在全市“三農”工作座談會上的發(fā)言

各位領導，同志們：

根據(jù)本次會議要求，現(xiàn)將201*年肅州區(qū)“三農”工作思路目標、重點任務、措施和建議作簡要匯報。

一、思路目標

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實中央一號文件和省、市關于農業(yè)農村改革與發(fā)展的各項決策部署，突出“一區(qū)十園”現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設和小城鎮(zhèn)發(fā)展，力爭使現(xiàn)代農業(yè)建設有新成效,農村面貌有新變化，年內全區(qū)農業(yè)增加值增長7%，農民人均純收入增長15%以上。

二、重點任務

重點突出“六個做精”：

1.做精規(guī)劃。一是按照“一區(qū)兩帶三產業(yè)”的總體布局，修編完善國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃，促進各生產要素合理流動。二是按照總體規(guī)劃，進一步修編完善十大產業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，促進一三產業(yè)有機融合。三是充分發(fā)揮濕地多、水面大的地域和自然資源優(yōu)勢，以十大產業(yè)園為平臺，制定全區(qū)休閑生態(tài)觀光農業(yè)規(guī)劃，推動觀光農業(yè)和生態(tài)農業(yè)發(fā)展。

2.做精園區(qū)。一是穩(wěn)步擴大產業(yè)園區(qū)規(guī)模。積極引導優(yōu)勢項目和龍頭企業(yè)向十大產業(yè)園區(qū)集中，年內十大農業(yè)產業(yè)園引進建設企業(yè)40個以上，堅持產業(yè)園科技引領示范和展示功能定位，努力把園區(qū)打造成產業(yè)發(fā)展的基地、新技術研發(fā)實驗的平臺，形成園區(qū)吸納企業(yè)、企業(yè)帶動產業(yè)、產業(yè)帶富農民的發(fā)展格局。二是擴容增加園區(qū)三產服務。充分利用十大產業(yè)園區(qū)規(guī)模化設施農業(yè)資源，加大三產旅游項目招商引資力度，建設具有采摘、生態(tài)、休閑、觀光、體驗等各種元素的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。三是包裝提升園區(qū)建設檔次。年內重點完成泉湖核心園和總寨、銀達兩個非耕地產業(yè)園、標準化養(yǎng)殖產業(yè)園和循環(huán)經濟產業(yè)園的包裝配套升級。

3.做精產業(yè)。一是做精蔬菜產業(yè)。引導企業(yè)、專業(yè)合作組織實施品牌帶動，打造一批優(yōu)質果蔬品牌。年內新建日光溫室面積2000畝以上，新建百畝連片大棚小區(qū)49個，推廣大棚蔬菜1萬畝，全區(qū)蔬菜面積穩(wěn)定在20萬畝左右。二是做精制種產業(yè)。嚴格落實制種基地備案和種子企業(yè)信用評價制度，強化政府對種子市場的監(jiān)管，營造規(guī)范有序的種子生產環(huán)境。年內全區(qū)制種面積穩(wěn)定在28萬畝左右。三是做精草畜產業(yè)。年內，規(guī)劃新建肉牛、肉羊標準化養(yǎng)殖小區(qū)（企業(yè)）30個，突出實施牛羊基礎母畜工程，力爭基礎母牛、母羊存欄數(shù)量增長10%。同時，在推進休閑觀光旅游和勞務經濟兩大產業(yè)發(fā)展上取得新突破。新建特色林果生產基地3000畝，建設休閑旅游農業(yè)示范點21個，完成職業(yè)技能培訓1萬人，實現(xiàn)勞務輸轉6萬人、勞務收入8.4億元。年內全區(qū)萬元田面積達到12萬畝，萬元規(guī)模養(yǎng)殖戶達到1.6萬戶，年收入兩萬元的勞務技能工1萬人，農業(yè)休閑觀光旅游收入大幅度增加。

4.做精設施。一是做精農田水利設施。加大高效節(jié)水項目工程建設，年內新增高效節(jié)水面積2萬畝以上，改善灌溉面積15萬畝；實施農村飲水安全工程9項，新增日供水能力2000噸，再解決2萬人的安全飲水問題。二是做精園區(qū)基礎設施。年內完成東洞萬頭肉牛標準化養(yǎng)殖產業(yè)園的道路、供排水、綠化等基礎工程和循環(huán)經濟產業(yè)園、標準化養(yǎng)殖產業(yè)園的綠化、渠改、隔離帶、景觀道的建設任務和配套設施建設；制定統(tǒng)一、美觀的產業(yè)園外圍設施及相關標準，提升園區(qū)整體形象。三是做精農業(yè)設施裝備。在銀達、果園、泉湖三鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別布局建設1個大跨度、多聯(lián)體鋼架式的塑料大棚小區(qū)，并加快光伏日光溫室建設進度，提高設施農業(yè)裝備水平。

5.做精服務。一是做精科技服務。在泉湖等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設組培室、實驗室等機構，建立產業(yè)基地科技示范推廣核心區(qū)，健全產業(yè)園區(qū)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。年內創(chuàng)建市、區(qū)級農業(yè)科技示范園不少于10個。加強農業(yè)適用科技推廣應用和農民科技培訓，提高生產者科技素質。高度重視品牌創(chuàng)建工作，當年新創(chuàng)建無公害、綠色、有機農畜產品、地理標志產品5個以上。二是做精金融服務。積極引導商業(yè)銀行在農村增加服務網點，豐富金融產品，吸引更多的信貸資金和社會資金投向農村產業(yè)，解決農民在產前、產中資金短缺問題。積極探索集體資產所有權、農民土地承包經營權、農業(yè)生產經營設施抵押物貸款模式，鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小貸公司和擔保公司。完善土地確權登記工作，積極推行土地入股分紅，創(chuàng)造條件成立“土地銀行”。三是做精社會服務。以酒泉巨龍現(xiàn)代農業(yè)物流港為平臺，建成大型區(qū)域性現(xiàn)代物流中心，促進產業(yè)結構調整，推動企業(yè)與生產、商貿與農業(yè)互動，帶動農業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。培育農民新型合作組織,鼓勵村集體、龍頭企業(yè)、基層科協(xié)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所以及城市各類社會團體組織,領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社和公司，不斷壯大社會化服務隊伍。不斷強化農口部門為農服務意識，全面深化“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動。

6.做精集鎮(zhèn)。一是做精小城鎮(zhèn)。大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，著力打造精品特色小城鎮(zhèn)。修編完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善小城鎮(zhèn)功能，著力打造精品新型小城鎮(zhèn)。二是做精鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。積極探索推行新農村社區(qū)化建設管理模式，具備條件的村鎮(zhèn)要逐步向社區(qū)轉變。三是做精新農村。制定《關于開展農村環(huán)境集中整治提升行動，加快美麗鄉(xiāng)村建設的實施意見》，明確美麗鄉(xiāng)村建設的思路目標、重點任務和措施辦法，科學引領美麗鄉(xiāng)村建設，以“五化”（道路硬化、村莊綠化、田園潔化、環(huán)境凈化、庭院美化）促“五治”（整治集鎮(zhèn)、整治村莊、整治道路渠道、整治生產生活污染、整治工業(yè)污染源），實現(xiàn)“五個提升”（提升公共設施配套水平、提升村莊環(huán)境管理水平、提升飲用水安全保障水平、提升道路通達水平、提升村民素質）。201*年集中實施4個集鎮(zhèn)的基礎設施配套工程，新續(xù)建農民集中居住小區(qū)8個，建成2個農村示范社區(qū)、8個環(huán)境綜合整治提升示范區(qū)，完成整體整治改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、整體整治改造行政村2個、整組整治改造村民小組42個，實施12個村環(huán)境連片整治項目，不斷改善農村生產生活環(huán)境。

三、保障措施

著重在四個方面實現(xiàn)新突破：

1.在投融資機制上實現(xiàn)新突破。完善融資平臺和涉農項目資金整合機制，用足用活農業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、交通、農業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，集中財力推動蔬菜、制種、草食畜牧業(yè)等主導產業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)建設。加強涉農資金日常管理，研究制定涉農項目資金管理辦法，提高涉農項目資金分配使用管理的安全性、規(guī)范性和有效性。

2.在土地規(guī)模流轉上實現(xiàn)新突破。在穩(wěn)定家庭承包經營的前提下，選擇基礎好、條件成熟的村組開展農村產權改革試點，帶動發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。積極倡導以村為單位整建制規(guī)劃布局產業(yè)，促進一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品發(fā)展。積極引導土地承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等主體流轉。

3.在農業(yè)經營體制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。積極支持產業(yè)化龍頭企業(yè)進行技術創(chuàng)新和產品研發(fā)，鼓勵企業(yè)組團發(fā)展，抓好春光市場、特爾鮮等大型農產品倉儲流通項目建設，打造農產品加工產業(yè)集群。進一步加強農民專業(yè)合作社建設，擇優(yōu)選擇一批運行規(guī)范、帶動力強的專業(yè)合作社進行重點培養(yǎng)和扶持，制定《家庭農場發(fā)展意見》，積極培育家庭農場、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，鼓勵和引導城市工商資本發(fā)展企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)，著力形成以農業(yè)企業(yè)為龍頭，農村合作組織為紐帶，專業(yè)大戶、家庭農場為主體的現(xiàn)代農業(yè)經營格局。

4.在拓寬農民增收渠道上實現(xiàn)新突破。不斷拓寬各種增收渠道，千方百計增加農民收入。一是充分借助國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)的國字號平臺，爭取項目資金，通過園區(qū)帶動主導產業(yè)加速發(fā)展，通過主導產業(yè)發(fā)展帶動農民增加經營性收入。二是全面落實國家糧食綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼、草原生態(tài)獎補等強農惠農政策，增加農民政策性補貼收入。三是切實實施好陽光工程、勞動力技能培訓等項目，著力提升農民勞動技能水平，提高農民務工收入。四是鼓勵農民興辦農家樂，發(fā)展服務業(yè)，努力增加二三產業(yè)收入。五是采取土地經營權轉讓、抵押、置換等辦法，進行土地融資投資試點，增加農民財產性收入。通過以上措施，力爭使農民人均純收入達到或接近1.3萬元。

同時，梳理歸納了四點建議：

一是加大對國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設的扶持力度。肅州國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)是我市唯一被農業(yè)部確定的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，是全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的品牌，示范區(qū)建設標準高，投資規(guī)模大，但我區(qū)自身財力有限，資金缺口非常大。建議上級部門將示范區(qū)作為農業(yè)項目和資金扶持的重點，加大扶持力度。

二是根據(jù)《酒泉市國有土地使用權出讓收支管理辦法》，農村土地出讓收入主要用于農村基礎設施和小城鎮(zhèn)建設。但由于農村土地出讓權上劃市上，我區(qū)沒有任何農村土地出讓收入，小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)基礎建設資金嚴重短缺。懇請市上委托區(qū)政府行使城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地管理權，比照其他縣市、執(zhí)行省上統(tǒng)一的土地收益分享政策，土地收益用于農村基礎設施和小城鎮(zhèn)建設。

三是全面落實農業(yè)和農村發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，按照《甘肅省草食畜牧業(yè)和設施蔬菜產業(yè)發(fā)展貸款貼息管理辦法》，建議市上盡快明確市區(qū)貸款貼息比例，制定出臺農業(yè)產業(yè)化項目招商引資辦法，實行外地農業(yè)專業(yè)大戶（企業(yè)）與本地農戶享受同等優(yōu)惠政策，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

四是鑒于市區(qū)同城的特殊性，酒泉城區(qū)發(fā)展的詳細規(guī)劃尚未確定，嚴重影響城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)農村發(fā)展，建議市上盡快確定酒泉城區(qū)發(fā)展詳規(guī)，發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢，促進城郊區(qū)域發(fā)展。

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