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黨支部的設(shè)置

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時(shí)間:2019-05-18 06:07:43 | 移動(dòng)端:黨支部的設(shè)置
第一篇:黨支部的設(shè)置

(1)黨支部設(shè)置的基本原則。按照黨章規(guī)定:“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位,凡是有正式黨員3人以上的,都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”!案鶕(jù)工作需要和黨員人數(shù),經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn),分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)!秉h章關(guān)于基層組織設(shè)置的規(guī)定,是以生產(chǎn)、工作和行政單位原則確定的。在社會(huì)主義國家,為了組織社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活,建立了各(小編推薦你關(guān)注好范文 網(wǎng)www.seogis.com】

第五篇:現(xiàn)代化與農(nóng)村黨支部設(shè)置的新變化

建國50年來,上海地區(qū)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,特別是黨的十一屆三中全會(huì)后,由于實(shí)行改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),農(nóng)村可經(jīng)營性的資產(chǎn)正在重新組合,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在不斷地調(diào)整,農(nóng)村的人口正在向城鎮(zhèn)集中,這一切都標(biāo)志著,上海農(nóng)村正在向現(xiàn)代化社會(huì)邁進(jìn)。而這一切,對(duì)于立足在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上進(jìn)行活動(dòng)的農(nóng)村黨支部來說,又產(chǎn)生著極其深刻的影響,使得農(nóng)村黨支部無論在組織設(shè)置原則、組織結(jié)構(gòu)與模式,還是在組織管理工作機(jī)制等方面,都發(fā)生了一系列深刻的變化。

一、農(nóng)村資產(chǎn)重組,使農(nóng)村黨支部由按行政村單位設(shè)置,向按產(chǎn)權(quán)關(guān)系設(shè)置的方向發(fā)展

建國以來,上海地區(qū)農(nóng)村黨支部的組織設(shè)置幾經(jīng)變化。土地改革完成之后,黨在農(nóng)村中的支部,基本上是按照行政村或行政鄉(xiāng)為單位設(shè)置的。在其后的農(nóng)業(yè)合作化和人民公社期間,又分別以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和生產(chǎn)大隊(duì)為單位建立農(nóng)村黨支部。黨的十一屆三中全會(huì)后,人民公社體制解體,農(nóng)村黨支部又改為按行政村設(shè)置。隨著農(nóng)村改革的不斷深化,村級(jí)經(jīng)濟(jì)逐步由自然、半自然經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但一旦跨入市場經(jīng)濟(jì)的大潮中,村級(jí)規(guī)模狹小,整體資源配置不甚理想,其局限性便突出地顯露出來。因此,為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,通過適當(dāng)行政推動(dòng),并借助市場化辦法,對(duì)農(nóng)村可經(jīng)營性的資產(chǎn)實(shí)行重新組合。主要形式有:一是富村、強(qiáng)企業(yè)兼并窮村。富村、強(qiáng)企業(yè)利用自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,通過兼并的手段,扶持窮村脫貧。同時(shí),窮村也為富村、強(qiáng)企業(yè)提供了可供發(fā)展的土地、人力資源。這種兼并雖然帶有扶貧的性質(zhì),但已包含著資產(chǎn)重組的意義。二是“撤二建一”或“撤三建二”。就是將相鄰的兩個(gè)村并為一個(gè)村,或是將三個(gè)村并為兩個(gè)村。這種形式較之前一種形式又進(jìn)了一步,即村際合并的動(dòng)因不是為了減少幾個(gè)薄弱村,而是擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模,增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量,以盤活農(nóng)村資產(chǎn)。三是建設(shè)中心村。即以某個(gè)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村為骨干,將附近的幾個(gè)村合并組建一個(gè)新的中心村。由于中心村一般規(guī)模較大,再加上以骨干村為龍頭,這就使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置,從而更能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在這種形勢下,以行政村設(shè)置黨支部的格局正在逐漸發(fā)生變化,而開始出現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)來設(shè)置農(nóng)村黨支部的新趨勢。

首先,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置,必須以組織資源的優(yōu)化配置作保證。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置并產(chǎn)生理想的經(jīng)濟(jì)效益,一是要掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的土地、勞力、資金、物資等生產(chǎn)要素的現(xiàn)狀,并預(yù)測這些生產(chǎn)要素的變動(dòng)趨勢,從而選擇合適的模式和途徑,做到合理開發(fā)與利用經(jīng)濟(jì)資源;二是要制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),減少重復(fù)投入、盲目投入,使有限的經(jīng)濟(jì)資源真正用在刀刃上,以最少的投入、最短的時(shí)間和最佳的方式獲得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好效益。而以上這兩個(gè)方面,都有賴于有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)來加以具體實(shí)施。如果缺乏一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織系統(tǒng),則很難為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置提供可靠的組織保證。因此,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村中可經(jīng)營性的經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置,勢必要求農(nóng)村組織資源同樣實(shí)行優(yōu)化配置。農(nóng)村的組織資源十分豐富,包括農(nóng)村基層黨組織、村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)組織、婦女組織和民兵組織等。其中,農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村中最可寶貴的組織資源。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層社會(huì)中的第一類組織,是農(nóng)村其他各種組織的核心。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,歸根到底,就是要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。如果忽視農(nóng)村基層黨組織這個(gè)最可寶貴的組織資源的作用,農(nóng)村資產(chǎn)運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)喪失強(qiáng)有力的保證。但必須看到,農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展水平并不完全一致,有的基層黨組織很強(qiáng),有的一般,有的甚至處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)而根本無法發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。而對(duì)于那些核心領(lǐng)導(dǎo)作用薄弱的農(nóng)村基層黨組織來說,單靠自身力量又難以解決問題,因此,為適應(yīng)農(nóng)村資產(chǎn)重組、經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的要求,以有利于發(fā)展生產(chǎn)力,有利于加強(qiáng)黨的工作為原則,合理調(diào)整農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村組織資源的優(yōu)化配置,則是勢在必行。

其次,以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的重新組合和優(yōu)化配置。

村際合并、廠村合一本身就是一種重新組合。但這種組合不是原有成分的簡單聯(lián)合,而是在原有框架中引入新的市場機(jī)制。因?yàn),村際合并、廠村合一是中國農(nóng)村走向市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的一種產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。農(nóng)村資產(chǎn)重組的結(jié)果,形成新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,這對(duì)于農(nóng)村基層黨組織的重新設(shè)置來說,產(chǎn)生著極其深刻的影響。從具體實(shí)踐來看,村際合并、廠村合一之后,首先面臨的問題,就是以誰為主體來建立新的農(nóng)村基層黨組織。而解決這個(gè)問題,必須根據(jù)以下兩種情況進(jìn)行判定:

一是在資產(chǎn)重組中,各投入主體資產(chǎn)量的多寡。一般來說,資產(chǎn)投入量多的主體,應(yīng)是基層黨組織所依托的載體。按照市場化的原則,兩個(gè)或兩個(gè)以上投入主體的合并,應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)評(píng)估,對(duì)各投入主體擁有的實(shí)際資產(chǎn)值進(jìn)行具體量化,以確定新的資產(chǎn)歸屬。但由于目前市場發(fā)育尚不成熟,上海地區(qū)農(nóng)村尚處于邁向市場經(jīng)濟(jì)的早中期階段,這種資產(chǎn)重組主要是通過行政推動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的,因而對(duì)各投入主體的資產(chǎn)值并未作出具體量化。但這并不等于未作任何產(chǎn)權(quán)界定,在實(shí)際操作中,還是大體上界定了各投入主體所占的比重,這在富村、強(qiáng)企業(yè)兼并窮村以及建設(shè)中心村中表現(xiàn)得十分明顯,即都是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱為依據(jù)的。而經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱,就反映了投入主體資產(chǎn)量的多寡。因此,以富村、強(qiáng)企業(yè)以及骨干村為載體建立新的基層黨組織,就體現(xiàn)了在農(nóng)村資產(chǎn)重組中,基層黨組織設(shè)置必須根據(jù)資產(chǎn)投入量多寡的這一原則。

二是在資產(chǎn)重組中,各投入主體產(chǎn)權(quán)營運(yùn)效率的高低。農(nóng)村資產(chǎn)重組的目的,就是要建立產(chǎn)權(quán)營運(yùn)的新機(jī)制,即明確產(chǎn)權(quán)營運(yùn)責(zé)任,提高產(chǎn)權(quán)營運(yùn)效率,以鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)。而提高產(chǎn)權(quán)營運(yùn)效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值,一方面固然取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的配置效率,另一方面又取

決于經(jīng)濟(jì)資源的合理使用效率,這就需要資產(chǎn)經(jīng)營主體不僅有較高的經(jīng)營管理水平和豐富的資產(chǎn)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),而且具有完善的經(jīng)營機(jī)制。一般來說,產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機(jī)制完善的主體,往往是產(chǎn)權(quán)營運(yùn)效率高的主體。因此,在村際合并、廠村合一的過程中,必須把產(chǎn)權(quán)歸屬于營運(yùn)效率高的投入主體,并依托產(chǎn)權(quán)營運(yùn)效率高的主體來建立黨的基層組織。

投入主體資產(chǎn)量和產(chǎn)權(quán)營運(yùn)效率,實(shí)際上就是農(nóng)村資產(chǎn)重組中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的體現(xiàn)。這就說明,在發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中,既然資產(chǎn)重組是不可避免的,那么,打破行政村地域界限,而以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶設(shè)置黨的基層組織,這種新趨勢也是必然的。

再次,以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶設(shè)置黨的基層組織,體現(xiàn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)“五個(gè)好”的目標(biāo)要求。

中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》中指出,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),要努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”的目標(biāo)要求,即:一是建設(shè)一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)班子,尤其要有一個(gè)好書記;二是培養(yǎng)鍛煉一支好隊(duì)伍;三是選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子;四是完善一個(gè)好經(jīng)營體制;五是健全一套好的管理制度!拔鍌(gè)好”的目標(biāo)要求,是一個(gè)完整的體系,但其中建設(shè)好班子和選準(zhǔn)一條好路子是重點(diǎn)。

在農(nóng)村資產(chǎn)重組過程中,以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶來設(shè)置黨的基層組織,同“五個(gè)好”的目標(biāo)要求是相一致的。首先,無論是村際合并,還是廠村合一,資產(chǎn)投入量為多的主體,無一不是由于那里的領(lǐng)導(dǎo)班子力量比較強(qiáng),特別是黨的支部書記具有較高的思想政治素質(zhì),能夠帶領(lǐng)一班人堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策,并積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾走發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的道路,從而使集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,資產(chǎn)存量不斷增加。因此,以資產(chǎn)投入量多的主體作為建立新的基層黨組織的載體,最能體現(xiàn)建設(shè)一個(gè)好班子的目標(biāo)要求。其次,產(chǎn)權(quán)營運(yùn)效率高的主體,也必定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子好的主體。這些主體往往能夠抓住機(jī)遇大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的前提下,積極發(fā)展村辦企業(yè),使村辦企業(yè)日漸成為農(nóng)村的主柱產(chǎn)業(yè);往往能夠充分利用本地區(qū)的資源優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局的區(qū)域化;往往能夠在實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營中,堅(jiān)持集體統(tǒng)一經(jīng)營的主導(dǎo)地位;往往能夠把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引向市場,商品的生產(chǎn)率比較高。正因?yàn)檫@樣,依托產(chǎn)權(quán)營運(yùn)效率高的投入主體來建立新的基層黨組織,最容易找到一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子。再次,在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下,衡量農(nóng)村基層組織建設(shè)是否實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”的目標(biāo)要求,歸根結(jié)底,是要看那里的生產(chǎn)力發(fā)展了沒有,集體經(jīng)濟(jì)上去了沒有,農(nóng)民的生活富裕了沒有。鄧小平曾經(jīng)指出:“今后,政治路線已經(jīng)解決了,看一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的黨委善不善于領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)得好不好,應(yīng)該主要看這個(gè)經(jīng)濟(jì)部門實(shí)行了先進(jìn)的管理方法沒有,技術(shù)革新進(jìn)行得怎么樣,勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了多少,利潤增長了多少,勞動(dòng)者的個(gè)人收入和集體福利增加了多少。各條戰(zhàn)線的各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo),也都要用類似這樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量!保ā多囆∑轿倪d第2卷,第150頁)而資產(chǎn)存量增多和產(chǎn)權(quán)營運(yùn)效率提高,則是農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的具體表現(xiàn)。因此,在農(nóng)村資產(chǎn)重組過程中,以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶來設(shè)置黨的基層組織,也符合新的歷史條件下檢驗(yàn)“五個(gè)好”目標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整,使農(nóng)村黨支部由一體化逐漸趨向多樣化

上海地區(qū)農(nóng)村過去一向以種植糧棉為主,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常單一。農(nóng)村改革之初,由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了較大的提高,因而這一時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重仍然較高。1985年后,隨著村辦企業(yè)的崛起,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重逐步下降,工業(yè)產(chǎn)值比重以較快速度上升,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值緩慢攀升。特別是1992年后,由于確定了發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),從而加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額繼續(xù)以較快的速度下降,工業(yè)產(chǎn)值份額以更高的速度增長,第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額增長有所加快,這一變化表明上海地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向多元化方向邁進(jìn)。而隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化,農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置形式也日趨多樣化。

一是使部分黨支部的內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。在以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式下,與單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系,農(nóng)村黨支部的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也比較單一。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在村級(jí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部逐漸產(chǎn)生出新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,特別是二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。為了加強(qiáng)對(duì)這些新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的領(lǐng)導(dǎo),必須在其中建立起黨的組織,從而使農(nóng)村黨支部內(nèi)部結(jié)構(gòu),由原來的簡單型結(jié)構(gòu)發(fā)展為復(fù)合型結(jié)構(gòu);同時(shí),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,加速了農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,必然引起農(nóng)村黨員分布狀況的變化,從加強(qiáng)農(nóng)村黨員的教育管理出發(fā),也必然按照黨員的就業(yè)崗位,分別建立帶有不同產(chǎn)業(yè)屬性的黨組織。于是農(nóng)村黨支部的內(nèi)部結(jié)構(gòu),由原來的一元結(jié)構(gòu)演變?yōu)槎嘣Y(jié)構(gòu)。如全國著名的馬橋鎮(zhèn)旗忠村,1992年以后加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,不僅第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主體地位,而且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,超過了第一產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)張,1993年,村黨支部改建為黨總支。到1995年,村黨總支下屬分支部由原來的3個(gè)發(fā)展到6個(gè)。按其所在產(chǎn)業(yè)屬性劃分,第一產(chǎn)業(yè)支部1個(gè),第二產(chǎn)業(yè)支部2個(gè),第三產(chǎn)業(yè)支部2個(gè),另有1個(gè)行政性支部。從黨員的分布情況看,全村109名在職黨員中,行政部門17名,占15.6%;第一產(chǎn)業(yè)6名,占5.5%;第二產(chǎn)業(yè)48名,占44%;第三產(chǎn)業(yè)38名,占34.9%。二、三產(chǎn)業(yè)的黨員占全村在職黨員總數(shù)的78.9%。這表明,旗忠村黨總支的結(jié)構(gòu)狀況同該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是一致的。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化程度,直接影響到農(nóng)村黨組織結(jié)構(gòu)的多元化程度。一般來說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化程度越高,黨組織結(jié)構(gòu)多元化程度越高;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化程度越低,黨組織結(jié)構(gòu)多元化程度也越低。那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢的村,其黨組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍然比較單一。

二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整與二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村黨支部的外在形態(tài)也開始發(fā)生變化,由單一形態(tài)逐漸發(fā)展為多種形態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村黨支部的物質(zhì)外殼

,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,農(nóng)村黨支部的外在形態(tài)也就不同。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同狀況,上海地區(qū)農(nóng)村黨支部大致有如下幾種形態(tài):

第一種是工業(yè)主體型支部。這些支部所在的村,村辦工業(yè)已成為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),工業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比重較高。這一類型支部在上海農(nóng)村黨支部中占有較高的比例。這類黨支部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的方向十分明確,重點(diǎn)放在發(fā)展村辦工業(yè),以此帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

第二種是農(nóng)業(yè)主體型支部。這些支部所在的村,以第一產(chǎn)業(yè)為主業(yè),積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè),走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營道路,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化,其第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值50%以上。這類支部在上海農(nóng)村黨支部中占有相當(dāng)?shù)臄?shù)量。農(nóng)業(yè)主體型支部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作,重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是特色農(nóng)業(yè)上。

第三種是企業(yè)型支部。近年來,由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)等原因,一部分村的第一產(chǎn)業(yè)逐步萎縮以至消失,而第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)成為村的唯一產(chǎn)業(yè)形態(tài),于是,這部分村黨支部便轉(zhuǎn)化為企業(yè)型的黨支部。這類支部目前數(shù)量并不多,但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,卻有增加的趨勢。

第四種是混合產(chǎn)業(yè)型支部。這些支部的主要特點(diǎn)是,所在村一、二、三產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)展,但主體產(chǎn)業(yè)的地位尚未形成;旌袭a(chǎn)業(yè)型支部在農(nóng)村黨支部中也占有一定的比例。這類支部在今后發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)過程中,或是繼續(xù)走三業(yè)并舉的道路,或是調(diào)整本村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以確立具有優(yōu)勢的主體產(chǎn)業(yè)。

在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,隨著農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,各種形式的新經(jīng)濟(jì)組織的大量出現(xiàn),勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及黨員在不同產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng),農(nóng)村黨支部的結(jié)構(gòu)與模式問題,就突出地顯示出來。必須針對(duì)組織設(shè)置形式中的一些不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的狀況,及時(shí)地采取相應(yīng)的措施,調(diào)整黨組織的設(shè)置,推行多結(jié)構(gòu),多模式的不平衡戰(zhàn)略,允許多種結(jié)構(gòu)、多種模式的農(nóng)村黨支部存在和發(fā)展,并改進(jìn)農(nóng)村黨支部的工作內(nèi)容和工作方式,使農(nóng)村黨支部的組織建設(shè)不斷得到加強(qiáng),核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。

三、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中,使農(nóng)村黨支部從村級(jí)地域管理逐步邁向新的區(qū)域管理

隨著上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的提高,一個(gè)以中心城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)和中心村組成的城鎮(zhèn)體系建設(shè)的規(guī)劃正在開始啟動(dòng)。發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè),必然使越來越多的農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中,又勢必推動(dòng)農(nóng)村黨支部由原來的村域管理走向新的社區(qū)管理,使農(nóng)村的組織管理體制發(fā)生了新的變化。

第一,實(shí)施社區(qū)的管理職能。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中,極大地提高了上海農(nóng)村城市化的水平。目前,上海郊區(qū)非農(nóng)人口已從1992年的156萬人增加到216萬人,占郊區(qū)總?cè)丝诘?7%,城市化水平處于全國的領(lǐng)先地位。與此同時(shí),在上海郊區(qū)陸續(xù)崛起了一批現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。為了適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求,并加強(qiáng)新社區(qū)的管理工作,在小城鎮(zhèn)中普遍建立了居民委員會(huì),這樣,原有的農(nóng)村黨支部便轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居委會(huì)黨支部,擔(dān)負(fù)起社區(qū)的管理職能。

第二,兼具社區(qū)管理的職能。這種情況主要發(fā)生在土地被大量開發(fā),農(nóng)村基本上同土地分離,相當(dāng)部分的農(nóng)民已遷居新的居民小區(qū),但村的經(jīng)濟(jì)實(shí)體依然存在,農(nóng)民同村之間仍保持著緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系的地區(qū)。在這些地區(qū)村黨支部的工作機(jī)制發(fā)生了較大的變化,即:一方面要領(lǐng)導(dǎo)本村的經(jīng)濟(jì)工作,村黨支部書記兼任著村實(shí)業(yè)公司的董事長,具有農(nóng)村黨支部工作職能;另一方面要擔(dān)負(fù)新村社區(qū)的管理職責(zé),各行政村成立新村物業(yè)管理小組,負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、民事糾紛、社會(huì)治安、衛(wèi)生綠化、宣傳教育、外來人員等管理工作,其中除社會(huì)治安、衛(wèi)生綠化管理屬物業(yè)管理外,其他幾項(xiàng)均為居委會(huì)工作內(nèi)容,因而又具有居民委員會(huì)黨支部工作職能。這種村黨支部,從領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作來說,有別于居委會(huì)黨支部;從擔(dān)負(fù)新村社區(qū)管理工作來說,又有別于一般農(nóng)村黨支部。因此,這是一種介于兩者之間,具有雙重工作職能的村黨支部。

第三,正在探索新的組織管理機(jī)制。在大部分地區(qū),農(nóng)民同土地仍保持著緊密的聯(lián)系,土地仍是他們最基本的生產(chǎn)資料,土地收益仍是他們收入的主要來源,即使是遷居城鎮(zhèn)的那部分農(nóng)民,也沒有完全脫離土地,他們居住在城鎮(zhèn),種田回農(nóng)村,離鄉(xiāng)不離土。但由此也造成了農(nóng)民居住區(qū)和工作區(qū)的分離,以及居住和戶籍的分離,給農(nóng)村組織管理工作帶來了許多困難。有的村支書說:現(xiàn)在開會(huì)通知不到人,收稅收費(fèi)見不到人,釘“新風(fēng)戶”、“五好家庭”的牌子找不到門。針對(duì)出現(xiàn)的新情況新問題,如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村組織管理工作,這已成為擺在大多數(shù)農(nóng)村黨支部面前的一個(gè)新課題。這就要求農(nóng)村黨支部的組織管理工作必須從狹小的村級(jí)地域管理逐步走向更廣闊的區(qū)域管理,以建立和健全農(nóng)村社區(qū)新的組織管理體制。同時(shí)要理順組織關(guān)系,按照黨員的工作地和實(shí)際居住地,加強(qiáng)對(duì)黨員的組織管理。特別是對(duì)那些已遷居城鎮(zhèn)的黨員,如果是退休黨員,則劃歸當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)黨支部管理;如果是在職黨員,則按其工作單位參加一個(gè)支部的活動(dòng),從而使黨組織能找到黨員,黨員也能找到黨組織。

由于上海地區(qū)農(nóng)村城市化體系是多層次的,即按中心城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)、中心村的層次有步驟地推進(jìn),這就要求農(nóng)村黨支部必須按不同的層次,不同的條件,采取不同的目標(biāo),來建立新的管理體制,而決不能采取單一的管理體制。對(duì)于不同地區(qū)和農(nóng)村黨支部來說,要在實(shí)踐中不斷探索,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步完善適合本地區(qū)、本層次特點(diǎn)的組織管理體制。

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