第一篇：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅持“以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)”；“加強和改進黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者、實踐者”。在新的歷史條件下，如何圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力來加強和改進黨的基層組織建設(shè)，是一個重大課題。近年來，中共大連市委堅持從實際出發(fā)，積極探索構(gòu)建基層黨建工作新格局，推動了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。充分認識構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要性和緊迫性執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。我們黨作為一個由中央、地方、基層各級組織構(gòu)成的嚴密的統(tǒng)一體，黨的執(zhí)政能力是各級黨組織能力的綜合反映。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負著團結(jié)帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)黨的歷史使命和奮斗目標的重要職責(zé)。黨的基層組織自身建設(shè)和戰(zhàn)斗力發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨的整體執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)看到，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，這使得經(jīng)濟組織、社會組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化。但我們從本地區(qū)的實踐中感到，目前在黨的基層組織建設(shè)中，與這些重大變化相適應(yīng)的基層黨組織體系尚未完善，不能有效地開展工作。同時，在原有的農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)域，黨的基層組織建設(shè)也遇到了許多新情況、新問題、新矛盾。因此，面對新的形勢和新的任務(wù)，科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局，已經(jīng)成為加強和改進黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，成為提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大連市委提出：構(gòu)建基層黨建工作新格局，就是要立足于經(jīng)濟社會生活的變化，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)來認識和構(gòu)架基層黨建工作的宏觀布局，逐步形成嚴密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會的工作網(wǎng)絡(luò)，從而有效地推進基層黨建工作，實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。所謂“新格局”，是相對于計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)的基層黨建工作格局而言的。具體地說，主要是指：在“面”上，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快、城市管理重心下移和“單位人”變成“社會人”，黨的基層組織建設(shè)由農(nóng)村延伸到城市社區(qū)；在“線”上，隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黨的基層組織建設(shè)由國有集體企業(yè)延伸到非公有制經(jīng)濟組織；在“塊”上，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和機關(guān)事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換，黨的基層組織建設(shè)由機關(guān)事業(yè)單位延伸到社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位。由面、線、塊組成的三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域，構(gòu)成了整個基層黨組織建設(shè)的新格局。基于這種認識，大連市委以及有關(guān)部門堅持在探索中推進，經(jīng)過4年的不懈努力，在全市逐步形成了功能定位清晰、組織體系完善、黨員管理規(guī)范、目標任務(wù)明確、責(zé)任主體到位的基層黨建工作新格局。從實際出發(fā)構(gòu)建基層黨建工作新格局立足新格局，統(tǒng)籌謀劃基層黨建工作的總體思路。構(gòu)建基層黨建工作新格局，關(guān)系鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，涉及一些深層次問題，必須從宏觀和全局上加以正確認識和把握。傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和新興黨建領(lǐng)域，既有聯(lián)系，又有區(qū)別，必須統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。大連市委確立了“夯實基礎(chǔ)、拓寬領(lǐng)域、分類指導(dǎo)、突破難點、抓好典型”的工作思路：在傳統(tǒng)領(lǐng)域，把工作著力點放在與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展上；在新興領(lǐng)域，把工作著力點放在打好基礎(chǔ)、逐步深化上，以此推動新格局的構(gòu)建。實踐證明，這一思路是行之有效的。立足新格局，合理劃分各類基層黨組織的功能定位。通過研究和分析，大連市委提出：在“面”上，由于構(gòu)成新格局的農(nóng)村黨建領(lǐng)域和城市社區(qū)黨建領(lǐng)域，其黨組織覆蓋了全社會，支撐著城鄉(xiāng)基層政權(quán)的建設(shè)，擔(dān)負著對各自領(lǐng)域的各種組織和各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，因而這兩個領(lǐng)域的黨組織的功能應(yīng)當(dāng)定位于領(lǐng)導(dǎo)核心上；在“線”上，由于構(gòu)成新格局的國有集體企業(yè)黨建領(lǐng)域和非公有制經(jīng)濟組織黨建領(lǐng)域，其黨組織是附在農(nóng)村和社區(qū)這兩個面上的經(jīng)濟實體中的，社會領(lǐng)導(dǎo)職能已由農(nóng)村黨組織和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，企業(yè)黨組織只是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮保證監(jiān)督作用，因而這兩個領(lǐng)域的黨組織的功能應(yīng)當(dāng)定位于政治核心上；在“塊”上，由于構(gòu)成新格局的機關(guān)事業(yè)單位黨建領(lǐng)域和社會團體、中介組織、民辦非企業(yè)單位黨建領(lǐng)域，其黨組織也是附在農(nóng)村和社區(qū)這兩個面上的行政實體和社會實體上的，領(lǐng)導(dǎo)核心的責(zé)任已經(jīng)由農(nóng)村和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，同時機關(guān)黨組織還附在地方黨組織的本體上，因而除了高等學(xué)校，這兩個領(lǐng)域的黨組織的功能也應(yīng)當(dāng)定位于政治核心上。立足新格局，科學(xué)構(gòu)筑基層黨建工作的組織體系。這包括兩部分工作：一是根據(jù)形勢和情況的變化，在三大傳統(tǒng)領(lǐng)域完善黨建工作體制，適時整合和拓展黨的組織體系；二是在三大新興領(lǐng)域建立相對完備的黨組織體系。特別是后者，必須根據(jù)各自領(lǐng)域的規(guī)律和特點來進行。大連的做法是：在社區(qū)，建立由區(qū)（市縣）、街道、社區(qū)、樓院等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)；在非公有制經(jīng)濟組織，建立由區(qū)（市縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和非公企業(yè)等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)，并依據(jù)外資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶的特點，分別采取“派建”、“內(nèi)建”和“外建”方式建立黨組織；在社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位，建立由業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)協(xié)會、社團中介（民辦非企業(yè)單位）等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)。立足新格局，集中梳理、指導(dǎo)“隱性黨員”歸位。大量“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，是新形勢下基層黨建工作的一個難題。通過分析可以看到，“隱性黨員”多是因為體制變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，黨員在從三大傳統(tǒng)領(lǐng)域流向三大新興領(lǐng)域的過程中，新興領(lǐng)域黨的工作沒有及時跟進而造成的。為此，我們先后在社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位中，對“隱性黨員”進行集中梳理，幫他們接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，3年時間將7201*余名“隱性黨員”納入黨組織的有效管理之中。在此基礎(chǔ)上，在全市普遍實行黨員組織關(guān)系接軌“回執(zhí)”制度，有效杜絕了新的“隱性黨員”的產(chǎn)生。立足新格局，積極完成黨建工作的各項任務(wù)。構(gòu)建基層黨建工作新格局，是為了更好地完成黨建工作的各項任務(wù)。根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，針對不同領(lǐng)域基層黨組織的不同職責(zé)，我們研究確立了農(nóng)村和社區(qū)、國有集體企業(yè)和非公有制經(jīng)濟組織、機關(guān)事業(yè)單位和社會團體、中介組織以及民辦非企業(yè)單位等基層黨組織的工作任務(wù)和重點，提出了當(dāng)前和今后一個時期基層黨建工作的方針和目標，這就是：圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，努力提升社區(qū)黨組織建設(shè)水平；圍繞培育市場經(jīng)濟主體，加強國有集體企業(yè)黨組織建設(shè)，抓好非公有制經(jīng)濟組織黨組織建設(shè)；圍繞強化服務(wù)功能，切實抓好機關(guān)事業(yè)單位黨組織建設(shè)，努力探索社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)。立足新格局，合理確定新興領(lǐng)域黨建工作的責(zé)任主體。從實際情況看，社區(qū)黨建工作的責(zé)任主體相對比較容易明確，就是必須由區(qū)（市縣）委承擔(dān)第一責(zé)任；而對非公有制經(jīng)濟組織和社會團體、中介組織、民辦非企業(yè)單位的黨建工作，由于行政上無上級主管，確立責(zé)任主體比較困難。我們堅持從實際出發(fā)，對非公有制經(jīng)濟組織，實行屬地管理為主、條塊相對結(jié)合，以區(qū)（市縣）委為第一責(zé)任者，在區(qū)（市縣）成立非公企業(yè)黨工委，區(qū)域內(nèi)實行分級管理；對社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位，本著有利于保證行業(yè)自律組織的健康發(fā)展、有利于加強行風(fēng)行規(guī)建設(shè)、有利于圍繞業(yè)務(wù)工作開展黨的活動的原則，實行業(yè)務(wù)主管單位或行政掛靠單位黨組織管理為主，行業(yè)自律組織黨組織管理為依托，市縣分級負責(zé)。構(gòu)建基層黨建工作新格局的幾點啟示各級黨委增強主動性和創(chuàng)造性，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的關(guān)鍵。構(gòu)建基層黨建工作新格局是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級黨委的協(xié)同配合。地方黨委作為一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對地方經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展負有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是聯(lián)系中央和基層組織的紐帶，發(fā)揮著承上啟下的作用，在構(gòu)建基層黨建工作新格局中負有不可推卸的責(zé)任。要把這項工作做好，就必須把中央精神和上級要求與自身實際結(jié)合起來，大膽探索，穩(wěn)步推進，創(chuàng)造性地開展工作。正是由于堅持立足實際，把握規(guī)律，大連市才科學(xué)有效地構(gòu)建起了基層黨建工作新格局，使基層黨建工作發(fā)生了深刻變化。堅持分類指導(dǎo)、形成配套制度體系，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要原則。基層黨建工作的六大領(lǐng)域有各自不同的規(guī)律和特點，發(fā)展也不平衡，構(gòu)建新格局不能搞一刀切、齊步走，而必須具體問題具體分析，堅持分類指導(dǎo)，并通過加強制度建設(shè)，及時加以規(guī)范，鞏固實踐成果。大連市委為解決社區(qū)黨建共駐共建協(xié)調(diào)難、部分非公企業(yè)黨組織工作不理直氣壯以及社會團體、中介組織和民辦非企業(yè)單位黨建責(zé)任主體不明確等問題，先后出臺了9個文件114條規(guī)定，使新興領(lǐng)域的黨建工作明確了責(zé)任主體，完善了組織體系，有效地開展活動，黨的工作覆蓋面和影響力不斷擴大；為解決農(nóng)村直選后“兩委”關(guān)系不和諧、國有企業(yè)黨組織政治核心作用發(fā)揮不力、機關(guān)黨建“各自為戰(zhàn)”等問題，先后出臺了13個文件149條規(guī)定，使傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建管理體制進一步理順，工作機制不斷創(chuàng)新，黨組織的功能得到強化。在實踐中不斷完善，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的內(nèi)在要求。構(gòu)建基層黨建工作新格局是一個創(chuàng)新發(fā)展的過程。在基本框架形成后，我們適時提出，基層黨建工作要由單個領(lǐng)域分步突進向相關(guān)領(lǐng)域整體推進轉(zhuǎn)變，由抓黨的組織覆蓋向抓黨的組織和工作覆蓋并舉轉(zhuǎn)變，由具體抓應(yīng)急性工作向探索把握規(guī)律轉(zhuǎn)變，使全市基層黨建工作進入了一個新的階段。鑒于黨政機關(guān)黨組織在整個地方的黨建工作中處于承上啟下的地位，以及農(nóng)村和社區(qū)黨建工作在整個基層黨建工作中居于中心位置的情況，我們明確提出，基層黨建工作要以機關(guān)黨建為龍頭，以農(nóng)村、社區(qū)黨建為重點，以此帶動企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織和社團中介組織、民辦非企業(yè)單位的黨建工作實現(xiàn)整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了較好的效果。

第二篇：大連：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局

大連：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局

走向全國

201*年6月23日，在大連市基層黨建史上具有重要意義的基層黨建工作會議上，“科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局”被正式寫入中共大連市委文件。以此為標志，一部充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，反映基層黨建工作規(guī)律，并與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的基層黨建理論基本形成。而這一過程整整走過了四個年輪。

在此后的日子里，基層黨建工作新格局逐漸為人們所接受，影響力不斷擴大，并最終走向了全國。

——201*年秋，《基層黨建工作新格局》理論專著由黨建讀物出版社出版。

——201*年7月，該書在由中組部、中宣部、中央政策研究室、新聞出版署，中央黨校、中國社會科學(xué)院、人民日報社、求是雜志社等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家擔(dān)任評委的第十屆全國優(yōu)秀黨建讀物評選中，成為133部入圍作品、19部獲獎作品中惟一一部獲全票通過的黨建專著。

——201*年12月，“濃縮版”的基層黨建工作新格局以圖文并茂形式，走進了全國組織部長學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神專題研究班。此后不久，市委組織部副部長王乃波應(yīng)邀走進中組部舉辦的201*年第一期全國組織部長培訓(xùn)班，以“科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局”為題作專題報告，引起參加培訓(xùn)班的省市組織部長們的共鳴。

——201*年2月，在全國組織工作會議上，基層黨建工作新格局的核心內(nèi)容——“六大黨建領(lǐng)域”目標模式被完整地吸納入中央報告，中央政治局常委、中央書記處書記習(xí)近平同志在講話中還兩次特別對大連市以改革創(chuàng)新精神在部分黨建領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新的實踐做法給予充分肯定。

……

兩個四載春秋，漫漫8 年求索路。從大連到北京，從地方到中央，經(jīng)歷屆市委正確領(lǐng)導(dǎo)和全市廣大黨務(wù)工作者辛勤實踐創(chuàng)新而形成的基層黨建工作新格局，不僅成為全國基層黨建工作的重要指導(dǎo)模式，而且在黨的基層組織建設(shè)史上寫下了濃重而光彩的一筆。

時代命題

世紀之交，中國的改革開放開始“提速”，黨的建設(shè)新的“偉大工程”面臨著前所未有的新情況新挑戰(zhàn)。其中，反映最突出，表現(xiàn)最集中的問題有兩個。一是“隱性黨員”大量涌現(xiàn)。有關(guān)調(diào)查顯示，僅先進性教育期間，全國各地就通過“雙找”（黨員找黨組織，黨組織找黨員），找到“隱性黨員”112萬之多。大連市“隱性黨員”高峰時達到了16.7%�！半[性黨員”流動于城市鄉(xiāng)村之間，遍布于社會各個角落，就像一團亂麻，讓各級黨組織“剪不斷，理還亂”，成為

基層黨建一道難解的題。二是以三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶等為主體的新經(jīng)濟組織和以社會團體、中介組織、民辦非企業(yè)單位等為主體的新社會組織像雨后春筍迅猛發(fā)展，而這些組織中并沒有及時建立起黨組織，我們黨幾十年形成的黨組織對基層組織的全覆蓋出現(xiàn)了“空白”和“空檔”。

困惑、疑惑與迷惑，考驗著人們的意志，也催人奮進和思考：“隱性黨員”為何離開了原來黨組織，新的黨組織在哪里？隨著大量調(diào)研分析、綜合報告、情況匯總等匯集于市委，一個關(guān)于新時期基層黨建重大而科學(xué)的判斷形成了：“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，造成了黨員與黨組織相“分離”；基層黨組織架構(gòu)沒有及時與新興組織架構(gòu)相匹配，造成了基層黨組織與應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)的其他基層組織相“脫節(jié)”。二者不僅構(gòu)成了基層黨建的“兩個基本問題”，也嚴重地損害和削弱了黨的基層組織建設(shè)基礎(chǔ)。一是削弱了黨的自身建設(shè)的組織基礎(chǔ)，導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)失去黨員依托。二是削弱了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的機制基礎(chǔ)，造成黨的基層組織體系不能科學(xué)有效地建立和完善，黨對全社會各種組織和各項工作失去掌控基礎(chǔ)和條件。三是削弱了基層黨建的工作基礎(chǔ)，打亂了基層黨建工作正常秩序。

“分離”也好，“脫節(jié)”也罷，在黨的基層黨組織建設(shè)史上都是前所未有的，給基層黨建工作帶來的影響也是重大而深遠的，為全黨全社會所重視和關(guān)注更是空前的。從這個意義上講，破解兩個基本問題不僅迫在眉睫，而且具有時代意義！

黨員盼望著，社會期待著，全黨關(guān)注著。

突破難點

就在一些地區(qū)為尋找“隱性黨員”而束手無策時，大連開始把目光聚焦到破解兩個基本問題上。201*年開始，一個被稱為“戰(zhàn)役”的行動在基層展開了——全市分四個階段，依次在社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織中，對流動黨員進行集中梳理，共幫助7.5萬余名“隱性黨員”建立和找到了新的黨組織。

表面上看，集中梳理“隱性黨員”解決的是基層黨建工作的“瓶頸”問題，但事實是，這一問題的成功解決，為尋找破解兩個基本問題途徑，以及后來基層黨建工作新格局的形成帶來啟迪，由此，它也成為科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局的突破口。

上個世紀90年代后期，在國有集體企業(yè)改革中，大連市有數(shù)十萬企業(yè)職工分流、下崗、失業(yè)而轉(zhuǎn)入社會化管理，這當(dāng)中有相當(dāng)一部分黨員。那么，這些分流、下崗、失業(yè)職工中的黨員與7.5萬“隱性黨員”之間有怎樣的聯(lián)系，“隱性黨員”都來自哪里，為什么會沒有黨組織來承接？沿著這樣一個思路去探尋，答案很快找到了——

“隱性黨員”有在國企改革中產(chǎn)生的，這是經(jīng)濟制度改革造成的；也有從行政管理體制深化和機關(guān)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)換與還原過程中分流出來的，這是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的；還有在農(nóng)村富裕勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城市中“單位人”變成“社會人”過程中出現(xiàn)的，這是農(nóng)村城市化進程加快和城市管理重心下移造成的。在弄清“分離”由來的同時，“脫節(jié)”的原因也漸漸清晰起來：隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，黨的基層組織與其所依附的其他經(jīng)濟社會組織長期形成的傳統(tǒng)格局發(fā)生了根本性改變，原有的各種經(jīng)濟社會組織體系出現(xiàn)嚴重分化，從而改變了基層黨組織所依附的經(jīng)濟和社會的組織基礎(chǔ)。

透過這一認識升華，大連市委愈加清楚地看到，兩個基本問題并非是孤立的、暫時的、階段性的一種黨內(nèi)現(xiàn)象，而是經(jīng)濟社會變革的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟條件下各種基層組織不斷衍生、演化的結(jié)果，涉及經(jīng)濟、政治、社會的各個方面。解決這些問題，必須按照科學(xué)發(fā)展要求，探求基層黨建工作規(guī)律，通過改革創(chuàng)新，建立健全與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與市場經(jīng)濟組織架構(gòu)相匹配的基層黨建體制、組織架構(gòu)和工作新秩序，這樣才能確保黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)得到有效落實。

科學(xué)構(gòu)建

多年以來，以基層黨建工作新格局為核心的大連基層黨建工作一直走在全省乃至全國前列。習(xí)近平、賀國強等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，遼寧省及其他部分省、自治區(qū)黨委負責(zé)同志等多次在各種會議講話、文件批示中肯定大連經(jīng)驗。應(yīng)該說，隨著新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的推進和發(fā)展，基層黨建工作新格局的知名度越來越高，影響力越來越大。然而對它的形成過程，其背后又遇到怎樣的艱辛與曲折，卻少為人知。

201*年，大連市全面啟動了社區(qū)黨建工作，接著又用兩年時間，分別全面啟動了新經(jīng)濟組織、新社會組織領(lǐng)域的黨建工作。其基本思路和方法步驟大致相同，都是圍繞各種退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員、城鄉(xiāng)流動黨員如何歸隊，黨組織怎樣設(shè)置，黨建責(zé)任主體如何到位等一系列設(shè)想，按照統(tǒng)一部署，組織區(qū)市縣集中梳理“隱性黨員”，建立健全黨組織，完善黨組織體系，理順黨建管理體制，明確黨建責(zé)任主體等，同時，明確黨組織政治功能定位和具體目標任務(wù)，配套建立黨組織活動陣地、開展以“雙爭”和“五個好”為主題的各種社區(qū)黨建載體活動等。

但是，后兩個黨建領(lǐng)域特別是新社會組織黨建領(lǐng)域的構(gòu)建與形成并非像構(gòu)建社區(qū)黨建領(lǐng)域那樣一帆風(fēng)順。原因是對這三個黨建領(lǐng)域的本質(zhì)區(qū)別沒有看清。應(yīng)該說，社區(qū)、新經(jīng)濟組織、新社會組織三個黨建領(lǐng)域之間的確存在內(nèi)在聯(lián)系。正因為如此，早在啟動社區(qū)黨建時，三者是平行推進的。但實踐中發(fā)現(xiàn)：社區(qū)黨建以服務(wù)群眾為重點，目的是把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。而后兩者均以盈利為目的，讓他們違背市場經(jīng)濟原則去“以服務(wù)群眾為重點”顯然是不現(xiàn)實的。所以，二者與社區(qū)黨建不能同處一個黨建領(lǐng)域。就這樣，以201*年啟動新經(jīng)濟組織黨建為標志，包含新社會組織黨建在內(nèi)的新經(jīng)濟組織黨建領(lǐng)域從社區(qū)黨建領(lǐng)域中被分離出來而“自成一體”。

在工作推進中，新經(jīng)濟組織黨建與新社會組織黨建的本質(zhì)區(qū)別又漸漸顯現(xiàn)出來：新經(jīng)濟組織屬于市場經(jīng)濟體制的企業(yè)制度范疇，新社會組織屬于市場經(jīng)濟體制的市場體系范疇，且新社會組織比新經(jīng)濟組織專業(yè)性更強，前者是以對社會提供專業(yè)知識服務(wù)獲利，如律師、會計師、民辦教育等，而后者則是以對社會提供商品服務(wù)盈利的；前者聚集了大批知識精英，而后者除了技術(shù)和管理層外，絕大多數(shù)是普通的工人。其本質(zhì)特征，決定了二者也不能同處一個黨建領(lǐng)域。這樣，以201*年啟動新社會組織黨建為標志，新社會組織黨建被二次分離出來，成為繼社區(qū)和新經(jīng)濟組織黨建領(lǐng)域之后又一個獨立黨建領(lǐng)域。就這樣，經(jīng)過三年的努力，大連市三大新興黨建領(lǐng)域框架基本構(gòu)建形成。

隨著構(gòu)建三大新興黨建領(lǐng)域的完成，三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域問題又接踵而至�？陀^地講，傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域是歷史形成的，但對它的規(guī)律性認識和理論概括，則是在不斷深化三大新興領(lǐng)域

黨建工作實踐和理論探索過程中發(fā)現(xiàn)并形成的。計劃經(jīng)濟時期，黨的基層組織體系緊緊依附于經(jīng)濟社會等其他各種組織，并形成以農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位為主體構(gòu)架的黨建工作格局，即傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域。改革開發(fā)以來，隨著農(nóng)村黨建向社區(qū)黨建延伸和拓展——社區(qū)黨建領(lǐng)域的形成；隨著國有集體企業(yè)黨建向新經(jīng)濟組織黨建延伸和拓展——新經(jīng)濟組織黨建領(lǐng)域的形成；隨著機關(guān)事業(yè)單位黨建向新社會組織黨建延伸和拓展——新社會組織黨建領(lǐng)域的形成，農(nóng)村、國有集體企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位逐漸成為了相對獨立于三大新興黨建領(lǐng)域，又與之相互關(guān)聯(lián)，相互作用的三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域。而伴隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，市委在不斷“打牢基礎(chǔ)，逐步深化”三大新興黨建領(lǐng)域的同時，又不斷對三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域進行整合，進一步理順黨建體制，健全完善黨組織體系、確定黨建責(zé)任主體，明確黨組織功能定位等，從而使其“與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展”……

至此，以三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域并存發(fā)展的基層黨建工作的一種新的目標模式——基層黨建工作新格局基本形成了。

理論創(chuàng)新

基層黨建工作新格局產(chǎn)生于經(jīng)濟制度改革、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史進程中，形成和完善于黨的建設(shè)新的偉大工程實踐之上。它既有實踐層面的“科學(xué)構(gòu)建”和“深化完善”，更有其形成過程中的理論探索和科學(xué)總結(jié)。許多黨建專家給予充分肯定和高度評價，認為基層黨建工作新格局“從理論和實踐結(jié)合上，對基層黨建工作實踐經(jīng)驗進行了理論升華，準確回答和破解了新時期基層黨建工作的重大理論問題和重大實際問題”，“是已被實踐初步檢驗正確的基層黨建工作規(guī)律的科學(xué)總結(jié)和重大理論成果”。人民日報、新華社等還分別以內(nèi)參形式對這一理論進行系列報道。然而，就在這輝煌的背后，卻是一段不平凡的艱難之路。

難在哪里？難就難在理論界存在“體制論爭”，即市場經(jīng)濟組織中要不要建立具有隸屬關(guān)系的黨組織體系；社區(qū)黨建共駐共建的領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制如何配套；三資企業(yè)、民營企業(yè)黨組織“建在企業(yè)內(nèi)還是企業(yè)外”；“行政無主管”的新社會組織黨建“誰來管”；農(nóng)村基層黨建體制變革時機已經(jīng)成熟，新的黨建體制怎樣建立；新經(jīng)濟組織黨組織政治功能與國有集體企業(yè)黨組織政治功能區(qū)別在哪里；國有集體企業(yè)黨組織功能作用怎樣體現(xiàn)；機關(guān)事業(yè)單位黨建管理體制如何建立，“各自為戰(zhàn)”問題又怎么解決等等。

……

如此之多的“為什么”、“怎么辦”，不僅是“科學(xué)構(gòu)建”和“深化完善”過程中遇到的實踐問題，更是迫切需要回答和破解的理論問題。有鑒于此，大連市委本著實踐──認識、再實踐──再認識原則，著眼于基層組織建設(shè)的先進性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的整體要求，從內(nèi)涵與外延、體制與政策、規(guī)律與作用等諸多方面，邊實踐推進，邊進行理論總結(jié)。當(dāng)實踐探索趨于完成時，以《基層黨建工作新格局》專著為標志，基層黨建工作新格局的理論體系也隨之形成。其核心包括：

——目標模式。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，基層黨建工作逐漸從農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域，衍生拓展出既相對獨立，又互為關(guān)聯(lián)的社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織三大新興黨建領(lǐng)域，它與三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域形成一個既相互聯(lián)系，又相互作用，此消彼長的有機統(tǒng)一體，構(gòu)成了基層黨建工作一種新的目標模式。

——主要特征。即功能定位清晰，農(nóng)村和社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟組織黨組織、機關(guān)事業(yè)單位（高等院校除外）和新社會組織黨組織是政治核心，各領(lǐng)域黨組織各就其位、各司其職、各盡其責(zé)，發(fā)揮作用；組織體系完善，各領(lǐng)域黨組織體系既相對獨立，互不交叉，又將各種基層組織整合在其周圍，并與其應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的各種基層組織緊密依附，覆蓋全社會，從根本上解決了“脫節(jié)”問題；黨員管理規(guī)范，每一個黨員都在黨組織中接受管理、教育和服務(wù)，從根本上解決了“分離”問題；具體目標任務(wù)明確，在當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)村和社區(qū)黨組織具體目標任務(wù)是以服務(wù)群眾為重點，鞏固城鄉(xiāng)政權(quán)基礎(chǔ)；國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟組織黨組織是以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，完善市場經(jīng)濟主體；機關(guān)事業(yè)單位和新社會組織黨組織主要是以公正誠信為基礎(chǔ)，強化社會服務(wù)功能。責(zé)任主體到位，農(nóng)村和社區(qū)黨建工作由地方黨委負責(zé)，國有集體企業(yè)和新經(jīng)濟組織黨建工作由國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)黨委和地方黨委（非公有制企業(yè)黨工委）負責(zé)，機關(guān)事業(yè)單位和新社會組織黨建工作由機關(guān)工委和部門黨委負責(zé)。

——基本范疇和原則�；�本范疇包括：理論的科學(xué)性與實踐的可行性相統(tǒng)一，總體目標任務(wù)的一致性與具體目標任務(wù)的差異性相統(tǒng)一，黨員流動的多向性與黨員管理的規(guī)范性相統(tǒng)一，各種經(jīng)濟社會組織的多樣性與黨組織體系設(shè)置的合理性相統(tǒng)一，黨要管黨的共同責(zé)任與具體責(zé)任相統(tǒng)一。基本原則是：服務(wù)大局的原則，戰(zhàn)略思維的原則，科學(xué)統(tǒng)籌的原則，實踐創(chuàng)新的原則，務(wù)求長效的原則。

——總體工作思路，即“雙二十字”工作方針。在“科學(xué)構(gòu)建”初戰(zhàn)告捷后，大連市委及時提出“深化和完善”的工作思路，適時實行了基層黨建工作由單個領(lǐng)域分步突進向相關(guān)領(lǐng)域整體推進轉(zhuǎn)變，由抓黨的組織覆蓋向黨的組織和工作覆蓋并舉轉(zhuǎn)變，由具體抓應(yīng)急性工作向探索把握規(guī)律轉(zhuǎn)變。201*年，貫徹落實黨的十七大精神，根據(jù)“深化和完善”的新要求，又在“科學(xué)構(gòu)建”初期提出的“夯實基礎(chǔ)、拓寬領(lǐng)域、分類指導(dǎo)、突破難點、抓好典型”的“二十字工作方針”（總體工作思路）基礎(chǔ)上，提出了的“新二十字方針”，即“鞏固基礎(chǔ)、下移重心、激勵主體、黨群聯(lián)動、深入推進”。

從“科學(xué)構(gòu)建”、“深化完善”，再到理論體系的形成，基層黨建工作新格局不僅內(nèi)容愈加豐富，體系日臻完善，而且逐漸形成廣泛共識，為黨的建設(shè)新的偉大工程的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了積極的推進作用。

注：201*年3月31日《大連日報》，201*年5月15日《組織人事報》分別以整篇幅刊登此稿。

201*年8月13日和15日，中國人事報分別以頭版頭條加評論以及兩個整版專題形式，報道了大連市科學(xué)構(gòu)建基層黨建新格局的創(chuàng)新經(jīng)驗

第三篇：科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，人民對切實端正黨風(fēng)寄予殷切期待。我想，“講黨性、重品行、作表率”是黨著眼新形勢、新任務(wù)，對黨員干部的政治品格、思想境界、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)提出的新要求，是推動黨的事業(yè)發(fā)展和黨的自身建設(shè)的重要保證。我們常說“一個黨員就是一面旗幟”，人民群眾都是從黨員干部的一言一行來評價黨的形象、黨的工作的。所以，對于黨員干部來說，不僅要把十七大的精神學(xué)習(xí)好、落實好，更要身體力行，“講黨性、重品行、作表率”。

黨性是黨員干部先進性的集中體現(xiàn)；品行是一個人的道德水準、立身做人的綜合體現(xiàn)；表率即榜樣，榜樣的力量是無窮。在新的歷史條件下，如何圍繞“解放思想、擴大開發(fā)”來科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是一個重大課題。近段時間以來，中共銅梁縣委組織部堅持從實際出發(fā)，在全縣組織系統(tǒng)開展積“講黨性、重品行、作表率”活動積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，推動了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。下面，本人對如何科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，是一項具有全局性、根本性、長期性的目標，更是黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。從理論層面講，其實質(zhì)就是如何維護好、協(xié)調(diào)好、實現(xiàn)好群眾的利益；從操作層面看，其要求就是要妥善處理好、解決好、理順好各類社會矛盾和利益沖突。從政治意義上說，其目的就是要通過全黨上下共建和諧社會來增強黨執(zhí)政的穩(wěn)固性、長久性。我們要深刻理解構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的重大意義，切實加強基層黨建，努力構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村的新目標。

一、深化黨員的素質(zhì)培養(yǎng)，提高農(nóng)村黨組織統(tǒng)領(lǐng)和諧鎮(zhèn)村的能力

實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的宏偉目標，重點和難點都在農(nóng)村。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作運轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)核心所在。農(nóng)村黨建工作成效如何，以及農(nóng)村黨支部在和諧善政方面的能力強弱，將在很大程度上影響構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村進程。影響農(nóng)村黨支部建設(shè)的不利因素和矛盾日益突出，具體表現(xiàn)為“六化”：即黨與群眾的聯(lián)系松散化、群眾對黨的感情淡漠化、村級黨組織設(shè)置機械化、村集體經(jīng)濟空殼化、社會矛盾復(fù)雜化，以及價值觀念、經(jīng)濟成分、利益主體、就業(yè)形式和組織形式日趨多元化。農(nóng)村黨員則存在嚴重的“五化”現(xiàn)象：即年齡老化、缺少文化、宗旨淡化、思想疆化、作用退化。以上趨勢和不良傾向給構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局帶來一系列新挑戰(zhàn)，特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展出現(xiàn)社會階層分化，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化現(xiàn)象，使得農(nóng)村黨建工作面臨困難的局面。

農(nóng)村工作千萬條，首要一條就是要把農(nóng)村黨支部這個“前沿指揮部”建設(shè)好、鞏固好，這是搞好農(nóng)村工作，推動三個文明建設(shè)，構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村的關(guān)鍵和首要前提。面對科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的新歷史使命，作為基層黨組織，要以深化黨員的素質(zhì)為總抓手，努力提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。一是要從黨員思想認識上深化。作為基層黨組織，要認識到構(gòu)建社會大和諧，需要構(gòu)建千千萬萬的小和諧。只有農(nóng)戶、村小組和諧了，和諧鎮(zhèn)村才有好的基礎(chǔ)，整個和諧社會才能實現(xiàn)。要把黨員的思想認識統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，結(jié)合實際在基層黨員中開展好“構(gòu)建和諧支部”、“和諧村委”、“和諧農(nóng)戶”責(zé)任制活動，把穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、發(fā)展作為基層工作首要標準，為構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村統(tǒng)一好黨員的思想基礎(chǔ)。二是要從聯(lián)系內(nèi)容上去深化。科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的根本是要增強群眾自我發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。以往黨員聯(lián)系村務(wù)工作側(cè)重于社會工作，廣大群眾迫切需要對黨的方針政策和國家法律法規(guī)的理解，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要通過引導(dǎo)農(nóng)村黨支部開展“解放思想、擴大開放”大討論，制定相應(yīng)具體措施，并把普法宣傳、精神文明建設(shè)列為黨員聯(lián)系的重要內(nèi)容，為科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局注入建設(shè)和諧社會的內(nèi)容。使農(nóng)村黨員開展聯(lián)系村務(wù)、聯(lián)系群眾工作中能夠?qū)崿F(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：即由側(cè)重社會工作向側(cè)重群眾思想工作轉(zhuǎn)變，由側(cè)重聯(lián)系弱勢群體向全面聯(lián)系各階層轉(zhuǎn)變；由側(cè)重幫扶向側(cè)重引導(dǎo)致富轉(zhuǎn)變。要通過深化黨員素質(zhì)培訓(xùn)，使鎮(zhèn)村基層組織穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，進一步使基層黨組織成為堅強的政治堡壘。三是從聯(lián)系機制上去深化。要結(jié)合開展“講黨性、重品行、作表率”教育活動和農(nóng)村各地實際，改變以往黨員聯(lián)系按戶為單位的辦法，分地區(qū)或分行業(yè)進行聯(lián)系，有利于克服因黨員素質(zhì)強弱造成聯(lián)系質(zhì)量不高的問題。建立健全黨員聯(lián)系督查機制、獎勵機制、學(xué)習(xí)機制，不斷改進工作方法，進一步密切黨群關(guān)系，提高基層黨員服務(wù)群眾，做好群眾工作的能力。

二、推行《村民小組議事規(guī)則》，健全農(nóng)村基層組織和諧議事督政的工作機制

社會和諧離不開穩(wěn)定、民主的政治環(huán)境。科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，有利于保持政治穩(wěn)定、發(fā)展民主政治，有利于保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，有利于調(diào)動各方面的積極性，化消極因素為積極因素，使人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來，促進各種社會政治關(guān)系的和諧。隨著農(nóng)村經(jīng)濟和村民自治不斷發(fā)展，農(nóng)村社會進入了矛盾凸現(xiàn)期，人民內(nèi)部矛盾成為當(dāng)前最主要的矛盾。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局需要從制度上提高村級組織解決農(nóng)村社會矛盾特別是正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力，保證人民群眾行使民主權(quán)利，創(chuàng)造穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。

鄧小平同志曾講過，制度建設(shè)是帶有長期性、根(更多精彩內(nèi)容請訪問首頁：WWwww.seogis.com)本性的影響，好的制度可以讓壞人無法橫行，不好的制度可以讓好人無法做事。因此，能否探索出一套符合農(nóng)村實際的科學(xué)可行完善的議事制度，對于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局具有戰(zhàn)略性、全局性和根本性的作用。探索出一個適合農(nóng)村工作的《村民小組議事規(guī)則》，《村民小組議事規(guī)則》要從制度上規(guī)定議事的原則、范圍及要求，議事時由村民小組領(lǐng)導(dǎo)班子提出議事方案報村“兩委會”審核把關(guān)，交由村民小組黨員、村民代表、理財小組討論，然后提交村民戶代表會或村民大會表決通過�！洞迕裥〗M議事規(guī)則》可以把黨的領(lǐng)導(dǎo)、和諧議事、民主督政、民主決策、依法治理有機結(jié)合起來，是一套農(nóng)村基層廣大群眾真正需要的民主政治制度。這一制度在維護農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、理順村級組織關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面的利益沖突具有重要保障作用。我們構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，一方面要不折不扣地落實好有效的議事制度。作為基層黨組織必須學(xué)會用制度、構(gòu)建起責(zé)任邊界清楚、事權(quán)人權(quán)財權(quán)對稱的村級行政運行體系，用機制來保證黨的決策和行動的落實�？梢哉f用《村民小組議事規(guī)則》這樣的運行機制來鞏固執(zhí)政地位，能夠形成完善的決策機制，可靠的執(zhí)行監(jiān)督保障機制。為此，我們要把《村民小組議事規(guī)則》的落實，作為一項維護農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村的總要求來抓，自覺運行好這套規(guī)則，以制度來體現(xiàn)維護黨員群眾的各種權(quán)力，保障廣大群眾的根本利益，促使村級各項工作邁入和諧健康軌道。另一方面，要把推行《村民小組議事規(guī)則》與村民小組的村務(wù)、財務(wù)運作管理情況結(jié)合起來，健全和落實民主理財、民主管理等方面的制度，更好地發(fā)揮黨組織和黨員在村務(wù)運作中組織領(lǐng)導(dǎo)、村務(wù)引導(dǎo)、督促落實作用，進一步健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，使黨群、干群關(guān)系密切，基層社會更加和諧，農(nóng)村社會更加穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、實施幫村富民工程，切實搭起科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的經(jīng)濟平臺

科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局離不開社會的富裕。只有經(jīng)濟發(fā)展才能實現(xiàn)和諧的社會，相反，社會和諧又促進經(jīng)濟全面發(fā)展。當(dāng)前，我們構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，首要任務(wù)就要保持農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，離開經(jīng)濟談和諧，只能是空談。雖然我國已達到總體小康水平，但由于諸多原因，地區(qū)間發(fā)展仍不平衡，一部分經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，“無錢辦事”狀況導(dǎo)致農(nóng)村集體“無人管事”，帶領(lǐng)群眾奔康致富更是無從談起，這與科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的基本要求不相適應(yīng)。

科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來夯實經(jīng)濟這個基礎(chǔ)，在統(tǒng)籌發(fā)展、分類指導(dǎo)的原則下加快發(fā)展，集中精力解決當(dāng)前發(fā)展不平衡問題。我們科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，首先要建立科學(xué)、系統(tǒng)的幫扶機制。要在幫村富民中實行“一把手”責(zé)任制，把此項工作列為主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績考核一項內(nèi)容，作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用的重要依據(jù)。建立領(lǐng)導(dǎo)掛點包干責(zé)任制，鎮(zhèn)黨政班子成員每人掛鉤1－2個村辦點研究工作，同時制定發(fā)展村集體經(jīng)濟獎懲制度，調(diào)動各集體和個人發(fā)展集體經(jīng)濟的責(zé)任感和積極性。其次，要有全盤考慮的可行措施。要根據(jù)各地資源狀況、投資環(huán)境等因素綜合考慮幫扶措施，可采取整合資源、就地開發(fā)、異地幫扶相結(jié)合措施幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，切實推進扶貧經(jīng)濟項目建設(shè)。第三，要建設(shè)一支能夠帶領(lǐng)群眾致富的村組干部隊伍。善于通過內(nèi)選、外選、下派等途徑產(chǎn)生村組帶頭人。著力抓好后備干部培養(yǎng)和選拔工作，可采取到村委會跟班學(xué)習(xí)，或定期安排到上級機關(guān)下掛學(xué)習(xí)鍛煉等方式培養(yǎng)，集中補充一批村級后備干部。同時，要努力改善農(nóng)村黨員的年齡、文化、思想結(jié)構(gòu)，發(fā)動年輕的勞動能手、大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員等新生力量充實到基層黨組織中去，使農(nóng)村黨員在科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局中保持先進性。

四、創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置，夯實科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局的組織基礎(chǔ)

科學(xué)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局需要堅強的組織保證。長期以來，農(nóng)村黨組織的設(shè)置，多以行政村組和居住區(qū)域來確定，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建黨委、村建黨支部、村民小組建黨小組的格局。但隨著社會階層的分化和村民小組集體經(jīng)濟的壯大，農(nóng)村群眾離開土地到私營企業(yè)、三資企業(yè)工作或者從事個體經(jīng)營、自主經(jīng)營的越來越多，原有的這種設(shè)置模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)農(nóng)村政治經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。原有的黨組織設(shè)置模式，使黨組織聯(lián)系這類黨員增加了困難，群眾對黨組織的依靠也逐漸弱化。特別是對于外出打工的青年和年齡老化的老黨員，村黨組織往往與他們?nèi)狈τ行У�、直接的溝通，無法掌握他們的思想情況，也很難對他們進行宣傳組織等方面的服務(wù)。為此，構(gòu)建與統(tǒng)籌基層黨建工作新格局相適應(yīng)的黨組織新體系勢在力行，亟待創(chuàng)新。

第四篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作新格局，是新形勢下黨建工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是黨的建設(shè)自身改革發(fā)展的迫切需要。近年來，梁子湖區(qū)積極探索城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，通過“組織共建、資源共享、難題共解”的方式，初步探索了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的新路子。下一步，梁子區(qū)將以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，圍繞區(qū)委確定的“打造城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展和諧區(qū)”目標，以構(gòu)建“三大網(wǎng)絡(luò)”為平臺，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作，必須在建立健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)上著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元分割的思維模式，打破城鄉(xiāng)黨建封閉格局，做到城鄉(xiāng)黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)一配置、城鄉(xiāng)黨建事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建服務(wù)統(tǒng)一開展。近年來，梁子湖區(qū)按照“城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動”和“有利于促進黨員管理、有利于促進黨內(nèi)和諧、有利于促進生產(chǎn)發(fā)展”的要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)，通過以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、以大帶小、以強帶弱的方式，建立起立體式、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)。201*年，梁子湖區(qū)通過創(chuàng)新“四聯(lián)”結(jié)對法，安排黨群部門聯(lián)“弱村”、政法部門聯(lián)“亂村”、經(jīng)濟部門聯(lián)“窮村”、涉農(nóng)部門聯(lián)“專業(yè)村”。目在推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)�；鶎狱h建工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)工程。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建工作的要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成組織部門牽頭抓總，其他相關(guān)部門密切配合，基層各類黨組織共同參與的工作格局。切實做到黨員管理系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、城鄉(xiāng)黨內(nèi)事務(wù)統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)黨建互促共進機制統(tǒng)一建立、城鄉(xiāng)黨內(nèi)關(guān)懷激勵統(tǒng)一開展，積極推動城鄉(xiāng)基層黨組織之間黨務(wù)公開、發(fā)展黨員、目標管理等方面實現(xiàn)雙向拓展，在黨

員教育、組織生活、發(fā)揮作用等方面實現(xiàn)雙向促進，在開展黨內(nèi)幫扶、關(guān)愛、激勵等方面實現(xiàn)同向加強，形成有利于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的工作網(wǎng)絡(luò)。201*年以來，梁子湖區(qū)全面實施“四五”工作制，建立起集體活動日、結(jié)對共建分析會、交流掛職、日常黨建互助等“四個”長效機制，深入開展共簽互助協(xié)議、共謀發(fā)展路子、共享實踐培訓(xùn)基地、共過組織生活、共聯(lián)困難黨員和創(chuàng)業(yè)黨員等“五共”活動，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享、聯(lián)動互通的基層黨建工作新局面。

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作新格局的根本價值取向。要堅持把服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)發(fā)展作為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作的切入點，切實建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作的各類機制。要建立健全服務(wù)群眾機制。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，以廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員承諾制”、“黨員志愿者”等活動為基本形式的城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使黨員群眾的服務(wù)需求與組織服務(wù)資源有效對接。要以加強區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨員服務(wù)中心為重點，建立健全服務(wù)黨員機制，使之成為綜合展示梁子湖區(qū)“四位一體”和黨建工作的新窗口、探索新時期黨員教育管理的新陣地、體現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛的新家園和聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新紐帶。要建立健全服務(wù)發(fā)展機制。

第五篇：構(gòu)建黨建工作新格局

構(gòu)建黨建工作新格局

在發(fā)展中彰顯先鋒模范作用

回龍觀地區(qū)工委書記賀軍

今天，區(qū)委召開創(chuàng)先爭優(yōu)暨黨員作風(fēng)建設(shè)年活動動員大會，這是區(qū)委鞏固和拓展學(xué)習(xí)實踐活動成果的重要舉措，是在更高起點上推動全區(qū)各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，是黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化的重要載體，對充分調(diào)動基層黨組織和廣大黨員干部推動科學(xué)發(fā)展的積極性和主動性具有十分重要的意義。

幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，回龍觀鎮(zhèn)黨委圍繞“抓基層,打基礎(chǔ),抓黨建,促發(fā)展”的工作思路，基層黨組織、黨員在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為回龍觀建設(shè)“經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的現(xiàn)代文化居住區(qū)”提供了有力的組織保障和人才支持。在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成了“五位一體”的黨建工作格局。一是建立職責(zé)任務(wù)體系，圍繞中心工作抓黨建。針對全地區(qū)“安全、穩(wěn)定、環(huán)境、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)”面臨的形勢任務(wù)，建立黨建工作責(zé)任制，堅持黨政齊動、上下聯(lián)動和部門互動，建立四級黨建工作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)黨建與中心工作同部署、同檢查、同考核、同推進。二是建立規(guī)章制度體系，規(guī)范基層兩委班子的工作。針對城市化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們及時制定和完善了關(guān)于農(nóng)村“兩

委”班子建設(shè)、管理、考核、農(nóng)村集體財務(wù)“收支兩條線”、社區(qū)管理等一系列制度和規(guī)定，進一步提升了黨建工作規(guī)范化水平。三是建立教育培訓(xùn)機制，提升黨員干部的素質(zhì)能力。我們采取“重要干部重點培訓(xùn)、優(yōu)秀干部加強培訓(xùn)、年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)、緊缺干部抓緊培訓(xùn)”的方法，根據(jù)不同崗位、不同層次黨員的不同需求開展教育培訓(xùn)，提高了黨員干部履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的能力，使黨員干部逐步向城市管理、社會管理、強化服務(wù)上轉(zhuǎn)變。四是建立典型激勵機制，激發(fā)黨建工作的活力。通過開展“一支一特色”、“支部互動，黨員互助”、“黨員承諾之星”等一系列黨建創(chuàng)新活動，總結(jié)先進經(jīng)驗，宣傳典型做法，對基層黨建工作創(chuàng)新進行獎勵，將優(yōu)秀的黨支部書記推薦為區(qū)人大代表、政協(xié)委員，全鎮(zhèn)黨建工作水平不斷提升。五是建立活動保障機制，為基層黨組織工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在區(qū)委按照黨員每人每年100元標準下?lián)茳h組織活動經(jīng)費的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財政按照1:1配比每人每年追加100元；同時鎮(zhèn)財政拿出30萬元建立基層黨建專項經(jīng)費，大力支持村（社區(qū)）黨組織改善辦公條件、開展活動等。

在學(xué)習(xí)實踐活動中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮“五位一體”黨建優(yōu)勢，黨員干部的思想素質(zhì)進一步提高，全地區(qū)科學(xué)發(fā)展目標進一步明確，為群眾辦實事好事436件，群眾對鎮(zhèn)機關(guān)和基層單位學(xué)習(xí)實踐活動測評滿意度分別達到了100%和99.3%。鎮(zhèn)黨委先后獲得市級“五個好”鎮(zhèn)黨委和“基層黨組織建設(shè)先進單位”榮譽稱號。

下一步，我們將按照區(qū)委要求，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與

開展黨員作風(fēng)建設(shè)年活動結(jié)合起來，緊緊圍繞區(qū)委“一三四七”的發(fā)展思路，立足“五個好”的基層黨組織創(chuàng)建目標，進一步完善“五位一體”黨建工作格局，加強班子建設(shè)，發(fā)揮黨組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定、整治地區(qū)環(huán)境等各項工作中的作用，深化學(xué)習(xí)實踐活動成果，推進基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作方式和黨員教育管理手段，增強創(chuàng)建活動的實效性和整體合力，提高基層黨組織創(chuàng)新能力和黨員干部服務(wù)能力，以良好的精神風(fēng)貌、扎實的工作作風(fēng)，推進地區(qū)各項工作健康發(fā)展，為打造“商務(wù)花園城市、建設(shè)一流的現(xiàn)代化城市發(fā)展新區(qū)”做出應(yīng)有的貢獻。

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