第一篇：淺論企業(yè)反腐敗體系的建立
文章標(biāo)題：淺論企業(yè)反腐敗體系的建立
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。改革開放特別是黨的十三屆四中全會以后，黨中央在加大反腐敗工作力度的同時，高度重視預(yù)防腐敗的工作，明確提出要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體
制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。新形勢下，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)判斷形勢，深入分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，明確提出堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
２００５年１月中央正式頒布實(shí)施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。這是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。《實(shí)施綱要》是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。
國有企業(yè)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，要在加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，以推進(jìn)內(nèi)部改革、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、加強(qiáng)經(jīng)營管理為重點(diǎn)，圍繞重大決策、資金運(yùn)作、產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)務(wù)管理、選人用人、營銷采購、工程項(xiàng)目等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，同步加大治本抓源頭的力度，建立健全制度，規(guī)范運(yùn)作程序，積極探索有效防范腐敗的途徑。以下從三個方面就國有企業(yè)如何貫徹實(shí)施綱要構(gòu)建懲防體系，談一些個人粗淺的認(rèn)識。
一、積極開展誠信和道德教育，努力從源頭防腐
《綱要》從教育方面，明確提出：一是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)進(jìn)行反腐倡廉教育。二是面向全黨全社會進(jìn)行反腐倡廉教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。三是完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，形成反腐倡廉宣傳教育的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有兩條防線，一是思想道德防線，一是黨紀(jì)政紀(jì)和法律防線。思想道德防線是首要的、基本的一道防線，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑。今年初，胡錦濤同志在中央紀(jì)委第五次全體會議上強(qiáng)調(diào)指出，“反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證”，“進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律”，“要經(jīng)過努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制”。我們要充分認(rèn)識構(gòu)建黨員、企業(yè)員工思想道德教育長效機(jī)制，對于保持黨的先進(jìn)性、提高黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉能力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的重要意義。
企業(yè)要配合社會誠信和道德建設(shè)，著重做好各級領(lǐng)導(dǎo)和員工的學(xué)習(xí)和宣傳教育工作。宣教工作要嚴(yán)格執(zhí)行上級黨組織關(guān)于宣傳思想工作的要求和部署，充分領(lǐng)會公司黨委的宣傳意圖，建設(shè)好宣教骨干隊(duì)伍，確保信息渠道暢通，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、專題教育材料等形式，宣傳黨和國家的方針、政策、形勢，同時圍繞企業(yè)中心工作，進(jìn)行主動、正面的宣傳和引導(dǎo)，積極維護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和塑造良好的社會形象。
一要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。作好年度政治學(xué)習(xí)安排，確定全年學(xué)習(xí)重點(diǎn)和研討問題，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量與學(xué)習(xí)效果，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)責(zé)任制，提高廣大干部員工的政治素質(zhì)，更好地把員工的思想和行動統(tǒng)一到公司黨委的要求上來，為順利完成全年工作任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的立場、觀點(diǎn)、方法，提高執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性。要使黨員確立正確的“兩論三觀”，認(rèn)真履行黨員八項(xiàng)義務(wù)，貫徹黨的綱領(lǐng)，維護(hù)黨的利益，完成黨的任務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用。要注重解決員工對企業(yè)重大決策的認(rèn)識上的疑點(diǎn)、難點(diǎn)，保證員工思想認(rèn)識統(tǒng)一，營造安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、電力營銷的良好輿論、文化氛圍。要通過以人為本的教育，做到員工思想基礎(chǔ)穩(wěn)定，調(diào)動員工的工作積極性，形成良好的企業(yè)文化和團(tuán)隊(duì)精神，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、向心力。
二是不斷深化員工道德教育。貫徹以德治國方略，通過以誠信建設(shè)為核心的職業(yè)道德建設(shè)和員工道德規(guī)范教育，把工人階級的優(yōu)良傳統(tǒng)、中華民族的傳統(tǒng)美德同社會主義道德的基本要求結(jié)合起來，牢固樹立“人民電業(yè)為人民”的宗旨意識，促進(jìn)良好的社會公德和家庭美德的形成和養(yǎng)成。堅(jiān)持開展每年的公司“道德教育宣傳月”活動，與日常的行為規(guī)范職業(yè)道德教育相結(jié)合，樹立誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)、遵章守紀(jì)、忠誠企業(yè)、奉獻(xiàn)社會的理念和精神，培養(yǎng)
員工成為具有較好的思想品德，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，團(tuán)結(jié)協(xié)作，樂于奉獻(xiàn)的企業(yè)成員，使員工隊(duì)伍成為電力安全生產(chǎn)經(jīng)營和提供優(yōu)質(zhì)供電服務(wù)的主力軍。
三是廣泛開展普法教育。貫徹依法治國方針，通過有計(jì)劃的普法工作，加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育，使廣大干部員工自覺學(xué)法、知法、守法、用法，做守法公民、遵紀(jì)員工。增強(qiáng)員工法制觀念，明確權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，自覺參與企業(yè)
的民主管理和監(jiān)督，依法維護(hù)企業(yè)和員工自身的合法權(quán)益。
四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。通過開展警示教育和職務(wù)犯罪預(yù)防活動，學(xué)習(xí)有關(guān)廉政建設(shè)的條規(guī)，重點(diǎn)解決權(quán)力觀問題，使干部正確認(rèn)識手中的權(quán)力是誰給予的和為誰服務(wù)的問題，增強(qiáng)抵御腐敗的能力，樹立正確的權(quán)力觀、牢記“兩個務(wù)必”，以事為戒、以人為鏡，構(gòu)筑牢固的思想道德防線和黨紀(jì)國法防線，遵紀(jì)守法、廉潔自律。黨員和職工群眾要自覺遵章守紀(jì)，加強(qiáng)參與和監(jiān)督意識，創(chuàng)建和營造良好的反腐倡廉氛圍。
二、發(fā)揮黨組織作用，構(gòu)建民主規(guī)范化工作平臺
國有企業(yè)中如何發(fā)揮好黨組織作用隨著時代和社會的變化也不斷面臨新的任務(wù)。發(fā)揮黨的民主集中制原則優(yōu)勢，對企業(yè)的“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行民主決策，是保證企業(yè)黨組織把握企業(yè)發(fā)展方向、參與企業(yè)經(jīng)營管理等的重要途徑，也使企業(yè)重大決策行為有了民主規(guī)范化決策的平臺。
1、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)
要從加強(qiáng)支部建設(shè)、夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)入手，積極運(yùn)用公司黨委提出的思想政治工作結(jié)合滲透法，把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作緊密結(jié)合起來，理清工作思路，拓寬工作渠道，豐富工作內(nèi)容，增強(qiáng)工作效果，使黨支部在企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、三支隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面有效發(fā)揮服務(wù)、保證、監(jiān)督等作用，促進(jìn)企業(yè)整體管理工作，提升企業(yè)綜合實(shí)力。要根據(jù)新的形勢和企業(yè)實(shí)際不斷完善黨支部工作制度，規(guī)范支部基礎(chǔ)工作的基本內(nèi)容、工作程序和各種記錄，使支部工作更加規(guī)范化；要切實(shí)抓好工作落實(shí)，注重各項(xiàng)工作的閉環(huán)管理，加強(qiáng)過程督導(dǎo)和結(jié)果考核，確保黨建工作質(zhì)量。
2、發(fā)揮黨組織政治核心作用
公司黨委要堅(jiān)持“管大事、管方向、管全局、管穩(wěn)定”，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮黨委政治核心作用，為企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定把關(guān)定向。認(rèn)真落實(shí)《黨委議事規(guī)則》，全面參與企業(yè)重大問題決策，加強(qiáng)對企業(yè)中心工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化過程管理，指導(dǎo)監(jiān)督到位，保證企業(yè)各項(xiàng)工作實(shí)施落實(shí)到位，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，不斷加強(qiáng)兩級班子建設(shè)，并不斷加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作、精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等。
各總支、支部要緊密結(jié)合企業(yè)中心工作，按照《黨總支、支部議事規(guī)則》的要求，有效參與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動，討論決定本單位黨的建設(shè)、思想政治工作、生產(chǎn)經(jīng)營、精神文明建設(shè)、工會、共青團(tuán)等群眾組織的有關(guān)問題，參與本單位重大問題的決策，使黨的路線、方針、政策和公司黨委的決議、指示在本單位貫徹落實(shí)。
3、進(jìn)一步細(xì)化和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制
要明確和劃分公司各級領(lǐng)導(dǎo)在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任及責(zé)任區(qū)域，各基層單位、機(jī)關(guān)部室根據(jù)各自的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真地分解并抓好落實(shí)工作，確保責(zé)任到人，覆蓋各個重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工作。依照各部室、各專業(yè)的工作特點(diǎn)，提出明確的、有針對性的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，通過責(zé)任書的簽訂，規(guī)范一級抓一級的責(zé)任鏈條，使落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作朝著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。公司黨委通過定期自檢和對各基層單位、各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、抽查，來保證責(zé)任制的落實(shí)，并按相應(yīng)考核辦法與公司業(yè)績考核掛鉤，對黨風(fēng)廉政責(zé)任制完成情況進(jìn)行考核，體現(xiàn)工作的剛性和進(jìn)行結(jié)果的兌現(xiàn)。
4.構(gòu)建新形勢下黨組織發(fā)揮作用平臺
依照《黨章》及有關(guān)條例、公司黨委議事規(guī)則、黨總支、支部議事規(guī)則等，各級黨組織要緊緊圍繞所在單位的中心工作，結(jié)合實(shí)際，努力把黨委會、支委（總支）會支部（總支）擴(kuò)大會、黨政工團(tuán)聯(lián)席會、民主生活會等作為實(shí)現(xiàn)民主管理、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的工作平臺，通報(bào)重要安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等信息的溝通平臺，提出商討意見建議、協(xié)調(diào)均衡“勞資”雙方正當(dāng)利益的聯(lián)系平臺。
三、注重預(yù)防和完善制度程序，保證合理有效監(jiān)督
監(jiān)督是懲防體系的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督必須有相應(yīng)的制度和機(jī)制作保證。要進(jìn)一步健全黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，通過制度和程序的規(guī)范性、約束性和嚴(yán)肅性，提高監(jiān)督實(shí)效，達(dá)到預(yù)防目的。要發(fā)揚(yáng)民主、維護(hù)團(tuán)結(jié)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行過程，落實(shí)責(zé)任、形成合力，統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作有序開展，促進(jìn)企業(yè)兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重預(yù)防，抓好企業(yè)經(jīng)營管理中的關(guān)鍵部門、重點(diǎn)對象的監(jiān)督，加強(qiáng)“事前、事中”監(jiān)督，做到預(yù)防腐敗關(guān)口前移。在監(jiān)督方面要通過現(xiàn)有相應(yīng)的制度規(guī)定或進(jìn)一步制定或完善制度規(guī)定，來主要作好以下四個方面的監(jiān)督：
（一）通過堅(jiān)持制度和建立有效機(jī)制，努力使黨內(nèi)監(jiān)督到位
1.堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度。公司各級領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，明確分工，落實(shí)責(zé)任。公司領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真執(zhí)行《黨委會議事規(guī)則》、《總經(jīng)理辦公會議制度》、《黨政工團(tuán)聯(lián)席會議制度》等制度，嚴(yán)格按照議事規(guī)則和程序，對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針、年度計(jì)劃，企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算、資本運(yùn)作重大問題，企業(yè)重要改革方案和重要管理制度的制定，涉及廣大職工切身利益的分配原則，多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目決策等要由黨委集體討論提出意見和建議，對貫徹落實(shí)黨和國家的方針、政策及上級黨組織的有關(guān)決定、決議的實(shí)施意見，黨委機(jī)構(gòu)的設(shè)置、基層黨（總）支部委員會的設(shè)置，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工，企業(yè)中層以上管理人員的選拔、使用和獎懲等都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論做出決定�；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子也要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨總支、支部議事規(guī)則》、經(jīng)理辦公會、黨政工團(tuán)聯(lián)席會等制度，對涉及本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、班組長及專責(zé)人配備和崗位調(diào)整、安全生產(chǎn)和經(jīng)營目標(biāo)的確定財(cái)務(wù)運(yùn)作及各種經(jīng)營的重點(diǎn)問題、涉及職工獎金分配和福利待遇等切身利益的重要事項(xiàng)要由支委會集體討論提出意見和建議；對上級黨組織重要指示和決議在本單位貫徹落實(shí)的措施、黨內(nèi)“兩先一優(yōu)”的推薦上報(bào)、本單位后備干部人選確定、工青婦等群眾組織負(fù)責(zé)人的推薦等，要經(jīng)過支委會集體討論做出決定。
2.堅(jiān)持重大事項(xiàng)通報(bào)和請示匯報(bào)制度。機(jī)關(guān)相關(guān)部室對于公司司務(wù)會召開情況、總經(jīng)理辦公會召開情況、干部年度考核情況等需要在全公司范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)的事項(xiàng)要及時進(jìn)行通報(bào)；基層單位、機(jī)關(guān)部室遇安全生產(chǎn)等重大事故和案件、重大突發(fā)事件、不穩(wěn)定苗頭、上級單位及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)視察工作等重大事項(xiàng)要及時通過規(guī)定渠道向公司黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)也要按規(guī)定向公司領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門匯報(bào)。
3.堅(jiān)持干部年度考核、述職述廉、收入申報(bào)制度。每年在職代會上做總經(jīng)理工作報(bào)告，公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行述職述廉，并由職工代表在職代會上對公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測評，每半年進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況總結(jié)并報(bào)告上級；基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子在基層單位的職代會上進(jìn)行述職述廉逐步推開。年度考核與述職述廉相結(jié)合，基層單位和機(jī)關(guān)中層干部年終對思想、工作、廉潔自律情況進(jìn)行分析總結(jié)，在所在支部干部考核大會上進(jìn)行述職述廉，接受職工代表民主測評和組織考核。黨委組織的干部考核組也通過個別談話、組織評價(jià)反饋等方式，提出班子和個人存在的問題，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子及每名中層干部接受了上級領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的批評監(jiān)督，使組織及時掌握了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部個人情況。每年中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收入申報(bào)，填寫廉政檔案，接受組織從經(jīng)濟(jì)收入等多方面的監(jiān)督。
4.堅(jiān)持民主生活會制度和黨員民主評議制度。公司黨委和各總支、支部每年要按照上級統(tǒng)一要求組織召開一次民主生活會（也可根據(jù)實(shí)際需要增加召開次數(shù)）。通過召開民主生活會，廣泛征求職工群眾的意見和建議，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真分析查找自身存在問題，認(rèn)真解決和答復(fù)群眾提出的問題；班子成員之間要交流談心和相互評議，本著增進(jìn)團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一思想、改進(jìn)工作的目的，認(rèn)真開展批評與自我批評，從而提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體和個人的工作水平。每年一度的黨員民主評議，全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨員標(biāo)準(zhǔn)和自己的責(zé)任區(qū)任務(wù)認(rèn)真對照檢查，在黨員大會上進(jìn)行個人總結(jié)，接受全體黨員的評議和監(jiān)督。
5.堅(jiān)持三項(xiàng)談話制度。一是堅(jiān)持紀(jì)委書記同所屬單位（部門）主要負(fù)責(zé)人談話制度，要圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保證干部廉潔自律等方面了解、交流情況，指導(dǎo)具體工作中遇到的問題，以利于共同做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度，通過談話了解被談話對象廉潔自律情況、對廉潔自律的認(rèn)識以及對上任后履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的打算，并代表組織提出廉潔自律方面的要求，明確職位廉政責(zé)任義務(wù)。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度，通過談話指出被談話干部存在問題，幫助分析查找原因，提出整改和努力方向，既要對被誡勉對象給予提醒和警示，也要體現(xiàn)組織的關(guān)懷和幫助。
（二）注重維護(hù)員工權(quán)益，認(rèn)真開展民主監(jiān)督
1.認(rèn)真落實(shí)民主參與、民主管理、民主監(jiān)督工作。對本單位重大決策、關(guān)于職工切身利益的重大事項(xiàng)等通過職代會、司務(wù)公開會等形式進(jìn)行討論審議；按要求組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部民主測評和評議；定期組織開展合理化建議活動；對本單位安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、廉政建設(shè)等要實(shí)行民主監(jiān)督，對工作中存在的問題、隱患，及時向主管領(lǐng)導(dǎo)、上級組織提出要求、建議，督促進(jìn)行改進(jìn)和處理，解決問題、消除隱患，體現(xiàn)員工民主參與、管理和監(jiān)督的權(quán)力。
2.切實(shí)搞好公司司務(wù)公開工作。對于涉及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、職工切身利益的重大事項(xiàng)、改制方案等要以職代會、司務(wù)公開會等形式和司務(wù)公開欄、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道及時公開相關(guān)事項(xiàng)，并積極向下一級組織和班組延伸，增加企業(yè)管理和決策的透明度，通過多種形式對職工群眾進(jìn)行宣傳教育，讓廣大職工群眾享有對重大事項(xiàng)的知情權(quán)，獲得職工群眾的理解和支持。
3.開好職工代表大會。公司兩級領(lǐng)導(dǎo)班子要在每年召開的職工代表大會上向大會報(bào)告各項(xiàng)工作開展和完成情況、廉潔自律情況，報(bào)告公司財(cái)務(wù)工作、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況等。職工代表要充分發(fā)表對企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展的意見建議，通過職代會討論提出議案、民主測評領(lǐng)導(dǎo)干部等方式，履行職工代表職責(zé)，行使民主管理權(quán)利。
4.維護(hù)職工合法權(quán)益。認(rèn)真進(jìn)行集體合同的協(xié)商談判與簽訂，開展集體合同履行的監(jiān)督、執(zhí)行的檢查，積極反映職工意見建議，協(xié)商解決實(shí)際問題和困難。作好病困職工慰問和“送溫暖”。安排組織職工療養(yǎng)，積極建設(shè)集體福利設(shè)施，廣泛開展職工互助，維護(hù)職工應(yīng)有權(quán)益。
（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，重視財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督
1.堅(jiān)持和完善干部審計(jì)制度。對于各基層單位行政正職及涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行離任審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，澄清單位的資產(chǎn)底數(shù)，正確評價(jià)其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而對離任干部做一個客觀公正的評價(jià)，為繼任者交清家底。與離任審計(jì)和其他審計(jì)相結(jié)合，定期開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)，對所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部按計(jì)劃周期安排進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)，使審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化，以彌補(bǔ)離任審計(jì)相對的滯后性。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理，防止國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。
2.堅(jiān)持資產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)控制度審計(jì)制度。對于基層單位和公司下屬各公司要定期進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營審計(jì)和內(nèi)控制度審計(jì)，評價(jià)其資產(chǎn)經(jīng)營情況和國有資產(chǎn)保值增值情況，并分析其財(cái)務(wù)、經(jīng)營、管理等制度和工作流程的合理性、全面性及落實(shí)情況，及時掌握基層單位和公司下屬各公司財(cái)務(wù)運(yùn)作狀況，確保財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效性。
3.堅(jiān)持對基層單位資金、成本使用情況定期分析和檢查制度。基層單位應(yīng)堅(jiān)持每月進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，及時查找資金和成本使用中存在的問題；公司財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期對基層單位進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查、抽查，了解成本執(zhí)行情況、資金使用情況，指出工作中可能存在的問題，規(guī)范資金運(yùn)作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，較為全面掌握基層單位財(cái)務(wù)運(yùn)作狀況，從源頭上預(yù)防和防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）注重信息反饋和民意導(dǎo)向，作好輿論監(jiān)督
1.利用報(bào)紙、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時反映群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，反映工作中發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，督促改進(jìn)提高工作，并積極為下一步開展工作提供輿論導(dǎo)向。
2.認(rèn)真對待信訪舉報(bào)。貫徹《信訪條例》和有關(guān)規(guī)定，對于群眾來信、來訪反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部問題的，要組織相關(guān)人員認(rèn)真核實(shí)反映情況，確實(shí)存在問題的要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不存在問題的要給予澄清，同時要將調(diào)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)給予通報(bào)和反饋，從而使信訪舉報(bào)件件有落實(shí)，有利于查清和疏導(dǎo)問題，加強(qiáng)干部監(jiān)督和管理工作監(jiān)督。
3.堅(jiān)持干部任用、黨員發(fā)展、招工、招聘事前公示制度。通過公示，充分聽取職工群眾對重大決策、事項(xiàng)的意見，從而使各種權(quán)力的運(yùn)用實(shí)施在群眾輿論的監(jiān)督之下，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)工作透明度，加大約束、監(jiān)督的廣度和范圍。
總之，推動懲治和預(yù)防腐敗體系地建立健全，要結(jié)合實(shí)際，通過制度和程序的完善，落實(shí)責(zé)任，落實(shí)措施，落實(shí)要求，建立機(jī)制，抓好督查，主要通過使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力受到監(jiān)督和制約，避免權(quán)力失控和權(quán)力的濫用，達(dá)到從源頭上預(yù)防和防止腐敗產(chǎn)生和蔓延的目的。
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第二篇：建立健全懲治和預(yù)防反腐敗體系的體會
201*-201*年黨建工作規(guī)劃
（一）加強(qiáng)干部職工理論學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)自身素質(zhì)。
1、堅(jiān)持把黨的思想理論建設(shè)放在首位。有計(jì)劃地組織
黨員學(xué)習(xí)黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高政治理論素養(yǎng)；進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)知識、經(jīng)營管理知識、法律法規(guī)和科技知識教育，提高做好本職工作的能力；結(jié)合黨的中心工作及局的主要工作組織有關(guān)形勢教育和學(xué)習(xí)。2、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)。要結(jié)合工作的實(shí)際，深入研究科技發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問題，明確奮斗目標(biāo)，理清發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作；要結(jié)合黨員干部的思想實(shí)際，把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到推進(jìn)滕州科技事業(yè)發(fā)展上來。定期組織召開理論學(xué)習(xí)研討會，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的實(shí)效性。
（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力。
1、加強(qiáng)黨支部建設(shè)。加大黨務(wù)干部培訓(xùn)力度，多渠道拓寬黨務(wù)干部視野，進(jìn)一步增強(qiáng)黨支部書記的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，提高做好黨務(wù)工作的能力。建立健全機(jī)關(guān)黨組織，完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷。
2、堅(jiān)持和健全黨內(nèi)生活制度。要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定，開展黨的組織生活，提高組織生活會的質(zhì)量。支部黨員大會每季度至少召開一次，黨小組會一般應(yīng)每月召開一次，并做到規(guī)范化、制度化。保障黨員民主權(quán)利，積極推進(jìn)黨務(wù)公開。
3、做好發(fā)展黨員工作。認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)
量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，重視在工作第一線和青年科技管理干部中發(fā)展黨員。加強(qiáng)對入黨積極分子培養(yǎng)教育，不斷擴(kuò)大入黨積極分子隊(duì)伍。
4、強(qiáng)化對黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。要重視黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，
選好配齊黨務(wù)干部，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。黨組成員每年至少一次參加黨支部的組織生活，了解黨支部的工作情況，掌握黨員的思想工作動態(tài)，切實(shí)幫助黨支部解決在黨組織建設(shè)和事業(yè)發(fā)展中所面臨的突出問題。
5、基層黨建工作新方法。開展支部工作情況調(diào)研，加
強(qiáng)支部工作研討和交流，推動形成適合不同工作性質(zhì)和黨員分布狀況的支部活動方式，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段推進(jìn)黨建工作；加強(qiáng)對離退休黨員的教育和管理，積極探索適合離退休黨員狀況的支部工作方式。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮班子核心作用
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，建立學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。完善黨總支（支部）中心組理論學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，把理論學(xué)習(xí)、新知識講座、調(diào)查研究結(jié)合起來，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的政治理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，更好地用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)際工作，集中學(xué)習(xí)時間。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要適應(yīng)
社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，要有
戰(zhàn)略思維和大局觀念，對本單位的發(fā)展要有預(yù)見性和判斷力，提高捕捉機(jī)遇的能力。
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主政治建設(shè)。要始終堅(jiān)持民主集中
制，堅(jiān)持黨組會議、黨政聯(lián)席會議等制度。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善科學(xué)、民主、高效的決策機(jī)制，充分發(fā)揮班子政治核心的作用。對涉及全局發(fā)展的重大問題，要充分討論研究，既做到充分發(fā)表意見，又做到果斷決策。按照規(guī)定要求，每年召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會。
4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)
干部講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣，顧全大局，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。要重實(shí)際，說實(shí)話，務(wù)實(shí)效，辦實(shí)事，堅(jiān)持深入基層開展調(diào)查研究制度，每位局領(lǐng)導(dǎo)每年至少兩次深入基層調(diào)查研究。
（五）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)黨員拒腐防變能力。
1、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的
懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，在深刻領(lǐng)會、全面把握《綱要》精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將《綱要》的原則要求轉(zhuǎn)化為本單位切實(shí)可行的操作措施，務(wù)求取得實(shí)效。充分發(fā)掘廉政教育資源，推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動，正確引導(dǎo)反腐倡廉輿論。
2、以反腐倡廉思想教育為基礎(chǔ)，構(gòu)筑拒腐防變的思想
道德防線。要通過創(chuàng)新載體、豐富手段、活躍形式，增強(qiáng)反腐倡廉教育的實(shí)效性。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)黨的基礎(chǔ)理論教育、黨的宗旨教育、反腐敗形勢教育和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確的政績觀及人生觀、價(jià)值觀和利益觀。加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，始終保持共產(chǎn)黨員情操和氣節(jié)。要把反腐倡廉教育與職業(yè)道德、社會公德、個人品德教育結(jié)合起來，大力推進(jìn)本單位廉政文化建設(shè)。
3、廣大黨員要嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”，領(lǐng)
導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定。要廣泛開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，弘揚(yáng)勤政為民，廉潔奉公的良好風(fēng)尚。切實(shí)加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)，妥善處理基層各種利益關(guān)系和矛盾，著力解決辦事不公，作風(fēng)粗暴，刁難群眾等突出問題。
4、認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反
腐敗斗爭納入整體工作格局，做到同部署，同檢查，同落實(shí)。要切實(shí)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，班子每個成員都要按照“一崗雙責(zé)”要求，盡職盡責(zé)地抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。完善腐敗分析預(yù)警機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，建立防止利益沖突機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位人群特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。
5、構(gòu)建懲治腐敗工作機(jī)制。加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督檢
查。堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合，注意教育和保護(hù)干部，健全查辦案件監(jiān)督制約機(jī)制。構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。健全內(nèi)控機(jī)制，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)適度分解職權(quán)，完善決策程序，健全防控措施和制度規(guī)范。
6、完善政務(wù)公開和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行制度，健全
事前事中監(jiān)督制度。
六、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，營造良好的機(jī)關(guān)形象
1、堅(jiān)持 “以人為本、重在建設(shè)”的方針，加強(qiáng)思想政治工作。要圍繞黨的重大決策部署，圍繞機(jī)關(guān)事務(wù)管理局工作的中心任務(wù)，針對改革開放中出現(xiàn)的新情況和職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時做好思想政治工作。建立職工思想狀況定期分析制度，充分調(diào)動、發(fā)揮和保護(hù)好廣大干部群眾獻(xiàn)身科技事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)造就一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的科技干部職工隊(duì)伍。
2、結(jié)合工作實(shí)際深入開展精神文明實(shí)踐活動。培養(yǎng)黨員干部職工的團(tuán)隊(duì)精神，促進(jìn)職工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和諧。建立合理化建議機(jī)制，暢通渠道，廣開言路，鼓勵創(chuàng)新，努力營造鼓勵干部職工干事業(yè)、支持干部職工干成事業(yè)的良好氛圍。
三、保障措施
充分認(rèn)識加強(qiáng)黨建工作的重要性。全(好 范文網(wǎng)：www.seogis.com)體黨員干部必須高度重視，認(rèn)真抓好黨建工作，增強(qiáng)緊迫感和使命感。根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定出黨建工作年度計(jì)劃，精心
組織，突出重點(diǎn)，明確總體目標(biāo)和每年工作重點(diǎn)，采取有力措施，確保工作落實(shí)。堅(jiān)持把黨組織建設(shè)工作列入重要議事日程，精心部署，常抓不懈。抓基層黨建工作的“第一責(zé)任人”，要經(jīng)常深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動工作。
第三篇：關(guān)于建立教育制度監(jiān)督并重的反腐敗體系
黨的十六屆三中全會在總結(jié)過去反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。這是我們黨對在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出的新要求，是加大源頭治腐的根本舉措，具有較強(qiáng)的針對性和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、認(rèn)清形勢，深刻反思，充分認(rèn)識教育、制度、監(jiān)督并重的反
腐體系的客觀必要性
標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，這是當(dāng)前反腐敗斗爭形勢的迫切需要，是黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。
從近年來腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析，不外乎三個方面：一是思想道德滑坡。一些黨員、干部放松政治學(xué)習(xí)和思想改造，受社會上腐朽思想的侵蝕，信仰喪失、道德淪喪，貪圖金錢、美色，從而走上了違紀(jì)違法的道路。二是權(quán)力制約不力。隨著開放開發(fā)步伐加大，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體多元化、利益格局多樣化，在一些新的領(lǐng)域里，權(quán)力制約機(jī)制未及時建立，監(jiān)管制度建設(shè)滯后，而原來一些行之有效的規(guī)章制度未得到有效執(zhí)行，從而出現(xiàn)體制、制度、管理上的漏洞，給腐敗分子以可乘之機(jī)。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其對“一把手”監(jiān)督不到位。由于監(jiān)督體制不順、監(jiān)督權(quán)力受限、監(jiān)督手段單一，目前對領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是對“一把手”的監(jiān)督乏力，出現(xiàn)上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、下級監(jiān)督太難、同級監(jiān)督太軟的現(xiàn)象，最終必然導(dǎo)致腐敗。
上述情況表明，單靠懲治腐敗是不夠的，而且反腐敗成本越來越高，難度越來越大，必須多管齊下，懲防結(jié)合，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲腐防腐的新體系。
二、以教育為基礎(chǔ)、制度為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵，建立標(biāo)本兼治、懲防并舉的懲治和預(yù)防腐敗體系
（一）加大思想教育力度，在牢固樹立拒腐防變的思想道德防線上下功夫。黨風(fēng)廉政教育是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和固本之策。我們從眾多的腐敗分子沉痛的懺悔中不難發(fā)現(xiàn)，盡管他們走向罪惡深淵的軌跡有所不同，但有一點(diǎn)幾乎是一致的，那就是忽視學(xué)習(xí)、忽視接受教育、忽視世界觀改造。因此，我們必須認(rèn)識到抓教育的重要性和迫切性，時刻注意加強(qiáng)思想教育，提高黨員干部的“自控”能力，通過思想教育創(chuàng)造一種氛圍，營造一種環(huán)境，使正氣上揚(yáng)，邪氣收斂，達(dá)到有效抑制腐敗的目的。在抓法上，要由單一紀(jì)委抓向“大宣教”格局抓轉(zhuǎn)變。要把教育納入各級黨委中心學(xué)習(xí)組的計(jì)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。注重與組織、宣傳、文化、新聞、教育、司法等部門和黨校、街道等單位的協(xié)調(diào)配合，逐步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合、廣大干部群眾積極參與的“大宣教”格局，以整合資源，形成合力。應(yīng)建立、健全各單位、部門宣教工作的聯(lián)系、協(xié)調(diào)制度和總結(jié)、表彰制度，使宣教工作規(guī)范化、制度化。在方法上，要由集中教育向經(jīng)常性教育轉(zhuǎn)變。黨風(fēng)廉政教育應(yīng)常抓不懈，運(yùn)用多種教育手段。要采取多種教育形式，開展靈活多樣、豐富多彩的教育活動，做到“長流水不斷線”，保持警鐘長鳴。應(yīng)不斷拓寬教育渠道，使教育深入到社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、家庭。在內(nèi)容上，要由單一性向綜合性轉(zhuǎn)變。應(yīng)不斷豐富教育內(nèi)容，做到政治思想道德教育和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)法規(guī)教育相結(jié)合、示范教育和警示教育相結(jié)合、廉政教育和勤政教育相結(jié)合，增強(qiáng)教育的深度和廣度，提高教育的針對性和實(shí)效性。要突出教育重點(diǎn)，抓好對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等重點(diǎn)對象的教育，把握教育的側(cè)重點(diǎn)和時機(jī)。針對不同行業(yè)、不同對象，教育內(nèi)容安排應(yīng)有所側(cè)重，同時注重在節(jié)日前、喜慶前、任職前、退休前等重點(diǎn)時機(jī)進(jìn)行教育。
（二）加大制度建設(shè)力度，在預(yù)防腐敗的滋生和蔓延上下功夫。制度帶有根本性、全局性。制度建設(shè)好可以使壞人無法任意橫行，反之亦然。因此，必須加強(qiáng)制度建設(shè)。當(dāng)前，制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)突出“制權(quán)、管錢、用人”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是反腐敗治本的關(guān)鍵。
1、在“制權(quán)”方面，以分權(quán)、限權(quán)、制權(quán)為原則，以規(guī)范行政行為為突破口，健全完善權(quán)力制約機(jī)制。一是嚴(yán)格規(guī)范決策權(quán)。建立黨的代表大會常任制和全委會、常委會票決制。健全完善全委會、常委會議事規(guī)則和工作程序規(guī)定，防止大權(quán)獨(dú)攬，有效避免“決策腐敗”。二是嚴(yán)格規(guī)范行政審批權(quán)。進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，規(guī)范保留的審批項(xiàng)目。建立行政服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，做到便民、透明、高效。三是運(yùn)用市場機(jī)制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。落實(shí)建筑工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購制度；完善產(chǎn)權(quán)交易市場和政府采購市場；逐步建設(shè)綜合招投標(biāo)中心，發(fā)揮社會資源的市場配置作用，減少腐敗問題發(fā)生的機(jī)率。
2、在“管錢”方面，全面規(guī)范財(cái)政管理體制，通過經(jīng)濟(jì)手段，健全防治腐敗的防范、保障機(jī)制。一是實(shí)行國庫集中收付。將現(xiàn)有的會計(jì)核算中心逐步納入國庫集中收付，使國庫集中收付中心同時具備會計(jì)集中核算職能。二是加強(qiáng)非稅收入管理，將政府所有非稅收入全
第四篇：論中小企業(yè)信用體系的建立及完善
論中小企業(yè)信用體系的建立及完善
大慶職業(yè)學(xué)院工商管理系楊雪梅163255
摘要：本文對我國中小企業(yè)信用危機(jī)的原因進(jìn)行了分析，從內(nèi)部和外部兩個方面著手，對建立和完善中小企業(yè)的信用體系提出了一些建議。
關(guān)鍵詞：信用體系；中小企業(yè)；融資；擔(dān)保
目前我國中小企業(yè)的生存和發(fā)展陷入諸如資金短缺、技術(shù)落后等困境之中，尤其是信用形象問題日漸突出，使企業(yè)舉步維艱。
一、造成中小企業(yè)信用危機(jī)的原因分析
中小企業(yè)出現(xiàn)的信用缺失問題既有外在制度體系的原因，也有內(nèi)在信用管理問題。
（一）造成企業(yè)信用狀況惡化的內(nèi)部原因
1．信用基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)權(quán)改革不到位。中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，從而決定了企業(yè)的意識包括信用意識，企業(yè)的行為包括履約行為的無約束性和不確定性。
2．許多企業(yè)沒有建立完善的客戶系統(tǒng)評估制度。中小企業(yè)在交易前不重視信用評價(jià)，缺乏一個完整的信用跟蹤記錄鏈，因而在交易糾紛等方面有著隱患，給自身造成巨大損失。
3．沒有合理地確定信用限度。中小企業(yè)不顧客戶信用情況的差異，對所有客戶采取統(tǒng)一的信用限度標(biāo)準(zhǔn)，從而增加企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加大交易成本。
（二） 造成企業(yè)信用狀況惡化的外部原因
1．經(jīng)濟(jì)體制的影響。我國處在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完全的轉(zhuǎn)型期，尚未建立與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的完善的市場體制及信用管理體制。
2．政府職能轉(zhuǎn)變不到位。一些地方政府及部門思想理念方向不正確，沒有真正成為規(guī)則的制定者和監(jiān)督者，導(dǎo)致角色錯位，由政府行為的不規(guī)范造成企業(yè)信用的不規(guī)范。
3．現(xiàn)行法律法規(guī)對失信行為約束乏力，法制建設(shè)不到位。信用法制的不健全使經(jīng)濟(jì)行為缺乏剛性約束，中小企業(yè)違約不講信用的利益驅(qū)動導(dǎo)致其信用機(jī)制形成惡性循環(huán)。
4．中小企業(yè)的信用支持體系發(fā)育不良。
（1）中小企業(yè)資信調(diào)查發(fā)育程度低。目前我國中小企業(yè)征信制度沒有納入國家信用管理體系建設(shè)的系統(tǒng)工程，缺乏權(quán)威性、規(guī)范性、專業(yè)性和技術(shù)性。
（2）中小企業(yè)信用評估體系發(fā)育不健全。我國現(xiàn)在缺乏專門的權(quán)威性的信用評級機(jī)構(gòu)，只是由一些規(guī)模很小的會計(jì)師或?qū)徲?jì)師事務(wù)所按照執(zhí)業(yè)要求部分的承擔(dān)信用評級職能，有時還會產(chǎn)生評信機(jī)構(gòu)不守信的現(xiàn)象。
（3）中小企業(yè)的信用擔(dān)保體系成長緩慢。我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的發(fā)育程度比較低。信用擔(dān)保公司資本金規(guī)模小、政府扶持力度弱、與銀行及企業(yè)溝通不夠，加之擔(dān)保收費(fèi)過高等問題，使其運(yùn)作步履維艱。
（4）中小企業(yè)信用服務(wù)工具體系發(fā)育不完善。除傳統(tǒng)的貸款融資外，商業(yè)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)、個人支票等信用工具開發(fā)的很少，通過發(fā)行股票、債券以及借助產(chǎn)業(yè)投資基金或
創(chuàng)業(yè)投資基金等信用工具助其發(fā)展的路子也不廣，步子也不大。
二、建立和完善中小企業(yè)信用體系的途徑及建議
（一）充分發(fā)揮政府在中小企業(yè)信用體系中的作用
1．規(guī)劃指導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和工商、銀行等部門信用信息數(shù)據(jù)庫，加快培育社會化信用體系，建立信用風(fēng)險(xiǎn)防范、信息披露和監(jiān)督管理系統(tǒng)，分步推進(jìn)征信業(yè)的發(fā)展。
2．協(xié)調(diào)推動作用。加強(qiáng)政府內(nèi)部協(xié)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)信息在政府部門之間、政府與社會之間進(jìn)行合理傳遞，通過市場機(jī)制對企業(yè)信用行為進(jìn)行有效的激勵和約束。
3．規(guī)范監(jiān)管作用。盡快頒布相關(guān)政策性文件和地方性規(guī)章，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會自律作用，切實(shí)加強(qiáng)對信用中介機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范和監(jiān)管。
（二）加快中小企業(yè)信用體系的法制建設(shè)
政府應(yīng)盡快出臺有關(guān)企業(yè)信用制度的法規(guī)，對企業(yè)信息的收集、使用、評估等做出明確的法律責(zé)任規(guī)定。加強(qiáng)商業(yè)信用和信托關(guān)系規(guī)范的法律約束力。同時，應(yīng)從民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法上加強(qiáng)對失信行為的懲治力度，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威。
（三） 加速中小企業(yè)服務(wù)、支持、監(jiān)督體系的建設(shè)
1．建立和完善中小企業(yè)的資信調(diào)查體系
進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)化運(yùn)作的企業(yè)征信公司，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等相關(guān)中介組織在資信調(diào)查和信息咨詢方面的作用，從而形成以人民銀行信貸登記咨詢?yōu)檩o助的中小企業(yè)資信調(diào)查體系。
2．建立和完善中小企業(yè)的信用評估體系
一方面，要抓緊組建權(quán)威性企業(yè)信用等級評定機(jī)構(gòu)，規(guī)范會計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所的信用評估行為；另一方面，要建立一套信用評級和確定企業(yè)信用類別的理論或方法，形成科學(xué)、統(tǒng)一的信用評估指標(biāo)體系。
3．以“一體兩翼三層”為框架，加快建立完備的信用擔(dān)保體系
在繼續(xù)抓好單個擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)的加快整個信用擔(dān)保體系的建設(shè)，促成各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)的分工與協(xié)作，不斷健全風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
4．建立和完善中小企業(yè)的信用服務(wù)工具體系
適當(dāng)降低中小企業(yè)商業(yè)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的門檻；積極發(fā)展中小企業(yè)的信用證、出口押匯、個人支票等信用服務(wù)工具；引進(jìn)商業(yè)信用保險(xiǎn)和國際保理業(yè)務(wù)；擴(kuò)大中小企業(yè)股票發(fā)行的額度；設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金；打破中小企業(yè)債券市場的封閉狀態(tài)，取消額度限制，并適當(dāng)放寬利率管制以增加中小企業(yè)債券的吸引力。
5．建立中小企業(yè)信息庫
將分散在銀行、工商機(jī)構(gòu)的企業(yè)信息進(jìn)行收集和整理，使之成為一個便于各方順利檢索的中小企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。通過規(guī)范運(yùn)作，確保數(shù)據(jù)征集的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。規(guī)定法律責(zé)任，明確信用信息的范圍，尊重企業(yè)的商業(yè)秘密。
6．激勵約束并舉，完善社會監(jiān)督
金融、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作，充分利用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)和工具，信息互通、資源共享，在法律框架內(nèi)，形成監(jiān)督合力。
（四）加強(qiáng)中小企業(yè)自身建設(shè)
1．深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
中小企業(yè)要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，抓住機(jī)遇，通過聯(lián)合、改組、兼并等多種形式，進(jìn)行資產(chǎn)整合，深化產(chǎn)權(quán)制度改革。
2．增強(qiáng)企業(yè)信用管理能力
（1）中小企業(yè)要遵循誠實(shí)信用、公平競爭的原則，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，自覺接受工商行政管理等有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
（2）中小企業(yè)要依法建賬，確保會計(jì)資料真實(shí)完整。要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算，禁止一切弄虛作假的行為發(fā)生。
（3）中小企業(yè)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。中小企業(yè)按照國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度建立內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法。要以現(xiàn)金流量為重點(diǎn)，對生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)實(shí)施預(yù)算管理，保證按期如數(shù)償還銀行貸款，樹立在銀行等金融機(jī)構(gòu)中的良好信用形象。
3．建立客戶信用考核與評估體系，確定合理的信用限度
企業(yè)應(yīng)健全客戶信息數(shù)據(jù)庫，對客戶的經(jīng)營能力與績效、商業(yè)行為和信譽(yù)兩個方面進(jìn)行評估。定期對客戶的經(jīng)營能力和績效考評，評出信用等級，不同級別對應(yīng)不同的資信等級。
4．增強(qiáng)信用意識
信用意識是一種資源意識。企業(yè)可通過銀行信貸、客戶賒銷等多種方式，創(chuàng)造遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于自身現(xiàn)金規(guī)模的經(jīng)營規(guī)模；信用意識是一種商機(jī)意識。企業(yè)加強(qiáng)信用管理，可增強(qiáng)識別、評估和規(guī)避客戶信用風(fēng)險(xiǎn)的能力，獲得更大的信用融資和交易機(jī)會；加強(qiáng)員工的信用意識，讓每個員工都意識到信用好壞對企業(yè)有著生死存亡的意義，從而提升企業(yè)整體的信用意識水平。
總之，中小企業(yè)社會信用體系的構(gòu)建是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德、市場等諸多方面考慮，保證社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介：楊雪梅 女 大學(xué)本科 工作于大慶職業(yè)學(xué)院工商管理系 從事會計(jì)理論與實(shí)務(wù)教學(xué)工作。
第五篇：申論熱點(diǎn)及范文：反腐敗問題
反腐敗問題
1.答案提示
近幾年來，經(jīng)過全黨上下共同努力，廣大干群齊抓共管，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，反腐敗斗爭取得了階段性成果。但是，當(dāng)前，有些腐敗現(xiàn)象還在繼續(xù)滋生蔓延，表現(xiàn)出多發(fā)性、反復(fù)性、頑固性的特點(diǎn)。對此，我們應(yīng)高度警覺，及時應(yīng)對，提高黨拒腐防變的執(zhí)政能力，從根本上遏制消極腐敗現(xiàn)象。
2.答案提示
把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法來防治腐敗。
進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民、廉潔奉公的意識，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線和黨紀(jì)國法防線，面向全社會搞好廉政文化建設(shè)，形成“以廉為榮、以貪為恥”的價(jià)值觀念和良好風(fēng)尚。
抓好反腐倡廉制度建設(shè)，進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)和制度，狠抓制度的落實(shí)。
切實(shí)強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，把監(jiān)督關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)和解決問題。
大力發(fā)展民主，堅(jiān)持和健全民主集中制，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障廣大黨員和人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，凡是能夠通過市場機(jī)制解決的，就盡量用市場機(jī)制的辦法。
領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，決不能濫用權(quán)力，搞權(quán)錢交易。
3.答案提示
反腐敗治本之策的戰(zhàn)略基點(diǎn)與戰(zhàn)略選擇
反腐敗必須標(biāo)本兼治，這是我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是現(xiàn)實(shí)的需要。反腐敗既要加強(qiáng)事后的懲治，更要加強(qiáng)事前的防范；既要強(qiáng)調(diào)道德自律或思想覺悟的約束，更應(yīng)加強(qiáng)制度化、法律化的反腐敗體制和系統(tǒng)全面的預(yù)警防范體制的建立。要實(shí)現(xiàn)黨中央提出的標(biāo)本兼治，推進(jìn)反腐敗斗爭深入開展的工作目標(biāo)，在堅(jiān)持治標(biāo)的同時，加強(qiáng)反腐敗治本的力度，工作如何開展，如何選準(zhǔn)戰(zhàn)略基點(diǎn)，并進(jìn)行有效戰(zhàn)略選擇，這是擺在我們面前的一個緊迫的課題。
一、戰(zhàn)略基點(diǎn)：體制性控制、科學(xué)化管理、法制化約束
1.體制性控制。從體制上控制公共權(quán)力的非公共運(yùn)用，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下利益協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制。
在傳統(tǒng)體制下，政經(jīng)合一，利益沒有分化，大一統(tǒng)的治理格局有效地發(fā)揮了利益協(xié)調(diào)功能。在加快市場化改革過程中，利益主體進(jìn)一步分化了，但利益主體的地位、邊界沒有在體制上予以最終確定，加之政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的改革沒有到位，主體利益的實(shí)現(xiàn)大量地是以不規(guī)范的方式進(jìn)行；一些主體的政治經(jīng)濟(jì)利益不能按照規(guī)范的政治準(zhǔn)則和商品經(jīng)濟(jì)原則實(shí)現(xiàn)，而是通過迂回的方式，在各種矛盾與摩擦的格局下間接地得到實(shí)現(xiàn)。在這樣的宏觀背景下，消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展就極具有廣泛的體制性基礎(chǔ)。體制性的漏洞又為少數(shù)腐敗分子提供了以權(quán)謀私的可能性。因此，改革現(xiàn)行體制，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下利益協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制，從體制上控制并規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行，是反腐敗戰(zhàn)略的首要基點(diǎn)。
2.科學(xué)化管理。推進(jìn)政府行政管理、社會事業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化，使社會運(yùn)行更加文明、規(guī)范。以完備、科學(xué)和行之有效的管理制度、法規(guī)和程序制約權(quán)力，規(guī)范主體行為。
腐敗現(xiàn)象是一個錯綜復(fù)雜的社會現(xiàn)象，與各類其他社會現(xiàn)象一樣，它的存在和發(fā)展有一定的客觀條件和社會基礎(chǔ)。腐敗現(xiàn)象的客觀現(xiàn)實(shí)性要求人們要在科學(xué)研究和全面分析反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從管理角度，在機(jī)制、措施、政策上制定出更為完備的體系，以便更有效、有力地與腐敗現(xiàn)象作斗爭。近年來，在反腐敗的具體實(shí)踐中，各地涌現(xiàn)出了種種做法和措施，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，中央紀(jì)委也相應(yīng)制定了一些制度、法規(guī)，但各地創(chuàng)立的制度和措施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，做法各異，沒有把局部經(jīng)驗(yàn)普及到全局，上升為整體反腐敗方略。
3.法制化約束。依靠法制，對中國反腐敗斗爭具有全局性和長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略意義。
在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要有效反腐敗，必須實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。法治是對人治的否定，是一種較高層次的政治文明，同時也是一種現(xiàn)代的治國方式。法制的規(guī)范化、統(tǒng)一性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性決定了對腐敗現(xiàn)象行為前、行為中和行為后具有全方位、長期性的抑制和制裁作用。依靠法制反腐敗充分體現(xiàn)了效率與公平、防范與懲處、打擊與保護(hù)、治上與治下的統(tǒng)一，在規(guī)范各種政府行為、調(diào)整社會關(guān)系和處理相關(guān)社會矛盾方面，體現(xiàn)出其他手段無法替代的優(yōu)越性。
二、戰(zhàn)略選擇：把反腐敗斗爭與體制改革、管理制度改革、法制建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來
1.轉(zhuǎn)變觀念，把推進(jìn)體制改革、管理制度改革和法制建設(shè)的開展當(dāng)成反腐敗斗爭的基礎(chǔ)工程來抓。 體制改革、管理制度改革、法制建設(shè)與反腐敗斗爭有著內(nèi)在的統(tǒng)一性。從兩者的功效來看，推進(jìn)體制改革、管理制度改革和法制建設(shè)，從根本上減少了滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件，也是防止和克服消極腐敗
現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要和直接手段。兩者相互依存、相互促進(jìn)、密不可分。我們在工作中要把兩者結(jié)合起來。當(dāng)前，特別要強(qiáng)調(diào)，反腐敗治本之策要圍繞體制改革、管理制度改革和法制建設(shè)的實(shí)際開展工作。
2.強(qiáng)化改革過程中的監(jiān)督和紀(jì)律約束，保證體制改革、管理制度改革和法制建設(shè)的規(guī)范化。
當(dāng)前，推進(jìn)體制改革、管理制度改革和相應(yīng)的法制建設(shè)，在中國是前無古人的事業(yè)。黨政機(jī)關(guān)由于所處的特殊地位，在改革過程中的每一舉措，不僅關(guān)系到自身的建設(shè)，而且對改革和建設(shè)的全局也具有帶動和影響作用。因此，監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)體制改革沿著符合黨的路線、方針、政策的規(guī)范化軌道前進(jìn)，是當(dāng)前機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的中心工作，是體制轉(zhuǎn)型時期反腐倡廉的關(guān)鍵所在。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須充分發(fā)揮職能作用，實(shí)施有效監(jiān)督。
3.重視法制，把反腐敗斗爭納入到民主和法制的軌道上來。
以法治國是我們的目標(biāo)。我們的反腐敗斗爭必須逐步體現(xiàn)社會主義民主和法制精神，必須保護(hù)人民當(dāng)家作主和參政、議政、監(jiān)督的權(quán)利，推進(jìn)國家政治活動的公開化、民主化；完善黨政機(jī)關(guān)各項(xiàng)政治制度和設(shè)施，保證領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化。
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