在全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作動(dòng)員會(huì)上的講話

目前，該項(xiàng)目工作進(jìn)展緩慢，今天召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，就是為了進(jìn)一步查找問(wèn)題，研究對(duì)策，部署工作。剛才, 國(guó)土局的同志對(duì)項(xiàng)目情況進(jìn)行了通報(bào)，統(tǒng)觀念下面我就如何做好增減掛工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)做好增減掛項(xiàng)目的責(zé)任感和緊迫感

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新區(qū)）等面積共同組成項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是減少農(nóng)村建設(shè)用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。開(kāi)展此項(xiàng)工作，對(duì)于解決用地供需矛盾、盤活存量建設(shè)用地、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地市場(chǎng)等具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一是緩解我縣用地供需矛盾的必由之路。這幾年以來(lái)上級(jí)分配給我縣的用地計(jì)劃指標(biāo)只有300多畝，但我縣每年的用地需求量在3000畝左右。針對(duì)這種情況，這就要求我們必須把主要精力放在對(duì)內(nèi)挖潛上來(lái)，最有效的途徑是開(kāi)展增減掛工作。將農(nóng)村建設(shè)用地整治所節(jié)約的用地指標(biāo)，調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，可以保障更多的工業(yè)項(xiàng)目、民生工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，盡可能緩解建設(shè)用地緊張壓力，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是盤活存量建設(shè)用地的有益探索。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造等工作推進(jìn)，一方面農(nóng)村建房用地需求增加，另一方面大量的農(nóng)村宅基地閑置浪費(fèi)，因此有效盤活存量農(nóng)村宅基地，增加農(nóng)村建設(shè)用地，成為當(dāng)務(wù)之急，另外，將部分用量的宅基地復(fù)墾為耕地，增加耕地?cái)?shù)量，也是盤活存量建設(shè)用地的好路子。

三是激活鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地市場(chǎng)，增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)力的重要途經(jīng)。集體土地使用權(quán)目前無(wú)法上市流轉(zhuǎn)，也無(wú)法抵押，因此土地市場(chǎng)渴望更多的使用國(guó)有出讓土地。而增減掛用地指標(biāo)經(jīng)審批后就可以轉(zhuǎn)為國(guó)有出讓土地。在公開(kāi)出讓，流轉(zhuǎn)交易后，將提升土地出讓收益，增加土地稅收，也可以增加縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政收入。

因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一定要站在全局的高度的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)展工作的責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)優(yōu)工作方法，確保圓滿完成工作任務(wù)。

二、精心組織，周密部署，確保按時(shí)完成增減掛鉤工作任務(wù)

當(dāng)前，要扎實(shí)做好201*年增減掛項(xiàng)目的實(shí)施工作和201*年項(xiàng)目的申報(bào)工作。此項(xiàng)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門務(wù)必精心組織、周密安排，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)要求，認(rèn)真抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

（一）扎實(shí)開(kāi)展好201*年增減掛項(xiàng)目的實(shí)施

我縣201*年度增減掛項(xiàng)目經(jīng)省國(guó)土廳立項(xiàng)、批復(fù)，規(guī)模為322.24畝，其中拆舊區(qū)面積165.25畝，建新區(qū)面積156.99畝，涉及琴江鎮(zhèn)、屏山鎮(zhèn)、小松鎮(zhèn)、橫江鎮(zhèn)、木蘭鄉(xiāng)、豐山鄉(xiāng)、珠坑鄉(xiāng)七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拆舊區(qū)的復(fù)墾施工設(shè)計(jì)方案已通過(guò)專家評(píng)審，進(jìn)入拆舊區(qū)復(fù)墾階段。

1、積極宣傳發(fā)動(dòng)。（201*年8月）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)通過(guò)召開(kāi)拆舊區(qū)村民代表會(huì)議、發(fā)放宣傳單和征詢意見(jiàn)表等形式，加強(qiáng)農(nóng)村土地集約、合理、可持續(xù)利用相關(guān)法規(guī)和政策宣傳，爭(zhēng)取村民的支持與認(rèn)可，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保障掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2、組織拆遷安置。（201*年8-9月）項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)的拆遷工作。具體工作要結(jié)合各自項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)，及時(shí)制定周密、詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，做到補(bǔ)償、安置、復(fù)墾以及復(fù)墾以后的土地權(quán)屬落實(shí)到位，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。要按照“一戶一宅”的政策規(guī)定，在摸清拆舊區(qū)農(nóng)戶建房情況下合理合法安置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從群眾的利益出發(fā)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)從高，要求從嚴(yán)，落實(shí)從緊的原則，根據(jù)實(shí)際情況，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切切實(shí)實(shí)地把補(bǔ)償資金發(fā)放到位。

3、搞好復(fù)墾開(kāi)發(fā)。（201*年10月—11月）拆除舊村后，土地的整理和復(fù)墾，由縣國(guó)土資源局擔(dān)任牽頭單位，負(fù)責(zé)方案制定、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督，以及組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為工程實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施和相關(guān)糾紛處理等工作，承擔(dān)項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償費(fèi)和拆舊復(fù)墾費(fèi)，確保質(zhì)量和工作進(jìn)度，收集好各階段的各項(xiàng)資料；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招投標(biāo)和資金監(jiān)管；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)配套資金及工作經(jīng)費(fèi)的撥付；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過(guò)程設(shè)計(jì)監(jiān)督，出具審計(jì)報(bào)告；縣農(nóng)糧局負(fù)責(zé)拆舊區(qū)復(fù)墾后新增耕地肥力測(cè)定，出具土壤檢測(cè)報(bào)告；縣城建局負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民集中居住新區(qū)建房的設(shè)計(jì)、報(bào)建、工程質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收工作。各單位要各司其職，通力協(xié)作，形成合力，有效推動(dòng)增減掛鉤項(xiàng)目工作的全面實(shí)施。

4、申請(qǐng)驗(yàn)收（201*年1月）。由縣國(guó)土局申請(qǐng)上級(jí)主管部門，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門提供相應(yīng)的驗(yàn)收資料。增減掛項(xiàng)目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實(shí)施，既要保證項(xiàng)目驗(yàn)收的數(shù)量和質(zhì)量，又要保證項(xiàng)目的位置實(shí)施不改變，規(guī)模不突破，確保順利通過(guò)驗(yàn)收。同時(shí)，縣國(guó)土局應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)帳，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。并將驗(yàn)收合格的，由農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾得到的耕地，在歸還期內(nèi)核定歸還指標(biāo)。

5、開(kāi)展掛鉤用地征收。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新區(qū)由國(guó)土局負(fù)責(zé)上報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用，屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，必須按照規(guī)定實(shí)行招拍掛方式供地，并將所得收入專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。

（二）積極開(kāi)展201*年增減掛項(xiàng)目實(shí)施

對(duì)于開(kāi)展好201*年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆遷區(qū)摸底工作，我縣已經(jīng)下發(fā)了石府辦字[201*]130號(hào)文件，目前這項(xiàng)工作的開(kāi)展很落后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共只摸底上報(bào)了157畝項(xiàng)目拆遷區(qū)，與全年2500畝總?cè)蝿?wù)相去甚遠(yuǎn)。為此，一要再次進(jìn)行摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)村土坯房改造，對(duì)照鎮(zhèn)300畝、鄉(xiāng)200畝的任務(wù)要求，嚴(yán)格按照只能多不能少的原則，抓緊進(jìn)行再一次的調(diào)查摸底，確保全縣實(shí)現(xiàn)“保二爭(zhēng)三”的目標(biāo)，即全縣力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2000-3000畝的拆舊規(guī)模。三要按照要求摸底。摸底上報(bào)的項(xiàng)目拆遷區(qū)要符合文件中要求的申報(bào)地類要求。整理復(fù)墾成耕地難度不大，后期耕作方便，更容易獲得群眾支持的，要優(yōu)先列入項(xiàng)目拆遷區(qū)。三要嚴(yán)格按時(shí)上報(bào)。這項(xiàng)工作一拖再拖，已經(jīng)到了不能再拖的時(shí)候了，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在8月30日前將摸底數(shù)字上報(bào)國(guó)土局匯總。9月10日前完成拆舊區(qū)的登記造冊(cè)工作，報(bào)縣國(guó)土資源局備案。9月中旬縣國(guó)土資源局組織技術(shù)單位對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊區(qū)的選點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)確定建新區(qū)。為了更好的推進(jìn)201*年項(xiàng)目，我們還將學(xué)習(xí)與借鑒其它縣（市）的做法，適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)力量和資金參與增減掛工作。

三、強(qiáng)化調(diào)度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，切實(shí)加強(qiáng)增減掛項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、解決增減掛工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)有效推進(jìn)增減掛工作開(kāi)展，縣人民政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)和水明副主席為副組長(zhǎng)的增減掛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鑒于人事鑒于人事變動(dòng)及縣長(zhǎng)掛職的實(shí)際情況，根據(jù)縣委分工，該項(xiàng)工作由我具體負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，主抓項(xiàng)目實(shí)施中的宣傳協(xié)調(diào)、處理矛盾、糾紛等問(wèn)題，負(fù)責(zé)拆舊區(qū)所在村復(fù)墾前土地權(quán)屬登記以及復(fù)墾后土地的分配與承包問(wèn)題，確保項(xiàng)目有組織的實(shí)施。

2、強(qiáng)化督查調(diào)度。為加快項(xiàng)目進(jìn)展，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)都要加強(qiáng)督查調(diào)度，掌握工作進(jìn)度，及時(shí)研究解決具體問(wèn)題�？h委、縣政府將增減掛工作列為重點(diǎn)督查事項(xiàng)，定期或不定期開(kāi)展專項(xiàng)督查，每半月一次調(diào)度，并通過(guò)手機(jī)報(bào)將情況通報(bào)至縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人。

3、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲�？h里對(duì)該項(xiàng)工作的完成情況將實(shí)行三掛鉤，一是與工作經(jīng)費(fèi)掛鉤，提前完成拆舊區(qū)復(fù)墾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先撥付工作經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有如期完成的，每推遲一個(gè)月按500元每畝扣減工作經(jīng)費(fèi)。二是與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配掛鉤，如因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位而沒(méi)有完成拆舊和復(fù)墾任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地報(bào)批。三是與績(jī)效考核掛鉤，增減掛工作列入年度工作考核，實(shí)行一票否決，沒(méi)有完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)不能評(píng)先評(píng)優(yōu)、不能提拔重用。

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