第一篇：正確理解十一五規(guī)劃黨課材料

文章標題：正確理解十一五規(guī)劃黨課材料

黨的十六屆五中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱“十一五”規(guī)劃)�！笆�一五”規(guī)劃是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下編制的第一個五年規(guī)劃，是黨中央在提出科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃�！笆�一

五”規(guī)劃為我國未來五年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展制定了宏偉藍圖，明確指出了“十一五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、總體目標和主要任務(wù)。

(一)指導思想

五中全會指出，制定“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。這就明確指出了“十一五”規(guī)劃的指導思想。科學發(fā)展觀是“十一五”規(guī)劃的思想靈魂。做好“十一五”時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，關(guān)鍵是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實把國民經(jīng)濟和社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學軌道。堅持不同的發(fā)展觀，就會有不同的發(fā)展前景�？茖W發(fā)展觀是指導新時期中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指導思想。科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心就在于經(jīng)濟社會發(fā)展要“以人為本”。發(fā)展的力量來源于廣大人民，發(fā)展的成果也必須惠及最廣大人民�！耙匀藶楸尽钡陌l(fā)展觀念強調(diào)要讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，真正體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨是立黨為公、執(zhí)政為民的無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政就是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

“十一五”規(guī)劃明確指出，在貫徹和落實科學發(fā)展觀以指導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程中，必須堅持“四項原則”，即：堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。在科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和“四項原則”思想指導下，五中全會對“十一五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展提出了“六個必須”：一是必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，保持經(jīng)濟發(fā)展的較快速度，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標的要求，也是解決就業(yè)等各種社會問題的要求。為此“十一五”規(guī)劃強調(diào)，必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和資源環(huán)境承載能力等各方面因素，合理確定經(jīng)濟增長速度，努力在長時期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的集約型經(jīng)濟增長模式，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三是必須提高自主創(chuàng)新能力。十六大指出，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。自主創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國家的強大助推器。如果國家的自主創(chuàng)新不足，就很難為經(jīng)濟發(fā)展提供長期強勁的動力支持。為此“十一五”規(guī)劃強調(diào)，科技發(fā)展要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系。

四是必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展不是只有城市的發(fā)展，而沒有農(nóng)村的發(fā)展；不是只有一個或幾個重點區(qū)域的發(fā)展，而沒有所有區(qū)域全面的發(fā)展�？茖W發(fā)展觀要求，必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動、共同發(fā)展，推進統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的落實。

五是必須加強和諧社會建設(shè)。面對我國正經(jīng)歷的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型過程中不可避免出現(xiàn)的大量復雜的社會矛盾，必須加強和諧社會建設(shè)，保持社會安定團結(jié)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境�！笆�一五”規(guī)劃對和諧社會建設(shè)作出了全面安排，即建立一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會。

六是必須不斷深化改革開放。從我國改革開放的現(xiàn)實看，有些改革進展不快，有些改革仍止于表層，這已在一定程度上影響了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程。因此，必須不斷深化改革開放，形成一整套有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源的體制機制。

(二)總體目標

五中全會按照十六大對本世紀頭二十年全面建設(shè)小康社會的總體部署，提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標：第一，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)201*年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比201*年翻一番。最新的201*年版統(tǒng)計報告顯示，201*年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按名義匯率折算(即以所謂實際數(shù)字)為840美元。這是中國實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標，人民生活總體上達到小康的重要標志。201*年底，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值首次達到1000美元。按照“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標，到201*年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到1680美元。

第二，資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比

“十五”期末降低20左右。簡單地說，所謂單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗，就是指每創(chuàng)造一萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的能源數(shù)量。根據(jù)慣例，一般以生產(chǎn)一萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的標準煤噸數(shù)作為單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比。從中國環(huán)境資源信息網(wǎng)得到“十五”計劃制定時的數(shù)據(jù)(具體數(shù)據(jù)尚未統(tǒng)計出)，預計“十五”期間，我國每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗(以1990年

不變價)由201*年的2.77噸標準煤下降到201*年的2.2噸標準煤。按照“十一五”規(guī)劃的節(jié)能目標，到201*年我國每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗(仍以1990年不變價)將約為1.76噸標準煤。

第三，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。一般而言，一個經(jīng)濟強國必須要有一批在國內(nèi)外市場上具有較強競爭優(yōu)勢的名牌企業(yè)，作為拉動國家經(jīng)濟快速發(fā)展的強大推動力量。我國的名牌優(yōu)勢企業(yè)集中在服裝紡織、輕工制造和電子通訊類產(chǎn)業(yè)，先后出現(xiàn)了海爾、聯(lián)想、華為、春蘭等具有國際知名度的名牌企業(yè)。今后，我國企業(yè)發(fā)展必須走加大科學技術(shù)含量、提高服務(wù)和管理水平的道路，不斷提升企業(yè)的研發(fā)能力和拓展國際市場的能力，爭取有更多業(yè)績良好的企業(yè)能夠進入世界500強。

第四，社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟達到新水平，國際收支基本平衡。今后，我們將通過推進行政管理體制改革、財政稅收體制改革以及金融體制改革，進一步加強和改善現(xiàn)代市場體系建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的市場經(jīng)濟機制。要按照十六大提出的要求，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，積極參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，不斷提高對外開放水平。重點推進“走出去”戰(zhàn)略，是“十一五”規(guī)劃的一大亮點。“走出去”戰(zhàn)略是我國參與經(jīng)濟全球化、拓展經(jīng)濟發(fā)展空間的迫切需要，也是我國行使在世貿(mào)組織中的權(quán)利、提高對外開放水平的需要，更是形成中國式跨國公司、增強我國國際競爭力的需要。近幾年，一些具有戰(zhàn)略眼光的中國企業(yè)(如中石化、海爾、春蘭、聯(lián)想等)主動走向國外，已形成全球生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)，初具跨國公司雛形。此外，我國加入世貿(mào)組織之后，進一步融入國際經(jīng)貿(mào)體系，經(jīng)濟對外開放程度日益提高。在加快發(fā)展對外貿(mào)易中，確保國際收支平衡在國民經(jīng)濟中占據(jù)著十分重要的地位。從現(xiàn)實來看，保持良好的國際收支狀況，既是國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展和對外經(jīng)濟交往取得明顯成效的結(jié)果，同時對于國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和保障國家經(jīng)濟金融安全也起到了積極的促進作用。

第五，普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少。今后，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，要進一步在財政上和政策上加大對城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療、社會保障以及困難群體的支持力度，提高公共教育、公共衛(wèi)生以及困難群體經(jīng)費的投入比重，體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的公平正義的社會政策價值取向。

第六，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善�！笆�一五”規(guī)劃在經(jīng)濟增長的目標上將更注重人文本質(zhì)，為提高以城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量為核心的人的全面發(fā)展不斷積累物質(zhì)條件。在城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量上，更加強調(diào)“共同富裕”和“共享成果”的政治理念，使中國城鄉(xiāng)十幾億人都能夠在居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面共同參與發(fā)展的機會，共同分享發(fā)展的成果。

第七，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進步。民主法制建設(shè)是依法執(zhí)政、依法治國的本質(zhì)要求。只有通過不斷推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，才能真正保證人民當家作主。黨的十六大報告從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局，把社會主義精神文明與物質(zhì)文明、政治文明一同作為現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標明確提了出來。精神文明建設(shè)在我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中占有重要地位，精神文明為物質(zhì)文明和政治文明提供理論指導、智力支持和精神動力。穩(wěn)定的社會治安和良好的安全生產(chǎn)狀況既是推進國民經(jīng)濟社會發(fā)展的有力保證，也是建設(shè)社會主義和諧社會的重要組成部分。今后，要繼續(xù)堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實維護社會穩(wěn)定的工作責任制，建立健全社會輿情匯集和分析機制、突發(fā)事件應急管理機制，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，保障人民生命財產(chǎn)安全。要進一步抓好煤炭生產(chǎn)、危險品運輸、公共交通安全等關(guān)乎廣大人民群眾生產(chǎn)生活安全的監(jiān)督管理工作，建立健全安全生產(chǎn)的長效機制，從源頭上、從根本上治理好安全生產(chǎn)中的各種隱患問題，確保人民群眾能夠在穩(wěn)定安全健康的環(huán)境中安居樂業(yè)。

(三)主要任務(wù)

五中全會在認真總結(jié)“十五”計劃提前順利實現(xiàn)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入分析了今后一段時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，并對“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)作出明確安排：

第一，首次提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，并成為“十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重。黨中央、國務(wù)院一再強調(diào)要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大對農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)的支持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村面貌出現(xiàn)歷史性的新變化、新氣象。

第二，實行以提高經(jīng)濟“質(zhì)量”為重點的新產(chǎn)業(yè)政策。面對經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟所帶來的挑戰(zhàn)和機遇，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要合理安排三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的比重。在加強和鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提下，要重點加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，同時加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)水平和管理水平。在經(jīng)濟增長方式上，要變高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長方式為高技術(shù)、低消耗、高產(chǎn)出、高效益的集約型增長方式。為此，必須加大技術(shù)改革和制度創(chuàng)新，加大對科技研發(fā)的投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)能力，積極推進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

第三，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。進入新世紀，按照科學發(fā)展觀的指導思想，我國的區(qū)域發(fā)展基本完成了由“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”向“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變，初步勾勒出了未來區(qū)域發(fā)展的宏觀格局：要繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。

第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成健康發(fā)展的城鄉(xiāng)格局。在城市化進程中，中國的城市發(fā)展出現(xiàn)了大城市與中小城市的反差、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反差。為了防止大城市向超大城市盲目擴張，防止中小城市因各種政策或資源因素而萎縮，防止城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間差距擴大，“十一五”規(guī)劃將堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

第五，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會�！笆�一五”規(guī)劃要求，在經(jīng)濟社會發(fā)展中，要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟增長方式，使經(jīng)濟增長建立在提高人口素質(zhì)、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展能源資源節(jié)約，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段和措施，務(wù)求節(jié)約能源資源取得重要進展。要加大環(huán)境保護力度，繼續(xù)推進重點生態(tài)工程建設(shè)，切實保護好自然生態(tài)，實現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。要認真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，切實抓好水污染防治，加快城市大氣污染治理，嚴把建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)，嚴格環(huán)境執(zhí)法�？傊�，要在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式。

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第二篇：正確理解十一五規(guī)劃黨課材料

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黨的十六屆五中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱“十一五”規(guī)劃)�！笆�一五”規(guī)劃是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下編制的第一個五年規(guī)劃，是黨中央在提出科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃�！笆�一五”規(guī)劃為我國未來五年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展制定了宏偉藍圖，明確指出了“十一五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、總體目標和主要任務(wù)。

(一)指導思想

五中全會指出，制定“十一五”規(guī)劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。這就明確指出了“十一五”規(guī)劃的指導思想。科學發(fā)展觀是“十一五”規(guī)劃的思想靈魂。做好“十一五”時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，關(guān)鍵是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，切實把國民經(jīng)濟和社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學軌道。堅持不同的發(fā)展觀，就會有不同的發(fā)展前景�？茖W發(fā)展觀是指導新時期中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本指導思想�？茖W發(fā)展觀的本質(zhì)和核心就在于經(jīng)濟社會發(fā)展要“以人為本”。發(fā)展的力量來源于廣大人民，發(fā)展的成果也必須惠及最廣大人民�！耙匀藶楸尽钡陌l(fā)展觀念強調(diào)要讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，真正體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨是立黨為公、執(zhí)政為民的無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政就是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

“十一五”規(guī)劃明確指出，在貫徹和落實科學發(fā)展觀以指導國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程中，必須堅持“四項原則”，即：堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。在科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和“四項原則”思想指導下，五中全會對“十一五”期間的經(jīng)濟社會發(fā)展提出了“六個必須”：一是必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，保持經(jīng)濟發(fā)展的較快速度，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標的要求，也是解決就業(yè)等各種社會問題的要求。為此“十一五”規(guī)劃強調(diào)，必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和資源環(huán)境承載能力等各方面因素，合理確定經(jīng)濟增長速度，努力在長時期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的集約型經(jīng)濟增長模式，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三是必須提高自主創(chuàng)新能力。十六大指出，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。自主創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國家的強大助推器。如果國家的自主創(chuàng)新不足，就很難為經(jīng)濟發(fā)展提供長期強勁的動力支持。為此“十一五”規(guī)劃強調(diào)，科技發(fā)展要堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系。

四是必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展不是只有城市的發(fā)展，而沒有農(nóng)村的發(fā)展；不是只有一個或幾個重點區(qū)域的發(fā)展，而沒有所有區(qū)域全面的發(fā)展�？茖W發(fā)展觀要求，必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動、共同發(fā)展，推進統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的落實。

五是必須加強和諧社會建設(shè)。面對我國正經(jīng)歷的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型過程中不可避免出現(xiàn)的大量復雜的社會矛盾，必須加強和諧社會建設(shè)，保持社會安定團結(jié)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境�！笆�一五”規(guī)劃對和諧社會建設(shè)作出了全面安排，即建立一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會。

六是必須不斷深化改革開放。從我國改革開放的現(xiàn)實看，有些改革進展不快，有些改革仍止于表層，這已在一定程度上影響了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程。因此，必須不斷深化改革開放，形成一整套有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源的體制機制。

(二)總體目標

不變價)由201*年的2.77噸標準煤下降到201*年的2.2噸標準煤。按照“十一五”規(guī)劃的節(jié)能目標，到201*年我國每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗(仍以1990年不變價)將約為1.76噸標準煤。

第三，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。一般而言，一個經(jīng)濟強國必須要有一批在國內(nèi)外市場上具有較強競爭優(yōu)勢的名牌企業(yè)，作為拉動國家經(jīng)濟快速發(fā)展的強大推動力量。我國的名牌優(yōu)勢企業(yè)集中在服裝紡織、輕工制造和電子通訊類產(chǎn)業(yè)，先后出現(xiàn)了海爾、聯(lián)想、華為、春蘭等具有國際知名度的名牌企業(yè)。今后，我國企業(yè)發(fā)展必須走加大科學技術(shù)含量、提高服務(wù)和管理水平的道路，不斷提升企業(yè)的研發(fā)能力和拓展國際市場的能力，爭取有更多業(yè)績良好的企業(yè)能夠進入世界500強。

第四，社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟達到新水平，國際收支基本平衡。今后，我們將通過推進行政管理體制改革、財政稅收體制改革以及金融體制改革，進一步加強和改善現(xiàn)代市場體系建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的市場經(jīng)濟機制。要按照十六大提出的要求，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，積極參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，不斷提高對外開放水平。重點推進“走出去”戰(zhàn)略，是“十一五”規(guī)劃的一大亮點�！白叱鋈ァ睉�(zhàn)略是我國參與經(jīng)濟全球化、拓展經(jīng)濟發(fā)展空間的迫切需要，也是我國行使在世貿(mào)組織中的權(quán)利、提高對外開放水平的需要，更是形成中國式跨國公司、增強我國國際競爭力的需要。近幾年，一些具有戰(zhàn)略眼光的中國企業(yè)(如中石化、海爾、春蘭、聯(lián)想等)主動走向國外，已形成全球生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)，初具跨國公司雛形。此外，我國加入世貿(mào)組織之后，進一步融入國際經(jīng)貿(mào)體系，經(jīng)濟對外開放程度日益提高。在加快發(fā)展對外貿(mào)易中，確保國際收支平衡在國民經(jīng)濟中占據(jù)著十分重要的地位。從現(xiàn)實來看，保持良好的國際收支狀況，既是國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展和對外經(jīng)濟交往取得明顯成效的結(jié)果，同時對于國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和保障國家經(jīng)濟金融安全也起到了積極的促進作用。

第五，普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少。今后，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，要進一步在財政上和政策上加大對城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療、社會保障以及困難群體的支持力度，提高公共教育、公共衛(wèi)生以及困難群體經(jīng)費的投入比重，體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的公平正義的社會政策價值取向。

第六，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善�！笆�一五”規(guī)劃在經(jīng)濟增長的目標上將更注重人文本質(zhì)，為提高以城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量為核心的人的全面發(fā)展不斷積累物質(zhì)條件。在城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量上，更加強調(diào)“共同富�！焙汀肮蚕沓晒�”的政治理念，使中國城鄉(xiāng)十幾億人都能夠在居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面共同參與發(fā)展的機會，共同分享發(fā)展的成果。

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第七，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新進步。民主法制建設(shè)是依法執(zhí)政、依法治國的本質(zhì)要求。只有通過不斷推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，才能真正保證人民當家作主。黨的十六大報告從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局，把社會主義精神文明與物質(zhì)文明、政治文明一同作為現(xiàn)代化建設(shè)的基本目標明確提了出來。精神文明建設(shè)在我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中占有重要地位，精神文明為物質(zhì)文明和政治文明提供理論指導、智力支持和精神動力。穩(wěn)定的社會治安和良好的安全生產(chǎn)狀況既是推進國民經(jīng)濟社會發(fā)展的有力保證，也是建設(shè)社會主義和諧社會的重要組成部分。今后，要繼續(xù)堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實維護社會穩(wěn)定的工作責任制，建立健全社會輿情匯集和分析機制、突發(fā)事件應急管理機制，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，保障人民生命財產(chǎn)安全。要進一步抓好煤炭生產(chǎn)、危險品運輸、公共交通安全等關(guān)乎廣大人民群眾生產(chǎn)生活安全的監(jiān)督管理工作，建立健全安全生產(chǎn)的長效機制，從源頭上、從根本上治理好安全生產(chǎn)中的各種隱患問題，確保人民群眾能夠在穩(wěn)定安全健康的環(huán)境中安居樂業(yè)。

(三)主要任務(wù)

五中全會在認真總結(jié)“十五”計劃提前順利實現(xiàn)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深入分析了今后一段時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國際國內(nèi)形勢，并對“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)作出明確安排：

第一，首次提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，并成為“十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重。黨中央、國務(wù)院一再強調(diào)要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大對農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)的支持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村面貌出現(xiàn)歷史性的新變化、新氣象。

第二，實行以提高經(jīng)濟“質(zhì)量”為重點的新產(chǎn)業(yè)政策。面對經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟所帶來的(好 范文網(wǎng)：www.seogis.coman res-ource planning， hrp)

（3）人力資源規(guī)劃(human res- ource planning，hrp)

在有關(guān)人力資源管理的專著中，一般來說，專指某一項計劃時多用plan，如人事計劃(personnel plan)，而泛指某類計劃，特別是指某類計劃活動的全過程時，則用planning，如戰(zhàn)略規(guī)劃(strategic planning)。秦志華先生在他編著的《人力資源管理》一書的封面上有這樣一段話：“不同的民族有不同的思想觀念和行為習慣，西方人力資源管理行之有效的方法，拿到東方不一定行得通。如何借鑒西方成功的管理經(jīng)驗，建立具有中國特色的人力資源管理學，是一項亟待完成的任務(wù)”。秦先生這段精彩的引言，確實應當引起理論工作者深思。

一門學科的存在首先根植于人們豐富的社會實踐，同時它又必須是既來源于實踐，又高于實踐。它必

須有自己的正確的概念及其科學的理論體系，才能得以成立，否則就違背了馬克思主義的“實踐—認識—再實踐—再認識”的認識論。因此，要建立一門具有中國特色的人力資源管理學，我國的理論工作者必須深入社會實踐，認真地總結(jié)企業(yè)成功的人力資源管理經(jīng)驗，同時，還必須在吸收國內(nèi)外各相關(guān)學科的最新研究成果的基礎(chǔ)上，逐步確立起我國人力資源管理學的術(shù)語(概念)及其理論體系。

二、人力資源規(guī)劃基本概念的內(nèi)涵和外延

筆者認為：對于人力資源規(guī)劃概念的理解，有廣義和狹義之分。

狹義的人力資源規(guī)劃，即人力資源計劃，它是指企業(yè)從戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標出發(fā)，根據(jù)其內(nèi)外部環(huán)境的變化，預測企業(yè)未來發(fā)展對人力資源的需求，以及為滿足這種需求提供人力資源的活動過程。簡單地說，人力資源計劃是在進行人力資源供給和需求預測的基礎(chǔ)上，通過人力資源管理使之平衡的過程。狹義的人力資源規(guī)劃，即人力資源計劃是短期計劃，實質(zhì)上是企業(yè)各類人員需要補充的計劃。

廣義的人力資源規(guī)劃是企業(yè)所有各類各種人力資源計劃的總稱。

從規(guī)劃的期限上看，可區(qū)分為：長期規(guī)劃(五年以上的計劃)和短期計劃(一年及以內(nèi)的計劃)，介于兩者之間的為中期計劃。

從規(guī)劃的內(nèi)容和時限上看，中長期計劃包括：①企業(yè)人力資源總體發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；②企業(yè)組織變革與組織發(fā)展規(guī)劃；③企業(yè)人力資源管理制度改革規(guī)劃；④企業(yè)人力資源技能開發(fā)規(guī)劃；⑤企業(yè)人力資本投資規(guī)劃；⑥員工職業(yè)生涯規(guī)劃等等。

短期計劃包括：①年度企業(yè)人力資源的供給與需求平衡計劃，即人員補充計劃；②年度企業(yè)全員績效考核與評價計劃；③年度勞動生產(chǎn)率的提高計劃；④年度企業(yè)勞動組織調(diào)整計劃；③年度企業(yè)定編定崗定員與勞動定額計劃；⑥年度企業(yè)員工薪酬福利保險與激勵計劃；⑦企業(yè)人事調(diào)配晉升與離退休計劃；⑧年度勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生計劃；⑨其他短期計劃，如勞動關(guān)系調(diào)整與勞動合同履行情況的檢查計劃，員工滿意度調(diào)查計劃等等。

企業(yè)的生存和發(fā)展離不開企業(yè)的總體規(guī)劃。企業(yè)規(guī)劃的目的是使企業(yè)的各種資源(人、財、物)彼此協(xié)調(diào)并實現(xiàn)內(nèi)部供求平衡，人力資源作為企業(yè)內(nèi)最革命、最活躍的因素，使人力資源規(guī)劃成為企業(yè)規(guī)劃的重點和中心。

在企業(yè)的人力資源管理活動中，人力資源規(guī)劃不僅具有先導性和戰(zhàn)略性，而且在實施企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和目標的過程中，它還能不斷調(diào)整人力資源管理的政策和措施，指導人力資源管理活動，因此，人力資源規(guī)劃又具有動態(tài)性，成為企業(yè)人力資源管理活動的紐帶。工作崗位分析、勞動定額定員、員工素質(zhì)測評、人力資源信息系統(tǒng)(hris)等企業(yè)人力資源管理的基礎(chǔ)工作是人力資源規(guī)劃的重要前提，而人力資源規(guī)劃又對企業(yè)人員的招聘、選拔、考評、調(diào)動、升降、薪酬、福利和保險，員工的教育、培訓和開發(fā)，以及企業(yè)人員余缺調(diào)劑等各種人力資源管理活動的目標、步驟與方法，作出了具體而詳盡的安排，充分顯示

了人力資源規(guī)劃在企業(yè)人力資源管理活動中的重要地位和作用。

人力資源規(guī)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)術(shù)計劃即具體的實施計劃的統(tǒng)一，戰(zhàn)略規(guī)劃是從企業(yè)競爭戰(zhàn)略的總體布局出發(fā)，確立方針、政策和策略，尋求人力資源開發(fā)和利用的最佳途徑和方法，從而實現(xiàn)人力資源與其他資源的有效配置，以相對少的投入，取得企業(yè)經(jīng)濟和社會效益的最大化。戰(zhàn)略規(guī)劃的期限很長，可以管五年，甚至是七、八年以上的時間。而其他單項的人力資源計劃，是人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的具體體現(xiàn)，這些計劃是它的實施計劃，具體的支持計劃。人力資源戰(zhàn)略發(fā)展目標的能否順利實現(xiàn)，取決于這些計劃實施完成的程度。

企業(yè)人力資源規(guī)劃從內(nèi)容上看，可以區(qū)分為：戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、組織人事規(guī)劃、制度建設(shè)規(guī)劃和員工開發(fā)規(guī)劃等四類規(guī)劃。

1．戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。即人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃是根據(jù)企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略的目標，對企業(yè)人力資源開發(fā)和利用的大政方針、政策和策略的規(guī)定，是各種人力資源的具體計劃的核心，是事關(guān)全局的關(guān)鍵性的計劃。

2．組織人事規(guī)劃。是人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃的下屬概念，它包括內(nèi)容很多，如：

①組織結(jié)構(gòu)調(diào)整變革計劃。即在企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境和條件變化的情況下，通過對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的診斷，發(fā)現(xiàn)組織機構(gòu)和部門結(jié)構(gòu)現(xiàn)存的問題，圍繞企業(yè)組織調(diào)整和變革的目標、措施、步驟、方法和期限等內(nèi)容所制定行動方案。

②勞動組織調(diào)整發(fā)展計劃。是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體計劃的要求，通過對勞動分工與協(xié)作方式，工作地的組織狀況，工作輪班方式和工時制度，以及技術(shù)工人的素質(zhì)狀況和結(jié)構(gòu)特點等方面的深入分析，為提高工效實現(xiàn)勞動組織科學化所提出的具體的措施計劃。

③勞動定員定額提高計劃。勞動定員定額是企業(yè)在一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，采用科學合理的方法，為生產(chǎn)單位產(chǎn)品或完成某項工作任務(wù)所預先規(guī)定的活勞動消耗量的限額。隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境條件的變化，以及勞動者素質(zhì)的提高，企業(yè)應適時地制定企業(yè)勞動定員定額計劃，它對提高勞動生產(chǎn)率，降低成本，有效貫徹按勞付酬原則，激勵員工具有十分重要的意義和作用。

④其他的計劃。如人力資源的供給與需求平衡計劃，即人員補充計劃；企業(yè)全員績效考核與評價計劃；員工薪酬與激勵計劃；人事調(diào)配晉升與離退休計劃；勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生計劃等等。

3．制度建設(shè)規(guī)劃。人力資源管理制度是企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)有效運行的法律保障，企業(yè)要保證人力資源總體規(guī)劃目標的實現(xiàn)，就必須不斷建立、健全和完善企業(yè)人力資源管理的制度體系，使人力資源管理的吸引、錄用、維持、評價、調(diào)整、發(fā)展等六項基本職能得到充分的發(fā)揮。

4．員工開發(fā)規(guī)劃。人力資源的開發(fā)和利用是人力資源規(guī)劃的重點，它包括：企業(yè)全員培訓開發(fā)計劃，員工職業(yè)道德的教育計劃，員工職業(yè)技能的培訓計劃、專門人才的培養(yǎng)計劃等等，這類計劃的編制和實施，有利于提高企業(yè)整體素質(zhì)和員工個體素質(zhì)，增強企業(yè)智力資本的競爭優(yōu)勢。

綜上所述，按照我國的習慣，使用“人力資源計劃”這一術(shù)語時，一般是專指企業(yè)短期的具體人力資源計劃，而使用“人力資源規(guī)劃”這一術(shù)語時，一般是泛指企業(yè)中長期的各類人力資源規(guī)劃。按照英文經(jīng)典的解釋：planning一詞除指“計劃”過程，還可以理解為“策劃”或“企劃”的過程。因此，在我們教學科研的實踐中，應當明確加以界定。

三、人力資源規(guī)劃基本概念的正確表述

根據(jù)以上各種國內(nèi)外教材、專著對于人力資源規(guī)劃的解釋，可以歸納為以下幾個特點：

1．人力資源規(guī)劃是企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要保證。

2．人力資源規(guī)劃是為了滿足企業(yè)組織發(fā)展的要求而制定的。

3．人力資源規(guī)劃的基本任務(wù)是：適才適時適所，確保各類適用的人才(包括數(shù)量、質(zhì)量、層次和結(jié)構(gòu)等)在適當?shù)臅r機獲得適當工作崗位，從而實現(xiàn)企業(yè)人力資源的最佳配置和動態(tài)的平衡。

4．人力資源規(guī)劃的總目標是：最大限度地開發(fā)和利用企業(yè)人力資源，有效地激勵員工，提升員工的素質(zhì)，不斷增強企業(yè)智力資本競爭的優(yōu)勢。

5．人力資源規(guī)劃是將所有的人力資源活動連接在一起，并且把這些活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營整合在一起的連接線，人力資源規(guī)劃與人力資源管理活動是珠聯(lián)璧合的關(guān)系。

6．人力資源規(guī)劃是一個涉及多種因素，平衡和協(xié)調(diào)企業(yè)外部與內(nèi)部勞動關(guān)系的過程。人力資源規(guī)劃，不僅涉及到企業(yè)人力、物力和財力三大資源的有效配置，還需要積極協(xié)調(diào)好企業(yè)中人與物(勞動者與勞動對象、勞動資料和勞動工具的關(guān)系)、人與人(各類勞動者之間的關(guān)系)、人與事(勞動者與日常人事管理活動關(guān)系)、人與組織(勞動者與團隊、企業(yè)的關(guān)系)等多種關(guān)系。

7．人力資源規(guī)劃是通過計劃信息、計劃預測、計劃平衡、計劃決策、計劃實施和計劃反饋(檢查)等多個階段實現(xiàn)的。

8．人力資源規(guī)劃具有預見性 (前瞻性)、戰(zhàn)略性、動態(tài)性和系統(tǒng)性。

通過上述的分析，對人力資源規(guī)劃的基本概念，可作出如下表述：“人力資源規(guī)劃是指為實現(xiàn)企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營目標，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境條件的變化，運用科學的方法，對人力資源進行供求預測，采取相應的政策和措施，確保適才適時適所，有效地激勵員工，不斷增強競爭力，最大限度地開發(fā)利用企業(yè)人力資源的過程�！�

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