第一篇：我國外貿(mào)體制改革的回顧與評價(jià)
我國外貿(mào)體制改革的回顧與評價(jià)
外貿(mào)體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同國民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行
代理制。自年黨的十一屆三中全會(huì)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，我國外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開，從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營，在層次上漸次推進(jìn)，取得了一個(gè)又一個(gè)新的突破。好范文版權(quán)所有
外貿(mào)統(tǒng)制專營時(shí)期～與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)我國建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國在國際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國國內(nèi)市場與國際市場被資本主義國家控制的中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國進(jìn)出口水平和構(gòu)成，達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴(yán)重的弊端，主要是：一獨(dú)家經(jīng)營，難以調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性。二統(tǒng)得過死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營的能力。三統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營之路。而且未能體現(xiàn)地方、國家、企業(yè)、個(gè)人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。
放權(quán)過渡時(shí)期～簡政放權(quán)是這一時(shí)期外貿(mào)體制改革的主旋律。年，經(jīng)貿(mào)部實(shí)施簡政放權(quán)的一系列改革措施，而以如下三項(xiàng)最為重要：一年月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入；年月起，允許企業(yè)自己決定使用％的留成外匯；二年月，明確種限制進(jìn)口商品，允許一批機(jī)構(gòu)無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品，這些機(jī)構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營的外貿(mào)公司。三年月，通過外貿(mào)體制改革報(bào)告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡政放權(quán)”、“實(shí)行外貿(mào)代理制”、“改革外貿(mào)計(jì)劃體制”和“改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動(dòng)的主力軍。經(jīng)過簡政放權(quán)、擴(kuò)大了省一級外貿(mào)自主權(quán)。外貿(mào)公司的數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自年下半年至年，全國共批準(zhǔn)設(shè)立各類外貿(mào)公司多家，比年增加了倍多。然而，對于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來說，外貿(mào)公司仍然是它們通向國際市場的唯一選擇。中國生產(chǎn)企業(yè)與國際市場之間的隔層導(dǎo)致四個(gè)問題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國際價(jià)格信息沒有通過正常途徑及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵(lì)，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時(shí)得到糾正；三是缺乏國際市場行情信息，企業(yè)不能面對國際市場尋找機(jī)會(huì)，或根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)品改良；四是缺乏來自進(jìn)口的競爭，進(jìn)口管理和高關(guān)稅，使進(jìn)口競爭不能起到促使國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競爭力的作用。國際經(jīng)驗(yàn)表明，取消這一隔層，可以大大提高中國企業(yè)的外貿(mào)操作效率。高效率的貿(mào)易體制需要消除競爭過程和經(jīng)營機(jī)會(huì)中的貿(mào)易障礙，其中，最大的貿(mào)易障礙就是各種形式的壟斷，這不僅包括行業(yè)產(chǎn)品壟斷，而且包括地理疆界壟斷。
外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制—外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查研究，國務(wù)院決定從年起全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：
一由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府以及全國性外貿(mào)工貿(mào)總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度，承包基數(shù)三年不變；
二取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場；
三進(jìn)一步改革外貿(mào)計(jì)劃體制，除統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營的種出口商品保留雙軌制外，其他出口商品改為單軌制，即由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市直接向中央承擔(dān)計(jì)劃，大部分商品均由有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定自行進(jìn)出口。
四在輕工、工藝、服裝三個(gè)進(jìn)出口行業(yè)進(jìn)行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的改革試點(diǎn)。
三年來的實(shí)踐表明，承包制的推行基本達(dá)到了預(yù)期的效果。
首先，它打破了長期以來外貿(mào)企業(yè)吃國家“大鍋飯”的局面，為解決責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的狀況邁出了一大步，從而大大調(diào)動(dòng)了各方面特別是地方政府的積極性，有力地促進(jìn)了外貿(mào)的發(fā)展。
其次，它有利于解決中國經(jīng)營體制上長期存在的政企不分問題，讓企業(yè)逐步走向自主經(jīng)營的道路。再者，它促進(jìn)了工貿(mào)結(jié)合，有利于增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的國際競爭力。與此同時(shí)，承包制也暴露出一些弊端：
一尚未建立外貿(mào)的自負(fù)盈虧機(jī)制。承包制仍然保留了中央財(cái)政對出口的補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼是一種非規(guī)范化的行政性分配，帶有主觀隨意性，也不符合國
第二篇：我國外貿(mào)體制改革的回顧與評價(jià)
我國外貿(mào)體制改革的回顧與評價(jià)
關(guān)鍵詞：外貿(mào) 體制 改革 評價(jià)
摘要：我國外貿(mào)體制的內(nèi)涵與改革，以及面對這些改革的評價(jià)及對策，以尋求一種適應(yīng)中國改革開放的外貿(mào)體制
外貿(mào)體制是指對外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營分工和利益分配等方面的制度。它是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，同國民經(jīng)濟(jì)的其他組成部分有著密切的關(guān)系。我國外貿(mào)體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際貿(mào)易規(guī)范的新體制，改革的方向是統(tǒng)一政策、放開經(jīng)營、平等競爭、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合，推行代理制。自 1978 年黨的十一屆三中全會(huì)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，我國外貿(mào)體制的改革也陸續(xù)展開，從放權(quán)、讓利、分散，到推行外貿(mào)承包制和放開經(jīng)營，在層次上漸次推進(jìn)，取得了一個(gè)又一個(gè)新的突破。
1.外貿(mào)統(tǒng)制專營時(shí)期 (1949 ～ 1978) 與產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，當(dāng)時(shí)我國建立了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)各專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)行指令性計(jì)劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的對外貿(mào)易體制。這種外貿(mào)體制在特定的歷史條件下有利于使中國在國際收支中避免出現(xiàn)逆差，有利于將中國國內(nèi)市場與國際市場 ( 被資本主義國家控制的 ) 中的任何不確定因素隔離開來，有利于控制中國進(jìn)出口水平和構(gòu)成，達(dá)到保護(hù)民族幼稚工業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代戰(zhàn)略的目的。但是，該體制也存在著嚴(yán)重的弊端，主要是： (1) 獨(dú)家經(jīng)營，難以調(diào)動(dòng)地方的主動(dòng)性和積極性。 (2) 統(tǒng)得過死，阻礙了企業(yè)與買方、賣方的接觸，不利于外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營的能力。 (3) 統(tǒng)包盈虧，不利于外貿(mào)企業(yè)走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)經(jīng)營之路。而且未能體現(xiàn)地方、國家、企業(yè)、個(gè)人的利益關(guān)系，影響他們積極性的發(fā)揮。
2. 放權(quán)過渡時(shí)期 (1979 ～ 1987) 簡政放權(quán)是這一時(shí)期外貿(mào)體制改革的主旋律。 1984 年，經(jīng)貿(mào)部實(shí)施簡政放權(quán)的一系列改革措施，而以如下三項(xiàng)最為重要： (1)1984 年 1 月起，多數(shù)省份有權(quán)保留一定比例的外匯收入； 1985 年 1 月起，允許企業(yè)自己決定使用 50 ％的留成外匯； (2)1984 年 1 月，明確28 種限制進(jìn)口商品，允許一批機(jī)構(gòu)無須經(jīng)過經(jīng)貿(mào)部就可進(jìn)口非限制類商品，這些機(jī)構(gòu)包括經(jīng)貿(mào)部所屬外貿(mào)公司和分公司，其他部門所屬的外貿(mào)公司，省政府經(jīng)營的外貿(mào)公司。 (3)1984 年 9 月，通過外貿(mào)體制改革報(bào)告，內(nèi)容包括“政企分開”、“簡政放權(quán)”、“實(shí)行外貿(mào)代理制”、“改革外貿(mào)計(jì)劃體制”和“改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制”等。至此，高度集權(quán)的外貿(mào)總公司壟斷全國外貿(mào)的局面已被打破，各省及下屬外貿(mào)組織開始成為外貿(mào)活動(dòng)的主力軍。然而，對于大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)來說，外貿(mào)公司仍然是它們通向國際市場的唯一選擇。中國生產(chǎn)企業(yè)與國際市場之間的隔層導(dǎo)致四個(gè)問題的出現(xiàn)：一是出口效益低、不同出口商品的換匯成本差異極大；二是出口格局不合理，國際價(jià)格信息沒有通過正常途徑及時(shí)傳遞給生產(chǎn)者，盈利的出口商品得不到鼓勵(lì)，而不盈利或虧損的出口產(chǎn)品又不能及時(shí)得到糾正；三是缺乏國際市場行情信息，企業(yè)不能面對國際市場尋找機(jī)會(huì)，或根據(jù)要求進(jìn)行產(chǎn)品改良；四是缺乏來自進(jìn)口的競爭，進(jìn)口管理和高關(guān)稅，使進(jìn)口競爭不能起到促使國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)提高效率、降低成本而提高競爭力的作用。
3. 外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制 (1988 — 1990) 外貿(mào)吃“大鍋飯”的體制多年來一直制約著外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過調(diào)查研究，國務(wù)院決定從1988 年起全面推行對外貿(mào)易承包經(jīng)營責(zé)任制，其主要內(nèi)容是：
(1) 由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府以及全國性外貿(mào) ( 工貿(mào) ) 總公司向國家承包出口收匯，上繳中央外匯和相應(yīng)的補(bǔ)貼額度，承包基數(shù)三年不變；
(2) 取消原有使用外匯控制指標(biāo)，凡地方、部門和企業(yè)按規(guī)定所取得的留成外匯，允許自由使用，并開放外匯調(diào)劑市場；
(3) 進(jìn)一步改革外貿(mào)計(jì)劃體制，除統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營的 21 種出口商品保留雙軌制外，其
他出口商品改為單軌制，即由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市直接向中央承擔(dān)計(jì)劃，大部分商品均由有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定自行進(jìn)出口。
(4) 在輕工、工藝、服裝三個(gè)進(jìn)出口行業(yè)進(jìn)行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧的改革試點(diǎn)。
三年來的實(shí)踐表明，承包制的推行基本達(dá)到了預(yù)期的效果。
首先，它打破了長期以來外貿(mào)企業(yè)吃國家“大鍋飯”的局面，為解決責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的狀況邁出了一大步，從而大大調(diào)動(dòng)了各方面特別是地方政府的積極性，有力地促進(jìn)了外貿(mào)的發(fā)展。 其次，它有利于解決中國經(jīng)營體制上長期存在的政企不分問題，讓企業(yè)逐步走向自主經(jīng)營的道路。再者，它促進(jìn)了工貿(mào)結(jié)合，有利于增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的國際競爭力。
與此同時(shí)，承包制也暴露出一些弊端：
(1) 尚未建立外貿(mào)的自負(fù)盈虧機(jī)制。承包制仍然保留了中央財(cái)政對出口的補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼是一種非規(guī)范化的行政性分配，帶有主觀隨意性，也不符合國際貿(mào)易的通常做法。
(2) 助長了局部利益的膨脹和不平等競爭的加劇。對不同地區(qū)的承包企業(yè)規(guī)定不同的出口補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和不同的外匯留成比例，從而造成了地區(qū)間的不平等競爭，誘發(fā)了對內(nèi)的各種搶購大戰(zhàn)和對外的競相削價(jià)銷售，造成外貿(mào)經(jīng)營秩序的混亂。
(3) 企業(yè)行為短期化。企業(yè)在追求利潤的刺激下，缺乏中長期投資眼光和積極性，只重承包期內(nèi)任務(wù)的完成和超額完成，往往忽略了外貿(mào)長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，企業(yè)寧可轉(zhuǎn)產(chǎn)附加值低且易迅速出口、換匯成本低的產(chǎn)品，導(dǎo)致國家外向型企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)長期處于低水平運(yùn)行。
(4) 承包期一定三年不變，未能適應(yīng)國內(nèi)非經(jīng)營環(huán)境的變化。遇有重大的環(huán)境變化，承包企業(yè)往往難以完成承包任務(wù)。
4. 外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變時(shí)期 (1991 ～ 1993) 這一輪外貿(mào)體制改革重點(diǎn)放在微觀管理層的變革，它既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，也是前一階段簡政放權(quán)道路的延續(xù)。在一系列改革措施中，有兩項(xiàng)特別重要：
(1) 取消國家財(cái)政對出口的補(bǔ)貼，按國際通行的做法由外貿(mào)企業(yè)綜合運(yùn)籌，自負(fù)盈虧；
(2) 改變按地方實(shí)行不同外匯比例留成的做法，實(shí)行按不同商品大類統(tǒng)一比例留成制度。此后，中國外貿(mào)經(jīng)營基本打破了“大鍋飯”體制，外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了根本性的改變。
5. 近年來我國外貿(mào)體制改革的新進(jìn)展 (1994 ～ )1994 年，中國政府開始了以匯率并軌為核心的新一輪外貿(mào)體制改革。主要內(nèi)容有：
(1) 改革外匯管理體制，發(fā)揮匯率對外貿(mào)的重要調(diào)控作用。國務(wù)院決定，從 1994 年 1 月 1 日起，實(shí)現(xiàn)雙重匯率并軌，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的人民幣浮動(dòng)匯率制度，建立銀行間外匯市場，改進(jìn)匯率形成機(jī)制，保持合理的、相對穩(wěn)定的人民幣匯率；實(shí)行外匯收入結(jié)匯制，取消現(xiàn)行的各類外匯留成，取消出口企業(yè)外匯上繳和額度管理制度，實(shí)行銀行售匯制，實(shí)行人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下的有條件可兌換。外匯體制改革為各類出口企業(yè)創(chuàng)造了平等競爭的良好環(huán)境，有助于提高我國出口商品的競爭力；大大加速外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，更有效地發(fā)揮匯率作為經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)對外貿(mào)易的功能；有助于中國外貿(mào)體制與國際規(guī)則接軌。
(2) 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段、完善對外貿(mào)易的宏觀管理。加強(qiáng)和改善客觀管理，即管方針、管政策、管規(guī)劃、管監(jiān)督，在 1994 年《對外貿(mào)易法》頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上加快制定并實(shí)施各種配套法規(guī)，將對外貿(mào)易管理納入法制化軌道。宏觀上主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，如匯率、關(guān)稅、稅收、利率等調(diào)節(jié)對外貿(mào)易。對進(jìn)出口總額出口收匯和進(jìn)口用匯實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃。加快賦予具備條件的國有生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)物資企業(yè)和科研單位外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。
(3) 加快外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。國有外貿(mào)企業(yè)圍繞國有資產(chǎn)保值增值和科學(xué)管理，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度、綜合商社和設(shè)立監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部職工持股等試點(diǎn)，實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制。我國外貿(mào)企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，政府鼓勵(lì)企業(yè)在自愿、互利的基礎(chǔ)上跨行
業(yè)、跨地區(qū)聯(lián)合、兼并，向?qū)崢I(yè)化、集團(tuán)化、國際化和綜合化方向發(fā)展，逐步形成一批以外貿(mào)公司為龍頭，貿(mào)工技商結(jié)合的綜合商社和以生產(chǎn)企業(yè)為核心，具有多種功能的產(chǎn)業(yè)跨國公司。對一些小的外貿(mào)企業(yè)則根據(jù)因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，采取股份合作制等形式進(jìn)行改組，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。通過組建企業(yè)集團(tuán)或綜合商社將分散的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)重新統(tǒng)一起來，成為中國對外貿(mào)易體制發(fā)展的新趨勢。
(4) 保持對外貿(mào)易政策在全國范圍的統(tǒng)一性，增加透明度。這是建立全國統(tǒng)一大市場的宏觀要求，也是國際貿(mào)易規(guī)范之一。按照國際規(guī)范及中國的承諾，只實(shí)施正式公布的法律、法規(guī)和政策。
(5) 加強(qiáng)外貿(mào)經(jīng)營的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)功能，逐步建立和完善外貿(mào)行業(yè)的律師、會(huì)計(jì)和審計(jì)事務(wù)所及咨詢服務(wù)機(jī)制；加大對違法經(jīng)營者的懲處力度。 1996 年 9 月經(jīng)貿(mào)部成立了“中國國際電子商務(wù)中心”，為實(shí)現(xiàn)我國對外經(jīng)貿(mào)管理，經(jīng)營和服務(wù)的國際化、現(xiàn)代化提供了一條有效途徑。
近 20 年來，改革自上而下、高度集中的經(jīng)營管理體制，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分、中央集權(quán)，塑造市場經(jīng)濟(jì)所要求的政企分開、權(quán)責(zé)分明，一直是我國外貿(mào)體制改革的一條主線。
（1） 外貿(mào)主體沿著“國家———地方———企業(yè)”的模式演進(jìn)發(fā)展，即從 1978 年之前國家主辦外貿(mào)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)?80 年代后地方主辦外貿(mào)活動(dòng)，直至 90 年代由企業(yè)充當(dāng)外貿(mào)活動(dòng)的主角，逐步承認(rèn)企業(yè)參與國際分工和國際市場競爭的微觀主體地位；
（2） 專業(yè)外貿(mào)公司由原來的行政機(jī)構(gòu)附屬物轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪榉⻊?wù)組織，它們在外貿(mào)活動(dòng)中逐步獲得獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的地位，伴隨著這種地位的轉(zhuǎn)變，專業(yè)外貿(mào)公司的經(jīng)營模式也由單一的計(jì)劃收購改變?yōu)檫M(jìn)出口代理；
（3) 外貿(mào)企業(yè)宏觀結(jié)構(gòu)由“合”到“分”，再由“分”走向“合”，以放權(quán)、分權(quán)為改革過渡措施，最終將外貿(mào)企業(yè)推向國際市場，并且通過各種措施使外貿(mào)企業(yè)選擇走國際化集團(tuán)經(jīng)營之路。
第三篇：隨著我國外貿(mào)體制的改革
隨著我國外貿(mào)體制的改革，進(jìn)出口權(quán)逐步放開，對于外貿(mào)公司而言，不僅原有的政策優(yōu)勢蕩然無存，而且要面臨著日趨復(fù)雜的國際、國內(nèi)宏觀環(huán)境和日趨激烈、白熱化的市場競爭環(huán)境。這對外貿(mào)企業(yè)來說是一個(gè)巨大的考驗(yàn)，也給外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)管理帶來了極大的壓力。雖然國有外貿(mào)企業(yè)多年推行改革，已取得了可喜成果，在財(cái)務(wù)管理上投入了大量的精力，財(cái)務(wù)管理較以前有了一定程度的改善，但由于歷史積弊和改革過程中出現(xiàn)的種種問題反映在財(cái)務(wù)管理上的弊端還是很多，大部分企業(yè)的財(cái)務(wù)管理仍處于記賬管理階段，與市場經(jīng)濟(jì)的主體要求還存在很大的差距。
一、外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
（一）財(cái)務(wù)管理意識淡薄，觀念滯后
盡管外貿(mào)企業(yè)已經(jīng)被推入了市場經(jīng)濟(jì)的大潮之中，然而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的觀念和習(xí)慣卻不能很快改變，雖然也樹立起了一些市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)意識和危機(jī)感，但在財(cái)務(wù)管理上的風(fēng)險(xiǎn)防范意識和有效防范措施卻十分滯后。
以前，企業(yè)把財(cái)務(wù)管理僅僅理解成是借錢、付款、執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律，是財(cái)務(wù)部的事情，財(cái)務(wù)管理游離于經(jīng)營活動(dòng)、經(jīng)營管理舉措之外，財(cái)務(wù)管理根本稱不上管理，已喪失其本來意義。現(xiàn)在，國有外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行改革，不管是整體改制，還是分離改制，都是向業(yè)務(wù)骨干傾斜，大部分的業(yè)務(wù)員成了公司的股東和主要領(lǐng)導(dǎo)，又形成了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，投資者同時(shí)就是經(jīng)營者，和以前不同的是，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不僅獨(dú)權(quán)，而且家族化管理現(xiàn)象嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)層都是業(yè)務(wù)出身，對業(yè)務(wù)比較熟悉，因而，在日常決策和工作中，不自覺地偏向業(yè)務(wù)方面，存在重業(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)、重融資、輕管理的情況，形成了效益是業(yè)務(wù)做出來的，而不是的財(cái)務(wù)管理出來的觀念，財(cái)務(wù)管理沒有納入企業(yè)管理的有效機(jī)制中，使財(cái)務(wù)管理失去了它在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。
（二）資產(chǎn)管理方面存在的主要問題
外貿(mào)企業(yè)資產(chǎn)管理中的突出問題是不良資產(chǎn)多，不良資產(chǎn)產(chǎn)生的原因有多方面，有客觀的，也有主觀的，而企業(yè)管理不善是其產(chǎn)生的主要根源。面對架子很大而實(shí)際質(zhì)量不佳的空殼化資產(chǎn)，許多外貿(mào)公司已經(jīng)意識到這一問題的嚴(yán)重性，開始關(guān)注資產(chǎn)質(zhì)量，但不良資產(chǎn)的趨勢并沒有得到有效遏止，集中體現(xiàn)在：
1、應(yīng)收款項(xiàng)欠虧的趨勢沒有得到有效遏止。應(yīng)收款項(xiàng)管理體制沒有質(zhì)的改變，應(yīng)收款項(xiàng)清欠的呼聲很大，得力措施卻很少，邊清邊欠、前清后欠的現(xiàn)象普遍存在。近幾年來，外貿(mào)公司為解決應(yīng)收賬款問題制定了許多措施，如明晰資金管理權(quán)限、限制結(jié)算方式風(fēng)險(xiǎn)大的業(yè)務(wù)等，這些政策一定程度上堵塞了逾期收款產(chǎn)生，但也導(dǎo)致公司業(yè)務(wù)貿(mào)易機(jī)會(huì)的流失，形成應(yīng)收款項(xiàng)管理與業(yè)務(wù)開拓難以調(diào)和的矛盾。這種一味“堵”的做法，使外貿(mào)企業(yè)不能形成一套完整、可行的管理措施，在控制風(fēng)險(xiǎn)的能力上十分薄弱，如在賒銷時(shí)缺乏嚴(yán)格、科學(xué)的調(diào)查程序；銷售后對對方的監(jiān)控不力；貨款拖欠后保全債權(quán)的行動(dòng)遲緩等等。
2、投資能力弱，成功的少，失敗的多。外貿(mào)競爭壓力越大，外貿(mào)企業(yè)就越急于尋找多種經(jīng)營的路子，但由于在投資領(lǐng)域缺乏經(jīng)驗(yàn)，方向難以把握，投資盲目，失誤較多。二是由于自身規(guī)模較小，投資所占的比例較大，成百上千萬的資金投入項(xiàng)目，造成資金大量積壓和沉淀，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大。三是在投資領(lǐng)域缺乏專業(yè)管理人才，即使投入巨資占領(lǐng)控股權(quán)，但經(jīng)濟(jì)效益卻每況愈下，如果再加上投資合作伙伴選擇不當(dāng)、銀根緊縮籌資不利、投資監(jiān)督不力錢權(quán)交易等情況，損失就更加慘重，企業(yè)很容易限于困境。
（三）籌集資金方面存在的主要問題
以前，外貿(mào)企業(yè)因各種主、客觀原因造成企業(yè)自有資本很少，外貿(mào)經(jīng)營使用資金主要依靠銀行貸款進(jìn)行周轉(zhuǎn)。目前，外貿(mào)企業(yè)面臨的是困難，資金嚴(yán)重不足，形成了越不能貸款，業(yè)務(wù)越無法進(jìn)行，越不開展業(yè)務(wù)，越無法貸款的惡性循環(huán)。
1、融資方式單一，爭取銀行借款困難。異常激烈的競爭環(huán)境，使得外貿(mào)行業(yè)目前在商品和價(jià)格競爭的余地越來越小，付款方式作為競爭的重要手段在國際、國內(nèi)貿(mào)易結(jié)算中所占的份額越來越大，利用商業(yè)信用周轉(zhuǎn)的時(shí)空越來越狹小，因自身原因，又不能通過發(fā)行債權(quán)或股票進(jìn)行融資，只能從銀行融資，融資方式單一。而爭取銀行借款又十分困難，主要原因：一是規(guī)模小，風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)信用等級低，資信相對較差；二是外貿(mào)屬于流通企業(yè)，競爭激烈，很難找到借款擔(dān)保，就連貿(mào)易項(xiàng)下融資，如開立信用證、銀行承兌匯票、押匯等往往也是通過抵押或擔(dān)保都相當(dāng)困難，更別說一般流動(dòng)資金貸款了。
2、資金運(yùn)用不當(dāng)，缺乏融資成本觀念。企業(yè)盲目上項(xiàng)目，擠占流動(dòng)資金，在資金運(yùn)營上往往流動(dòng)比例下降，影響正常周轉(zhuǎn)。另外，企業(yè)對融資成本的觀念比較淡薄，資金報(bào)酬率低，業(yè)務(wù)利潤僅僅夠支付銀行利息。
（四）財(cái)務(wù)監(jiān)控方面存在的主要問題
1、對管理層的內(nèi)部控制薄弱。企業(yè)改制后，越來越重視內(nèi)部控制。但對決策層的控制仍是個(gè)難點(diǎn)和盲點(diǎn)。管理層把控制看成是對下屬員工的管理手段，不自覺地把自己凌駕于內(nèi)部控制之上，使得公司股東形同虛設(shè)，監(jiān)事會(huì)制度更是流于形式，董事長和總經(jīng)理缺乏有效的分工和相互制約，爭權(quán)奪利，沒有科學(xué)的決策機(jī)制，個(gè)人說了算，缺乏有效的監(jiān)督控制。
2、會(huì)計(jì)核算只有反映，沒有監(jiān)督。對財(cái)務(wù)人員的挑選，以是否“聽領(lǐng)導(dǎo)的話”為標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)人員對經(jīng)理言聽計(jì)從，不敢監(jiān)督。整個(gè)業(yè)務(wù)流程只有業(yè)務(wù)員知道，別人插不進(jìn)去，收購商品和結(jié)匯都是滾動(dòng)的，一筆出口的采購應(yīng)該與哪筆銷售收入、出口費(fèi)用相對應(yīng)，只有業(yè)務(wù)員才清楚，財(cái)務(wù)人員只是根據(jù)業(yè)務(wù)員的“配單”來做賬，對實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)活動(dòng)無法進(jìn)行有效的跟蹤，業(yè)務(wù)過程，只有到收匯時(shí)才能看出，這時(shí)再談控制風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)晚了，根本談不上對業(yè)務(wù)的監(jiān)督。
3、財(cái)務(wù)核算失真。有些外貿(mào)公司有業(yè)務(wù)，為了逃稅等目的，常常做一些“真自營假代理”、“假自營真代理”的花賬，有些外貿(mào)公司自身業(yè)務(wù)沒有一筆，僅僅靠提供代理服務(wù)生存，為了提供“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，幫助實(shí)際業(yè)務(wù)人拿到出口退稅和業(yè)務(wù)利潤，違反會(huì)計(jì)真實(shí)性原則，將代理做成自營，財(cái)務(wù)賬面所反映的不是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)，表面上億元的自營收入，都是過賬，其實(shí)質(zhì)是代理收入，所以，很多財(cái)務(wù)分析指標(biāo)失去其真正意義。外貿(mào)企業(yè)只是一個(gè)票據(jù)流轉(zhuǎn)中心，一臺收匯機(jī)器、付款機(jī)器、退稅機(jī)器，幫助業(yè)務(wù)人逃避稅收的機(jī)器。
（五）財(cái)務(wù)人員管理水平不高
由于外貿(mào)企業(yè)多年動(dòng)蕩、改革，一些有經(jīng)驗(yàn)、有能力的財(cái)務(wù)人員跳槽選擇了更穩(wěn)定、待遇更好的單位，造成財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。另外，財(cái)務(wù)人員僅僅注重會(huì)計(jì)核算方面的知識和經(jīng)驗(yàn)，沒有將工作重心由對憑證賬簿的管理轉(zhuǎn)移到對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和原始業(yè)務(wù)信息的管理上，對財(cái)務(wù)管理的各個(gè)工作階段所應(yīng)具備的專門知識，包括財(cái)務(wù)預(yù)測、決策、預(yù)算、控制、分析等方面以及籌資、投資和分配管理等方面的知識十分匱乏，不能適應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求。
二、改善外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的思路
外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，既有歷史的積弊，也有新生的問題，既有宏觀的因素，更有企業(yè)自身的原因，而一套有效、科學(xué)的、完善的、靈活的財(cái)務(wù)管理制度也不是一朝一夕、一個(gè)財(cái)務(wù)部門就能搞好的，需要企業(yè)根據(jù)自身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式等實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新管理方式和手段，建立相關(guān)財(cái)務(wù)管理體系。所以，外貿(mào)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理不能搞簡單的“一刀切”，沒有包治百病的通用方法。
企業(yè)建立財(cái)務(wù)管理體系的手段和思路可能是多種多樣的，不管具體的思路和措施是什么，要想建立有效的、可行的財(cái)務(wù)管理制度，首先要做到以下幾點(diǎn)：
（一）企業(yè)要形成財(cái)務(wù)管理是生產(chǎn)力的共識
財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)上下要糾正財(cái)務(wù)管理只是算賬、報(bào)賬的觀點(diǎn)，要樹立財(cái)務(wù)管理是利用價(jià)值形式，對企業(yè)的資金管理、經(jīng)營決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、盈利分析、償債能力、內(nèi)部監(jiān)督等實(shí)施管理的活動(dòng)，有其他任何管理無法替代作用的觀念。只有從思想上重視，才能在行動(dòng)上形成前進(jìn)的動(dòng)力。
（二）明確財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)
只有目標(biāo)明確，做事才能有的放矢。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是財(cái)務(wù)管理體系運(yùn)行的方向。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)在成本效益原則的指導(dǎo)下，應(yīng)兼顧股東、員工、合作伙伴等與企業(yè)關(guān)系密切的利益主體，這樣企業(yè)才能長久發(fā)展，否則，忽視其他相關(guān)利益主體，必然導(dǎo)致矛盾沖突，最終損害企業(yè)的價(jià)值，導(dǎo)致失敗。
（三）財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)
財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理中的重要因素，財(cái)務(wù)人員首先不能把管理工作看成是領(lǐng)導(dǎo)的事情，自己只是執(zhí)行而已，其次，財(cái)務(wù)人員要適應(yīng)新環(huán)境知識結(jié)構(gòu)，不能只會(huì)記賬、報(bào)賬，要具有財(cái)務(wù)預(yù)測、決策、預(yù)算、控制、分析等方面以及籌資、投資和分配管理等方面的知識，要熟悉商品知識、業(yè)務(wù)流程，要培養(yǎng)捕捉風(fēng)險(xiǎn)、衡量風(fēng)險(xiǎn)的能力，培養(yǎng)利用會(huì)計(jì)信息有預(yù)見地采取各種防范措施的能力，只有財(cái)務(wù)人員的管理素質(zhì)高了，財(cái)務(wù)管理水平的提高才可能成為現(xiàn)實(shí)。
總之，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理中最重要的組成部分之一，財(cái)務(wù)管理的過程也是企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的過程，作為被推向市場不久的外貿(mào)企業(yè)，財(cái)務(wù)管理中存在一定的問題是必然的，企業(yè)只要認(rèn)清問題所在，依靠企業(yè)全員上下的共同努力，因地制宜，不斷創(chuàng)新管理方式和手段，才能建立有自己特色的財(cái)務(wù)管理體系。
第四篇：我國財(cái)政管理體制改革回顧與展望
我國財(cái)政管理體制改革回顧與展望
論文關(guān)鍵詞：財(cái)政管理體制；改革；轉(zhuǎn)移支付制度
論文摘要：我國財(cái)政管理體制改革是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，目前仍存在基本公共服務(wù)不均衡、資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政約束機(jī)制不健全等問題，需要通過財(cái)政管理體制改革進(jìn)一步深化予以解決。
一、我國財(cái)政管理體制改革歷程
新中國成立以來，我國財(cái)政管理體制歷經(jīng)多次改革，大體分為以下三個(gè)階段：1950—1979年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政管理體制；1980—1993年實(shí)行“分灶吃飯”財(cái)政管理體制；1994年以后實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制。
(一)1950—1979年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制。1979年以前，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，形成“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制。在這一框架下，財(cái)政管理體制也進(jìn)行了多次調(diào)整。1950年實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財(cái)政管理體制；1951—1957年實(shí)行劃分收支、分級管理體制；1958年實(shí)行以收定支、幾年不變的管理體制；1959—1970年實(shí)行總額分成、一年一定的管理體制；1971—1973年實(shí)行財(cái)政收支包干管理體制；1974—1975年實(shí)行收入固定比例留成、支出包干管理體制；1976—1979年，恢復(fù)總額分成、一年一變的管理體制。在中央和地方財(cái)政關(guān)系的多次變動(dòng)中，高度集權(quán)始終是這一時(shí)期財(cái)政管理體制的主要特征。
(二)1980—1993年實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制。改革開放以來，我國逐步實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。與此相適應(yīng)，自1980年起，在放權(quán)讓利、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和地方財(cái)權(quán)的同時(shí)，實(shí)行了“分灶吃飯”的財(cái)政包干管理體制。1980年實(shí)行“劃分收支、分級包干”的財(cái)政管理體制；1985年實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財(cái)政管理體制；1988年實(shí)行多種形式的財(cái)政包干分配體制。財(cái)政包干管理體制實(shí)施后，地方財(cái)政的地位逐年上升，中央財(cái)
政占全國財(cái)政收入的比重不斷下滑，到1993年已下降到22％。這一體制存在明顯的弊端，一是中央財(cái)政所得比重較低，宏觀調(diào)控能力有限，不利于宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是由于不同地區(qū)財(cái)政收入水平差異較大，拉大了地區(qū)間差距。
(三)1994至今實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制。為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，提高中央政府宏觀調(diào)控的能力，1994年，按照黨的十四屆三中全會(huì)《****中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，在中央和地方財(cái)政之間實(shí)行了分稅制的重大改革。基本內(nèi)容是：根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將收入按照稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅，并建立中央和地方兩套稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)；按照中央與地方政府的事權(quán)，合理確定各級財(cái)政的支出范圍；建立和健全分級預(yù)算制度，硬化各級預(yù)算約束；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。從1994年開始，稅收返還與消費(fèi)稅和增值稅的增長率掛鉤，各地區(qū)“兩稅”(消費(fèi)稅和75％的增值稅)每增長1％，中央財(cái)政對該地區(qū)的稅收返還增長0.3％。此后，又調(diào)整了證券交易印花稅在中央與地方分享的比例，調(diào)整了金融保險(xiǎn)營業(yè)稅收入劃分比例。201*年進(jìn)行了企業(yè)所得稅收入分享改革及出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革等，進(jìn)一步調(diào)整和完善了分稅制。
分稅制財(cái)政體制的實(shí)行調(diào)動(dòng)了中央和地方積極性，建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)政總體實(shí)力顯著增強(qiáng)。1999年全國財(cái)政收入邁上萬億元臺階，201*年、201*年又相繼突破2萬億和3萬億元大關(guān)，201*年達(dá)5.13萬億元。我國人均gdp也于201*年突破201*美元大關(guān)，正向標(biāo)志著全面小康水平的人均3000美元目標(biāo)邁進(jìn)。二是中央進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付、均衡地區(qū)發(fā)展差距的能力增強(qiáng)。分稅制改革以來，中央財(cái)政收入明顯提高，中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重從1993年的22％提高到201*年54％，中央財(cái)政從東部發(fā)達(dá)地區(qū)凈集中21 390億元，對中西部地區(qū)分別凈補(bǔ)助10 249億元和13 891億元。初步估算，中西部地區(qū)大部分縣的一半以上財(cái)政支出，需要中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供資金來源。中央財(cái)政為縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，發(fā)揮了重要作用。
雖然分稅制財(cái)政體制對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出現(xiàn)不少問題，需要不斷完善。
二、近幾年完善財(cái)政體制改革的主要措施及存在的問題
近年來，中央財(cái)政和地方財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際，積極開展各種形式的體制和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)了財(cái)政管理體制的完善。具體措施有：
(一)實(shí)行“省直管縣”的財(cái)政管理體制。截止201*年11月，全國有24個(gè)省(區(qū)、市)推行“省直管縣”改革試點(diǎn)，省財(cái)政在稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到縣，提高了縣級財(cái)力。浙江等省份還擴(kuò)充了縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)利和財(cái)權(quán)，將縣納入與市同等的管理級次，由省直接管理。浙江省除在“省直管縣”中建立增收分成機(jī)制，對財(cái)政收入過億元的縣(市)和增收的貧困縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)外，在事權(quán)改革方面，主動(dòng)向縣一級下放經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)，從201*年8月起，該省把地級市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給紹興、溫嶺、慈溪等20個(gè)縣(區(qū))，擴(kuò)大的管理權(quán)限涵蓋計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、交通、建設(shè)等12個(gè)大類、313個(gè)具體事項(xiàng)，幾乎囊括省、市兩級政府所有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并包括部分社會(huì)管理權(quán)限，使地(市)和縣(市)成為平行的預(yù)算單位，縣財(cái)政和地(市)財(cái)政一樣直接對省財(cái)政負(fù)責(zé)。
(二)理順縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。各地根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入狀況及財(cái)力增長能否滿足自身支出需要的情況，因地制宜，區(qū)別對待，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政關(guān)系，大致形成三種縣對鄉(xiāng)財(cái)政管理體制類型：其一，比較規(guī)范的分稅制財(cái)政體制。即縣財(cái)政在合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行一級政府一級預(yù)算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行比較規(guī)范的分稅制財(cái)政管理體制。實(shí)行這種體制的主要是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、財(cái)政收支規(guī)模較大、財(cái)政保障能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(如廣東省虎門鎮(zhèn))大多采用這種管理體制。其二，包干型財(cái)政體制。即縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照稅種劃分收入，收支均由縣財(cái)政核定，實(shí)行超收分成(或留用)、短收不補(bǔ)(或補(bǔ)助)的財(cái)政管理體制。這種體制主要是原財(cái)政包干體制的延續(xù)。其三，統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)財(cái)政體制。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)上劃縣后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入規(guī)模偏小，自身財(cái)力無法滿足支出需要，為保障基 層機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)行這種管理體制。從河北省試點(diǎn)情況看，其主要特點(diǎn)有：一是收入統(tǒng)繳。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入計(jì)劃由縣直接下達(dá)給收入征管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算統(tǒng)一納入全縣財(cái)政預(yù)算編制范圍。二是支出統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、村級經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按縣(市)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)安排。三是政策激勵(lì)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“核定收支、收支掛鉤、超收分成”的辦法，形成激勵(lì)機(jī)制，以一定年份為基期，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方預(yù)算收入基數(shù)，從第二年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方預(yù)算收入比上年增長部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一定比例分成，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)源的積極性。
(三)推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式。截止201*年底，全國有28個(gè)省(市、區(qū))推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的改革。主要內(nèi)容是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變、財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負(fù)擔(dān)的債務(wù)不變的前提下，縣級財(cái)政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。
(四)建立激勵(lì)約束機(jī)制，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。201*年，為切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，中央財(cái)政開始建立激勵(lì)約束機(jī)制，通過“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，引導(dǎo)省、市兩級政府在財(cái)力分配上向財(cái)政困難的縣鄉(xiāng)傾斜，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)增收節(jié)支、精簡機(jī)構(gòu)和人員，力爭用幾年的時(shí)間使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難得到初步緩解。“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策調(diào)動(dòng)了省、市、縣政府緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的積極性和主動(dòng)性。許多省份比照中央財(cái)政的做法，采取措施大力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。福建省實(shí)行“六掛六獎(jiǎng)”措施，對縣級收入增長、削減赤字、精簡機(jī)構(gòu)、增產(chǎn)糧食、化解債務(wù)、向下轉(zhuǎn)移財(cái)力等
方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。**市籌集資金3.3億元，對化解鄉(xiāng)村債務(wù)的區(qū)、縣實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，并要求各區(qū)、縣將“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金的80％以上用于償還債務(wù)。
總體上看，近年來，我國財(cái)政管理體制改革取得一定成效，基本保障了縣鄉(xiāng)政權(quán)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，逐步緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。但由于財(cái)政體制改革是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，財(cái)政保障方面仍存在一些問題。主要有：一是縣鄉(xiāng)財(cái)政保障水平偏低。盡管取消農(nóng)業(yè)稅后，中央及省級財(cái)政對地方的財(cái)力減收進(jìn)行一定補(bǔ)助，中央財(cái)政也實(shí)行旨在緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，但與農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的需要相比，縣鄉(xiāng)財(cái)政仍有缺口，縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力和公共服務(wù)能力仍處在較低水平，農(nóng)村一些必須由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)難以得到有效提供，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難在短期內(nèi)還難以徹底緩解，確�；鶎訖C(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的長效保障機(jī)制沒有完全建立起來。二是基本公共服務(wù)不均衡。由于受長期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國長期以來形成的一些不合理財(cái)政制度和財(cái)政資金分配方式很難徹底改變，財(cái)政資金在城鄉(xiāng)間分配仍然不均，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制還沒有形成。三是資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政約束機(jī)制不健全。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也付出巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長同資源環(huán)境約束的矛盾呈逐步擴(kuò)大趨勢。如，201*年底，我國的gdp總量只占世界的5％－6％，但卻消耗世界近25％的鋼材(請繼續(xù) 關(guān)注公文素材庫www.seogis.com)、34％的煤炭、50％的水泥。我國萬元gdp能耗比世界平均水平高2.4倍，是德國的5倍、日本的4倍、美國的2倍、印度的1.5倍。201*年，我國二氧化硫排放量為2 588.8萬噸，僅次于美國。我國有13億人口，人均資源擁有量處于世界較低水平。如果不能建立資源節(jié)約和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政約束機(jī)制，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展將很難持續(xù)。四是財(cái)政資金的使用效益有待提高。目前，有的財(cái)政體制改革措施具有明顯的過渡性。如，有的省實(shí)行“省直管縣”，只是將轉(zhuǎn)移支付資金和國庫調(diào)度資金直接測算撥付到縣，支農(nóng)等專項(xiàng)資金還需層層申報(bào)、層層撥付，影響資金的使用效益�？傮w上看，目前，省以下政府間的事權(quán)、財(cái)權(quán)、責(zé)權(quán)沒有完全理順，財(cái)政資金使用效益不高，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。
三、深化財(cái)政體制改革的政策思路
(一)合理界定收支范圍，健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅管理體制。一是要根據(jù)支出受益范圍等原則，依法規(guī)范中央和地方政府的支出范圍。要按照公共性、市場化、引導(dǎo)性原則，進(jìn)一步明確政府支出范圍。要充分考慮基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程及各地的財(cái)政能力，合理確定中央與地方的負(fù)擔(dān)比例，引導(dǎo)地方政府將公共資源配置到社會(huì)管理和基本公共服務(wù)領(lǐng)域。二是要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，保證各級政府有行使職責(zé)的財(cái)力。要進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范中央與地方的收入劃分，合理界定中央與地方的稅收管理權(quán)限，擴(kuò)大政府間收入劃分的覆蓋面。結(jié)合政府間支出權(quán)限劃分的調(diào)整及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理等措施，合理調(diào)整中央與地方政府間收入劃分。按照稅收屬性，將容易造成稅源轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)間分配不公的稅種改為中央固定收入，適當(dāng)調(diào)整共享稅分成比例，兼顧中央政府宏觀調(diào)控需要及現(xiàn)階段地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與組織收入方面的積極性，減少因市場等因素對地區(qū)間收入轉(zhuǎn)移的影響，促進(jìn)統(tǒng)一市場形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，合理確定中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重。
(二)完善轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化。為徹底緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，中央財(cái)政要進(jìn)一步完善“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的激勵(lì)約束機(jī)制，歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政保障機(jī)制，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入不斷增長的基礎(chǔ)上逐步加大對基層政權(quán)建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)。強(qiáng)化省級政府在調(diào)節(jié)省以下財(cái)力分配方面的責(zé)任，建立省以下財(cái)力差異調(diào)控機(jī)制，促使基本公共服務(wù)均等化。研究建立縣鄉(xiāng)政府支出安排績效評價(jià)體系，加大資金使用監(jiān)管力度，確保國家給予的轉(zhuǎn)移支付資金主要用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。
(三)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立民生財(cái)政。要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對保障和改善民生的支持力度。整合各種財(cái)政資源，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)向社會(huì)主義新農(nóng)村
建設(shè)傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)和基層傾斜，支持構(gòu)建改善民生的長效機(jī)制。要調(diào)整國民收入分配格局，落實(shí)“財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加”的政策，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。建立健全責(zé)任明確、保障有力的義務(wù)教育長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育公平。逐步在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。改善農(nóng)民工待遇。按照“低水平、廣覆蓋”的原則，逐步在全國農(nóng)村實(shí)行最低生活保障制度。大力支持廉租房建設(shè)，增加住房供給。逐步實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)。
(四)逐步建立生態(tài)型、效益型財(cái)政。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域的支持力度，鼓勵(lì)這些地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對資源枯竭型城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步化解歷史積累的社會(huì)問題。實(shí)行有利于節(jié)能減排的稅收制度。建立城市污水處理和排污收費(fèi)機(jī)制，改變長期以來企業(yè)排污成本與治污成本倒掛的局面。
(五)創(chuàng)新公共產(chǎn)品的供給方式，實(shí)行陽光財(cái)政。要改變公共產(chǎn)品的供給由上而下決定的傳統(tǒng)做法，引進(jìn)民主機(jī)制，建立需求導(dǎo)向的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。如，對農(nóng)村公益事業(yè)，政府可給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，逐步建立農(nóng)民籌資籌勞、社會(huì)廣泛資助、政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。在重大民生支出管理中要引入績效評價(jià)機(jī)制，實(shí)行民主理財(cái)和透明財(cái)政。
(六)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益。要在進(jìn)一步改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，提高資金使用效益。第一，完善和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管職能。近年來，各級財(cái)政部門加大了對民生事業(yè)的支持力度，資金投入不斷向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜�？h鄉(xiāng)財(cái)政部門作為集中管理財(cái)政資金的部門，要完善和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管職能，對農(nóng)村申報(bào)的項(xiàng)目要積極配合，掌握有關(guān)情況，加強(qiáng)信息溝通和交流，避免多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)現(xiàn)象。要充分發(fā)揮就地監(jiān)管的優(yōu)勢，對資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督。第二，加大支農(nóng)資金整合力度。近年來，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但支農(nóng)資金使用管理分散現(xiàn)象比較突出，一定程度上影響了支農(nóng)資金的使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)機(jī)制，以農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目將各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金整合使用，突出重點(diǎn)，不斷提高支農(nóng)資金的使用效益。第三，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)預(yù)算管理制度改革。要按照全面、科學(xué)、客觀、細(xì)致的原則，整合財(cái)政資源，編制綜合預(yù)算，將縣鄉(xiāng)政府所有政府性資金都納入預(yù)算管理中，不斷提高預(yù)算的完整性、透明性。
第五篇：1.我國行政體制改革近10年的回顧與前瞻
我國行政體制改革近10年的回顧與前瞻
行政體制是國家體制的重要組成部分，行政體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨歷來重視行政體制的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新�；仡櫸覈姓w制改革近10年的進(jìn)展、成就與經(jīng)驗(yàn)，研究行政體制目前存在的主要問題，展望行政體制改革的未來走勢，對于不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重要意義。中國行政體制改革研究會(huì)、中國行政管理學(xué)會(huì)、中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)主辦的“第三屆中國行政改革論壇”不久前在北京舉行，論壇主題是中國行政體制改革的回顧與前瞻。與會(huì)者提出，應(yīng)在回顧、總結(jié)行政體制改革近10年的進(jìn)展、成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以更加科學(xué)有效的思路、方式和舉措推進(jìn)行政體制改革。
一、主要成績與基本經(jīng)驗(yàn)
行政體制改革是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的十六大以來，伴隨經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等改革的不斷推進(jìn)，行政體制改革不斷深化，取得了顯著成效。這主要表現(xiàn)在：政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，政府組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，法治政府和陽光政府建設(shè)全面推進(jìn)，科學(xué)民主決策制度和機(jī)制建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府自身建設(shè)和管理水平穩(wěn)步提高，等等。10年來，行政體制改革積累了不少經(jīng)驗(yàn)，其中最重要的有以下幾條。
（一）堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)。推進(jìn)行政體制改革，必須堅(jiān)
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持以中國化馬克思主義，即毛澤東思想以及包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，始終遵循上層建筑改革必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革相適應(yīng)的基本原理，始終保證行政體制改革的方向、思路、措施有利于鞏固和完善社會(huì)主義制度，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
（二）堅(jiān)持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹＾D(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心。應(yīng)加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)管理好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，更加有效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，注重保障和改善民生。
（三）堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民。人民是國家的主人，人民的意志決定國家行政管理的內(nèi)容和形式。行政體制改革必須著眼于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持充分尊重人民群眾的主體地位，充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，高度重視發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；充分體現(xiàn)廣大人民群眾的利益和訴求，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。行政體制改革與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的體制改革密切相關(guān)，必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。應(yīng)按照建立比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)，明確改革的方向和路徑；綜合考慮社會(huì)各方面的需求和各種因素，把改革的力度、發(fā)展的速度與各方面的可承受程
度統(tǒng)一起來；明確長遠(yuǎn)目標(biāo)下的近期目標(biāo)，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。
二、目前存在的主要問題
我國行政體制改革雖然取得了重大進(jìn)展，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但仍然存在一些制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）政府與市場的職能邊界仍不清晰。政府與市場的關(guān)系是一個(gè)老問題。盡管多年來政府職能歷經(jīng)多次調(diào)整改革，在政企分開、政資分開等方面取得了重大進(jìn)展，但政企不分、政資不分的現(xiàn)象依然不同程度地存在，有些地方、有些部門對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管得過多、過細(xì)。與此同時(shí)，行政審批事項(xiàng)還較多，一些行業(yè)壟斷經(jīng)營問題比較突出。
（二）政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能較弱。政府缺位、越位的問題還沒有完全解決。一方面，在一些政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域還存在“缺位”問題，如市場監(jiān)管職能在一些地方、領(lǐng)域履行不到位；基本公共服務(wù)缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量有待增加。另一方面，在一些本應(yīng)由社會(huì)組織發(fā)揮作用的領(lǐng)域存在政府“越位”問題，政府承擔(dān)了過多的社會(huì)職能，導(dǎo)致政府責(zé)任過大、風(fēng)險(xiǎn)過于集中。
（三）政府組織結(jié)構(gòu)不盡合理，協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制時(shí)有不暢。合理的政府組織結(jié)構(gòu)能夠明確部門職責(zé)，提高行政效率。當(dāng)前，中央與地方之間的事權(quán)劃分還不十分清晰，財(cái)力配置不盡完善；同級政府部門之間權(quán)責(zé)不清，個(gè)別部門同時(shí)承擔(dān)著審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)等多個(gè)職能，部門之間合作、協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢；對行政權(quán)力的監(jiān)督制約尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、深化改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)
未來幾年是我國深入推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)到201*年建立比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深入推進(jìn)行政體制改革。
（一）進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在及今后一個(gè)時(shí)期，行政體制改革的重點(diǎn)是切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)移到市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，積極建立市場主體自律與社會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，須以加強(qiáng)公共服務(wù)為著力點(diǎn)，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。一方面，該由政府管理的一定要管理好。比如基本公共服務(wù)方面，應(yīng)通過合理的財(cái)力配置保障國民獲得大體相同的基本公共服務(wù)。另一方面，不該由政府管理的一定要轉(zhuǎn)移出去。應(yīng)切實(shí)減少行政審批事項(xiàng)、積極推進(jìn)事業(yè)單位改革、發(fā)展和培育可承接公共服務(wù)職能的社會(huì)組織，逐步形成政府、市場、社會(huì)既分工明確、又相互協(xié)調(diào)的新型結(jié)構(gòu)。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)。合理的組織結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)的層級體系，是行政權(quán)力順暢運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。一是繼續(xù)推進(jìn)大部門制改革。大部門制改革有效解決了一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制和機(jī)制難題，但總體而言仍處于起步階段，需要堅(jiān)定、持續(xù)地深入推進(jìn)，并與推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系結(jié)合起來，同時(shí)需要防止和化解權(quán)力過于集中、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多、職能整合不到位、機(jī)構(gòu)設(shè)置上下不銜接等問題。二是繼續(xù)完善中央與地方關(guān)系。繼續(xù)調(diào)整、優(yōu)化不同層級政府履行職能的重
點(diǎn)，逐步將基本公共服務(wù)事權(quán)適當(dāng)向中央集中，由中央統(tǒng)籌平衡各地基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并建立全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；適時(shí)調(diào)整中央與地方之間的財(cái)稅體制，理順地方政府與企業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變。
（三）進(jìn)一步建設(shè)法治政府。完善的行政法制體系是行政體制改革的重要保障。多年來，我國先后制定和實(shí)施了一系列法律制度。但由于多種原因，我國行政法制還不完備，與人民群眾的新期待、新要求還有一定差距。應(yīng)加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場、企業(yè)的關(guān)系，使政府依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)政府工作的制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使；嚴(yán)格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象；強(qiáng)化對行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權(quán)、依法律辦事。
（四）進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革是我國當(dāng)前的一項(xiàng)重要改革，應(yīng)抓住重點(diǎn)，搞好頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)將事業(yè)單位分類作為這項(xiàng)改革的基礎(chǔ)，加快形成政事分開、管辦分離的新型政事關(guān)系。其要點(diǎn)是區(qū)分公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)，將事業(yè)單位打造成公共產(chǎn)品的生產(chǎn)主體之一，成為政府的助手和伙伴；完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，重在構(gòu)建以理事會(huì)為中心，決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的新模式；高度重視事業(yè)單位改革的政府條件，確立事業(yè)單位相對于政府的正確定位。另外，須解決好事業(yè)單位改革后經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)問題。這可以從四個(gè)方面著手：形成戰(zhàn)略目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益；形成透明、多元化參與的治理結(jié)構(gòu)；形成多元化的籌資體系；形成復(fù)合型人力資源結(jié)構(gòu)
和激勵(lì)約束機(jī)制。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上制約了政府職能轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)行政體制改革與社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，應(yīng)抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)政社分開，使政府與社會(huì)形成既分工又合作的關(guān)系。高度重視政府在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新方面的主導(dǎo)作用；政府應(yīng)為社會(huì)組織發(fā)展讓出空間，放權(quán)給社會(huì)，培育社會(huì)自我組織、自我管理、自我服務(wù)和自我修復(fù)能力。二是大力扶持、發(fā)展各類社會(huì)組織，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分公共服務(wù)職能；形成靈活的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效維護(hù)不同社會(huì)群體的合法利益。三是積極探索社會(huì)組織承接政府職能的類型、方式等問題，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)組織去行政化、去壟斷化改革，形成社會(huì)組織提供服務(wù)、政府購買服務(wù)的格局。
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