充分發(fā)揮群眾主體作用 奮力推進(jìn)“四大基礎(chǔ)工程”
按照大會安排,下面我就天馬鎮(zhèn)如何發(fā)揮群眾主體作用,推進(jìn) “四大基礎(chǔ)工程”工作情況作一個交流發(fā)言。
天馬鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我們嚴(yán)格按照“三年任務(wù)兩年基本完成,努力爭當(dāng)災(zāi)后重建樣板和試驗區(qū)示范”的要求,將災(zāi)后重建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作有機結(jié)合起來,充分發(fā)揮群眾主體作用,奮力推進(jìn)“四大基礎(chǔ)工程”,取得了一定的成效。(轉(zhuǎn)載請注明來自:公文素材庫http://www.seogis.com/)
1、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作基本完成。去年底,我鎮(zhèn)已全面完成《集體經(jīng)濟(jì)組織機構(gòu)代碼證》、《集體土地使用證》、《集體土地所有權(quán)證》、《集體林權(quán)證》等的確權(quán)頒證工作,《農(nóng)村房屋所有權(quán)證》除**房屋外也以全面完成,并率先在全市開展了《土地承包經(jīng)營權(quán)證》的辦理,及耕?ā⒏;鸬陌l(fā)放工作,切實做到了“帳、地、證、合同、耕;稹蔽鍌一致,人、地“雙固化”。
2、土地綜合整治有序推進(jìn)。我們在認(rèn)真總結(jié)我鎮(zhèn)全市土地綜合整治試點——建華村經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,又于去年分別在向榮、禹王兩村開展了土地綜合整治工作,通過對田、水、路、林、地的綜合整治,共新增耕地536畝。其他村的正在申報立項中,待審批后立即全面實施,預(yù)計今年底我鎮(zhèn)土地綜合整治工作將全面完成。另涉及8個村、31個統(tǒng)規(guī)自建點、2037戶宅基地(林盤地)還耕復(fù)墾工作已初步完成,正在接受國土部門的檢查驗收。
3、村級公共服務(wù)和社會管理改革健全完善。
為進(jìn)一步加強村級公共服務(wù)和社會管理,我們通過召開院壩會、張貼標(biāo)語、印發(fā)資料等多種形式,加大對此項工作的宣傳力度,充分調(diào)動群眾參與的積極性,使村級公共服務(wù)和社會管理陽光運作,初步形成了分類供給、經(jīng)費保障、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才隊伍建設(shè)等五大村級公共服務(wù)和社會管理改革機制。
4、農(nóng)村新型基層治理機制初步建成。
我們在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,按照新農(nóng)村建設(shè)要求,初步探索形成了“131N”模式的新型村級治理機制(1就是強化村黨支部這個領(lǐng)導(dǎo)核心,3就是建立健全村民委員會、村民議事會、監(jiān)事會三個自治組織,后一個1就是培育集體經(jīng)濟(jì)組織這個市場主體,N就是發(fā)揮工、青、婦、各種協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社等多個經(jīng)濟(jì)和社會組織的作用),確立了議(監(jiān))事會的產(chǎn)生方式、議(監(jiān))事規(guī)則、議(監(jiān))事內(nèi)容、議(監(jiān))事職責(zé)等一系列行之有效的制度和方法。全鎮(zhèn)12個村共民主選舉產(chǎn)生了村議事會成員302名、監(jiān)事會成員60名。
我們的主要做法是:
1、加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,“四大基礎(chǔ)工程”工作有序開展。
及時成立了以鎮(zhèn)黨委書記任組長的“四大基礎(chǔ)工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,分別設(shè)立了政策宣講組、綜治維穩(wěn)組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、工作督導(dǎo)組、文秘信息組等5個工作小組,組建了12個工作隊,由班子成員牽頭,機關(guān)干部、村“四職干部”干部和大學(xué)生志愿者參加,分別對口聯(lián)系和指導(dǎo)相應(yīng)村開展工作,層層落實責(zé)任,各工作組既有分工,又有協(xié)作,密切配合!八拇蠡A(chǔ)工程”工作迅速在全鎮(zhèn)12個村140個農(nóng)業(yè)合作社展開,確保家喻戶曉、戶戶參與、人人皆知。
2、尊重民意,集中民智,穩(wěn)妥調(diào)處各類矛盾。
農(nóng)民群眾是本集體經(jīng)濟(jì)組織各項資源的權(quán)利人或共有人,既是改革參與者,更是受益者。許多歷史原由他們最清楚,因此他們最有權(quán)處理自己的事務(wù)。為充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性,發(fā)揮其主人翁作用,鎮(zhèn)黨委政府和村兩委始終以引導(dǎo)者、服務(wù)者的身份出現(xiàn),各集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部大小事務(wù)均由各村議事會、監(jiān)事會議定、落實。例如:我鎮(zhèn)仙鶴村在產(chǎn)權(quán)制度改革中,由于歷史原因,導(dǎo)致土地權(quán)屬調(diào)整意見多、矛盾大,該村兩委充分發(fā)揮村民議事會、監(jiān)事會的作用,在廣泛征求大多數(shù)群眾意見的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新地提出了兩種調(diào)地辦法:一是自愿結(jié)對調(diào)地,鼓勵親屬、鄰里間自主結(jié)對,協(xié)商調(diào)地;二是民主協(xié)調(diào)調(diào)地,通過村民議事會成員商討調(diào)地方法,上門引導(dǎo),親情感化調(diào)地。這也為全鎮(zhèn)其他村順利完成權(quán)屬調(diào)整提供了較好的經(jīng)驗和做法。
3、用活政策,突破瓶頸,有效解決農(nóng)村住房重建資金難題。
在災(zāi)后重建過程中,我們充分尊重群眾意愿,發(fā)揮群眾主體作用,用足用活災(zāi)后重建政策,有效地破解了重建資金瓶頸。一是通過“拆院并院”、土地增減掛鉤的方式,使土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。全鎮(zhèn)共有8個村、31個安置點、2037戶農(nóng)戶通過土地增減掛鉤的形式參與災(zāi)后住房重建,占重建戶的68%,據(jù)初步測算,共可節(jié)約集體建設(shè)用地1781畝,按照每畝15萬元計算,可獲得2.6億元的土地資本收益用于災(zāi)后重建。二是抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的契機,積極幫助受災(zāi)農(nóng)戶利用已頒發(fā)的《集體土地使用證》,通過市擔(dān)保公司抵押貸款,助推災(zāi)后重建。全鎮(zhèn)共幫助1368戶嚴(yán)重受損農(nóng)戶貸款5041萬元。三是在土地收益金的分配上,充分尊重村民意愿,民主決策分配方案,不搞一刀切。例如,向榮村老鴉林,部分群眾反映家中宅基地和林盤地人均騰地指標(biāo)大于準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),若同樣按11200元/人標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,覺得不劃算,對此意見很大。針對這種情況,村議事會在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,議定全村人均準(zhǔn)入標(biāo)為131㎡;人均不足但在90㎡以上的,不足部分按50元/㎡留存給集體;人均超出部分由集體給予30元/㎡補助。該方案得到群眾的普遍認(rèn)可,既保證了農(nóng)房重建進(jìn)度,又維護(hù)了群眾利益。
4、規(guī)范運作,民主決策,用好村級公共服務(wù)和社會管理改革資金。
為讓村級公共服務(wù)和社會管理改革資金使用做到“服務(wù)群眾、群眾做主、陽光運作”,我鎮(zhèn)建立一套群眾參與、使用規(guī)范的運作程序。一是通過召開院壩會、張貼標(biāo)語、印發(fā)資料等加大對群眾宣傳,讓群眾充分了解和正確使用村級公共服務(wù)和社會管理改革資金;二是廣泛征求群眾意見,向群眾發(fā)放調(diào)查問卷,歸納整理并公示,提交村民議事會議定后,交由村委會組織實施;三是在項目實施過程中,由監(jiān)事會全程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,確保質(zhì)量,工程完工后,驗收合格,由村議事會、監(jiān)事會代表簽字認(rèn)可,村委會方可撥付工程款。例如,我鎮(zhèn)仙鶴村在去年公共服務(wù)與社會管理改革資金使用時,共征集群眾意見和建議97條,經(jīng)歸類梳理為17件,但在公示過程中,因涉及個別組和宗族利益,群眾存在較大的分歧,該村通過村議事會、監(jiān)事會成員討論,無記名投票表決,最終議定了急于實施、帶共性的項目12項,得到了絕大多數(shù)農(nóng)戶的認(rèn)可,確保了資金的有效使用。
各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:
今年是推進(jìn)災(zāi)后重建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決勝之年,面對許多重大機遇和有利條件,我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步解放思想,充分調(diào)動群眾積極性,以擊鼓奮進(jìn)的士氣,跳起摸高的勇氣,順勢而為的銳氣,崛起危難的虎虎生氣,爬坡上臺階,蓄勁求突破,努力開創(chuàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和災(zāi)后重建工作新局面。
謝謝大家!
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