軟弱渙散黨組織專項(xiàng)整頓工作實(shí)施方案

　　各村黨支部：

　　為全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，按照中央、省委、市委關(guān)于在換屆期間集中整頓軟弱渙散黨組織的要求，以及《關(guān)于開展軟弱渙散黨組織整頓工作的通知》(xxx[2016]19號(hào))文件精神，現(xiàn)就開展軟弱渙散黨組織專項(xiàng)整頓工作提出如下方案。

　　一、總體要求

　　整頓軟弱渙散黨組織，是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、提高基層黨建整體水平的重要基礎(chǔ)。各支部要充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，把整頓軟弱渙散黨組織貫穿到基層黨組織建設(shè)工作全過程，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。

　　以習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展為中心，以加強(qiáng)村級(jí)組織班子建設(shè)為重點(diǎn)，著力解決個(gè)別村級(jí)組織制度不夠健全、班子軟弱渙散，班子成員不團(tuán)結(jié)、黨員隊(duì)伍不起作用、社會(huì)治理水平較低等問題，通過整頓，實(shí)現(xiàn)黨組織班子和書記配齊配強(qiáng)，能夠組織帶領(lǐng)黨員積極開展黨的活動(dòng)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用;黨員干部服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系得到明顯改善;基層黨組織運(yùn)行制度健全落實(shí)，基層基礎(chǔ)保障水平進(jìn)一步提高。

　　二、方法步驟

　　專項(xiàng)整頓工作從今年2月底開始至7月底。各黨支部要按照調(diào)查摸底、分類評(píng)定級(jí)次、集中整頓、總結(jié)驗(yàn)收、鞏固整頓成效五個(gè)階段的工作要求，抓緊制定方案，作出安排部署。

　　對(duì)兩委班子和四職干部工作情況、團(tuán)結(jié)情況和存在的問題進(jìn)行調(diào)查掌握，建立臺(tái)賬，開展專項(xiàng)整頓，確保收到實(shí)效。

　　(一)調(diào)查摸底、確定整頓對(duì)象(2月底—3月上旬)。組織專門力量，采取進(jìn)村入戶、走訪座談等方式，對(duì)各支部進(jìn)行一次全覆蓋調(diào)查摸底，廣泛聽取群眾意見，全面了解基層黨組織運(yùn)行現(xiàn)狀，分析掌握班子是否健全、運(yùn)行是否正常、書記是否勝任、組織制度是否健全、工作保障是否落實(shí)、作用發(fā)揮是否充分。重點(diǎn)摸清是否有宗族勢(shì)力干擾黨組織運(yùn)行、干擾換屆選舉，“三務(wù)”公開和民主管理是否規(guī)范，信訪矛盾糾紛是否突出，切實(shí)做到摸清底數(shù)、掌握情況。

　　(二)分類評(píng)定級(jí)次(3月上旬—3月下旬)。按照“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動(dòng)陣地、保障機(jī)制、工作業(yè)績、群眾評(píng)價(jià)”等7項(xiàng)指標(biāo)，開展新一輪“三分類三升級(jí)”活動(dòng)，采取召開群眾代表會(huì)議初評(píng)、召開黨員大會(huì)評(píng)議、基層黨組織自評(píng)、召開黨員群眾會(huì)議審議、鄉(xiāng)黨委評(píng)定等方式，按照“先進(jìn)”“一般”“后進(jìn)”三個(gè)等次進(jìn)行分類定級(jí)，把分類定級(jí)為后進(jìn)基層黨組織的確定為整頓對(duì)象。按照倒排10%的比例在全鄉(xiāng)確定1個(gè)軟弱渙散的村級(jí)組織，集中開展專項(xiàng)整頓，確保收到實(shí)效。

　　(三)集中開展整頓(3月下旬—4月上旬)

　　鄉(xiāng)成立專項(xiàng)整頓工作組，由專項(xiàng)整頓工作組跟進(jìn)指導(dǎo)，工作組由1名鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、黨委副書記及其他成員、民政所長、包村干部組成，駐村開展整頓工作。重點(diǎn)幫助健全組織、配強(qiáng)班子，用好陣地、開展活動(dòng)，理清思路、解決問題，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，盡快扭轉(zhuǎn)后進(jìn)局面。

　　1.配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)黨組織書記空缺或長期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的，及時(shí)選配到位;對(duì)因黨組織書記原因?qū)е掳嘧硬粓F(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重、工作不能正常開展的，要堅(jiān)決調(diào)整撤換;對(duì)黨組織書記能力不足、工作不在狀態(tài)、嚴(yán)重影響班子整體戰(zhàn)斗力、不能有效組織開展工作的，從機(jī)關(guān)選派得力黨員干部擔(dān)任黨組織書記或“第一書記”;對(duì)其他班子成員空缺的，從后備干部中選派符合條件的黨員，及時(shí)補(bǔ)充配齊。

　　2、完善村級(jí)組織設(shè)置。針對(duì)村級(jí)組織不健全，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范的問題，加強(qiáng)村級(jí)組織工作規(guī)范化管理，結(jié)合換屆選舉配套建設(shè)，依法推選產(chǎn)生治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等村委會(huì)下屬委員會(huì)和共青團(tuán)、婦會(huì)、民兵等村級(jí)配套組織，選好村民代表，為民主管村奠定組織基礎(chǔ)。

　　3、開展專項(xiàng)整治和集中培訓(xùn)。結(jié)合鄉(xiāng)村換屆，重點(diǎn)開展打擊宗族黑惡勢(shì)力、“三務(wù)公開”和民主管理混亂、村級(jí)后備干部缺乏、信訪矛盾糾紛突出問題等專項(xiàng)整治。按照分級(jí)培訓(xùn)、分類開展培訓(xùn)原則，鄉(xiāng)黨委對(duì)村“四職”干部進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，村黨組織要對(duì)全體黨員進(jìn)行1次集中培訓(xùn)，主要培訓(xùn)中央、省委、市委、縣委和鄉(xiāng)黨委關(guān)于換屆紀(jì)律要求，廣泛宣傳社會(huì)發(fā)展成就。

　　4、強(qiáng)化黨員發(fā)展教育和管理。采取多種形式，對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和種養(yǎng)殖知識(shí)等方面的教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)黨委要開展對(duì)農(nóng)民黨員發(fā)展對(duì)象、黨組織書記之外的其他干部普遍培訓(xùn)工作。要注意發(fā)展35歲以下的青年農(nóng)民入黨，不斷改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，進(jìn)一步完善流出地、流入地雙重黨組織管理制度、外出黨員定期聯(lián)系匯報(bào)等制度，使外出流動(dòng)黨員離鄉(xiāng)不離黨。對(duì)于思想退化、作用弱化、宗旨觀念淡化的不合格黨員，要疏通“出口”，及時(shí)處置，保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

　　5、搞好建章立制。要圍繞加強(qiáng)基層組織規(guī)范化建設(shè)，著眼于提高村“兩委”班子整體功能，幫助軟弱渙散黨組織對(duì)各類制度進(jìn)行一次集中梳理，區(qū)分“廢改立”三種類型，加強(qiáng)制度規(guī)范化建設(shè)。(1)健全基層黨組織基本制度。規(guī)范和落實(shí)“三會(huì)一課”、“三務(wù)”公開、組織生活會(huì)、發(fā)展黨員、民主評(píng)議黨員、黨費(fèi)收繳、流動(dòng)黨員管理、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度。(2)健全基層班子運(yùn)行機(jī)制。全面推進(jìn)以村級(jí)民主決策議事、民主管理、“五議五公開一監(jiān)督”工作法為主要內(nèi)容的村級(jí)民主決策機(jī)制;(3)健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)困難黨員和老黨員的幫扶，完善基層干部基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策和生病看望等制度。(4)健全直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制。健全鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包片、駐村干部包村、村組干部包戶的“三包”制度，持續(xù)開展“進(jìn)村入戶、問情聯(lián)心”活動(dòng);完善村干部定期值班、輪流坐班、工作臺(tái)賬管理等制度;完善黨員志愿者活動(dòng)、黨員主題實(shí)踐活動(dòng)、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾等黨員活動(dòng)制度。(5)健全以村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、村民理財(cái)小組和黨務(wù)、村務(wù)公開為主要內(nèi)容的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。(6)健全村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

　　6.開展集中幫扶。主要措施：重點(diǎn)抓好“四項(xiàng)”幫扶活動(dòng)。(1)結(jié)對(duì)共建幫扶。對(duì)每個(gè)軟弱渙散黨組織，由鄉(xiāng)黨委結(jié)對(duì)幫扶，有縣級(jí)部門聯(lián)系的，縣級(jí)部門一并幫扶。(2)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)�？h委對(duì)每個(gè)軟弱渙散黨組織確定了1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)，要加強(qiáng)同掛點(diǎn)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系，及時(shí)溝通整改措施、反饋整改情況，解決實(shí)際問題。(3)干部蹲點(diǎn)下派。對(duì)每個(gè)軟弱渙散黨組織，鄉(xiāng)黨委從機(jī)關(guān)選派1名以上優(yōu)秀黨員干部駐村蹲點(diǎn)，幫助抓好整頓工作，整頓未完成干部不撤離。(4)項(xiàng)目資金扶持。加大項(xiàng)目、資金爭(zhēng)引扶持力度，幫助軟弱渙散黨組織培育一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善一批基礎(chǔ)設(shè)施、興辦一批民生事項(xiàng)。

　　7.強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。主要措施：(1)落實(shí)黨組織工作經(jīng)費(fèi)。全面落實(shí)村辦公經(jīng)費(fèi)。(2)落實(shí)“一定三有”政策。確�；鶎痈刹看�遇及時(shí)到位，按上級(jí)規(guī)定實(shí)現(xiàn)正常增長，探索聯(lián)合建黨組織、跨村兼職、兼任公共服務(wù)崗位等提高村干部待遇的有效途徑。(3)加強(qiáng)活動(dòng)陣地建設(shè)。健全完善工作制度，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　(三)總結(jié)檢查驗(yàn)收(4月上旬至5月下旬)

　　經(jīng)過調(diào)查摸底、分類評(píng)定級(jí)次后，鄉(xiāng)黨委對(duì)軟弱渙散黨組織整頓工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。(1)4月上旬，基層黨組織對(duì)整頓工作情況進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告，召開黨員或黨員代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，初評(píng)整頓工作成效。(2)4月下旬至5月下旬，鄉(xiāng)黨委制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織專門力量，對(duì)照整頓工作臺(tái)賬，對(duì)軟弱渙散黨組織整頓成效進(jìn)行檢查核實(shí)，整頓工作效果不好的，繼續(xù)整頓直至轉(zhuǎn)化升級(jí)，鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)形成檢查報(bào)告報(bào)縣委組織部。整頓工作結(jié)束后，整頓村要認(rèn)真總結(jié)工作開展情況，鄉(xiāng)黨委要進(jìn)行檢查，查漏補(bǔ)缺。要把整頓軟弱渙散村工作要納入各村黨組織履行抓基層黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，作為2016年基層黨建重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格考核。要將健全組織、建章立制、滿意度測(cè)評(píng)的情況，作為考核驗(yàn)收的主要內(nèi)容。將群眾滿意不滿意作為衡量整頓工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)多數(shù)村民不滿意的村，整頓工作要推倒重來，并嚴(yán)肅追究黨支部書記的責(zé)任。

　　(四)鞏固整頓成果(5月下旬至7月底)

　　整頓工作結(jié)束后，要組織開展“回頭看”，查缺補(bǔ)漏、跟蹤整改，對(duì)一時(shí)不能解決的問題，要納入重點(diǎn)整改范圍，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌解決。鄉(xiāng)黨委專項(xiàng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)軟弱渙散黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，督促整頓對(duì)象認(rèn)真開展學(xué)習(xí)討論，廣泛聽取意見，深入查擺問題，扎實(shí)抓好整改落實(shí)和建章立制工作，著力提高發(fā)展能力、服務(wù)能力和群眾工作能力，著力解決黨員群眾關(guān)心的突出問題。要及時(shí)總結(jié)整頓工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)轉(zhuǎn)化為工作制度，建立防“反彈”、經(jīng)常抓的工作機(jī)制，不斷鞏固和提高整頓成果。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保整改實(shí)效，鄉(xiāng)黨委成立同德鄉(xiāng)軟弱渙散黨組織整頓提高工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)。此次專項(xiàng)整頓工作，在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由軟弱渙散黨組織整頓提高工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)紀(jì)檢、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等部門共同參與，合力推進(jìn)。各黨支部要高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，實(shí)行臺(tái)賬管理，建好2本工作臺(tái)賬，建立先進(jìn)、一般、軟弱渙散基層黨組織管理臺(tái)賬，對(duì)基層黨組織存在問題、整改措施、整改時(shí)限、責(zé)任主體等，逐一登記造冊(cè)。整頓對(duì)象要精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，非整頓支部也要提高思想認(rèn)識(shí)，組織支部班子和黨員認(rèn)真開展自查，進(jìn)一步增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，提高班子凝聚力，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，改善工作方式，提高為群眾服務(wù)的水平。集中專項(xiàng)整頓工作組成員要定期到點(diǎn)上調(diào)查研究、進(jìn)行重點(diǎn)幫助指導(dǎo)。支部書記是抓專項(xiàng)整頓的直接責(zé)任人。鄉(xiāng)黨委將采取明察暗訪、定期通報(bào)等措施，及時(shí)掌握整頓工作進(jìn)展情況，督促解決問題，防止整頓工作一陣風(fēng)、走過場(chǎng)，對(duì)整頓達(dá)不到要求的幫帶領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，駐村干部不撤離，確保整頓下力氣、轉(zhuǎn)化見實(shí)效、鞏固見長效。要做好宣傳引導(dǎo)工作，努力營造良好的工作氛圍。

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