在全市養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理工作會議上的講話

同志們：

今天請縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人來，主要就是研究部署養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理工作。剛才，民政局、消防支隊分別匯報了有關(guān)情況，講得都很客觀真實，關(guān)鍵就是如何抓好落實和長效管理。針對這個問題，我講三點意見。

一、高度重視，時刻警鐘長鳴

近年來，福利服務機構(gòu)的安全問題頻現(xiàn)報端。兩年前，河南蘭考冬天里的一把火，奪走了袁厲害私人收養(yǎng)的7個孤殘孩子的生命，舉國為之心痛。上個月的25日，河南魯山縣康樂園養(yǎng)老公寓發(fā)生的嚴重火災，造成了38死6傷的重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，這是沉痛的血的教訓，引起黨中央、國務院的高度重視，習近平總書記、李克強總理親自作出批示。在我市，養(yǎng)老服務機構(gòu)的安全問題也不容樂觀，也有敬老院失火燒死老人的前例，尤其讓人擔憂的是全市多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)沒有通過消防驗收。去年下半年，市消防支隊聯(lián)合市民政局組成12個檢查組對全市258家養(yǎng)老機構(gòu)消防安全進行全面摸底排查，取得消防驗收合格意見或者消防備案憑證的只有8%，絕大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)存在房屋耐火等級不夠、疏散通道缺失、防水間距不足、消防通道不暢等一系列問題，這些都是埋下的“重磅炸彈”，一旦觸發(fā)，后果不堪設(shè)想。各地各部門一定要高度重視，警鐘長鳴。要充分認識到，養(yǎng)老服務機構(gòu)入住的老人大多體弱多病、行動不便、自救能力差，一旦發(fā)生火災事故，極易發(fā)生人員傷亡，威脅生命健康和財產(chǎn)安全，所以，必須時時刻刻繃緊安全管理這根弦，全面落實安全管理措施，堅決防范和遏制各類安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、落實責任，抓好排查整改

存在問題不可怕，只要把問題妥善解決了，完全可以避免安全事故的發(fā)生。今天的會上，我們首先把養(yǎng)老服務機構(gòu)的安全管理責任進行明確。總的一個原則是：政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、屬地督促落實。民政部門要切實履行行業(yè)主管和監(jiān)管部門職責，依法對養(yǎng)老機構(gòu)進行登記審批、年檢年審，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，定期對養(yǎng)老服務機構(gòu)開展安全生產(chǎn)檢查，及時督促落實消防安全管理制度。公安消防部門要認真履行消防監(jiān)督管理職責，嚴格依法實施養(yǎng)老服務機構(gòu)建筑工程的消防設(shè)計審核、消防驗收、備案和檢查工作。各地政府為屬地養(yǎng)老機構(gòu)的直接管理單位，對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)安全管理行使履行主體責任，各縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）民政負責人為養(yǎng)老機構(gòu)安全管理具體責任人，各縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）公安、消防負責人為養(yǎng)老機構(gòu)安全管理監(jiān)督責任人，養(yǎng)老機構(gòu)法人代表為養(yǎng)老機構(gòu)安全管理直接責任人。其次，要在全市養(yǎng)老服務機構(gòu)組織開展一次拉網(wǎng)式安全大檢查，重點查消防安全，防止發(fā)生火災和爆炸事故；查水電氣安全，防止因觸電、漏電、亂拉亂接、泄漏等引發(fā)火災事故；查設(shè)施安全，防止發(fā)生堵塞、爆炸、人員傷亡等事件。會前，我已安排消防、民政拿出具體方案，各地各部門要按照要求抓好落實，從小處著手、從細處防范，確保安全工作萬無一失。

三、完善措施，確保長效管理

抓養(yǎng)老服務機構(gòu)的安全管理，絕不能出了事就抓一陣，一段時間之后就置之腦后，否則只會限入惡性循環(huán)的怪圈。這一次，我們要建立起解決問題的制度措施，市政府辦公室已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于加強全市養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理工作的實施意見》，各地各部門要結(jié)合國家安全管理的各項規(guī)定，認真抓好意見的貫徹落實。

一要加強分類治理。對證照齊全的養(yǎng)老機構(gòu)要完善消防設(shè)施，確保良好運行；對規(guī)模中等以上、設(shè)施條件較好但未取得消防合格證或消防備案的，要責令在規(guī)定時間內(nèi)達到消防許可要求或者達到消防安全管理達標要求；對規(guī)模較小、設(shè)施較差且存在嚴重消防安全隱患的，要責令制定改造、搬遷、分流、停業(yè)計劃，直至取締；對未登記仍實際收住老人的場所要聯(lián)合相關(guān)部門嚴格執(zhí)法，予以取締，確保老人生命安全。

二要強化應急管理。公安消防部隊要將轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)列為滅火救援重點任務對象，組織官兵全面熟悉轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的交通道路和水源、重點部位、消防設(shè)施等情況，針對容易發(fā)生火災的部位和場所開展實戰(zhàn)演練，并制定切實可行的滅火救援預案。一旦接到報警，能及時有效開展處置行動，最大限度地避免和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。各地養(yǎng)老機構(gòu)也應建立和完善消防應急預案，組建和完善義務消防隊，并定期組織演練，提高養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理的能力，防止小火釀成大災。

三要嚴把審批關(guān)口。對今后新建的養(yǎng)老機構(gòu)，公安消防部門要按照國家消防技術(shù)標準從嚴把關(guān)，聯(lián)合規(guī)劃、國土、建設(shè)、安監(jiān)等部門加強過程監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)計審核和驗收審批，從源頭上杜絕先天性的火災隱患。民政部門要嚴把養(yǎng)老機構(gòu)許可關(guān)，對達不到許可條件的，一律不得發(fā)放實施許可。

四要嚴格督導考核。各地要把養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理工作納入全年安全生產(chǎn)管理檢查和考評中，嚴格落實重大火災隱患整改督辦責任。各地政府要確保對公辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理工作的資金投入，各級民政、公安消防部門也要加大工作督導力度，積極開展檢查指導，確保工作取得實效。市民政、公安消防、安監(jiān)部門要組成聯(lián)合驗收組進行檢查驗收，對專項整治完成好的，報請市政府采取以獎代補方式給予資助；對措施不力，未達到整治要求，造成嚴重后果的，要按照有關(guān)法律規(guī)定嚴肅追究責任。

同志們，安全工作關(guān)系生命安全、財產(chǎn)安全，責任重于泰山，怎么抓都不為過。各地各部門要從現(xiàn)在開始，全面加強養(yǎng)老機構(gòu)的安全管理，努力為老人們營造安全、溫馨、和諧的養(yǎng)老環(huán)境。

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