在全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作會(huì)議上的講話

同志們：

《安吉縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法》（安委辦〔201*〕 號）已經(jīng)縣委、縣政府同意，正式印發(fā)，將在8月1日開始正式實(shí)施。由于推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作涉及面廣、工作量大，且對部門在機(jī)構(gòu)編制人員管理等方面都出臺了一些新的規(guī)定，前期的數(shù)據(jù)采集等相關(guān)工作的準(zhǔn)備和正式實(shí)施后相關(guān)規(guī)定的落實(shí)任務(wù)都很重，需要我們高度重視，精心組織實(shí)施，全力抓好落實(shí)。下面，我就推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、開展機(jī)構(gòu)編制核查工作，講三點(diǎn)意見：

一、高度重視機(jī)構(gòu)編制管理中存在的突出問題

近年來，在縣委、縣政府和縣編委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣機(jī)構(gòu)編制工作不斷加強(qiáng)，管理力度不斷加大，管理方法不斷創(chuàng)新，在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、理順部門關(guān)系、控制機(jī)構(gòu)編制過快增長等方面做了大量工作，取得了明顯成效，得到上級機(jī)構(gòu)編制部門的充分肯定。

根據(jù)201*年機(jī)構(gòu)編制年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級行政編制（含公、檢、法、司專項(xiàng)編制）1924名，實(shí)有1816人；全縣事業(yè)單位核定編制7864名，實(shí)有人數(shù)7813人。從總量上看，我縣行政編制控制在省核撥行政編制總額內(nèi)，并且行政、事業(yè)單位實(shí)有人數(shù)都沒有超過核定的編制總量。但是，擅自設(shè)立、撤銷、合并、分設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或增掛牌子，擅自變更內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、超編進(jìn)人、因人設(shè)崗、政事混崗、無序配備中層干部、人員與崗位不匹配以及在編不在崗有關(guān)現(xiàn)象等在一些單位還不同程度的存在。機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為不僅導(dǎo)致人浮于事，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且難于糾正，分流困難大。究其原因，一是思想認(rèn)識存在差異。一些部門領(lǐng)導(dǎo)對機(jī)構(gòu)編制和干部人事管理的法制觀念不強(qiáng)，意識淡薄，大局意識缺乏。二是編制人事管理力度還不夠。長期以來，機(jī)構(gòu)編制管理存在著“重審批、輕監(jiān)管”等問題，機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作沒有真正落到實(shí)處，對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題沒有行之有效的監(jiān)管措施；人員錄用（聘用）、調(diào)配過程中有時(shí)忽視單位職能，不能真正做到人崗相宜，嚴(yán)重?fù)p害了編制人事管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。三是部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚不完善。機(jī)構(gòu)編制、組織、人力社保、財(cái)政等部門之間沒有建立互通共享的信息平臺，齊抓共管的機(jī)制尚不完善，人員“進(jìn)口”和“出口”沒有歸總渠道，無法及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握人員變動(dòng)情況，工作比較被動(dòng)。

這些問題嚴(yán)重影響了機(jī)構(gòu)編制和干部人事管理的嚴(yán)肅性和有效性，影響了行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革成果的鞏固，影響了黨和政府的形象，必須采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、充分認(rèn)識推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的必要性和緊迫性

推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是全國各地在實(shí)際工作中逐步摸索出來后中央相關(guān)部委加以推廣的，事實(shí)證明也是行之有效的，有利于實(shí)現(xiàn)對機(jī)構(gòu)編制的全程監(jiān)督，有利于建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人力社保、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)制約機(jī)制，有利于推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理政策法規(guī)的落實(shí)，是一項(xiàng)針對性很強(qiáng)的措施，抓緊實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。什么是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理？通俗講就是通過建立一個(gè)電子版的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，由機(jī)構(gòu)編制、組織、人力社保、財(cái)政以及四家部門協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、過程實(shí)時(shí)監(jiān)督、問題實(shí)時(shí)追究、信息資源共享的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，使實(shí)際存在的機(jī)構(gòu)與批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)構(gòu)一一對應(yīng)，實(shí)有人員與編制職數(shù)一一對應(yīng)，防止和杜絕超編、混編、超職數(shù)配備干部、無序進(jìn)人和“吃空餉”等問題的發(fā)生。推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，既有必要，也已很緊迫。

（一）實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是中央和省市布置的明確任務(wù)。2007年，在中央連續(xù)出臺的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作文件中，都要求加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，完善管理手段�！吨泄仓醒�、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2008〕12號）明確提出了要“積極推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理”。2009年12月，中組部、中央編辦、財(cái)政部、人社部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的通知》，要求各地區(qū)全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制。2009年2月，省委組織部、省編委辦、省人事廳、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的通知》（浙編辦〔2009〕12號）。201*年4月，《浙江省市縣政府機(jī)構(gòu)改革意見》（浙委辦〔201*〕38號）明確要求“建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立完善機(jī)構(gòu)編制考核、責(zé)任追究制度，認(rèn)真推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。”201*年11月，市委、市政府下發(fā)了《湖州市市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法》，于201*年1月1起實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，并要求各縣（區(qū)）全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。

（二）實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是政府加強(qiáng)自身建設(shè)的客觀需要。機(jī)構(gòu)編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機(jī)構(gòu)編制管理是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要一環(huán)，控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員增長是地方政府的重要職責(zé)。從機(jī)構(gòu)編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等流程來看，執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機(jī)構(gòu)編制的著力點(diǎn)，超編、超職數(shù)配備干部、吃“空餉”等問題均發(fā)生在機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行與監(jiān)督階段。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理就是聯(lián)系執(zhí)行和監(jiān)督的橋梁與紐帶，它把具體機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)、編制一一對應(yīng)起來。因此，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，一是有利于實(shí)現(xiàn)事前管理向全程管理轉(zhuǎn)變，將機(jī)構(gòu)編制管理的重心從重審批向?qū)徟�監(jiān)管并重轉(zhuǎn)移，延伸管理觸角，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋的全程管理；二是有利于實(shí)現(xiàn)分頭管理向聯(lián)合管理轉(zhuǎn)變，建立健全機(jī)構(gòu)編制、組織、人力社保、財(cái)政等部門齊抓共管的新機(jī)制；三是有利于實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，為縣委縣政府和部門單位決策提供實(shí)時(shí)信息服務(wù)。

（三）實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是我縣完善機(jī)構(gòu)編制管理的現(xiàn)實(shí)要求。實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是新形勢下加強(qiáng)我縣機(jī)構(gòu)編制管理的迫切要求，是新時(shí)期完善機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要手段，是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制與人員實(shí)名相對應(yīng)的重要措施，是建立機(jī)構(gòu)編制管理協(xié)調(diào)制約機(jī)制的重要基礎(chǔ)。通過建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理體系，形成機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理、社會(huì)保障管理的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制，實(shí)行定編到人、人事管理到人、財(cái)政經(jīng)費(fèi)核撥到人、社會(huì)保障到人，從而強(qiáng)化對機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員管理的監(jiān)督，嚴(yán)格機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)使用和財(cái)政經(jīng)費(fèi)核撥，規(guī)范進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障序列的秩序，有效防止擅自變更機(jī)構(gòu)設(shè)置、違規(guī)進(jìn)人、超規(guī)格超職數(shù)配備干部等違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作如何實(shí)施，等會(huì)兒顧建強(qiáng)主任要作具體部署，我這里不再展開。實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理關(guān)鍵在落實(shí)、重點(diǎn)在實(shí)效，我這里就如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

（一）要提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，能夠?qū)⒅T多環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)，形成齊抓共管局面；能為各職能部門對各種違反機(jī)構(gòu)編制行為進(jìn)行遏制和約束提供有利條件；更能促進(jìn)各部門之間溝通協(xié)調(diào)，信息共享，為縣委縣政府和部門提供機(jī)構(gòu)編制實(shí)時(shí)信息服務(wù)。所以各部門一定要從思想上提高對推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，為機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的實(shí)施提供良好環(huán)境。今天參加會(huì)議的分管領(lǐng)導(dǎo)和組織人事干部，要將這個(gè)會(huì)議的精神、主要內(nèi)容原原本本地向本單位主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，專題研究落實(shí)措施，認(rèn)真做好各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，切實(shí)做到規(guī)范操作。

（二）要明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作離不開機(jī)構(gòu)編制部門、組織部門、人力社保部門、財(cái)政部門和各主管部門之間的協(xié)調(diào)配合，各部門要在縣委、縣政府和縣編委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任、分工合作、共同實(shí)施。機(jī)構(gòu)編制部門要負(fù)責(zé)制定機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的相關(guān)配套制度，核準(zhǔn)、變更《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊》的相關(guān)內(nèi)容，建立和維護(hù)《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)》，核準(zhǔn)編制使用計(jì)劃，根據(jù)組織、人力社保部門相關(guān)材料辦理人員出入編手續(xù)，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制執(zhí)行情況。組織、人力社保部門及各主管部門要根據(jù)《編制使用核準(zhǔn)單》錄用（聘用）、調(diào)配人員，根據(jù)《人員信息變動(dòng)登記表》辦理核定工資、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)。財(cái)政部門要依據(jù)《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊》、《人員信息變動(dòng)登記表》編制和調(diào)整部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)。各主管部門要負(fù)責(zé)本部門機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的組織實(shí)施，執(zhí)行實(shí)名制管理的各項(xiàng)規(guī)定，做好編制使用的申報(bào)，在核準(zhǔn)范圍內(nèi)錄用、調(diào)配人員，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成機(jī)構(gòu)編制人員信息變動(dòng)情況的申報(bào)登記，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整。

（三）要嚴(yán)肅紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的核心在于各項(xiàng)操作制度的嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)落實(shí)編制使用核準(zhǔn)制度、中層職位使用備案制度、人員信息變動(dòng)登記制度、《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名管理手冊》年度檢查制度、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理監(jiān)督檢查制度。關(guān)于中層職位使用備案制度，《暫行辦法》第十九條已作了明確規(guī)定，我在這里再提一下，該項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級機(jī)關(guān)部門要進(jìn)行規(guī)范，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)不予認(rèn)可，自行設(shè)置的機(jī)構(gòu)要取消，確因工作需要調(diào)整或增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，必須報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批，超職位配備的人員要通過競聘、輪崗、自然減員的方式逐步消化，今后中層職位任用需報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案。為配合機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的推行，此次，一并布置機(jī)構(gòu)編制核查工作，全面摸清全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員底數(shù)，掌握中層干部配備現(xiàn)狀，弄清機(jī)構(gòu)編制管理違規(guī)以及內(nèi)退、停薪（帶薪）留職、長期病假、事假不歸、擅自離崗、跨系統(tǒng)外借等人員情況以及虛報(bào)人員套取資金情況，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級機(jī)關(guān)部門行政崗位使用事業(yè)人員的情況。對存在的問題各部門、各單位要切實(shí)做好自查自糾，縣機(jī)構(gòu)編制、組織、人力社保、財(cái)政等部門要對核查情況進(jìn)行評估。對于違反機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律的單位，將視情凍結(jié)機(jī)構(gòu)編制、人員調(diào)配、職務(wù)任免、工資審批和經(jīng)費(fèi)核撥，并按照《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》和《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》等相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，縣委、縣政府要求機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作在201*年8月1日正式組織實(shí)施。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，我們要以高度的政治責(zé)任感，精心組織實(shí)施，確保順利推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作。

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