在全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)研討會(huì)上的講話(huà)

同志們：

今天這個(gè)研討會(huì)，是全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作進(jìn)入關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)上，12位同志作了大會(huì)交流發(fā)言，還有18篇優(yōu)秀論文進(jìn)行了書(shū)面交流�？偟目�，這次研討會(huì)主題集中、內(nèi)容豐富、各具特色，從不同角度反映了大家在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)實(shí)踐中的思考和探索，理論性、針對(duì)性都比較強(qiáng)。剛才，秀蘭同志對(duì)這次研討會(huì)作了點(diǎn)評(píng)總結(jié)、對(duì)當(dāng)前的工作提出了明確要求，講得很好，我完全贊同。下面，我結(jié)合這次會(huì)議研討情況，就深入推進(jìn)全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，善始善終抓好試點(diǎn)工作

今年6月以來(lái)，各地各部門(mén)按照省委、省政府的部署，全面宣傳發(fā)動(dòng)，深入查找風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合實(shí)際制定防控措施，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作，取得了明顯成效。

省級(jí)試點(diǎn)單位中，省交通廳、財(cái)政廳、住建廳和國(guó)土廳等部門(mén)堅(jiān)持上下結(jié)合、條塊結(jié)合，在抓好廳機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作的同時(shí)，推動(dòng)了直屬單位試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，形成了上下聯(lián)動(dòng)、全系統(tǒng)推進(jìn)的局面。亳州、六安、***市通過(guò)召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和推進(jìn)會(huì)，針對(duì)試點(diǎn)工作各階段所出現(xiàn)的突出問(wèn)題及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，促進(jìn)試點(diǎn)工作全面推進(jìn)。非省級(jí)試點(diǎn)單位中，馬鞍山市制定出臺(tái)《關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求作出具體規(guī)定。省地稅系統(tǒng)結(jié)合稅務(wù)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。宣城市宣州區(qū)在推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作延伸到村（社區(qū)），形成“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在各地各部門(mén)共同努力下，全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作取得初步成效。但是，這與中央紀(jì)委和省委、省政府的要求還有很大差距，主要是查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較籠統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定不夠科學(xué)、防控措施缺乏針對(duì)性，有的地方和部門(mén)還存在走形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象�？傮w上看，試點(diǎn)工作推進(jìn)的進(jìn)度還不平衡，多數(shù)還停留在淺層次上，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)剛剛啟動(dòng)，以科技手段為核心的預(yù)警處置系統(tǒng)尚未開(kāi)始。對(duì)這些問(wèn)題和不足，大家一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，切不能認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)已經(jīng)排查了，制度也已經(jīng)上墻了，試點(diǎn)任務(wù)就算大功告成！”各市、各試點(diǎn)單位特別是主要負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，對(duì)照省“試點(diǎn)工作意見(jiàn)”的目標(biāo)任務(wù)和要求，采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，為201*年初在全省普遍實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保試點(diǎn)工作任務(wù)全面完成

推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵取決于各試點(diǎn)單位黨委（黨組）“一把手”，取決于各級(jí)“一把手”的重視程度、認(rèn)識(shí)深度和工作力度。北京市之所以能夠在全國(guó)率先開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作并取得明顯成效，就是因?yàn)楸本┦形�領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，就是因?yàn)槭形瘯?shū)記劉淇同志親自抓、親自過(guò)問(wèn)。各試點(diǎn)單位黨委（黨組）要高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作，特別是主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作抓出成效。

一要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。各試點(diǎn)單位黨委（黨組）“一把手”要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作要親自抓、負(fù)總責(zé)、作表率，旗幟鮮明地抓好試點(diǎn)工作；領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，真正負(fù)起“一崗雙責(zé)”的職責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓好落實(shí)。各試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，率先垂范，切實(shí)做到帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、帶頭制定防控措施、帶頭落實(shí)防控責(zé)任、帶頭抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

二要充分發(fā)揮示范帶頭作用。抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)的示范帶頭作用更是關(guān)鍵。試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)同志只有把自己擺進(jìn)去，用實(shí)際行動(dòng)作表率，一級(jí)干給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，才能形成人人查找風(fēng)險(xiǎn)、人人公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)、人人制定防范措施、人人參與監(jiān)督的良好工作氛圍。試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)同志特別是“一把手”要對(duì)自己分管的工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，帶頭把自己的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)、找全、查實(shí)；針對(duì)自己的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定出“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的個(gè)性化防控措施，主動(dòng)將自己的權(quán)力清單、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行公開(kāi)公示，公開(kāi)接受機(jī)關(guān)干部群眾的監(jiān)督和評(píng)議。只有充分發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，才能杜絕試點(diǎn)進(jìn)程中出現(xiàn)“走過(guò)場(chǎng)”、“搞形式”的苗頭和現(xiàn)象。如果一個(gè)試點(diǎn)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)在還只是光動(dòng)員、光布置任務(wù)，自己的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)還沒(méi)有排查、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)還沒(méi)有評(píng)定、防控措施沒(méi)有制定，更沒(méi)有對(duì)自己的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防控措施進(jìn)行公開(kāi)公示，這個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就難以深入下去，長(zhǎng)效機(jī)制也難以真正建立起來(lái)。

三要進(jìn)一步加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。各試點(diǎn)單位黨委（黨組）要按照省委的要求，在做好本單位本部門(mén)檢查考核的同時(shí)，要對(duì)下屬單位試點(diǎn)推進(jìn)情況進(jìn)行督促檢查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要協(xié)助黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的分類(lèi)指導(dǎo)，切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，對(duì)試點(diǎn)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)前緊后松、虎頭蛇尾、草草了事的現(xiàn)象，更不允許搞形式主義，敷衍了事，消極應(yīng)付。如發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)單位有“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要整合監(jiān)督力量，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。

三、進(jìn)一步探索創(chuàng)新，努力建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制

胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。賀國(guó)強(qiáng)同志也明確指出，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是一項(xiàng)重要而緊迫的機(jī)制建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)。研究廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作規(guī)律，探索建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，是當(dāng)前我們亟待探索研究的一個(gè)實(shí)踐和理論課題。由于長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)專(zhuān)業(yè)性、創(chuàng)新性強(qiáng)，同時(shí)又是一項(xiàng)牽涉方方面面的系統(tǒng)工程。這就需要我們從構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的大格局上去思考，從有效預(yù)防腐敗上去研究，從解決反腐倡廉建設(shè)實(shí)際問(wèn)題上去探索。結(jié)合全省各地探索和今天研討的情況，探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，一定要突出重點(diǎn)，關(guān)鍵要圍繞權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，建立起以前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置為核心的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。

一要抓好前期預(yù)防——建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制主要是指在權(quán)力運(yùn)行之前，通過(guò)分析查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)自我防控意識(shí)、筑牢思想道德防線的過(guò)程。具體的說(shuō)，就是按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”和分類(lèi)查找、分級(jí)預(yù)防的要求，通過(guò)“自己找、群眾議、專(zhuān)家評(píng)、組織審”等方式，從崗位、部門(mén)、單位三個(gè)層面，分析權(quán)力行使過(guò)程中容易出現(xiàn)腐敗行為的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，全面查找崗位職責(zé)、制度機(jī)制、業(yè)務(wù)流程三類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)，重視查找“三重一大”決策風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，以“危害按最重的程度把關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)用最高的層級(jí)衡量、預(yù)警從最快的速度實(shí)施”為標(biāo)準(zhǔn)，逐一評(píng)估、確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)，制定防控措施，落實(shí)防范責(zé)任。結(jié)合崗位廉政教育，公開(kāi)廉政承諾、優(yōu)化運(yùn)行流程等防范措施，激發(fā)黨員干部增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在制約力量。建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，重在自我防范和內(nèi)部約束，屬于自律性質(zhì)的預(yù)防性機(jī)制。

二要抓好中期監(jiān)控——建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的核心。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效預(yù)防腐敗，關(guān)鍵在于構(gòu)建覆蓋全面、責(zé)任到位、制約有效的預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全方位、全過(guò)程、全時(shí)段的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。一是強(qiáng)化陽(yáng)光監(jiān)控。完善政府新聞發(fā)布會(huì)、公共信息查閱服務(wù)、群眾旁聽(tīng)有關(guān)會(huì)議等公開(kāi)制度，借助政府公報(bào)、政務(wù)公開(kāi)欄、辦事指南、短信平臺(tái)、數(shù)字電視等公開(kāi)平臺(tái)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)透明。二是強(qiáng)化制度監(jiān)控。建立健全高等級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的信訪舉報(bào)初核制度、“三重一大”廉政風(fēng)險(xiǎn)前置審查和決策備案制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)決策議事規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的制度監(jiān)控。三是強(qiáng)化科技監(jiān)控。加快推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督的對(duì)接機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上受理舉報(bào)投訴、網(wǎng)上效能監(jiān)察、網(wǎng)上民主評(píng)議、網(wǎng)上績(jī)效考核。建立健全中期監(jiān)控機(jī)制，就會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)“異常信息”，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的靈敏性和準(zhǔn)確性。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制的建立，既是對(duì)前期預(yù)防機(jī)制的補(bǔ)充和延伸，也為后期處置提供了依據(jù)。

三要抓好后期處置——建立風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵，其作用就是能夠?qū)�黨員干部及時(shí)進(jìn)行教育挽救，對(duì)權(quán)力運(yùn)行偏差失誤及時(shí)進(jìn)行糾正。對(duì)于黨員干部，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重程度和違規(guī)性質(zhì)，有針對(duì)性地分別采取談話(huà)函詢(xún)、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)方式處理，教育幫助黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，保護(hù)挽救犯有一般性錯(cuò)誤的黨員干部。對(duì)于權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的偏差和失誤，通過(guò)建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)權(quán)力運(yùn)行效能和質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)議，并有針對(duì)性地調(diào)整、修訂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施問(wèn)責(zé)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決依紀(jì)依法懲處。建立后期處置機(jī)制，對(duì)黨員干部以及權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的錯(cuò)誤苗頭和傾向性問(wèn)題予以誡免、糾錯(cuò)，防止腐敗現(xiàn)象的蔓延擴(kuò)展，是在教育和懲處之間構(gòu)筑的一道預(yù)防警戒的有效屏障。

同志們！建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，是有效預(yù)防腐敗的重要途徑，也是當(dāng)前廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作必須深入研究和認(rèn)真解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，為進(jìn)一步提高我省反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平做出新的貢獻(xiàn)！

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