縣領(lǐng)導(dǎo)在增減掛工作部署會上的重要講話

同志們：

這次會議，是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議，主要目的是明確今年土地增減掛鉤工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步落實責(zé)任、加壓奮進(jìn)，破解發(fā)展土地瓶頸制約，加快現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)步伐。下面，針對這項工作我強調(diào)三個方面的問題。

一、著力脫貧攻堅，落實鄉(xiāng)村振興

推進(jìn)增減掛工作，應(yīng)加強機制、政策、科技和管理創(chuàng)新，探索土地出讓準(zhǔn)入和供地方式創(chuàng)新，不斷提高項目運行質(zhì)量和效率。注重實行“六個結(jié)合”：一是與農(nóng)村環(huán)境“三大革命”相結(jié)合。抓好安置區(qū)村容村貌、環(huán)境治理工作。加強基本公共服務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)，美化安置區(qū)環(huán)境。二是與扶貧搬遷相結(jié)合。實行整村整治復(fù)墾、搬遷安置，既為扶貧搬遷落實建設(shè)用地指標(biāo)，又為搬遷村民創(chuàng)建良好環(huán)境。三是與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合。和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點同步規(guī)劃、同步實施。通過實行村莊整治、“空心村”治理，把散亂、廢棄、閑置建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的美麗鄉(xiāng)村。四是與土壤環(huán)境治理修復(fù)相結(jié)合。涉及農(nóng)村工業(yè)企業(yè)廢棄建設(shè)用地納入增減掛復(fù)墾為農(nóng)用地，或規(guī)劃為安置區(qū)的，開展土壤環(huán)境治理修復(fù)及其效果評估等活動。五是與農(nóng)村建設(shè)用地減量化相結(jié)合。通過增減掛項目實施，鼓勵進(jìn)城落戶人員自愿有償退出或流轉(zhuǎn)宅基地，有效降低農(nóng)村人均建設(shè)用地面積。六是與控制“兩違”相結(jié)合。用足用好增減掛拆舊安置政策，按照“鼓勵公寓式、規(guī)范聯(lián)立式、控制獨立式”的總體思路，規(guī)范建設(shè)安置區(qū)，破解農(nóng)民建房難，有效遏制違法建房，同時指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)，保障城鎮(zhèn)化工業(yè)化用地需求，減少違法用地。

二、妥善建新安置，合理分配利益

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)單位對確需安置的村莊及農(nóng)戶，根據(jù)農(nóng)民意愿給予安置，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及村莊布點規(guī)劃，合理選址，科學(xué)規(guī)劃，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。安置區(qū)參照美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到“四統(tǒng)五通”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗收，通電、通水、通路、通電話、通電視網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施及附屬設(shè)施配套齊全。嚴(yán)格按照村務(wù)公開程序，將農(nóng)民可以承擔(dān)的土地平整工程、農(nóng)田小水利建設(shè)、田間農(nóng)道建設(shè)等工程，直接交給項目區(qū)農(nóng)民群眾自行組織實施。其他工程依法按照工程招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格辦理。

優(yōu)先保障農(nóng)民利益。要積極維護(hù)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的主體地位，充分尊重土地所有者的權(quán)益，不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、侵害農(nóng)民的利益。指標(biāo)要優(yōu)先保證安置區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留足空間。兼顧各方利益訴求。形成的指標(biāo)和產(chǎn)生的凈收益要在農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣區(qū)政府進(jìn)行合理分配。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過建立供給側(cè)的相關(guān)機制，激勵村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)戶自愿推進(jìn)增減掛。實現(xiàn)動力和目標(biāo)的“兩個轉(zhuǎn)變”，即組織模式由政府主導(dǎo)“自上而下”行政推進(jìn)向由基層和農(nóng)戶“自下而上”主動推進(jìn)的動力轉(zhuǎn)變；增減掛工作由重建設(shè)用地指標(biāo)向助力脫貧攻堅、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推動鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

三、堅持為民務(wù)實，維護(hù)和諧穩(wěn)定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)單位要正確處理好推進(jìn)增減掛工作和保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)系，對易引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險的項目實施前，應(yīng)結(jié)合公眾參與或調(diào)查情況開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。建立健全暢通群眾訴求反映渠道機制，在源頭上確保項目區(qū)的社會穩(wěn)定。

扎實抓好矛盾糾紛集中排查化解工作，實施增減掛要注意排查各種不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛，在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，及時采取預(yù)警、防范、化解措施，贏得工作主動，保障工作順利開展。

同志們，土地增減掛鉤工作是深入貫徹黨十九大精神，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村行動的主要途徑。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要根據(jù)此次會議精神仔細(xì)研究，抓好貫徹落實，切實落實市委市政府推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

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