管控結(jié)合　標(biāo)本兼治

全力做好農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作

鎮(zhèn)黨委、政府做好農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作發(fā)言匯報材料

各位領(lǐng)導(dǎo)：

草廟子鎮(zhèn)位于環(huán)翠區(qū)西南部，轄46個村，總面積82.9平方公里，總?cè)丝?萬人。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，草廟子鎮(zhèn)在迎來發(fā)展黃金期的同時，也步入了社會矛盾的凸顯期。特別是2005年初威海工業(yè)園正式在草廟子鎮(zhèn)啟動，先后征用土地近萬畝，涉及23個村近3000戶農(nóng)戶，涉及面廣，工作量大，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，信訪工作面臨著巨大壓力。為此，鎮(zhèn)黨委、政府堅持與時俱進，大膽創(chuàng)新，積極探索新形勢下信訪工作的新路子、新辦法，全面提高信訪工作的質(zhì)量和實效，有力地維護了全鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定。全鎮(zhèn)連續(xù)多年未發(fā)生一起集體訪和到省進京越級訪。我們的主要做法是：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作格局

穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，抓好信訪工作對于維護穩(wěn)定、促進發(fā)展具有十分重要的意義。多年來，鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持把信訪工作放在突出位置來抓，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，健全機制，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的信訪工作格局。

一是完善組織機構(gòu)。為加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們成立了專門的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委主要負責(zé)同志任組長，負責(zé)信訪工作的協(xié)調(diào)和調(diào)度，對一些重大信訪案件和信訪苗頭，隨時開會，研究解決。為進一步建立健全鎮(zhèn)、村兩級信訪網(wǎng)絡(luò)，我們成立了由紀(jì)委、信訪辦、司法所等多個部門組織的信訪問題協(xié)調(diào)處理小組，對發(fā)生的信訪案件，共同介入，共同解決，從而確保了信訪工作真正有人抓、有人管，在全鎮(zhèn)形成了一個通力協(xié)作、齊抓共管的大信訪工作格局。

二是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持把信訪工作當(dāng)作“一把手”工程來抓，按照“各司其職、各負其責(zé)、依法治訪、齊抓共管”的原則，建立完善了“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，一級抓一級，層層抓落實”的分工負責(zé)制。對已摸排和發(fā)生的信訪案件，要求分管領(lǐng)導(dǎo)對所包案件負直接責(zé)任，一抓到底。對重點疑難案件，由鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長親自包案，親自接訪，親自調(diào)度，拍板定案，從而構(gòu)筑了責(zé)任共擔(dān)、工作共管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。

三是加強信訪隊伍建設(shè)。突出專業(yè)隊伍建設(shè)，配齊配強信訪工作人員，安排熟悉法律知識、基層工作經(jīng)驗豐富的機關(guān)干部接待群眾上訪，接受群眾咨詢。為全面掌握不穩(wěn)定因素，我們先后建立起了治安信息員隊伍、糾紛信息員隊伍、離退休老干部信息員隊伍、農(nóng)村老干部信息員隊伍和機關(guān)干部信息反饋隊伍等五支信訪信息員隊伍，現(xiàn)有各類信息員320名，先后摸排各類信訪不穩(wěn)定因素1100多條，化解群眾上訪480起，對各種不穩(wěn)定因素做到了早發(fā)現(xiàn)、早準(zhǔn)備、早介入、早化解，維護了全鎮(zhèn)的穩(wěn)定。

二、積極主動出擊，牢牢把握信訪工作主動權(quán)

針對信訪工作中新問題、新情況層出不窮，各種矛盾日益顯現(xiàn)的實際，積極轉(zhuǎn)變工作思路，主動出擊，超前運作，力爭做到信訪苗頭早發(fā)現(xiàn)，有關(guān)政策早宣傳，思想工作早跟上，牢牢把握住信訪工作主動權(quán)。

一是主動下訪。改變過去坐在辦公室里被動接訪的老方法，由分管政法工作的副書記牽頭，成立了工作小組，經(jīng)常到各村和企業(yè)巡回走訪，深入田間地頭，深入群眾家中，搞好調(diào)查研究，掌握社情民意。同時，組織機關(guān)干部與群眾交朋友，建立聯(lián)系戶關(guān)系，認真聽取群眾的呼聲，尤其是對一些對現(xiàn)任村“兩委”持不同意見的農(nóng)村群眾，組織機關(guān)干部加強與他們的溝通，注意聽取各方面的意見，為工作決策提供參考和依據(jù)。目前，38名機關(guān)干部已與118名村民結(jié)為摯友，為及時掌握不穩(wěn)定因素、提高決策水平奠定了基礎(chǔ)。

二是積極處訪。對已發(fā)生的信訪案件，不等不靠，嚴(yán)格按照“宜疏不宜堵”的原則，采取果斷措施，快速處理，防止矛盾激化。對上訪群眾反映的訴求，合理合法且能夠解決的，我們盡一切努力，幫助協(xié)調(diào)解決；要求合理但沒有法律依據(jù)的，堅持以人為本的原則，及早落實措施，盡快加以解決；要求不合理但生活困難的，采取政府救助、社會救濟的辦法，使其基本生活得以保障，以實際行動贏得信任，爭取理解；對要求過高且無理取鬧的，動員其親友及群眾等各種力量，耐心細致做好說服教育工作，促其息訴罷訪。目前，全鎮(zhèn)上訪案件基本上做到了事事有回音、件件有著落、案案有結(jié)果，案件處結(jié)率達到98％。

三是跟蹤回訪。對上訪案件和上訪群眾，一方面要求信訪工作人員在案件處結(jié)5日內(nèi)進行一次回訪，聽取群眾對處理結(jié)果的意見和建議，安撫群眾情緒，防止矛盾重新激化；另一方面，對一些社會影響大、積淀時間長的重點上訪案件和重復(fù)訪案件，鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)同志親自帶隊，組織包片駐村機關(guān)干部，深入上訪群眾家中，當(dāng)面了解群眾要求，現(xiàn)場做好群眾的工作，盡最大力量解決群眾的實際困難，以真心感動群眾，使其不再上訪。

三、強化工作措施，夯實維護穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)

做好信訪工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，需要標(biāo)本兼治、重在治本。工作中，我們堅持以改革發(fā)展的辦法，完善保障制度，加強干部管理，強化群眾教育，從源頭上減少信訪不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

一是切實加強鎮(zhèn)村干部管理。不斷加快農(nóng)村民主政治建設(shè)步伐，積極推進農(nóng)村政務(wù)、財務(wù)兩公開。為加強村級財務(wù)管理我們制定出臺了“村帳鎮(zhèn)管”制度，將各村財務(wù)納入鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一管理之內(nèi)，從根本上杜絕了違規(guī)違法行為的發(fā)生。同時，實行了農(nóng)村干部任期目標(biāo)管理、考核責(zé)任追究、考核獎懲辦法等制度，有效地規(guī)范了村“兩委”干部的行為。為進一步配齊配強村級班子，提高村干部整體素質(zhì)，今年我們按照上級統(tǒng)一部署，集中13天的時間，順利完成了農(nóng)村“兩委”換屆選舉，全鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”干部連選連任率達75％，書記、主任一肩挑達85％，交叉任職達81％。選舉工作結(jié)束后，我們立即組織新任村干部進行培訓(xùn)，到目前已組織各類培訓(xùn)班3次，培訓(xùn)村干部550人次，有效提高了農(nóng)村干部依法辦事、帶領(lǐng)群眾致富的能力和本領(lǐng)。

二是不斷強化普法教育。在處理信訪案件過程中，堅持教育與疏導(dǎo)相結(jié)合，在做好思想政治工作、理順情緒的同時，積極對上方群眾開展普法宣傳，引導(dǎo)其合理有序上訪。并結(jié)合普法教育，充分利用農(nóng)村大集、文體活動、“四下鄉(xiāng)”等機會，采取發(fā)放宣傳單、現(xiàn)場咨詢、文藝演出等群眾喜聞樂見的方式，廣泛深入地宣傳《信訪條例》、《山東省信訪處理暫行規(guī)定》等信訪法規(guī)，使之家喻戶曉，人人皆知，增強基層群眾依法信訪的自覺性，不斷規(guī)范信訪工作秩序。

三是努力維護群眾利益。堅持把群眾利益作為想問題、作決策、干工作的出發(fā)點和落腳點，從改善群眾生產(chǎn)生活條件、解決養(yǎng)老、住房、就業(yè)等群眾最關(guān)心、最直接的問題入手，設(shè)身處地為群眾著想，逐步把部分土地補償費置換成標(biāo)準(zhǔn)廠房，把舊村宅基地置換成城市居民小區(qū)，把農(nóng)村富余勞動力置換成企業(yè)職工和個體工商戶，把傳統(tǒng)小農(nóng)意識置換成市場經(jīng)濟觀念，形成以發(fā)展促穩(wěn)定、以發(fā)展促和諧的生動局面。近年來，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和法律程序，足額發(fā)放征地補償款近2億元，保障了群眾權(quán)益；投資3052萬元，為7個村1558名失地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險，解決了群眾后顧之憂；為群眾提供就業(yè)崗位3200多個，年可增加農(nóng)民收入4800多萬元；統(tǒng)籌考慮，超前運作，規(guī)劃建設(shè)了建筑面積6萬平方米的正棋花園，今年即可為農(nóng)村適齡青年優(yōu)惠提供住宅616套，得到群眾的一致好評。

各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我們的信訪工作取得了一定的成績，但與上級要求和先進地區(qū)比，還有一定的差距和不足，我們決心以這次會議為契機，認真學(xué)習(xí)兄弟鎮(zhèn)的好做法、好經(jīng)驗，扎實做好信訪工作，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。

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