 第二種是中等范圍的，中央人民政府的所有公職人員，包括政務(wù)官與事務(wù)官都稱為公務(wù)員，但適用于國家公務(wù)員法規(guī)的只是事務(wù)官。 第三種是大范圍的，把從中央到地方政府機關(guān)的公職人員、國會除議員以外的工作人員、審判官、檢察官、國有企業(yè)和事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員，并由“國家公務(wù)員”和“地方公務(wù)員”之別，有“特別職”與“一般職”之分。 十三、論述職位分類和品味分類的特點

職位分類：1、職位是指事而不是人2、職位存在于擔(dān)任它的工作人員之先3、職位的數(shù)量是有限的，是由組織機構(gòu)的規(guī)模、職能、任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算和社會的政治經(jīng)濟狀況及科學(xué)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素決定的。4、每一職位有一定的名稱、內(nèi)容、責(zé)任、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件和晉升轉(zhuǎn)任路線等。5、職位并不意味著擔(dān)任它的工作人員具有某種終身不變的身份和終身享有的待遇，工作人員只有擔(dān)任某一職位的職務(wù)和責(zé)任時才具有相應(yīng)的權(quán)力，享有相應(yīng)的報酬。6、職位可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法劃分為若干類別和等級。

品位分類：⑴在錄用方面，重視錄用者所具有的學(xué)歷、資歷、經(jīng)驗、能力⑵在晉升方面，重視公務(wù)員自身所具有的德才表現(xiàn)、所做貢獻、能力水平。⑵在晉升方面，重視公務(wù)員自身所具有的德才表現(xiàn)、所做貢獻、能力水平、 任職年限等資格條件，而不強調(diào)他們必須具有某一領(lǐng)域的特殊知識或技能;。⑶公務(wù)員職務(wù)等級變化直接與其地位的高低及工資的多寡相聯(lián)系。⑷公務(wù)員的交流不受所學(xué)專業(yè)、所熟悉工作限制，而且一般也不影響其職務(wù)級別，實行級隨人走。

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第三篇：公務(wù)員制度比較

西方國家公務(wù)員制度的共同特征

現(xiàn)代公務(wù)員制度最早起源于英國，至今已有近150年的歷史。西方國家的公務(wù)員制度，不僅直接推動了政府人事管理的法制化和科學(xué)化，而且對提高政府行政效率也起著重要的推動作用。西方國家的公務(wù)員制度雖然也在不斷改革和完善，但其最初所建立的基本原則，至今沒有發(fā)生大的變化，仍發(fā)揮著重要的作用。

國家公務(wù)員制度是政府適應(yīng)現(xiàn)代民主政治和現(xiàn)代科學(xué)管理而建立的一種人事管理制度。由于西方國家公務(wù)員制度的產(chǎn)生有其相似的經(jīng)濟、政治、文化背景，并且各國相互吸收、借鑒和效仿，因此，它們的公務(wù)員制度盡管在許多細微之處有區(qū)別，但在基本指導(dǎo)思想和基本原則等方面卻有高度的一致性。這些共同的特征主要體現(xiàn)在以下幾條原則上。

1. 分類管理的原則。

西方國家公務(wù)員制度普遍實行分類管理原則。公務(wù)員的分類有兩層不同的含義：第一層含義是指政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員的劃分（亦即政務(wù)官與事務(wù)官的區(qū)分）。政務(wù)類公務(wù)員實行任期制，由民選產(chǎn)生或由政府首腦任命，負責(zé)政黨政策在政府工作中的貫徹執(zhí)行；業(yè)務(wù)類公務(wù)員實行常任制，多數(shù)通過考試錄用，主要負責(zé)執(zhí)行政府的日常業(yè)務(wù)。英國的公務(wù)員一般是指政府中常務(wù)次官以下的業(yè)務(wù)類公務(wù)員；美國將聯(lián)邦政府行政部門的工作人員稱為聯(lián)邦公務(wù)員，其中政務(wù)類公務(wù)員稱為“政治任命官”，業(yè)務(wù)類公務(wù)員稱為“職業(yè)文官”；日本則在國家公務(wù)員法中將公務(wù)員分為“特殊職”和“一般職”，前者是政務(wù)類公務(wù)員，后者是業(yè)務(wù)類公務(wù)員。但無論政務(wù)類官員是否屬于法定的公務(wù)員范疇，其產(chǎn)生和管理辦法都是與業(yè)務(wù)類公務(wù)員不同。兩者或者各自獨立適用不同的法律，或者在同一部法律中分別獨立規(guī)定。公務(wù)員分類的第二層含義是指在業(yè)務(wù)類公務(wù)員中按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進行的分類。這種分類制度是公務(wù)員管理科學(xué)化的基本依據(jù)，也是通常意義上所講的公務(wù)員分類制度。

2. 政治中立的原則。

所謂“政治中立”，是指政府中的業(yè)務(wù)類公務(wù)員一般在執(zhí)行行政公務(wù)時，必須忠于政府，不得帶有黨派傾向和其他政治傾向。政治中心的原則，是在對“政黨分贓制”否定的前提下建立起來的。西方資本主義國家既要堅持“多黨輪流執(zhí)政”，又要避免“政黨分贓”的腐敗現(xiàn)象，最好的辦法也只能使實行“兩官分途”和保持業(yè)務(wù)類公務(wù)員的“政治中立”。英國在公務(wù)員的內(nèi)部紀(jì)律中規(guī)定，公務(wù)員“不得參加政黨和擔(dān)任政黨機構(gòu)的官員，或為政黨從事政治活動”，“不得發(fā)表政治言論，表明自己的政治觀點，不得發(fā)表批評政府的政策和措施的意見”等。美國在文官制度法中規(guī)定：“文官在政治上必須采取中立態(tài)度，禁止參加競選等政治活動，禁止進行金錢接受”，“文官必須忠實于政府，對現(xiàn)行政體和政治組織，不得產(chǎn)生懷疑”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定，“公務(wù)員不得為政黨和政治目的的謀求接受捐款及其他利益，或者不得以任何方式參與這些行為”，“公務(wù)員不得作政黨或政治團體的負責(zé)人、政治顧問或有同等作用的成員”。其他國家的公務(wù)員制度也有類似的規(guī)定，但實際上完全做到“政治中立”是不可能的。

3. 公開、平等、競爭的原則。

這一項原則源于近代西方國家民主政治的思想文化基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代科學(xué)管理的基本要求。該項原則體現(xiàn)在公務(wù)員制度的各個環(huán)節(jié)上，特別在公務(wù)員錄用方面更加明顯。美國文官制度改革法規(guī)定，“保證人人機會均等，經(jīng)過公開的競爭性考試，只根據(jù)能力、知識、技能來決定錄用和提升”；公務(wù)員招考前，不僅在各大新聞媒介上報到公務(wù)員報考事項，而且還專門設(shè)立“咨詢中心”和“電話熱線”，操作有關(guān)公務(wù)員報考事宜的服務(wù)。日本的國家公務(wù)員法規(guī)定，“一切官職都對考試成績優(yōu)秀者敞開大門”，“國民不分民族、信仰、性別、社會身份、家庭出身、政治見解和政治所屬關(guān)系，在本法面前一律平等”；為方便報考國家公務(wù)員，日本政府人事院每年多次舉行“考試說明會”，并及時發(fā)布考試公告。實行公開、平等、競爭的原則，體現(xiàn)各國在公務(wù)員制度中貫徹憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利和義務(wù)。“平等”主要表

現(xiàn)在不能有“與生具有”的差別歧視，如家庭出身、性別、種族、政治信仰等。

4. 功績制原則。

這項原則是關(guān)于公務(wù)員錄用、提升或獎懲標(biāo)準(zhǔn)的重要原則。功績制原則規(guī)定，必須按照公開考試成績錄用公務(wù)員，必須按照工作成績提升公務(wù)員。功績制原則強調(diào)的是實實在在的工作成績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系、家庭背景等其他因素。只有在公務(wù)員制度中貫徹功績制原則，才能促進公務(wù)員在本職工作上作出最優(yōu)異的成績，才能做到真正的公平和公正。德國公務(wù)員資歷條例規(guī)定，“公務(wù)員的錄用、任用、授職、提職、晉升，職能依據(jù)公務(wù)員的資格、勝任工作的能力和工作成績來決定”，“工作成績就是按照工作要求對公務(wù)員的勞動成果所做的評定”。美國文官制度改革法規(guī)定，“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。日本國家公務(wù)員法規(guī)定，“公務(wù)員的任用，依照本法和人事院規(guī)則的規(guī)定，根據(jù)考試成績、工作成績或者其他能力的考核進行”，“政府機關(guān)首長必須對所屬公務(wù)員的工作定期評定，并根據(jù)評定結(jié)果采取適當(dāng)措施”。

5. 權(quán)利保障原則。

西方國家公務(wù)員制度都很重視保障公務(wù)員的合法權(quán)利。公務(wù)員除享有一般公民的權(quán)力以外，還享有保障公務(wù)員身份的特殊權(quán)利，主要包括就職平等權(quán)、合理報酬權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、帶薪休假權(quán)、災(zāi)難補償權(quán)、免受誹謗權(quán)、辭職權(quán)、申訴權(quán)等。為保障公務(wù)員的各項合法權(quán)利，各國一般都在公務(wù)員制度的有關(guān)法規(guī)中對公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)進行了明確規(guī)定，并設(shè)立專門的機構(gòu)受理侵犯公務(wù)員權(quán)利的事宜，如英國設(shè)有“公務(wù)員上訴委員會”、美國設(shè)有“功績制保護委員會”、日本設(shè)有“公平審查委員會”、法國設(shè)有“對等委員會”等。此外，許多西方國家還建立了公務(wù)員工會，充當(dāng)公務(wù)員的利益代言人，就公務(wù)員的權(quán)益問題與政府談判。如美國的聯(lián)邦公務(wù)員，就有三家工會組織。西方國家通過這種權(quán)利保障制度，有效地防止了行政長官濫用職權(quán)處理公務(wù)員的行為，維護了公務(wù)員的合法權(quán)利。

中國公務(wù)員制度的基本特征

我國的公務(wù)員制度，既不是對西方國家公務(wù)員制度的照搬，也不是對我國傳統(tǒng)干部人事制度的全盤否定，而是在借鑒和吸收西方公務(wù)員制度中某些科學(xué)方法和有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對我國干部人事制度的發(fā)展和完善。與西方國家公務(wù)員制度相比，我國公務(wù)員制度具有以下特征：

1. 中國公務(wù)員制度建立的直接目的是推進干部人事制度的科學(xué)化

國家公務(wù)員暫行條例說明了建立中國公務(wù)員制度的目的所在：“為了實現(xiàn)對國家公務(wù)員的科學(xué)管理，保障國家公務(wù)員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本條例�！币虼耍�建立我國公務(wù)員制度的直接原因，是為了革除以往干部人事制度的種種弊端，實現(xiàn)人事管理的科學(xué)化。這一點與西方國家公務(wù)員制度建立的初衷有根本的不同。從西方國家公務(wù)員制度的起源來看，公務(wù)員制度是西方國家多黨制下的直接產(chǎn)物。多黨輪流執(zhí)政的結(jié)果，造成政府所有工作人員“與政黨共進退”，使政府行政工作經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，因此有必要建立一支獨立于黨派之爭的穩(wěn)定的業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊伍。因此，西方國家建立公務(wù)員制度是出于“保證政權(quán)穩(wěn)定”這樣一個根本原因，只是隨著西方國家公務(wù)員制度的不斷發(fā)展和完善，才逐步注入了科學(xué)化管理的因素。而我國公務(wù)員制度的建立，不存在這種因“多黨執(zhí)政”所造成的“政權(quán)不穩(wěn)”的背景。因此，與西方國家公務(wù)員制度相比，我國建立公務(wù)員制度的直接目的是建立科學(xué)化的人事管理制度。

2. 中國的公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

公務(wù)員制度是我國干部人事制度的重要組成部分。我國干部人事制度歷來堅持黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的干部路線方針政策。這樣做，一方面是由我國政黨制所決定的，另一方面也有利于我國政權(quán)的鞏固和國家的長治久安。因此，條例規(guī)定，我國公務(wù)員制度“堅持四項基本原則”，這是我國公務(wù)員制度的一條根本指導(dǎo)思想。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并不等于黨對國家公務(wù)員的具體管理，而主要體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）貫徹和執(zhí)行黨的基本路線，即公

務(wù)員除依照國家法律執(zhí)行公務(wù)以外，還必須貫徹和執(zhí)行黨的路線方針政策，公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員必須參加黨的組織生活，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀(jì)律，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用；（2）堅持黨管干部的原則，即在公務(wù)員管理上要堅持黨的干部路線方針政策，各級政府組成人員和其他重要干部由各級黨委管理，他們的任免由黨委組織部門考察和推薦，依法由各級人大或政府決定。而西方國家的公務(wù)員制度強調(diào)“政治中立”，業(yè)務(wù)類公務(wù)員不得參與黨派活動，同時其管理也不受政黨干預(yù)；政務(wù)類公務(wù)員與業(yè)務(wù)類公務(wù)員不得相互轉(zhuǎn)任，這是由西方國家普遍實行的多黨制所決定。

3. 中國公務(wù)員制度堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)

在中國，實施公務(wù)員制度的一個重要目的，就是要建立一支與社會主義市場經(jīng)濟和社會主義政治相適應(yīng)的，精干、高效、廉潔的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。因此，我國公務(wù)員制度在公務(wù)員錄用和任用上堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)。條例中規(guī)定，對新進國家行政機關(guān)的單人主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的錄用，實行公開考試，嚴格考核，擇優(yōu)錄用，并把考核政治思想和道德品質(zhì)的結(jié)果作為是否錄用為國家公務(wù)員的重要條件；在職務(wù)晉升上，堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重公務(wù)員貫徹黨的基本路線的表現(xiàn)和工作實績；在考核方面，強調(diào)對公務(wù)員德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。而西方國家的公務(wù)員制度，在用人標(biāo)準(zhǔn)上，有的強調(diào)所謂“專才”，有的強調(diào)所謂“通才”，都把業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力作為用人的主要標(biāo)準(zhǔn)。

4. 中國公務(wù)員制度堅持為人民服務(wù)的宗旨

我國的公務(wù)員制度強調(diào)公務(wù)員是人民的勤務(wù)員，要有“公仆”意識，要全心全意為人民服務(wù)，并且要接受人民群眾的監(jiān)督。因此，條例規(guī)定，我國的公務(wù)員制度要堅持為人民服務(wù)的宗旨；要公正廉潔，克己奉公；不得貪污受賄，謀取私利；不得濫用職權(quán)，侵犯群眾利益；要自覺接受人民群眾的監(jiān)督。我國公務(wù)員除了人民的利益以外，沒有自己的特殊利益和專門利益，也不容許公務(wù)員搞特權(quán)，這是由我國的根本政治制度所決定的。而西方國家公務(wù)員則是一個單獨的利益集團，有自己的代表、自己的組織，為他們自己的利益服務(wù)。例如，許多西方國家成立公務(wù)員工會，為了他們自己的利益經(jīng)常同政府進行談判，政府一般設(shè)有專門的機構(gòu)負責(zé)調(diào)節(jié)工會與政府之間的關(guān)系。

5. 中國的公務(wù)員制度不實行“兩官分途”的做法

西方國家的公務(wù)員制度普遍實行“政治中立”和“兩官分途”的原則，這是由西方國家多黨輪流執(zhí)政的政治制度所決定的。由于我國實行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，共產(chǎn)黨是我國惟一的執(zhí)政黨，因此，我國公務(wù)員制度，不實行“兩官分途”的做法，即沒有實行政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員之間的明確劃分，而是要求所有的公務(wù)員在政治上均要與黨中央保持一致。在我國的國家行政機關(guān)中，政府組成人員和非政府組成人員在產(chǎn)生方式上雖然有所不同，但身份都是國家公務(wù)員，他們之間根據(jù)需要可以互相轉(zhuǎn)任。我國公務(wù)員制度的這一特點，還體現(xiàn)了我國公務(wù)員隊伍是一個相對開放的體系。不僅在國家行政機關(guān)內(nèi)部公務(wù)員之間可以通過轉(zhuǎn)任、崗位輪換等方式進行相互交流，而且與黨的機關(guān)、群眾團體以及企事業(yè)單位的人員也可以通過一定的程序和辦法互相交流。

西方政府社會保障職能

1. 西方政府社會保障職能的功能作用

西方政府比較明確的社會保障職能產(chǎn)于19世紀(jì)末，發(fā)展于本世紀(jì)，特別是戰(zhàn)后，得到了比較全面的發(fā)展與完善，其職能不僅內(nèi)容涵蓋廣，而且功能作用十分突出。

（1） 促進社會安定。

西方各國通過社會保障的實施，不僅使無收入者獲得基本生活條件，也使低收入者的生活得以改善，從而有利于緩和階級矛盾，發(fā)揮社會“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。法國政府規(guī)定，失業(yè)者的失業(yè)救濟金一般為其原工資額的57.4%—75%；英國政府1993年規(guī)定，對低收入的個人提供每周95英鎊的低收入補貼。

（2） 保障勞動力再生產(chǎn)。

西方各國政府的社會保障職能均與促進教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，在確保低收入或無收入者基本生活需求的基礎(chǔ)上，對他們實施有關(guān)知識、技能的教育與培訓(xùn)，為他們適應(yīng)社會化大生產(chǎn)、提高勞動競爭能力、重新就業(yè)創(chuàng)造條件。

（3） 保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

社會保障開支屬于消費性支出，在經(jīng)濟萎縮時期，西方政府可通過增加此項支出，加大市場的有效需求量，帶動經(jīng)濟的回升和生產(chǎn)的發(fā)展。同時，社會保障的實行與發(fā)展，將會帶動相關(guān)行業(yè)和機構(gòu)的發(fā)展，從而增大就業(yè)的需求量，維護社會經(jīng)濟的正常秩序。

（4） 促進社會相對公平。

西方政府通過資金的籌集和給付，調(diào)節(jié)國民收入的再分配，對市場競爭中的弱者、失業(yè)者和貧困者提供基本生活保障，從而促進了社會的相對公平。

2. 西方政府社會保障職能的內(nèi)容與模式

（1） 西方政府社會保障職能內(nèi)容

當(dāng)代西方政府社會保障職能內(nèi)容的劃分不盡相同。其中瑞典分為社會保險與社會救助、失業(yè)津貼與救濟、殘疾社會救助、免費教育與家庭福利、住房補貼、職業(yè)培訓(xùn)6項。日本分為社會保險、國家救助、社會福利、醫(yī)療保健和義務(wù)教育4項。美國分為社會保險、住房補貼、退伍軍人補貼、其他社會福利4部分。英國分為社會保險、國民保健服務(wù)、社會福利、個人生活的社會照顧4項。德國分為社會保險、社會撫恤、社會救濟3部分。

概括起來，西方政府社會保障職能主要由社會救助、社會保險和社會福利3種職能要素組成。社會救助是職能中最基礎(chǔ)的要素，它主要是對生活無來源的公民、遭受自然災(zāi)害和社會不幸而使生活失去來源的家庭與個人、生活在最低生活水平以下的家庭與個人履行基本的救助。社會保險是職能中最主要的要素，在職能體系中占主導(dǎo)地位。它主要是對工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力卻處于非自愿失業(yè)的情況下，給予一定的生活補助。社會福利是職能中最高層次的要素。它主要不是為了解決社會成員的生活困難，而是為了改善生活條件，向全社會成員提供的一種社會福利補貼。

（2） 西方政府社會保障職能模式

a． 瑞典等北歐國家及英國的普遍保障模式。

這是建立在公民普遍權(quán)利之上的模式，是一種普遍均等式的保障。它具有兩個基本特征：一是享受的對象是全體社會成員（甚至包括居住在當(dāng)?shù)氐耐鈬�人），具有普遍性；二是社會成員交納和接受的保險金額之間不存在對應(yīng)的關(guān)系，具有統(tǒng)一性。

b． 澳大利亞、美國、法國的市場保障模式。

這些國家的政府僅對特定的對象，主要是生活貧困者，提供社會保障。(更多文章請關(guān)注www.seogis.compa專業(yè)學(xué)位教育（4）境外培訓(xùn)（5）通用知識和技能培訓(xùn)。

2、簡述制定公務(wù)員工資制度的基本原則

答： 基本原則有1.按勞分配原則，即根據(jù)公務(wù)員勞動自處的特點來確定工資分配的具體形式，把工資分配與公務(wù)員的工作情況與貢獻結(jié)合起來，是工資的高低真正反映勞動支出的多少。2.正常增資原則，即定期增加公務(wù)員的工資，即每年的財政預(yù)算中，按照法律規(guī)定保證必要的經(jīng)費用于增加公務(wù)員的工資。 3.平衡比較原則，即在確定公務(wù)員工資時，應(yīng)參照國有企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平，是公務(wù)員的工資水平與企業(yè)單位相當(dāng)人員的工資水平大體保持平衡，這是協(xié)調(diào)公務(wù)員系統(tǒng)與我外部系統(tǒng)分配關(guān)系的主要原則。4。發(fā)綠保障原則，即公務(wù)員的工資制度以法律的形式確定下來，公務(wù)員的工資管理以法律為依據(jù)，受到法律的保護。

3、簡述公務(wù)員控告的處理程序

答：1.立案2.調(diào)查3.審理4.作出處理或建議，其內(nèi)容包括（糾正或撤銷違法違紀(jì)的決定、命令；糾正或撤銷不適當(dāng)?shù)匿浻�、任免、獎懲決定；給與公務(wù)員行政處分；給與行政處罰；給國家、集體、或公民造成損失的，采取補救措施；沒收、追繳或者退賠違法違紀(jì)所的。）

三、論述題

1、結(jié)合社會實際情況，談實行公務(wù)員交流制度的作用與意義

答案要點：（1）、優(yōu)化人才資源配置的作用。（2）、培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員隊伍的作用。（3）、預(yù)防腐敗，加強廉政建設(shè)的作用。

2、如何完善公務(wù)員保險制度？

答案要點：

存在問題：（1）公務(wù)員保險制度不健全，退休、工傷、失業(yè)保險尚未建立起來。（2）公務(wù)員保險制度缺乏規(guī)范性。（3）公務(wù)員保險基金運作流程不科學(xué)。（4）公務(wù)員保險國家投入過高，社會化程度過低。

改革方向：首先，要健全公務(wù)員保險制度的內(nèi)容。其次，提高公務(wù)員保險管理和服務(wù)的社會化程度。再次，完善公務(wù)員保險基金的運營和監(jiān)

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