一、依法行政、建設(shè)法治政府的必要性 當(dāng)代中國(guó)強(qiáng)調(diào)依法行政、大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，既是對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的結(jié)果，又是對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)和民主法治建設(shè)所處的時(shí)代背景所反映的時(shí)代精神的考量，同時(shí)還是對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化與民主法治建設(shè)的未來(lái)前景的把握。正是這些綜合因素顯現(xiàn)了我國(guó)暢行依法行政、建設(shè)法治政府的必要性。 （一）依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景 實(shí)際上，依法行政、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景，本身也就是依法行政、建設(shè)法治政府的原因，當(dāng)然也就是其必要性。而就當(dāng)代中國(guó)的依法行政、建設(shè)法治政府而言，這種時(shí)代背景基本上由三個(gè)方面構(gòu)成。 第一、全球化的現(xiàn)實(shí)影響。隨著世界經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的更大規(guī)模、更深層次、更為多樣的復(fù)雜的彼此聯(lián)系和相互纏繞，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)不再是一個(gè)猜測(cè)或者預(yù)測(cè)而是切切實(shí)實(shí)的真實(shí)的事實(shí)與現(xiàn)象了。于是，一國(guó)內(nèi)部的幾乎全部領(lǐng)域的各種事務(wù)都毫無(wú)例外地受到了全球化的影響。尤其是中國(guó)加入www.seogis.com)要求。這一點(diǎn)在幅員遼闊、各個(gè)地方交通通訊情況差異很大的我國(guó)特別重要。
第五、誠(chéng)實(shí)守信。無(wú)論是自然人、法人或者其它組織、機(jī)構(gòu)，其是否誠(chéng)實(shí)守信，乃是其是否能夠獲得其它主體的認(rèn)可與認(rèn)同、是否能夠被其它主體接納與受到尊重的非常重要的品格，這是我們每一個(gè)人在生活中所獲得的經(jīng)驗(yàn)常識(shí)。即使在以暴力和武力威脅來(lái)維持統(tǒng)治者對(duì)國(guó)家的控制和人民對(duì)于國(guó)家的服從的古代社會(huì)，統(tǒng)治者也依然在通過(guò)種種欺騙的方法來(lái)贏得人民對(duì)其表面上誠(chéng)實(shí)守信的認(rèn)同，以期實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。在現(xiàn)代社會(huì)，政府在其行政行為和行政活動(dòng)中，是否誠(chéng)實(shí)、是否守信——不僅僅是一時(shí)一事的誠(chéng)實(shí)和一時(shí)一事的守信，而是自始至終在法律規(guī)定應(yīng)該告知公民的所有事情上都誠(chéng)實(shí)守信——是政府是否具有公民認(rèn)可和認(rèn)同并受到公民尊重的最為重要的道德品質(zhì)。法治政府的誠(chéng)實(shí)守信，最為重要的標(biāo)志就是政府自覺(jué)地守法，政府由于其自覺(jué)地、一以貫之地遵守法律而在公民的心中所建立起來(lái)的誠(chéng)實(shí)守信的人格形象乃是一種制度性的誠(chéng)實(shí)守信形象，這種形象所獲得的公民的自覺(jué)認(rèn)可、認(rèn)同與尊重，也是最為長(zhǎng)久和穩(wěn)定的。所以，政府自覺(jué)守法，絕對(duì)是政府誠(chéng)實(shí)守信的最重要的表現(xiàn)。其一般的體現(xiàn)，在國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中規(guī)定為：“行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償�！睙o(wú)論出于何種目的考慮，政府及其部門(mén)故意隱瞞或歪曲客觀事實(shí)、虛構(gòu)或捏造事實(shí)，不僅僅是政府不誠(chéng)實(shí)守信的表現(xiàn)，更為重要的是這種情況是政府及其領(lǐng)導(dǎo)人或者官員自身自我貶損其誠(chéng)實(shí)守信的道德人格與品質(zhì)，也是在離間自己和人民、損害政府及其官員在人民心目中的道德形象與社會(huì)形象，造成政府與人民之間的利益與感情對(duì)立，其社會(huì)后果極其嚴(yán)重。由于政府守法與否、誠(chéng)實(shí)守信與否，對(duì)于公民而言具有非常重要而直接的示范效應(yīng)，因此，政府是否誠(chéng)實(shí)守信遵守法律，直接關(guān)系到公民是否自覺(jué)地誠(chéng)實(shí)守信與遵守法律，當(dāng)然也就直接關(guān)系到我國(guó)法治政府和社會(huì)主義法治國(guó)家是否能夠建立起來(lái)。（吉化集團(tuán)松花江污染事件、安徽的劣質(zhì)奶粉事件、遼寧的劣質(zhì)豆?jié){事件、齊齊哈爾的劣質(zhì)注射針劑藥品事件、山西等省一再發(fā)生的煤礦礦難事件等）
第六、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。政府所擁有的通過(guò)從事行政活動(dòng)所體現(xiàn)出來(lái)的權(quán)力即行政權(quán)，也就是政府及其部門(mén)因?yàn)楸砻嫔暇佑谒械墓�、法人或者一般社�?huì)團(tuán)體之上的社會(huì)政治地位而對(duì)他人、對(duì)社會(huì)資源配置進(jìn)行特殊影響、控制和支配的力量，同時(shí)又是基于這種地位而對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行日常管理的權(quán)力，這種因政府及其部門(mén)的“職位”而生的“權(quán)力”就是政府的“職權(quán)”。但同時(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)，這種“職權(quán)”本身就是由憲法和法律來(lái)賦予的，于是，一方面政府及其部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，是其不可推脫的法定義務(wù)和責(zé)任；另一方面政府及其部門(mén)在行使其“職權(quán)”即對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)進(jìn)行管理，必須依照法律的實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定進(jìn)行，政府及其部門(mén)不履行相應(yīng)的法定義務(wù)、違法地去“執(zhí)法”、濫用這種權(quán)力，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，給他人造成損失的必須承擔(dān)行政賠償責(zé)任。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定為：“行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償�！�
四、如何堅(jiān)持依法行政、進(jìn)行法治政府建設(shè)
在我國(guó)推行依法行政、建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)相當(dāng)重要、艱巨而長(zhǎng)期的工作，絕對(duì)不可能一蹴而就，但是準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和理解在我國(guó)現(xiàn)實(shí)背景之下和已有的歷史沉淀之中來(lái)進(jìn)行依法行政、建設(shè)法治政府工作的目標(biāo)、核心內(nèi)容，以及在具體操作中的具有方向性的具體措施，對(duì)于我國(guó)堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)踐具有非常重要的理論與實(shí)踐意義。
（一）依法行政、建設(shè)法治政府的實(shí)質(zhì)目標(biāo)
說(shuō)到底，我國(guó)推行依法行政、建設(shè)法治政府的工作，既是我國(guó)在歷史與現(xiàn)實(shí)的共同作用之下，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的一種當(dāng)然的邏輯延展，又是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)在全球化背景之下順應(yīng)世界范圍的民主、法治和憲政發(fā)展的強(qiáng)大洪流而自主地進(jìn)行的一種制度實(shí)踐的調(diào)適，這是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和我國(guó)政府審時(shí)度事、理性應(yīng)對(duì)時(shí)代的巨大變遷的有效方略。其實(shí)質(zhì)性的目標(biāo)，在我看來(lái)，主要體現(xiàn)為：
第一、制度化地推進(jìn)并充分保障我國(guó)政府（國(guó)家）治理方式的變革。當(dāng)今世界，是一個(gè)人們思想高度活躍、理論和制度創(chuàng)新特別顯著的世界，在社會(huì)治理或者說(shuō)在社會(huì)的調(diào)控方面，聯(lián)合國(guó)在全球范圍內(nèi)也一再?gòu)?qiáng)調(diào)了社會(huì)與政府治理的方式的變革或者說(shuō)革命，也就是所謂的“治道變革”。這個(gè)變革過(guò)程實(shí)際上早就開(kāi)始了而可能永遠(yuǎn)也不會(huì)結(jié)束，其基本的變革方式與主題實(shí)際上就是從單純的以政治統(tǒng)治為核心的社會(huì)“統(tǒng)治”到社會(huì)或者國(guó)家從社會(huì)公共利益出發(fā)的對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的“管理”，再到體現(xiàn)出了作為構(gòu)成社會(huì)之主體的廣大民眾的根本利益指向以及在自治基礎(chǔ)上對(duì)于社會(huì)的以社會(huì)民眾為主體的“治理”，再到體現(xiàn)了社會(huì)整體的以人的獨(dú)立自主為最大的價(jià)值取向的、以法律為核心而展開(kāi)的規(guī)則化的、制度化的“善治”�？梢哉f(shuō)，依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，所尋求的也就是在一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)中的、通過(guò)法律這種特殊的制度化的方式而實(shí)現(xiàn)廣泛的“善治”的過(guò)程和努力。
第二、推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，已經(jīng)是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨和我國(guó)政府的治國(guó)方略，而法治顯然并不是、也不能是僅僅只體現(xiàn)在社會(huì)生活中的某一個(gè)方面的，而是要全方位地立體型地全面體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)生活的所有層面和所有領(lǐng)域的。在我國(guó)政府對(duì)于日常行政事務(wù)的處置中全面地引進(jìn)法制和實(shí)行法治，也就是全面推行依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，實(shí)際也就是從一個(gè)側(cè)面即政府事務(wù)的法制化與法治實(shí)踐的角度，對(duì)于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的一種有力的推動(dòng)。
（二）依法行政、建設(shè)法治政府的核心內(nèi)容
從人類(lèi)政治文明和法律文明的基本共識(shí)出發(fā)來(lái)考慮，任何特殊的民主、法治和憲政制度的共同實(shí)質(zhì)與目的指向都不能不具有并體現(xiàn)出某些共同性的因素。我認(rèn)為，這些共同性的因素也構(gòu)成了我國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府的最核心的內(nèi)容。這就是：
第一、充分保障我國(guó)公民的權(quán)利。充分保障公民的權(quán)利乃是民主社會(huì)中的任何政府都必須承擔(dān)并著力加以完成的重大的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。政府對(duì)于公民權(quán)利的保障，體現(xiàn)為我國(guó)在依法行政、建設(shè)法治政府過(guò)程中我們的各級(jí)政府不僅必須高度尊重并充分保障公民的“權(quán)利”，而且，政府對(duì)公民“權(quán)利”的尊重和保障還必須是“平等”的、“一視同仁”的給予尊重和保障。政府對(duì)公民“權(quán)利”的平等的尊重和保障的義務(wù)和責(zé)任的存在在“私法”領(lǐng)域自不待言，其在“公法”領(lǐng)域的存在同樣不可置疑，這是現(xiàn)代社會(huì)民主、法治、憲政之原則與制度的基礎(chǔ)性觀念共識(shí)。正如日本法學(xué)家川島武宜先生所言：“所謂公法是‘法’，并不僅僅是因?yàn)閲?guó)家和人民之間的關(guān)系以第幾條的形式被寫(xiě)進(jìn)成文法。國(guó)家和人民的關(guān)系，自不待言是以國(guó)家的權(quán)力作為媒介的關(guān)系。但是，如果這種關(guān)系只是作為‘直接的’權(quán)力關(guān)系來(lái)表現(xiàn)的話(huà)，‘公法’關(guān)系，恐怕只能是‘權(quán)力’關(guān)系。在真正意義上的公法關(guān)系中，國(guó)家和人民之間的關(guān)系并不是上級(jí)和下級(jí)之間的關(guān)系，而是作為平等的主體之間的關(guān)系存在。因此，國(guó)家對(duì)人民的要求并不是靠權(quán)力而是靠‘權(quán)利’，同時(shí)人民對(duì)國(guó)家也具有‘權(quán)利’即‘自由’，這一點(diǎn)不僅在條文上而且必須在現(xiàn)實(shí)生活中存在；國(guó)家對(duì)人民的義務(wù)也是主體人對(duì)主體人的義務(wù)，國(guó)家對(duì)人民負(fù)有義務(wù)這一點(diǎn)也不僅是在條文上的，而且必須用現(xiàn)實(shí)生活中的事實(shí)來(lái)保證。這么說(shuō)是因?yàn)�，所謂權(quán)利，是人和人之間力量上的緊張關(guān)系，是相互抑制的關(guān)系。因此正確意義上的‘公法’，理所當(dāng)然地要受私法同化。只有這種事實(shí)存在，國(guó)家同人民之間的權(quán)力及其強(qiáng)制關(guān)系才能作為非單純權(quán)力關(guān)系的獨(dú)立法律關(guān)系而得到穩(wěn)定。換句話(huà)說(shuō)，這里需要兩種同樣的自覺(jué)的規(guī)范意識(shí)存在，即對(duì)于人民方面來(lái)說(shuō)，它具有從國(guó)家權(quán)力這種‘外來(lái)的強(qiáng)制’中獨(dú)立出來(lái)的自覺(jué)遵守規(guī)范的意識(shí)；對(duì)國(guó)家方面來(lái)說(shuō)它具有對(duì)自己權(quán)力的抑制意識(shí)，之所以遵守只是單純地因?yàn)樗怯煞梢?guī)定的�！保ǎ廴眨荽◢u武宜：《現(xiàn)代化與法》（中譯本），中國(guó)政法大學(xué)出版社1994年版，第93頁(yè)。）
更進(jìn)一步說(shuō)，平等地尊重和保障公民的“權(quán)利”，乃是政府無(wú)可推卸的道德義務(wù)與責(zé)任、政治義務(wù)與責(zé)任和法律義務(wù)與憲法責(zé)任。美國(guó)著名法學(xué)家路易斯•亨金針對(duì)美國(guó)的情況曾指出：“憲法對(duì)當(dāng)今政府的主要限制，就是政府必須尊重個(gè)人權(quán)利。當(dāng)下，憲政事實(shí)上已成為保護(hù)個(gè)人權(quán)利的同義語(yǔ)，而且保護(hù)個(gè)人權(quán)利業(yè)已成為我們憲法法理學(xué)中的最為主要的部分�！保ǎ勖溃� 路易斯•亨金：《憲政•民主•對(duì)外事務(wù)》（中譯本），生活•讀書(shū)•新知三聯(lián)書(shū)店1996年版，第136頁(yè)。）杰弗里•賴(lài)曼認(rèn)為：“尊重和保護(hù)人類(lèi)所享有的基本權(quán)利是作為一個(gè)正當(dāng)政府的最主要條件。如果一個(gè)正當(dāng)?shù)恼軌虺掷m(xù)而有效地監(jiān)控其正當(dāng)性條件，那么它就能不斷對(duì)‘人民實(shí)際上擁有什么權(quán)利’這一問(wèn)題做出回應(yīng)，并在其實(shí)踐中確立這一問(wèn)題的答案。”據(jù)此，杰弗里•賴(lài)曼強(qiáng)調(diào)說(shuō)；“這意味著，與其把合法政府理解為在既定限制內(nèi)運(yùn)行的政府，不如說(shuō)我們需要在更為動(dòng)態(tài)的角度上思考合法的政府，即把它理解為連續(xù)和有效地監(jiān)督自己正當(dāng)性的政府。這解釋了為什么要把合法政府理解為，它是不斷有效地監(jiān)督承諾基本權(quán)利的充分性的政府。將這種解釋恰當(dāng)?shù)剡m用于作為道德承諾的憲法上，一個(gè)合法的政府就是這樣的政府：它包括一種制度安排，該安排是通過(guò)把憲法作為活的東西這一途徑而創(chuàng)立的，我們根據(jù)對(duì)權(quán)利的最好的理解來(lái)解釋該安排，而權(quán)利是人民擁有的權(quán)利并且是我們理解政府所必須的權(quán)利�！保ń芨ダ�•賴(lài)曼：《憲法•權(quán)利和正當(dāng)性的條件》，載［美］阿蘭•s•羅森鮑姆編：《憲政的哲學(xué)之維》（中譯本），生活•讀書(shū)•新知三聯(lián)書(shū)店201*年版，第178—179、188—189頁(yè)。）從其獨(dú)特的“權(quán)利”觀出發(fā)，德沃金也強(qiáng)調(diào)了政府平等地尊重和保障公民“權(quán)利”的重要意義，他說(shuō)：“在承認(rèn)一個(gè)理性的政治道德的社會(huì)里，權(quán)利是必要的，它給予公民這樣的信心，即法律值得享有特別的權(quán)威，正是這一點(diǎn)把法律同其他強(qiáng)制性規(guī)則和命令區(qū)別開(kāi)來(lái)，使其更具有效力。一個(gè)政府通過(guò)尊重權(quán)利表明，它承認(rèn)法律的真正權(quán)威來(lái)自于這樣的事實(shí)，即對(duì)于所有人來(lái)說(shuō)，法律確實(shí)代表了正確和公平。只有一個(gè)人看到他的政府和公共官員尊敬法律為道德權(quán)威的時(shí)候，即使這樣做會(huì)給他們帶來(lái)諸多不便，這個(gè)人才會(huì)在守法并不是他的利益所在的時(shí)候，也自愿地按法律標(biāo)準(zhǔn)行事。在所有承認(rèn)理性的政治道德的社會(huì)里，權(quán)利是使法律成為法律的東西。”（［美］羅納德•德沃金：《認(rèn)真對(duì)待權(quán)利》（中譯本），中國(guó)大百科全書(shū)出版社1998年版，第21頁(yè)。）
第二、合理限制政府權(quán)力。早在資產(chǎn)階級(jí)革命前，啟蒙思想家就已經(jīng)深刻地洞見(jiàn)到了國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張本性，并因而提出了用法律限制國(guó)家權(quán)力、以權(quán)力制約權(quán)力，從而防止國(guó)家權(quán)力的腐敗的真知灼見(jiàn)。阿克頓勛爵指出：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”（［英］阿克頓：《自由與權(quán)力》（中譯本），商務(wù)印書(shū)館201*年版，第286頁(yè)。），法國(guó)著名思想家孟德斯鳩也說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止�！瓘氖挛锏男再|(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力�！保ǎ鄯ǎ菝系滤锅F：《論法的精神》（上冊(cè)）（中譯本），商務(wù)印書(shū)館1993年版，第154頁(yè)。）所以，在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利之后，信奉啟蒙思想家的政治思想的那些政治家們，在具體的憲政與政治法律制度設(shè)計(jì)中，都遵循權(quán)力限制的原理創(chuàng)造性地建構(gòu)了各種具有本國(guó)歷史與文化特色的權(quán)力制約與權(quán)力制衡的政治法律制度，為人類(lèi)政治法律文明的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。我們?cè)诋?dāng)前國(guó)際與國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)背景之下進(jìn)行依法治國(guó)、建設(shè)法治政府，必須充分吸收這些政治文明的成果，我國(guó)各級(jí)政府必須以高度理性的方式來(lái)對(duì)待并行使權(quán)力，必須深刻理解公權(quán)力的內(nèi)在擴(kuò)張性質(zhì)，理智地認(rèn)同對(duì)公權(quán)力進(jìn)行限制和約束的必要性，并自覺(jué)地遵守法律為公權(quán)力所劃定的界限、遵守法律對(duì)公權(quán)力及其行使所賦加的約束條件。正如弗朗西斯•西階爾斯特德所言，“法治是要約束國(guó)家的權(quán)力”。（弗朗西斯•西階爾斯特德：《民主與法治：關(guān)于追求良好政府過(guò)程中的矛盾的一些歷史經(jīng)驗(yàn)》，載［美］埃爾斯特、［挪］斯萊格斯塔德編：《憲政與民主：理性與社會(huì)變遷研究》（中譯本），生活•讀書(shū)•新知三聯(lián)書(shū)店1997年版，第152頁(yè)。）杰弗里•賴(lài)曼就憲法與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系談到，憲法“是一系列對(duì)國(guó)家權(quán)力之行使的限制，因此在這些限度內(nèi)行使權(quán)力是合法的，而超出這些限度來(lái)行使權(quán)力則是非法的�！保ń芨ダ�•賴(lài)曼：《憲法、權(quán)利和正當(dāng)性的條件》，載［美］阿蘭•s•羅森鮑姆編：《憲政的哲學(xué)之維》（中譯本），生活•讀書(shū)•新知三聯(lián)書(shū)店201*年版，第177頁(yè)。）對(duì)政府的權(quán)力及其行使予以法律限制，旨在使政府的行為保持恒常的理性，使這種公權(quán)力行使行為及其結(jié)果可以為人們所預(yù)期。事實(shí)上，在法治的觀念和制度框架當(dāng)中，以法律限制公權(quán)力的范圍及其行使始終是問(wèn)題的核心，政府是否認(rèn)同于這種限制并依照這種限制而行為乃是其是否具有且能否維持其合法性的關(guān)鍵，恰如哈格托所言：“大多數(shù)形式的法治概念被說(shuō)成是導(dǎo)致一種受限制的政府形象。一個(gè)政府只有在它認(rèn)識(shí)到有些事情是它不能做的時(shí)候才是合法的政府�！c此同時(shí)，關(guān)于法治的概念已經(jīng)提出一個(gè)政府必須通過(guò)它與外部的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范相適應(yīng)來(lái)證明它的合法性�！保ㄞD(zhuǎn)引自斯蒂芬•l•埃爾金：《憲政主義的繼承者》，載［美］斯蒂芬•l•埃爾金、卡羅爾•愛(ài)德華•索烏坦編：《新憲政論》（中譯本），生活•讀書(shū)•新知三聯(lián)書(shū)店1997年版，第156頁(yè)。）
（三）依法行政、建設(shè)法治政府的方向性具體措施
當(dāng)然，依法行政、建設(shè)法治政府在我國(guó)是一個(gè)嶄新的事業(yè)，盡管我們有世界上其它的法治發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)作為參照，但對(duì)于我們這樣一個(gè)歷史悠久而又相當(dāng)缺乏民主、法治和憲政傳統(tǒng)的國(guó)家而言，依法行政、建設(shè)法治政府始終是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。對(duì)此，我僅提出如下具體的方向性措施：
第一、全面提高政府官員的法律意識(shí)�，F(xiàn)代法律意識(shí)構(gòu)成了一個(gè)充分社會(huì)化的人的精神存在的主要部分，也是一個(gè)合格的現(xiàn)代社會(huì)中的主體或者公民的核心元素。英國(guó)著名的現(xiàn)代化問(wèn)題研究專(zhuān)家英格爾斯就曾經(jīng)指出，任何一個(gè)國(guó)家的社會(huì)現(xiàn)代化，盡管都必然要涉及到相應(yīng)的制度的現(xiàn)代化，但實(shí)際上最為關(guān)鍵和核心的乃是其社會(huì)主體也就是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化又不在于外在的物質(zhì)性的與顯性因素的所謂現(xiàn)代化而恰恰在于人的內(nèi)在的精神也就是人的意識(shí)的現(xiàn)代化。在我國(guó)進(jìn)行依法行政、建設(shè)法治政府的工作，最關(guān)鍵的方面實(shí)際上也是我國(guó)廣大社會(huì)主體尤其是我國(guó)政府官員的法律意識(shí)的全面提高和長(zhǎng)期鞏固。要做到這一點(diǎn)，就必須始終堅(jiān)持不懈地重點(diǎn)對(duì)我國(guó)政府官員進(jìn)行長(zhǎng)期的法制宣傳教育。
第二、改善政府立法工作。依法行政、建設(shè)法治政府當(dāng)然必須把立法工作作為非常重要的和前提性的基礎(chǔ)工作來(lái)對(duì)待，國(guó)務(wù)院201*年發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》在第六部分“提高制度建設(shè)質(zhì)量”中對(duì)于政府立法工作給予了特別重要的操作性的規(guī)定，這是我國(guó)各級(jí)政府在依法行政、建設(shè)法治政府中必須切實(shí)加以落實(shí)的。但同時(shí)，我認(rèn)為，目前我國(guó)在依法行政、建設(shè)法治政府中實(shí)際存在著另外一些需要特別加以警惕甚至糾正的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，那就是一方面唯立法論，什么事情似乎只要 “立法”了就是把問(wèn)題解決了，不注重所立法的實(shí)際應(yīng)用和適用；另一方面是在政府立法工作中特別強(qiáng)調(diào)立法的數(shù)量而不太注重立法質(zhì)量，雖然政府也有法律顧問(wèn)團(tuán)或者立法咨詢(xún)委員會(huì)之類(lèi)的機(jī)構(gòu)，但政府立法對(duì)于法律顧問(wèn)和咨詢(xún)委員的意見(jiàn)并沒(méi)有很好地吸收，多數(shù)時(shí)候只是作為一種點(diǎn)綴和陪襯；再一個(gè)方面就是我國(guó)很多地方政府立法存在非常嚴(yán)重的地方本位主義和部門(mén)本位主義的狹隘利益關(guān)切和考量，這也嚴(yán)重?fù)p害了政府立法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和質(zhì)量。這是我們今后在推行和落實(shí)依法行政、建設(shè)法治政府工作中需要花大力氣特別加以解決的重要問(wèn)題。
第三、嚴(yán)格依法辦事原則。事實(shí)上，政府是否依法行政，最為直接的和現(xiàn)實(shí)的標(biāo)志就是，在具有既定的法律法規(guī)規(guī)章等法度和章程的情況下，政府及其部門(mén)尤其是政府及其部門(mén)的主要行政首長(zhǎng)也就是所謂的政府一把手能不能率先垂范、在其所管轄和直接督辦的行政事務(wù)上，遵章守紀(jì)，嚴(yán)格依照既定的法度行事。嚴(yán)格依照既定的法度辦事，可以有效地最大限度地排除各種人情關(guān)系的影響，不僅對(duì)于政府在一般黎民百姓心中的良好的形象的形成具有特別重要的作用，而且對(duì)于在政府工作的各級(jí)干部也是一個(gè)非常好的制度保護(hù)的渠道，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)政府部門(mén)工作人員的清正廉潔，對(duì)于純潔和加強(qiáng)我國(guó)政府的干部隊(duì)伍建設(shè)尤其重要。
第四、加強(qiáng)程序保障。在法治的背景當(dāng)中，在依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的事業(yè)中，合理的法律程序（也就是所謂的“正當(dāng)程序”）具有多方面的超過(guò)實(shí)體法律規(guī)定及其具體法律結(jié)果的積極意義。這一點(diǎn)可以分為幾個(gè)層次來(lái)認(rèn)識(shí)：
首先，合理的法律程序使憲政制度和法治所追求的限制公權(quán)力和保障公民基本權(quán)利與自由的目標(biāo)更有保障。憲政是一種通過(guò)對(duì)社會(huì)公共權(quán)力的運(yùn)作設(shè)定既定框架與限制條件，從而最大程度地保障公民的基本權(quán)利和自由的制度安排。這種制度安排的重心恰好在于程序規(guī)則和制度的設(shè)計(jì)，即為社會(huì)公共權(quán)力的運(yùn)作設(shè)定合理的法律程序，一方面防止社會(huì)公共權(quán)力的恣意擴(kuò)張及非法專(zhuān)橫行使；另一方面又為社會(huì)公共權(quán)力的正當(dāng)行使提供基本的保障，也就是排除權(quán)力正當(dāng)行使的各種障礙；在此基礎(chǔ)上，同時(shí)為公民的基本權(quán)利和自由提供以程序?yàn)楹诵膬?nèi)容的制度化保障。
其次，合理的法律程序可以產(chǎn)生、維持、甚至強(qiáng)化優(yōu)良的法律的公信力，使其在提供“理由”的論辯中的說(shuō)服力得到增強(qiáng)。換一句說(shuō)法就是，合理的法律程序是，而且也應(yīng)當(dāng)是，法律適用的所有結(jié)論成立的基本前提。我們一直強(qiáng)調(diào)，法治的核心在于確立法律的至上權(quán)威與神圣性，然而，法治所需要的法律權(quán)威不是也不能是單純的暴力或者強(qiáng)權(quán)來(lái)建立和維系的權(quán)威，而是來(lái)源于確信和承認(rèn)的公正的權(quán)威。在現(xiàn)代文明社會(huì)，確信是由邏輯嚴(yán)密的證明過(guò)程來(lái)得到的，承認(rèn)也是由具有充分說(shuō)服力的理由來(lái)保證的。于是，法律權(quán)威問(wèn)題就轉(zhuǎn)換為公正問(wèn)題，而這一問(wèn)題的解決又是由正當(dāng)?shù)某绦騺?lái)保證的，所以，法律的權(quán)威性也就是程序的正義性與程序的合理性。日本法學(xué)家谷口安平認(rèn)為，“在‘正當(dāng)程序’得到實(shí)施的前提下，程序過(guò)程本身確實(shí)能夠發(fā)揮給結(jié)果以正當(dāng)性的重要作用。這樣的作用包含著相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。第一個(gè)方面是使由于程序進(jìn)行蒙受了不利結(jié)果的當(dāng)事者不得不接受該結(jié)果的作用。例如，進(jìn)行訴訟而遭致敗訴的當(dāng)事者經(jīng)常對(duì)判決感到不滿(mǎn)，但因?yàn)樽约阂呀?jīng)被給予了充分的機(jī)會(huì)表達(dá)自己的觀點(diǎn)和提出證據(jù)，并且由相信是公正無(wú)私的法官進(jìn)行了慎重地審理，所以對(duì)結(jié)果的不滿(mǎn)也就失去了客觀的依據(jù)而只能接受。這種效果并不是來(lái)自于判決內(nèi)容的‘正確’或‘沒(méi)有錯(cuò)誤’等實(shí)體性的理由，而是從程序過(guò)程本身的公正性、合理性產(chǎn)生出來(lái)的。由程序本身產(chǎn)生的正當(dāng)性還具有超越個(gè)人意思和具體案件的處理，在制度層次上得到結(jié)構(gòu)化、一般化的性質(zhì)，第二個(gè)方面則是對(duì)社會(huì)整體產(chǎn)生的正當(dāng)化效果。人們判斷審判結(jié)果的正當(dāng)性一般只能從制度上正當(dāng)程序是否得到了保障來(lái)看。如果法院在制度性的正當(dāng)程序方面得到了公眾的信賴(lài)，自己的決定也就獲得了極大的權(quán)威�！保ǎ廴眨莨瓤诎财剑骸冻绦虻恼x與訴訟》（中譯本），中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版，第11頁(yè)。）通過(guò)合理的法律程序產(chǎn)生的結(jié)果之所以具有得到強(qiáng)化的正當(dāng)性與較強(qiáng)的公信力，乃是因?yàn)�，一般說(shuō)來(lái)，“通過(guò)權(quán)威程序選擇的東西無(wú)論怎樣（在別的條件相等的情況下）總要比沒(méi)有經(jīng)過(guò)這樣選擇的其他結(jié)果要好�！保ǎ勖溃菟沟俜�•l•埃爾金、卡羅爾•愛(ài)德華•索烏坦編：《新憲政論》（中譯本），生活•讀書(shū)•新知三聯(lián)書(shū)店1997年版，第104頁(yè)。）
再次，合理的法律程序不僅可以充分保障實(shí)體法律規(guī)定的現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)，而且，通過(guò)合理的法律程序而獲得程序正義的同時(shí)，也使實(shí)體正義或者實(shí)質(zhì)正義能夠最大限度地達(dá)到。谷口安平教授認(rèn)為：“實(shí)現(xiàn)實(shí)體法內(nèi)容的方法歸根結(jié)底是由程序法所規(guī)定的訴訟過(guò)程，實(shí)際上程序法對(duì)這個(gè)過(guò)程進(jìn)行的調(diào)整結(jié)果總會(huì)歸結(jié)到實(shí)體法上去。換言之，訴訟的實(shí)際結(jié)果由于訴訟程序或具體過(guò)程的差異可以有極大的不同。”在這里，谷口安平教授進(jìn)一步介紹了日本東京大學(xué)兼子一教授的觀點(diǎn)，即：“程序法并不是助法，而是具有實(shí)體內(nèi)容形成作用的法的重要領(lǐng)域。實(shí)體法上所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)如果不經(jīng)過(guò)具體的判決就只不過(guò)是一種主張或‘權(quán)利義務(wù)的假象’，只是在一定程序過(guò)程產(chǎn)生出來(lái)的確定性判決中，權(quán)利義務(wù)才得以實(shí)現(xiàn)真正意義上的實(shí)體化或?qū)嵍ɑ��！保ǎ廴眨莨瓤诎财剑骸冻绦虻恼x與訴訟》（中譯本），中國(guó)政法大學(xué)出版社1996年版，第6—7頁(yè)。）在這個(gè)意義上，我們完全可以說(shuō)，合理的法律程序是，而且也應(yīng)當(dāng)是，所有的法律制度建構(gòu)的基礎(chǔ)。
最后，合理的法律程序更有利于消解社會(huì)矛盾，更有利于防止或者合理地、和平地解決社會(huì)沖突與社會(huì)糾紛，從而建立和維護(hù)良好的社會(huì)秩序與法律秩序�？梢哉f(shuō)，健全的法律程序具有社會(huì)安全閥的功能，社會(huì)矛盾一旦進(jìn)入法律程序，就會(huì)因程序的各個(gè)環(huán)節(jié)的逐一展開(kāi)而逐漸得到“冷卻”和“降溫”，矛盾各方的怨氣和怒氣也得以釋放，從而在降低其本身的內(nèi)在壓力的同時(shí)也減少了其爆發(fā)而對(duì)社會(huì)可能造成的破壞與危害。
第五、信息公開(kāi)與政府誠(chéng)信。依法行政、建設(shè)法治政府，最為重要的目的之一也就是要使我國(guó)各級(jí)政府真正獲得我國(guó)人民群眾的真心的擁護(hù)和支持，使我國(guó)人民群眾對(duì)于我國(guó)的政府真正具有信任感和親切感，從而真正地從內(nèi)心真誠(chéng)地相信我們的各級(jí)政府，也就是要通過(guò)依法行政、建設(shè)法治政府而使我國(guó)各級(jí)政府在老百姓心中具有誠(chéng)信。而要達(dá)到這樣的目的，我國(guó)各級(jí)政府就必須誠(chéng)實(shí)地面對(duì)他所管轄之下的所有的人民群眾，就要通過(guò)法律制度的保障來(lái)使政府盡可能公開(kāi)法律規(guī)定應(yīng)該公開(kāi)的全部信息，使人民群眾隨時(shí)能夠通過(guò)正常的暢通的合法渠道及時(shí)獲知其所感興趣的相關(guān)信息（知情權(quán)與了解權(quán)）；同時(shí)，政府的一切行政活動(dòng)和行為也必須按照既定的法律規(guī)定來(lái)展開(kāi)，使人民群眾完全能夠通過(guò)對(duì)于相關(guān)的既定規(guī)則與制度來(lái)預(yù)測(cè)其具體活動(dòng)和行為以及相應(yīng)的法律后果；政府活動(dòng)和行為對(duì)于人民群眾的合法權(quán)益造成各種財(cái)產(chǎn)和人身方面的損失的，政府也能夠及時(shí)地按照既定的法律確定的制度的標(biāo)準(zhǔn)給予切實(shí)的、公正的充分補(bǔ)償。
第六、強(qiáng)化權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督。依法行政、建設(shè)法治政府并不是要建立全能的、無(wú)所不包而無(wú)所不能的大政府，而是要建設(shè)一個(gè)權(quán)責(zé)明確、高效精干的以既定的法律制度為行事準(zhǔn)則的負(fù)責(zé)任的政府。這樣的政府首先是一個(gè)以既定的法律來(lái)制度化地制約自身行政權(quán)力的政府，同時(shí)又是一個(gè)以既定的制度對(duì)于政府及其工作人員的職務(wù)行為加以監(jiān)督的政府。在以前對(duì)于法治建設(shè)中的法律監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和理解中，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)始終存在著一個(gè)嚴(yán)重的理論與實(shí)踐誤區(qū)或者說(shuō)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和觀念，那就是把人民群眾的日常行為也毫無(wú)例外地納入法律監(jiān)督的范圍之內(nèi)。這實(shí)際上是非常錯(cuò)誤的。在依法行政、建設(shè)法治政府過(guò)程中，實(shí)際上絕對(duì)不是要用法律法規(guī)等制度來(lái)“治民”管老百姓，而恰恰是要用法律法規(guī)等制度來(lái)“治官”的。所以，依法行政、建設(shè)法治政府最現(xiàn)實(shí)而直接的努力必須首先落實(shí)到強(qiáng)化對(duì)于政府及其部門(mén)的行政權(quán)力的制約和對(duì)于政府及其部門(mén)的行政權(quán)力及其運(yùn)作的常規(guī)法律監(jiān)督方面。
第七、實(shí)事求是，逐步推進(jìn)，堅(jiān)決杜絕法治政府建設(shè)中的“大躍進(jìn)”、“攀比”和“浮夸風(fēng)”。在我國(guó)所處的全球化的現(xiàn)實(shí)背景之下，依法行政、建設(shè)法治政府的任務(wù)確實(shí)已經(jīng)非常緊迫而刻不容緩了，任務(wù)也相當(dāng)?shù)仄D巨。但是，我們必須充分認(rèn)識(shí)到，在我們這樣一個(gè)國(guó)情復(fù)雜、封建傳統(tǒng)根深蒂固的國(guó)家，實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的長(zhǎng)期性和艱巨性。所以，我們必須充分照顧到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，走漸進(jìn)發(fā)展的道路。國(guó)務(wù)院201*年3月22日發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的第3條“全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)”做出了這樣的規(guī)定：“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”，并提出了具體的一些目標(biāo)。但我個(gè)人認(rèn)為，這種明確規(guī)定時(shí)間限度的做法，毫無(wú)疑問(wèn)乃是一種法治“大躍進(jìn)”和法治“浮夸風(fēng)”的表現(xiàn)。這種情況對(duì)于我們真正實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的治國(guó)方略是絕對(duì)有害無(wú)益的，必須加以糾正。
第三篇：依法行政講課稿依法行政是依法治國(guó)的重要部分。有資料表明，在數(shù)以千計(jì)的法律法規(guī)中，屬行政執(zhí)法范疇的占了八成以上。毫無(wú)疑問(wèn)，要實(shí)施依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，就必須花大力氣抓好行政執(zhí)法工作。近年來(lái)，隨著依法治理的深入開(kāi)展，行政執(zhí)法工作取得了很大的成績(jī)。但是，由于種種原因，目前群眾抱怨過(guò)多，頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問(wèn)題。事實(shí)上，權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中的確時(shí)有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，影響了社會(huì)主義法制建設(shè)。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治軌道，就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。
一、構(gòu)筑一道自我約束的思想防線(xiàn)
我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建史的國(guó)家，封建專(zhuān)制意識(shí)濃厚，官本位思想、特權(quán)思想盛行。這些東西正是法治的大敵�？梢哉f(shuō)，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問(wèn)題，主要是根深蒂固的封建專(zhuān)制思想在作祟。行政執(zhí)法的主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員。因此，依法行政至關(guān)重要的一點(diǎn)，就是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的思想教育，為他們構(gòu)筑一道法律至上的思想防線(xiàn)。當(dāng)前，新修訂的《云南省撫仙湖保護(hù)條例》即將貫徹實(shí)施，我們應(yīng)當(dāng)利用“五五”普法教育的展開(kāi)，將領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的普法教育作為一個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展深入的法制教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想、特權(quán)思想等封建專(zhuān)制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員只有解決了思想問(wèn)題，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺(jué)性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
行政執(zhí)法監(jiān)督屬行政體制內(nèi)部的監(jiān)督，其直接目的在于矯正違法或不當(dāng)行政行為。但要在實(shí)現(xiàn)維護(hù)行政行為的穩(wěn)定性與連續(xù)性這一目的的前提下，采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行監(jiān)督。在具體的監(jiān)督過(guò)程中，存在以下兩種情形：一是通過(guò)監(jiān)督認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是合法的，那么對(duì)原決定予以維持；二是通過(guò)監(jiān)督認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為存在違法或不當(dāng)。對(duì)于不當(dāng)，如果明顯的話(huà)，通常要作出改變的決定；對(duì)于違法，如果存在實(shí)體違法，是一種必須作出撤銷(xiāo)或變更的情形；如果是程序違法，在嚴(yán)重的情況下，要撤銷(xiāo)具體行政行為，要求重新作出行政行為，如果只是程序上存在瑕疵、并沒(méi)有對(duì)相對(duì)人權(quán)利產(chǎn)生直接的影響和明顯的損害，沒(méi)有必要撤銷(xiāo)原具體行政行為。
行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果可能發(fā)生爭(zhēng)議。一般有兩種情形：一種是投訴人對(duì)監(jiān)督結(jié)果有異議；另一種是被監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督結(jié)果有異議。對(duì)于被監(jiān)督主體而言，要依下級(jí)服從上級(jí)的原則服從監(jiān)督主體的最終決定。如認(rèn)為監(jiān)督過(guò)程中存在問(wèn)題，可通過(guò)行政監(jiān)察等程序解決；對(duì)于相對(duì)人而言，應(yīng)事先明確告知，如果認(rèn)為行政執(zhí)法行為侵犯自己的合法權(quán)益，首先應(yīng)選擇行政復(fù)議或直接提起行政訴訟以維護(hù)自身的權(quán)益；如果選擇投訴方式尋求對(duì)自身權(quán)利的保護(hù)，必須承受行政執(zhí)法監(jiān)督的結(jié)果可能對(duì)自己不利的后果。
在行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，怎樣才能做到依法行政，文明執(zhí)法？關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部抓起，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。
首先，要建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過(guò)錯(cuò)）責(zé)任追究制。根據(jù)《云南省撫仙湖保護(hù)條例》中明確的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，按其內(nèi)容確定實(shí)施的行政主體，并層層分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門(mén)及崗位，明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制與國(guó)家公務(wù)員的考核獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來(lái)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)執(zhí)法成績(jī)突出者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)者予以堅(jiān)決追究，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，要給予行政處分直至調(diào)離、清除出執(zhí)法隊(duì)伍。
其次，要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線(xiàn)。全面推行行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)核撥，行政部門(mén)在執(zhí)法中的罰沒(méi)收入和行政性收費(fèi)全額上繳財(cái)政，并納入財(cái)政預(yù)算管理的制度。不設(shè)置小金庫(kù)、小錢(qián)柜，以期從源頭上堵塞亂收費(fèi)、亂處罰。
第三，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一要把好進(jìn)人關(guān)。通過(guò)公開(kāi)招考，選拔、錄用執(zhí)法人員，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。二要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉政監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。三要實(shí)行定期交流和輪換崗位制度。
第四，要加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)同屬政府行政機(jī)構(gòu)序列。在建立行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中，要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)的作用。要通過(guò)監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)的有效監(jiān)督，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)。
三、推行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督
在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿(mǎn)意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有充分陳述行政收費(fèi)、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為他們是在搞“暗箱作業(yè)”。這種行政執(zhí)法缺少透明度的做法，說(shuō)輕些是有關(guān)人員素質(zhì)低下、態(tài)度生硬，說(shuō)重點(diǎn)是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權(quán)，不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這是與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背的，也是與依法行政的基本原則背道而馳的，我們必須高度正視這個(gè)問(wèn)題。行政公開(kāi)，是依法行政的一項(xiàng)重要原則。實(shí)踐也充分證明，政府行政部門(mén)只有無(wú)條件地全面地推行行政公開(kāi)，將所有行政執(zhí)法行為置于全社會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。首先，要加強(qiáng)對(duì)行政法律法規(guī)的宣傳力度。行政執(zhí)法的主要依據(jù)是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此，市、縣撫管局要各司其職，采取多種形式將《云南省撫仙湖保護(hù)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章廣泛宣傳，做到家喻戶(hù)曉，深入人心，提高人民群眾學(xué)法、知法、守法的自覺(jué)性，為依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。其次，要全面實(shí)行行政執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府為人民，人民政府要接受人民的監(jiān)督。在行政執(zhí)法過(guò)程中，有關(guān)行政部門(mén)要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序公之于眾，并告知當(dāng)事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度。當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)了解執(zhí)法依據(jù)和程序時(shí)，執(zhí)法人員要耐心做好解釋、說(shuō)服工作。實(shí)行行政執(zhí)法公示，一方面保證人民群眾的知情權(quán)，另一方面有利于人民群眾對(duì)行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督，這是遏制行政執(zhí)法“三亂”（亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款）現(xiàn)象的一種有效措施。
四、務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督
在我國(guó)監(jiān)督機(jī)制的框架中，人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的監(jiān)督是最高層次和最具法律效力的。因此，我們要做好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督作用。地方人大及其常委會(huì)要切實(shí)行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，采取各種有效的措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政。首先，要認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查工作。政府行政執(zhí)法行為，除了依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)外，許多時(shí)候是以政府的規(guī)范性文件為尚方寶劍的。而行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些亂收費(fèi)、亂處罰問(wèn)題，往往根源就出在規(guī)范性文件上。因此，人大要抓好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，審查政府規(guī)范性文件是其中重要的一環(huán)。要建立政府及其行政部門(mén)及時(shí)向人大報(bào)送規(guī)范性文件的制度。人大要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，及時(shí)組織力量審查政府報(bào)送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見(jiàn)直至撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。人大要有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保有關(guān)行政法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實(shí)施。二要抓好個(gè)案監(jiān)督。人大對(duì)在執(zhí)法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴(yán)重處置不公的行政執(zhí)法案件，要及時(shí)進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的利益。三要抓好對(duì)“兩制”實(shí)施的監(jiān)督。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過(guò)錯(cuò)）責(zé)任追究制，是推進(jìn)依法治理的重要措施之一。人大要發(fā)揮自身的職能作用，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施“兩制”的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)對(duì)錯(cuò)案、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的監(jiān)督，追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保依法行政。四要監(jiān)督和支持司法機(jī)關(guān)對(duì)重大違法的行政案件的查處。司法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法具有法定的監(jiān)督職能。人大要通過(guò)有效的監(jiān)督和大力的支持，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法工作中的法律監(jiān)督作用。特別要支持司法機(jī)關(guān)依法審查重大違法的行政行為，查處權(quán)力腐敗案件，鞭策依法行政，防止行政權(quán)力的濫用。
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五、敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用
輿論監(jiān)督（也稱(chēng)媒體監(jiān)督），是一種受之于眾的社會(huì)性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開(kāi)性，其優(yōu)勢(shì)就在于它的信息來(lái)源廣，渠道多，反映及時(shí)，它往往會(huì)產(chǎn)生一種其他監(jiān)督形式所無(wú)法替代的特殊效應(yīng)�，F(xiàn)實(shí)情況表明，某些違紀(jì)違法的行政執(zhí)法事件，采取諸如紀(jì)律處分、通報(bào)批評(píng)等內(nèi)部處理形式，往往會(huì)觸動(dòng)不大，甚至對(duì)某些有關(guān)部門(mén)及責(zé)任人來(lái)說(shuō)，還會(huì)無(wú)動(dòng)于衷，過(guò)后依然我行我素；而事件一旦被報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體公開(kāi)披露后，就會(huì)產(chǎn)生一連串的震動(dòng)效應(yīng)：當(dāng)事人會(huì)受到社會(huì)輿論的譴責(zé)、組織的處理甚至被追究法律責(zé)任；當(dāng)事人所在單位會(huì)迅速采取補(bǔ)救措施整改工作，以盡快消除負(fù)面影響；有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)會(huì)以此為鑒，開(kāi)展教育活動(dòng)，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。首先，新聞?dòng)浾咭掠谪?fù)起責(zé)任。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責(zé)。被譽(yù)為“無(wú)冕之王”的新聞?dòng)浾�，要不�?fù)眾望，敢于為民請(qǐng)命，伸張正義，揭露行政執(zhí)法中種種腐敗現(xiàn)象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級(jí)黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督權(quán)就是行使人民的民主權(quán)利的體現(xiàn)，理應(yīng)受到法律的保護(hù)和全社會(huì)的支持。因此，各級(jí)黨委、人大、政府要從懲治腐敗，推進(jìn)依法治國(guó)的高度著眼，克服地方保護(hù)主義思想，不怕露丑，做輿論監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)后盾，大力支持新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法中所存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象所進(jìn)行的揭露和鞭撻，以警效尤，推動(dòng)依法行政、公正執(zhí)法。
六、深入持久開(kāi)展撫仙湖巡查工作
行政執(zhí)法監(jiān)督是我局保護(hù)撫仙湖，實(shí)現(xiàn)“一線(xiàn)”管理制度實(shí)施的一項(xiàng)重要職責(zé)。目前，我們要做好的執(zhí)法監(jiān)督工作（巡查工作是行政執(zhí)法監(jiān)督的一方面工作）：一是要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好市委、市政府關(guān)于撫仙湖保護(hù)“簡(jiǎn)政放權(quán)、屬地管理、三縣書(shū)記縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)、加大執(zhí)法力度”的要求，把責(zé)任層層落實(shí)到位。按《條例》規(guī)定的權(quán)限，開(kāi)展水政、環(huán)保、漁政、水運(yùn)及海事等執(zhí)法監(jiān)督，理順市、縣撫仙湖主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)依法履行撫仙湖保護(hù)職責(zé)。
二是樹(shù)立“一線(xiàn)”觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)法，在一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。
三是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)等符合法律規(guī)定，主動(dòng)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)通報(bào)、匯報(bào)，爭(zhēng)取得到支持、配合。
具體巡查工作中，我們要注重的工作方法：
一是要靈活機(jī)動(dòng)開(kāi)展巡查。要注重改變過(guò)去那種事先安排好計(jì)劃，確定好調(diào)查對(duì)象，“走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，聽(tīng)聽(tīng)看看”的調(diào)查模式，在巡查地域、時(shí)間、內(nèi)容的選擇上采取了隨機(jī)的方法，根據(jù)不同情況，臨時(shí)決定，使調(diào)查更接近實(shí)際，貼近生活。巡查的方式可以采用陸地巡查，也可以采用水上巡查，靈活機(jī)動(dòng)。
二是要走群眾路線(xiàn)。要堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的原則，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)了解群眾的所思、所感、所盼，了解群眾眼中的行政執(zhí)法現(xiàn)狀。關(guān)注民生細(xì)節(jié)，及時(shí)化解矛盾，穩(wěn)定人心，為社會(huì)的和諧發(fā)展注入潤(rùn)滑劑。
三是要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。巡查內(nèi)容較為繁多，涉及漁政、水政、環(huán)保、安全監(jiān)督等方面的工作，要善于從中尋找巡查重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)，要與政府合力，與群眾合心。
四是按照客觀公正的原則，如實(shí)準(zhǔn)確做好巡查記錄，提高巡查信息的參考利用價(jià)值。并及時(shí)上報(bào)《巡查通報(bào)》。
綜上所述，行政執(zhí)法監(jiān)督是一個(gè)由多方面組合起來(lái)的系統(tǒng)工程。如果能夠把撫仙湖的行政執(zhí)法監(jiān)督在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下的以?xún)?nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)、以人大監(jiān)督為主體、以社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來(lái)，多管齊下，整合這些監(jiān)督力量，凝聚成監(jiān)督合力，那么，撫仙湖的行政執(zhí)法活動(dòng)就一定會(huì)朝著健康、有序的方向發(fā)展。
第四篇：依法行政建設(shè)法治政府工作總結(jié)依法行政建設(shè)法治政府工作總結(jié)
一年來(lái)，我鎮(zhèn)貫徹落實(shí)依法行政工作部署，以依法行政、規(guī)范執(zhí)法，鑄造新型行政執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，著力抓好各級(jí)班子建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，注重建立完善執(zhí)法配套制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，努力提升執(zhí)法水平，取得了一定的成效�，F(xiàn)將我鎮(zhèn)依法行政工作總結(jié)如下：
一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，為依法行政奠定組織基礎(chǔ)。
年初，鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)召開(kāi)鎮(zhèn)法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，將依法行政工作納入了目標(biāo)管理考核和機(jī)關(guān)干部年度考核，并落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)，激發(fā)了干部主動(dòng)學(xué)法、約束并規(guī)范自己行為、依法行政的工作積極性，極大地提高了干部職工依法行政水平，并切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)” 。
二、宣傳教育先行，抓好依法行政的宣傳工作。
堅(jiān)持全方位多形式宣傳，營(yíng)造良好的教育宣傳氛圍。 一是開(kāi)展執(zhí)法宣傳月活動(dòng)。在主要街道、路口懸掛宣傳橫幅，向廣大群眾散發(fā)宣傳手冊(cè)，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料3000多份，接受群眾咨詢(xún)1000多人次。使執(zhí)法宣傳工作達(dá)到了一定的細(xì)化和廣度。二是開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄。要求各村每月刊出一期依法行政板報(bào)，以多種形式向廣大群眾宣傳和普及法律知識(shí)。三是組織各類(lèi)互動(dòng)宣傳。鎮(zhèn)人大在村成立代表之表，為群眾向人大代表反映問(wèn)題、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策設(shè)置平臺(tái)。并在鎮(zhèn)設(shè)立投訴電話(huà)和投訴信箱，辦理群眾投訴、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和建議，均取得了較好的宣傳教育、溝通和互動(dòng)效果。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政的綜合素質(zhì)。
執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到政府的形象，堅(jiān)持依法行政，鑄造新型行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是首要前提。一是把好培訓(xùn)關(guān)。首先在班子成員中開(kāi)展帶頭學(xué)，今年共開(kāi)展了5次法制學(xué)習(xí)，對(duì)憲法修正案、物權(quán)法、行政許可法等法律
進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)干部每人完成公務(wù)員學(xué)法作業(yè)本；同時(shí)，我們定期對(duì)我鎮(zhèn)各行政執(zhí)法部門(mén)的工作人員進(jìn)行行政執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)，內(nèi)容主要有：強(qiáng)化紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止的作風(fēng)；學(xué)習(xí)上級(jí)文件、規(guī)章制度和執(zhí)法手冊(cè)，貫徹依法行政理念和原則；進(jìn)行“五法”學(xué)習(xí)；組織與執(zhí)法七大職能相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握?qǐng)?zhí)法技能和技巧；學(xué)習(xí)國(guó)家公務(wù)員常識(shí)，提升公務(wù)員素質(zhì)。通過(guò)嚴(yán)格學(xué)習(xí)，努力鑄造一支政治強(qiáng)、思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍。
四、開(kāi)展分線(xiàn)治理，全面推進(jìn)，促進(jìn)依法治鎮(zhèn)工作向縱深發(fā)展。
依法治鎮(zhèn)工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面寬、政策性強(qiáng)。我鎮(zhèn)根據(jù)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，各盡其責(zé)、各盡其職，廣泛開(kāi)展了分線(xiàn)治理，形成了齊抓依法治鎮(zhèn)的局面。依法治鎮(zhèn)工作，調(diào)動(dòng)了全鎮(zhèn)各村、各單位依法行政的積極性和主動(dòng)性，各部門(mén)主動(dòng)參與，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，提高了依法管理、依法行政水平，形成了全鎮(zhèn)橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)絡(luò)化依法治鎮(zhèn)工作格局，實(shí)現(xiàn)了治理保穩(wěn)定，治理求發(fā)展的目標(biāo)。
五、完善行政監(jiān)督機(jī)制，有效防范和化解社會(huì)矛盾。
我鎮(zhèn)為了進(jìn)一步營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立和完善了矛盾調(diào)解機(jī)制，成立了鎮(zhèn)平安工作中心。認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，堅(jiān)持定期排查和重點(diǎn)排查相結(jié)合，及時(shí)處理和化解矛盾，確保社會(huì)政治穩(wěn)定。特別是我鎮(zhèn)獨(dú)創(chuàng)的“村企結(jié)對(duì)、共創(chuàng)平安”活動(dòng)，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年刑事案件下降的成效，獲得了市政法委的高度肯定，并作為全市典型作推廣。各村均建立了調(diào)解委員會(huì)，明確了調(diào)解員，積極開(kāi)展調(diào)解工作。在工作中堅(jiān)持“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法調(diào)處，防止激化”的原則，遵循自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。全年，共調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛63件，成功60件，充分發(fā)揮了調(diào)解、綜治工作在穩(wěn)定工作中的第一道防線(xiàn)的作用，密切了干群關(guān)系，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
六、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立了科學(xué)民主決策機(jī)制。
我鎮(zhèn)建立健全了突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、督促檢查考評(píng)機(jī)制、綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制，制定了《突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》等文件，建立了龍潯鎮(zhèn)政府網(wǎng)站，發(fā)布政府重大事件，方便群眾了解政府工作；進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政管理，實(shí)行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，在招商引資、項(xiàng)目投資等一系列重大事務(wù)上，我鎮(zhèn)無(wú)一起因不依法辦事，而造成違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。各村、各單位的各項(xiàng)工作制度、職責(zé)全部上墻，對(duì)外公布，在便民的同時(shí)接受群眾監(jiān)督。
加強(qiáng)政府法律咨詢(xún)工作，建立法律咨詢(xún)論證制度。一年來(lái)，對(duì)涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及與社會(huì)公共利益、廣大人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，在注重廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)同時(shí)，還必須進(jìn)行法律咨詢(xún)論證，使政府決策建立在民主科學(xué)依法基礎(chǔ)上。
堅(jiān)持民主集中制原則，完善了重大決策集體討論研究的制度。在全鎮(zhèn)廣大黨員、干部中提出了“勤學(xué)習(xí)、嚴(yán)紀(jì)律、樹(shù)形象 ”的工作要求，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部勤奮學(xué)習(xí)理論，尊重法律，維護(hù)法制權(quán)威，積極規(guī)范自己的行為，樹(shù)立國(guó)家公務(wù)員的良好形象，不斷提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，從而全面推進(jìn)了依法行政的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
第五篇：推進(jìn)依法行政 建設(shè)法治政府推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府
章新生
201*年第3期 ——民主法制
201*年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》）。《實(shí)施綱要》總結(jié)了近年來(lái)推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，提出了“經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈地努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。推進(jìn)依法行政，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，我們要以積極而認(rèn)真的態(tài)度，切實(shí)貫徹落實(shí)好《實(shí)施綱要》，努力推進(jìn)政府法制建設(shè)。
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的重大意義，努力建設(shè)法治政府
第一，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是各級(jí)人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，提高黨的執(zhí)政能力的根本要求。黨的十六屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要努力把我們黨建設(shè)成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，建設(shè)成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨。各級(jí)地方政府作為執(zhí)政機(jī)關(guān)，要按照《決定》精神，不斷改進(jìn)執(zhí)政方式，努力提高依法行政的能力。
依法行政的核心是規(guī)范和約束行政權(quán)力，所要解決的，是行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力過(guò)程中存在的一些不合法性操作問(wèn)題；所要規(guī)范的，是政府機(jī)關(guān)的行政權(quán)力；所要明確的，是行政機(jī)關(guān)的行政責(zé)任。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，進(jìn)而做到依法治“官”、依法治權(quán)。既防止行政權(quán)的缺失，保障政府有效實(shí)施行政管理，又防止行政權(quán)的濫用，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
第二，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，建設(shè)法治政府，是適應(yīng)改革開(kāi)放新階段的新形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要完備的法制來(lái)保障。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活以及利益關(guān)系發(fā)生了許多新的變化，需要通過(guò)不斷完善法律法規(guī)來(lái)加以規(guī)范和調(diào)整。特別是我國(guó)已加入世貿(mào)組織，也要求我們按照國(guó)際的通行規(guī)則辦事。建設(shè)法治政府，要依法界定政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系。作為政府應(yīng)更多地運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，更好地充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。
第三，貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，建設(shè)法治政府，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)行政管理方式的基本途徑。建設(shè)法治政府，要求各級(jí)政府牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；促進(jìn)和增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員依法行政的能力，妥善處理各種矛盾，建設(shè)和諧湖北，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、在實(shí)踐中貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，不斷提高各級(jí)政府依法行政的水平
近年來(lái)，我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)不斷轉(zhuǎn)變和更新觀念，不斷提高依法行政能力，不斷完善在行政過(guò)程中執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)法律、地方各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)定和相關(guān)制度的方式，加大貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的力度，依法行政的水平得到了提高。
（一）結(jié)合貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極宣傳行政許可法，按照行政許可法的要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法的頒布與施行，是對(duì)現(xiàn)行行政管理體制的重大改革。201*年以來(lái)，我省以學(xué)習(xí)貫徹行政許可法為契機(jī)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新。各級(jí)政府部門(mén)紛紛舉辦講座和培訓(xùn)班，開(kāi)展行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；積極組織新聞單位廣泛宣傳，效果明顯。省政府對(duì)現(xiàn)行有效的12645件地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。
保留法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、省政府規(guī)定的700項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，同時(shí)將保留的行政許可項(xiàng)目及其實(shí)施主體向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。
（二）按照《實(shí)施綱要》要求，完善立法工作機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量，為依法行政提供制度保障。制度建設(shè)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，省政府出臺(tái)了《湖北省人民政府工作規(guī)則》、《湖北省政府信息公開(kāi)管理辦法》等一系列的規(guī)定，從制度上健全立法工作程序。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的起草、審查工作中，我們擴(kuò)大立法決策的透明度和公眾參與度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體公布法規(guī)規(guī)章草案，廣泛征求群眾意見(jiàn)；我們還采取座談會(huì)、研討會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)論證會(huì)等形式，深入聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，不斷推進(jìn)立法工作的民主化、科學(xué)化，提高立法質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)政府行為的進(jìn)一步規(guī)范，是提高依法行政水平的顯著標(biāo)志。提高依法行政水平，必須從體制上大膽革新。我省已在武漢、襄樊、宜昌、黃石等地，實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)的改革，從體制上解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位、執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等執(zhí)法擾民問(wèn)題，對(duì)全省起到很好的示范效果�，F(xiàn)在，又有10多個(gè)市縣正在著手進(jìn)行執(zhí)法體制改革的準(zhǔn)備工作。
針對(duì)過(guò)去行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究不落實(shí)的問(wèn)題，我們探索建立把執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任掛鉤的新制度，以增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，并即將出臺(tái)《湖北省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》。為規(guī)范對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督檢查，省政府制定了《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，已于201*年5月1日實(shí)施�！兑�(guī)定》明確規(guī)定，要建立報(bào)備登記、審查意見(jiàn)反饋、審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理等各項(xiàng)制度，積極督促各地各部門(mén)按要求將規(guī)范性文件報(bào)送備案審查。規(guī)范性文件事前審查試點(diǎn)工作正在全省鋪開(kāi)。
（四）認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，依法防范和化解各種矛盾，是提高依法行政水平的重要環(huán)節(jié)。行政復(fù)議是政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的重要法律制度。在行政復(fù)議案件的辦理過(guò)程中，我們堅(jiān)持做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)行政機(jī)關(guān)不合法、不適當(dāng)?shù)男姓袨橛枰约m正，對(duì)合法的行政行為予以維持，并主動(dòng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，既有效保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，又積極支持行政機(jī)關(guān)進(jìn)行有效管理，提高執(zhí)法水平。
三、適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，加快法治政府建設(shè)步伐
貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府及政府部門(mén)要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)依法行政的必要性和緊迫性，把貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《若干意見(jiàn)》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，努力將這一工作落到實(shí)處。
（一）進(jìn)一步深化行政管理體制改革。嚴(yán)格實(shí)施行政許可法。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不再通過(guò)行政管理方式解決問(wèn)題。強(qiáng)化間接管理和事后監(jiān)督，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，轉(zhuǎn)變政府職能。遵守信賴(lài)保護(hù)原則，維護(hù)政府信用。推行政府信息公開(kāi)，提高政府管理效能，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新。
（二）努力提高制度建設(shè)質(zhì)量。行政機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)制度，要符合法定權(quán)限和程序，維護(hù)法制統(tǒng)一，遵循并反映經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮公民、法人和其他組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。制度內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠解決實(shí)際問(wèn)題。為此，要建立公開(kāi)征求意見(jiàn)和聽(tīng)證制度、成本效益分析制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度、定期清理制度等。
（三）進(jìn)一步理順執(zhí)法體制。要加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，提高執(zhí)法的整體水平。
（四）強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。完善行政責(zé)任追究機(jī)制，不僅要糾正錯(cuò)案，而且要懲戒責(zé)任人。暢通行政爭(zhēng)議的解決渠道，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決信訪(fǎng)事項(xiàng)。規(guī)范行政裁決制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決在解決民事糾紛中的作用，提供高效、便捷、低成本的解決糾紛方式。高度重視人民群眾的監(jiān)督，自覺(jué)接受人大、政協(xié)及輿論監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。
（五）努力提高依法行政的能力。行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法律素養(yǎng)，學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法律觀念來(lái)思考研究情況、分析問(wèn)題，依法提出解決問(wèn)題的辦法；善于用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；善于調(diào)解人民內(nèi)部矛盾和處理其他社會(huì)矛盾，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。政府法制機(jī)構(gòu)一定要為各級(jí)政府及其部門(mén)在依法行政方面當(dāng)好參謀、助手和法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮作用�！�
（作者系湖北省政府法制辦主任）
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