在中央綜治委調(diào)研座談會上的發(fā)言
***街道總面積110平方公里，人口12.6萬，共有農(nóng)村社區(qū)13個。近年來，根據(jù)上級要求和市委、市政府的統(tǒng)一部署，街道黨工委、辦事處堅持以社區(qū)化為核心、以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌整合各類資源，以社區(qū)化發(fā)展推進社會管理服務(wù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了堅強保障。
一、全面推進社區(qū)化發(fā)展，努力搭建社會管理服務(wù)創(chuàng)新平臺
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改善農(nóng)村社會管理服務(wù)成為新時期的一項重要任務(wù)，2007年以來，市委、市政府審時度勢，推行“多村一社區(qū)”的農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展模式，走出了一條社會管理服務(wù)創(chuàng)新的新路子。我街道在推進農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展中，主要做了以下四個方面的工作。
（一）加強服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化社會管理服務(wù)環(huán)境。一是改造提升社區(qū)服務(wù)中心。致力于把社區(qū)打造成社會管理服務(wù)創(chuàng)新平臺，不斷加大投入，加強社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，對13個社區(qū)服務(wù)中心全部進行改造擴建，其中新建和改建社區(qū)服務(wù)中心11處，總建筑面積達到了35萬平方米。二是完善配套服務(wù)設(shè)施。13個農(nóng)村社區(qū)全部高標準建設(shè)了電子閱覽室、警務(wù)室、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、圖書閱覽室、文體活動室、綜治維穩(wěn)工作站等為民服務(wù)站室，并及配備了微機、電話、投影儀、電子顯示屏等服務(wù)設(shè)施，大大提升了辦公自動化水平。三是加強信息化建設(shè)。本著信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)同步建設(shè)和資源共享的原則，健全完善了社區(qū)居民信息數(shù)據(jù)庫、社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等信息網(wǎng)絡(luò)，各社區(qū)之間微機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了區(qū)域信息資源共享，提高了為民服務(wù)效率和水平。
（二）加強組織建設(shè)，提升社會管理服務(wù)創(chuàng)新能力。一是選優(yōu)配強社區(qū)領(lǐng)導班子。201*年4月，結(jié)合社區(qū)“兩委”換屆，按照“三高三強”標準，依法選舉產(chǎn)生了13個社區(qū)黨委、社區(qū)居委會和監(jiān)督委員會，共選舉產(chǎn)生黨組織成員161人，居委會成員152人，監(jiān)委會成員99人，一人兼28人，達到82.4%，交叉兼職97人，達到60.2%，同時設(shè)立了社會事業(yè)發(fā)展、調(diào)解維穩(wěn)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個體工商業(yè)和老黨員等功能型服務(wù)黨支部，將政治素質(zhì)高、發(fā)展能力強、群眾擁護的各類人才選進了社區(qū)領(lǐng)導班子，奠定了社會管理服務(wù)創(chuàng)新的組織基礎(chǔ)。二是加強各類組織建設(shè)。注重發(fā)揮工會、青年、婦女、民兵以及其他社會團體、行業(yè)協(xié)會、中介組織、志愿者團體等新型經(jīng)濟社會組織的作用，引導他們參與社區(qū)管理服務(wù)，建立起了以黨組織為核心、自治組織為主體、群團組織為紐帶、各類經(jīng)濟社會組織為補充的組織服務(wù)體系。三是加強干部教育培訓和管理考核。加大社區(qū)干部教育培訓力度，推動基層黨員干部學習制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，大規(guī)模開展政治理論、法律法規(guī)、實用技術(shù)等方面的培訓，不斷增強黨員干部服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、做好群眾工作、維護社會穩(wěn)定的能力和本領(lǐng)。同時，加強社區(qū)干部的管理和考核，采取日常考核和述職評議相結(jié)合的辦法，將考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)和任用干部的主要依據(jù)，努力造就一支高素質(zhì)的干部隊伍，進一步增強了他們參與社會管理服務(wù)創(chuàng)新的能力。
（三）發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟，夯實社會管理服務(wù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。推進社區(qū)化發(fā)展，發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟是基礎(chǔ)，“多村一社區(qū)”的模式及社區(qū)黨委領(lǐng)導核心地位的確立，更加有利于整合社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展資源要素，形成發(fā)展合力。我們通過編制完善社區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依據(jù)不同社區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件，因區(qū)制宜，大力發(fā)展了園區(qū)帶動型、資源開發(fā)型、商貿(mào)推進型、協(xié)會促進型四種類型的社區(qū)特色經(jīng)濟。如土墻社區(qū)、郝家村社區(qū)、鄧戈莊社區(qū)發(fā)揮緊鄰?fù)翂I(yè)園、高端紡織服裝產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，社區(qū)內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展快速，社區(qū)居民有3600多人成為產(chǎn)業(yè)工人；見屯社區(qū)依據(jù)蛋雞養(yǎng)殖傳統(tǒng)，成立了玉元蛋雞專業(yè)合作社，實行“五統(tǒng)一“經(jīng)營管理模式，注冊了玉元牌雞蛋產(chǎn)品商標，帶動社區(qū)內(nèi)368戶居民從事蛋雞生產(chǎn)，存養(yǎng)蛋雞150萬只，年產(chǎn)雞蛋2800萬公斤，直接增加收入5000多萬元。
（四）保障和改善民本民生，推進社會管理服務(wù)均等化。我們把保障和改善民生作為推進社區(qū)化發(fā)展，加強社會管理服務(wù)創(chuàng)新的重要內(nèi)容，全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，對60歲以上老人定期發(fā)放養(yǎng)老金，同時按照自愿的原則，對未達到領(lǐng)取年齡的群眾開展養(yǎng)老金收繳工作；積極盤活社區(qū)資源，投資2200萬元建設(shè)了夕陽紅老年公寓和敬老院，總床位達到350張，五保老人集中供養(yǎng)率保持在95%以上；積極引導居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全街道72742人參加新農(nóng)合，參合率100%。2008年以來，累計報銷醫(yī)藥費1000多萬元，受益群眾達13萬人次。同時，依托社區(qū)服務(wù)中心，成立社區(qū)為民服務(wù)室，將行政審批中心、綜治維穩(wěn)中心及各部門涉及到的為民服務(wù)職能下沉到社區(qū)，在社區(qū)為民服務(wù)室實行集體辦公、一站式服務(wù)。
二、推行網(wǎng)格化管理模式，實現(xiàn)社會管理服務(wù)全覆蓋
以社區(qū)為單元，將13個社區(qū)確定為13個管理服務(wù)網(wǎng)格，根據(jù)社區(qū)內(nèi)居住人口規(guī)模、自然村個數(shù)，再將每個社區(qū)劃分為3-5個小網(wǎng)格，把信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、流動人口、計劃生育、勞動保障、環(huán)境整治、物業(yè)管理等全部納入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，落實屬地管理責任，確定責任主體，實行社區(qū)黨委分類指導、社區(qū)兩委成員定向聯(lián)系制度，實現(xiàn)了管理與服務(wù)的常態(tài)化、本能化。
（一）加強社會治安綜合治理。各社區(qū)依托社區(qū)警務(wù)室和綜治維穩(wěn)工作站，建立人防和物防全覆蓋的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了全天候、無縫隙監(jiān)控，到目前，13個社區(qū)共在重點部位安裝攝像頭467個,同時，各社區(qū)組建以基層民兵為主體的治安聯(lián)防隊伍78支，配合社區(qū)警務(wù)室實行24小時治安巡邏，201*年以來，全街道未發(fā)生一起重大刑事案件。
（二）加強矛盾糾紛排查調(diào)處。實行自然村排查穩(wěn)控、社區(qū)集中化解的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，社區(qū)綜治維穩(wěn)工作站建立周排查制度，發(fā)揮網(wǎng)格信息員、聯(lián)絡(luò)員作用，及時排查矛盾糾紛，抓早抓小抓苗頭，做到了一般信訪案件不出社區(qū)，重點案件不出街道。到目前，已排查化解各類矛盾150多件次，有效維護了社會穩(wěn)定。
（三）加強特殊群體管理服務(wù)。對社區(qū)內(nèi)的特殊群體進行全面調(diào)查摸底，建立臺賬，安排專人包靠，一方面加強管理教育矯正，另一方面生活上關(guān)系、權(quán)益上保障，切實幫助解決就業(yè)、就學、生活、居住等方面的實際困難，實行感化教育，杜絕失管失控。其中，***社區(qū)通過民情臺賬工作，了解到***村志愿兵馮進仁，退伍到呂標供銷社工作后，已下崗失業(yè)多年，母親生病，生活困難，產(chǎn)生了不良情緒，社區(qū)黨委通過說服教育，幫扶就業(yè)，消除了他的不良思想，順利融入社會。
（四）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。以社區(qū)為單位組建13支安監(jiān)隊伍，對危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑工地、人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域，每周進行一次隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的問題建立銷號制度，掛牌督辦。將全街道64處建筑工地，79家煙花爆竹銷售企業(yè)，以及100處學校和幼兒園建立了常規(guī)性拉網(wǎng)式排查機制，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，全部建立了臺賬，限期整改到位。
三、社會管理服務(wù)創(chuàng)新的幾點體會
（一）社會管理服務(wù)創(chuàng)新，推進社區(qū)化發(fā)展是基礎(chǔ)。以農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展加強社會管理服務(wù)創(chuàng)新，是適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的一次創(chuàng)舉。社區(qū)作為社會管理服務(wù)的基本單元，處于管理服務(wù)體系的最前端，起著承上啟下的關(guān)鍵作用。只有深入推進社區(qū)化發(fā)展，強化社區(qū)的自治和管理服務(wù)能力，才能在管理服務(wù)上取得突破。
（二）社會管理服務(wù)創(chuàng)新，實施網(wǎng)格化管理是關(guān)鍵。網(wǎng)格化的管理模式，是以社區(qū)為平臺的管理方式創(chuàng)新，有利于整合資源，降低成本，形成齊抓共管長效機制。今后，我們將在規(guī)范完善服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，發(fā)揮網(wǎng)格化優(yōu)勢，落實相關(guān)責任，提高管理服務(wù)的實效性。
（三）社會管理服務(wù)創(chuàng)新，保障和改善民生是重點。社區(qū)化發(fā)展的初衷就是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，與社會管理服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)在要求不謀而合。下步，我們將把民生作為根本出發(fā)點和落腳點，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，堅持以人為本，更大幅度地提升居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
201*年2月20日
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