在全縣百大項(xiàng)目(第二批45個(gè))集中開工儀式上的致辭
鄒紹輝
(201*年7月16日)
尊敬的市委鐘書記、尊敬的省委巡視組樊組長(zhǎng)、尊敬的市政府殷市長(zhǎng),尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、同志們、朋友們:
七月盛夏激情似火,百大項(xiàng)目熱潮涌動(dòng)。今天,在這個(gè)充滿活力的盛夏時(shí)節(jié),在全市沿江開放開發(fā)如火如荼的關(guān)鍵時(shí)刻,我們?cè)谶@里,隆重舉行永修縣201*年百大項(xiàng)目第二批45個(gè)項(xiàng)目集中開工儀式。這既是我縣加快推進(jìn)“三個(gè)基地一個(gè)中心”的重大舉措,更是永修策應(yīng)全市沿江開放開發(fā)的具體行動(dòng)。在此,我謹(jǐn)代表縣四套班子和38萬永修人民,向蒞臨儀式的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、各位朋友,表示熱烈的歡迎,并致以崇高的敬意!
應(yīng)該說,抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次指出,“經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠項(xiàng)目,項(xiàng)目落實(shí)靠投入”。今年以來,在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我縣緊緊圍繞抓項(xiàng)目、擴(kuò)固投這一主線,按照“一次規(guī)劃、分批建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理、滾動(dòng)推進(jìn)”的原則,確立了建設(shè)總投資達(dá)232億元的百大重點(diǎn)項(xiàng)目的工作目標(biāo)。至目前,百大重點(diǎn)項(xiàng)目已開工建設(shè)77個(gè),竣工投產(chǎn)6個(gè),完成投資25.24億元,占全縣總固投的50.4%,拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)3.1個(gè)百分點(diǎn),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力,直接推動(dòng)了永修經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展、工業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展。
一是經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢(shì)上揚(yáng),高位增長(zhǎng),絕大部分進(jìn)位2-3位。
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二是工業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值、利稅總額、工業(yè)用電量四大核心指標(biāo)分別增長(zhǎng)28.6%、28.4%、61.5%、30.2%。在今年新招商引資的56個(gè)項(xiàng)目中,其中工業(yè)項(xiàng)目有46個(gè),比去年同期多22個(gè),億元以上27個(gè),比去年同期多17個(gè),項(xiàng)目總投資82.6億元;
三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城市總體規(guī)劃綱要已出成果,三年創(chuàng)衛(wèi)即將驗(yàn)收,與南昌桑海抱團(tuán)發(fā)展、相向發(fā)展日益成為共識(shí)。特別是,隨著“東拓南擴(kuò)北連西進(jìn)”城市發(fā)展方向的確立,永修城市由一河兩岸時(shí)代邁入“一城四區(qū)”時(shí)代。同時(shí),新農(nóng)村建設(shè)再次獲得“全省先進(jìn)縣”殊榮。
四是社會(huì)和諧發(fā)展。100件民生實(shí)事件件在辦理,十大民生工程已全面啟動(dòng),全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終保持著和諧穩(wěn)定的局面。
應(yīng)該說,上半年的實(shí)踐再次證明,“大投入帶來大項(xiàng)目,大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”。今天,我們?cè)谶@里,舉行儀式開工建設(shè)45個(gè)項(xiàng)目,涵蓋了一二三次產(chǎn)業(yè),這些項(xiàng)目總投資達(dá)41.76億元。其中,工業(yè)20個(gè)、城建20個(gè)、農(nóng)業(yè)3個(gè)、旅游2個(gè)。開工這些項(xiàng)目,目的就是要讓全縣廣大干部聚焦項(xiàng)目、發(fā)力項(xiàng)目,再次掀起項(xiàng)目建設(shè)的新高潮。意義就是要主動(dòng)策應(yīng)全市沿江開放開發(fā),為推動(dòng)九江進(jìn)位趕超作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。應(yīng)該說,這些項(xiàng)目的建設(shè),對(duì)于推動(dòng)永修工業(yè)集群發(fā)展,提升城市品位功能,加快休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展具有積極重要的作用。
在此,我要求。全縣各級(jí)各部門要進(jìn)一步牢固樹立“發(fā)展是硬道理,項(xiàng)目落戶是真道理,幫扶企業(yè)是實(shí)道理,合作共贏是富道
理”的理念,主動(dòng)作為,靠前工作,無縫對(duì)接,全力做好各項(xiàng)服務(wù)工作,為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造一流的環(huán)境。同時(shí),也希望,各項(xiàng)目單位要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、科學(xué)統(tǒng)籌安排,搶抓時(shí)機(jī),加大力度,加快速度,力爭(zhēng)項(xiàng)目早竣工、早出成效。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓,今天的項(xiàng)目就是明天的后勁,就是明天的財(cái)富。應(yīng)該說,當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期,是永修跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和重要機(jī)遇期。在今后的工作中,我們將更加聚精會(huì)神抓項(xiàng)目,千方百計(jì)擴(kuò)固投,讓抓項(xiàng)目、擴(kuò)固投始終成為永修發(fā)展的主旋律和最強(qiáng)音!
最后,祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友,身體健康,闔家幸福,萬事如意!
謝謝大家。
第二篇:正確認(rèn)識(shí)“城投債”正確認(rèn)識(shí)“城投債”(201*年6月號(hào)) 正確認(rèn)識(shí)“城投債”
專訪中國(guó)社科院研究生院投資系教授宋立
文/本刊記者 楊海霞
5月6日,作為債市一級(jí)托管人的中央國(guó)債登記結(jié)算有限公司表示,暫!09岳城建債”估值。這引起了業(yè)內(nèi)震動(dòng),也引發(fā)了社會(huì)對(duì)俗稱“城投債”的極大關(guān)注。
“09岳城建債”是岳陽市城市建設(shè)投資公司發(fā)行的企業(yè)債,募集說明書表明其主要收入來自岳陽市城市建設(shè)投資管理中心的土地儲(chǔ)備收入。但投資者認(rèn)為這家公司可能并不能實(shí)質(zhì)持有或控制城建管理中心,進(jìn)而對(duì)岳城建收入來源等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生質(zhì)疑。
自1990年以來,“09岳城建債”這類隸屬于地方政府的城市建設(shè)投資公司發(fā)行的、用于公共產(chǎn)品的企業(yè)債券,就開始活躍在地方政府的融資平臺(tái)上。
由于我國(guó)的《預(yù)算法》不允許地方政府舉債(即使是目前發(fā)行的地方債券也是以中央政府代辦形式發(fā)行),在巨大的融資需求下,這種變通的方式就成為當(dāng)前地方政府獲得項(xiàng)目資金的一個(gè)重要手段。
尤其是近來,這類債券發(fā)行有提速的跡象。3月6日,國(guó)家發(fā)展改革委主任張平在談到4萬億投資中地方政府如何解決近3萬億的配套資金時(shí)說:“我們對(duì)于暫時(shí)缺少配套資金的項(xiàng)目要利用地方的融資平臺(tái),擴(kuò)大地方企業(yè)債券的發(fā)行。從去年4季度到目前,我們已經(jīng)發(fā)行了45只企業(yè)債券,大體籌措了1300多億的資金,目前向國(guó)家提出申請(qǐng),待發(fā)行債券的還有50多家,總共也是接近1000億元”。
由于介于企業(yè)債券和地方債券之間,這類俗稱“城投債”的債券一直受到多方質(zhì)疑。 應(yīng)該如何看待這種債券?它與企業(yè)債券和地方債券有什么區(qū)別?它能否走到陽光下?未來我國(guó)的地方政府債券制度該如何設(shè)計(jì)?《中國(guó)投資》就這些問題專訪了中國(guó)社科院研究生院投資系教授宋立。
《中國(guó)投資》:這種由城市投資公司或建設(shè)公司發(fā)行的企業(yè)債券,是不是也可以算作是地方市政債券的一種形式?
宋立:與一般企業(yè)相比,這類地方市政建設(shè)企業(yè)更多地承擔(dān)公用事業(yè)建設(shè)任務(wù),他們的資金來源應(yīng)該主要是項(xiàng)目收益和相應(yīng)政府財(cái)政的撥款或資助。但是由于一次性投入與經(jīng)常性收益或者補(bǔ)助之間的巨大缺口,在項(xiàng)目建設(shè)過程中需要發(fā)行債券以籌集資金,并以項(xiàng)目收益進(jìn)行償還。由于當(dāng)時(shí)缺乏地方政府債券或者市政債券,將市政建設(shè)收入債券納入企業(yè)債券,屬于臨時(shí)應(yīng)急或變通的性質(zhì)。
因此,這類用于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的企業(yè)債券本質(zhì)上就是地方政府的或有債務(wù),是典型意義上的收入市政債券。
市政債券這個(gè)概念源自美國(guó),是地方政府及其代理機(jī)構(gòu)為市政建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的主要工具。一般分為兩類,一類是一般責(zé)任債券,并不與特定的項(xiàng)目相聯(lián)系,而是以發(fā)行機(jī)構(gòu)的全部聲譽(yù)和信用作為擔(dān)保的債券,其還本付息得到地方政府的信譽(yù)和稅收支持。另一類是收入債券,與特定的項(xiàng)目或部分特定稅收相聯(lián)系,其還本付息來自投資項(xiàng)目(如高速公路和機(jī)場(chǎng))的收費(fèi),因此它的風(fēng)險(xiǎn)要高于一般責(zé)任債券。大部分收入債券是用來為地方政府擁有的公用事業(yè)和準(zhǔn)公用事業(yè)(如醫(yī)院、學(xué)校等)籌資。
如果要把我國(guó)當(dāng)前的債券與美國(guó)進(jìn)行對(duì)比的話,地方債券接近于一般責(zé)任的市政債券,城投公司等發(fā)行的企業(yè)債券則與收入債券接近。
《中國(guó)投資》:這種由城投公司發(fā)行的企業(yè)債為何遭到質(zhì)疑?
宋立:這類債券的出現(xiàn)雖然有一定的合理性,但也有一定的局限性。正因如此,這種做法受到了一些質(zhì)疑或批評(píng)。因?yàn)樗谡畵?dān)保方面不夠明確和規(guī)范,采取了迂回的方式,所以受到投資者的質(zhì)疑。
但是,這種債券有它的優(yōu)越性。一個(gè)很有意思的事情是,澳大利亞在多年的探索中,也發(fā)展出一種很有生命力的國(guó)庫(kù)公司債,與我國(guó)的“城投債”非常相似。在并沒有刻意模仿的情況下,我國(guó)市場(chǎng)自己形成了這樣一種形式的債券,這顯然是市場(chǎng)的選擇。
二戰(zhàn)后,澳大利亞各州恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是基礎(chǔ)設(shè)施,急需大量資金,但當(dāng)時(shí),州政府沒有獨(dú)立的發(fā)債權(quán)。80年代后,一些州政府開始成立了國(guó)庫(kù)公司,在州政府和金融市場(chǎng)之間搭建中介平臺(tái),借這個(gè)平臺(tái)發(fā)行債券,然后再?gòu)闹醒雵?guó)庫(kù)公司貸款彌補(bǔ)資金短缺。這種以公司債券面目出現(xiàn)的債券,由于有政府擔(dān)保,實(shí)質(zhì)是地方政府債券。
1992年之后,澳大利亞各州獲得了獨(dú)立的舉債權(quán),這種模式得到了推廣,各州紛紛成立了自己的國(guó)庫(kù)公司,國(guó)庫(kù)公司債券不斷得到規(guī)范和完善,延續(xù)至今并發(fā)揮著重要的作用。 事實(shí)上,澳大利亞同時(shí)也存在市政債券。市政債券和國(guó)庫(kù)公司債券并存,但是市場(chǎng)最終選擇了國(guó)庫(kù)公司債。
另外,從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看,收入債券形式的地方債券的比例越來越大,與一般責(zé)任地方債券相比,收入債券不直接構(gòu)成地方政府債務(wù),有利于減輕地方政府財(cái)政壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)。發(fā)行這種債券也不存在嚴(yán)格的市場(chǎng)約束,發(fā)行者作為獨(dú)立法人可以有比較好的透明度,其償還能力不受政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響,因此受到市場(chǎng)的歡迎。
《中國(guó)投資》:這類企業(yè)債在我國(guó)的市場(chǎng)上也非;钴S,這的確是市場(chǎng)的選擇。那么它未來有可能走到陽光下嗎?
宋立:我認(rèn)為,這類債券應(yīng)當(dāng)在規(guī)范下率先發(fā)展。比較而言,發(fā)行一般責(zé)任債券存在比較大的道德風(fēng)險(xiǎn),也可能存在市場(chǎng)能否接受的問題。從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)來看,有幾點(diǎn)需要重視,一是作為聯(lián)邦制國(guó)家,美國(guó)各州的財(cái)政完全獨(dú)立,地方債務(wù)償還和投資者利益是有保障的;二是地方政府受到有效監(jiān)督,債務(wù)規(guī)模受到一定的限制和約束;三是地方政府能否發(fā)行債券主要取決于其財(cái)政狀況是否健康,而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貧富狀況。即使在這種情況下,他們的一般責(zé)任債券相對(duì)于收入債券的比例也越來越少。
而我國(guó)在現(xiàn)階段的行政管理體制下,中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分仍然不夠規(guī)范,地方政府職能定位仍然不盡合理,地方政府存在從上級(jí)直至中央獲得更多好處的強(qiáng)烈沖動(dòng),中央財(cái)政往往不得不成為地方負(fù)債的最終債務(wù)人。地方政府負(fù)債缺乏有效的制度約束,一些地方政府尤其是部分市縣和相當(dāng)數(shù)量鄉(xiāng)政府的隱性負(fù)債已經(jīng)比較高,除非與城市化和市政建設(shè)相關(guān)的稅收掛鉤,否則債券的償還面臨很大問題。
在這種條件下,發(fā)行一般責(zé)任的市政債券可能性較低,那么我國(guó)完全可以從條件相對(duì)成熟的債券品種開始探索,在現(xiàn)有的制度框架下,先完善和發(fā)展企業(yè)債券形式的市政債券,逐步過渡到與地方政府直接發(fā)債并存的模式,最終由市場(chǎng)來決定未來發(fā)展方向。
《中國(guó)投資》:從我國(guó)當(dāng)前的兩類地方公共機(jī)構(gòu)融資手段來看,一個(gè)是企業(yè)債券,一個(gè)是中央代發(fā)的地方債券。您認(rèn)為這些融資手段的發(fā)展方向是怎樣的?
宋立:當(dāng)前中央代發(fā)地方債,這種模式有它的弊端。同樣從澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)看,澳大利亞最初也是由中央政府的借款委員會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管聯(lián)邦州政府的借款事宜,并由中央政府代替州政府發(fā)債借款,州政府的籌資行為受到嚴(yán)格限制。但是由于信息不對(duì)稱,中央政府的借款行為在數(shù)量、種類、期限等方面不能很好地滿足州政府的需求,同時(shí),由中央代發(fā)地方債券的制度也帶來了道德風(fēng)險(xiǎn),這個(gè)制度不到10年就完結(jié)了。
澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)說明,中央政府發(fā)行債券轉(zhuǎn)貸地方政府的做法難以持久,這種代發(fā)模式兩邊不討好:地方認(rèn)為中央干預(yù)過多,中央則認(rèn)為它承擔(dān)了地方的償還責(zé)任。只有規(guī)范的債券融資才是最為有效的方式。
規(guī)范的債券融資需要首先在法律上給與地方政府舉債權(quán)。我國(guó)的一些專家提出了發(fā)行市場(chǎng)化的市政債券的建議,從大的方向看,地方政府應(yīng)該具有舉債融資的權(quán)利。但是考慮到我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的體制限制,在可以預(yù)見的時(shí)間內(nèi)發(fā)展一般責(zé)任債券性質(zhì)的地方債券條件都不太成熟,但是可以進(jìn)行一般責(zé)任債券的試點(diǎn)。
所以我國(guó)可以分兩步走。第一步,先從條件相對(duì)成熟的債券品種開始探索,先完善和發(fā)展企業(yè)債券形式的市政債券;第二步,待條件比較成熟尤其是一些基本的制度條件成熟后,修改《預(yù)算法》賦予地方政府發(fā)債權(quán),再推出市場(chǎng)化的地方政府債券。
第三篇:城投學(xué)習(xí)心得《城市建設(shè)投融資戰(zhàn)略、模式及案例分析》學(xué)習(xí)心得
通過學(xué)習(xí)《城市建設(shè)投融資戰(zhàn)略、模式及案例分析》一書,我對(duì)城市建設(shè)投融資方面的問題有了初步認(rèn)識(shí)。結(jié)合書中具體案例分析,我對(duì)各種融資方式也有了更直觀的了解。從這些案例來看,無論是企業(yè)改制重組,還是具體項(xiàng)目的直接融資,他們基本都指向了同一個(gè)市場(chǎng)——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)。在目前各地紛紛成立城投公司的背景下,城投公司就成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體,因此透過這些案例,我們也可看到我國(guó)城投公司目前的狀況。在學(xué)習(xí)這本書的同時(shí),我也查閱了有關(guān)城投公司的資料。在這里,我將從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)和城投公司的發(fā)展歷程兩個(gè)方面談?wù)勛约旱膶W(xué)習(xí)心得。
一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)中的四大特征
城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要支撐,是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。目前,我國(guó)城鎮(zhèn)化速度不斷加快,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求越來越大,這對(duì)我國(guó)基建市場(chǎng)也提出了新的要求。在此背景下,結(jié)合本書的學(xué)習(xí),我將對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的基本特征進(jìn)行分析。
1、市場(chǎng)化改革是趨勢(shì)
從書中案例分析可以看出,通過市場(chǎng)化運(yùn)作為基建項(xiàng)目融資是普遍采用的方法。這也是目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)改革的方向。通過市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng),可以實(shí)現(xiàn)城市資源的優(yōu)化配置,提高資源的利用效率。通過市場(chǎng)化運(yùn)作可以盤活存量資產(chǎn),為城市建設(shè)提供資金支持,提高城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平。
從書中也可以看到,雖然市場(chǎng)化是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì),但目前這個(gè)市場(chǎng)還不完善,還有很多地方需要改進(jìn)。畢竟市政項(xiàng)目不是普通的商業(yè)項(xiàng)目,它的市場(chǎng)化改革要綜合考慮各方利益,特別是普通老百姓的切身利益。另外,市場(chǎng)化改革還涉及到相關(guān)人才的儲(chǔ)備。因此,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)化改革還處在摸索前進(jìn)的階段,未來還有很多工作要做。
2、創(chuàng)新融資渠道是手段
書中介紹了很多融資方式,而且結(jié)合具體案例進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。這些融資方式的運(yùn)用正是市場(chǎng)化改革的具體體現(xiàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最重要的就是資金籌集問題,特別是在我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快,地方政府財(cái)政又不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)資金需求的情況下,通過多種渠道為項(xiàng)目融資顯得尤為迫切。通過創(chuàng)新融資渠道,為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟了更多的融資形式。因此,創(chuàng)新融資渠道是保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求最重要的手段。
雖然現(xiàn)在已經(jīng)有了很多融資方式,而且成功的案例也不少,但這些融資方式具有很強(qiáng)的專業(yè)性,在運(yùn)作過程中需要很多專業(yè)人才。因此儲(chǔ)備專業(yè)人才是融資成功的關(guān)鍵。
3、加強(qiáng)監(jiān)督管理是保障
雖然市場(chǎng)化是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革的方向,但由于其自身的特殊屬性,加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管就顯得尤為必要。監(jiān)管主要包括政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督兩方面。政府監(jiān)管一方面是為了監(jiān)督項(xiàng)目的合法合規(guī)性,避免投資者過于追求經(jīng)濟(jì)效益,而忽略社會(huì)效益;另一方面是要保障投資者的利益,以提高投資主體的積極性。公眾監(jiān)督主要是出于切身利益的考慮,監(jiān)督這些基礎(chǔ)設(shè)施是否能滿足公眾的需求。因此,加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理是其健康發(fā)展的重要保障。
書中有些案例也提到,由于監(jiān)管不嚴(yán),在項(xiàng)目運(yùn)作過程中出現(xiàn)了一些問題。因此,加強(qiáng)監(jiān)管可以為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境,可以提高基建項(xiàng)目的運(yùn)作效率。
4、提高城市品質(zhì)是目的
書中介紹了很多案例,這些案例既有成功的地方,也有存在的問題。但從這些案例中可以看出,這些項(xiàng)目最終都是為了完成城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而這些基礎(chǔ)設(shè)施最終都要為整個(gè)城市的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。這些基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到城市的運(yùn)營(yíng)效率。這些項(xiàng)目更多追求的是社會(huì)效益,而不是經(jīng)濟(jì)效益。因此,通過市場(chǎng)化改革,創(chuàng)新融資渠道,加強(qiáng)監(jiān)督管理,都是為了提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水
平,進(jìn)而提高城市運(yùn)行效率,提高城市品質(zhì)。
二、城投公司發(fā)展歷程中的五大轉(zhuǎn)變
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,運(yùn)用市場(chǎng)手段來解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理中遇到的問題,我國(guó)很多城市都成立了城投公司。我國(guó)城投公司最早出現(xiàn)于上世紀(jì)九十年代初,經(jīng)過二十余年的發(fā)展,城投公司自身發(fā)生了很大變化。特別是19號(hào)文頒布之后,國(guó)務(wù)院加大了對(duì)地方投融資平臺(tái)公司的清查管理,因此城投公司也面臨著投融資平臺(tái)體系重構(gòu)的危險(xiǎn)。在此背景下,筆者在這里將對(duì)城投公司發(fā)展歷程中的五大轉(zhuǎn)變進(jìn)行詳細(xì)的解析。
1、職能的轉(zhuǎn)變
城投公司和政府之間是“委托——代理——經(jīng)營(yíng)”的關(guān)系。城投公司是各地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺(tái)。但在成立初期,公司資本金和項(xiàng)目資本金很多都是由財(cái)政撥款,以及由財(cái)政擔(dān)保向銀行貸款提供,城投公司沒有太多自身的利潤(rùn)來源,這在很大程度上阻礙了城投公司的發(fā)展。1995年,國(guó)家《擔(dān)保法》出臺(tái)后,這種模式更是難以為繼:財(cái)政不能擔(dān)保,而這類公司沒有自己的資產(chǎn),債務(wù)上升,舉步維艱。
隨著城投公司的發(fā)展,城投公司逐漸擺脫原來被動(dòng)地承接市政項(xiàng)目,項(xiàng)目資金主要靠財(cái)政撥款和銀行貸款的局面,現(xiàn)在城投公司通過基礎(chǔ)設(shè)施存量變現(xiàn)和土地資源的綜合利用開發(fā),既盤活了存量資產(chǎn),又改善了城市形象,促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展,F(xiàn)在,城投公司的職能不僅僅是代表政府進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而且還要負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理,并從中獲取經(jīng)濟(jì)效益,以實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
2、經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變
這是城投公司最重要的轉(zhuǎn)變。因?yàn)槲覈?guó)的城投公司都是國(guó)有企業(yè),成立時(shí)主要由財(cái)政部門、建委等共同組建,使其無法擺脫行政的干預(yù)。雖然城投公司是按
公司制成立的,但在成立初期受行政干預(yù)的影響,城投公司并不能完全按公司制運(yùn)行。這就導(dǎo)致城投公司不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境,沒有正確的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
目前隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化和城投公司自身素質(zhì)的提高,城投公司已經(jīng)意識(shí)到應(yīng)該樹立正確的市場(chǎng)觀念,努力提高自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。比如現(xiàn)在很多城投公司都非常注重自身發(fā)展,積極聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)制定自身的發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化自身的運(yùn)行方式和管理模式。積極探索各個(gè)項(xiàng)目的盈利模式,以增加自身的利潤(rùn)來源,這樣有利于實(shí)現(xiàn)城投公司的可持續(xù)發(fā)展,F(xiàn)在城投公司正朝著符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)方向發(fā)展。
3、業(yè)務(wù)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變
城投公司的業(yè)務(wù)范圍主要是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目可分為三種類型:純公益項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。公益性項(xiàng)目追求政府目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和最大限度的社會(huì)效益;準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目兼顧有限的經(jīng)濟(jì)效益;經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目則以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)。這樣就導(dǎo)致城投公司不能完全追求經(jīng)濟(jì)效益。而且在成立初期,城投公司以一級(jí)土地開發(fā)為主,二級(jí)土地開發(fā)為輔。這樣城投公司自身的利潤(rùn)來源就非常少,阻礙了公司的發(fā)展。
在成立初期有政府財(cái)政的支持,城投公司可以維持運(yùn)營(yíng),但這并不能使城投公司實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。特別是201*年發(fā)改委發(fā)2881號(hào)文,明確規(guī)定,凡是申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券的投融資平臺(tái)公司,其償債資金來源70%以上(含70%)必須來自公司自身收益,政府補(bǔ)貼只能占30%。這一政令具有一定的前瞻性,可預(yù)防地方政府財(cái)政開支太大,間接帶來中央政府大規(guī)模財(cái)政赤字。但這也給城投公司的發(fā)展提出了新的要求,城投公司若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須尋求自身的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。因?yàn)槭姓?xiàng)目大都以社會(huì)效益為主,因此城投公司若想彌補(bǔ)市政項(xiàng)目的虧損,必須開拓市政項(xiàng)目以外的,能給公司帶來更多利潤(rùn)的業(yè)務(wù)。這也是城投公司目前正在積極拓展的領(lǐng)域。這樣城投公司就能實(shí)現(xiàn)自身造血功能的轉(zhuǎn)變。
4、籌資渠道的轉(zhuǎn)變
前面提到,成立初期,城投公司的資本金和項(xiàng)目資本金主要來自財(cái)政撥款和銀行貸款。即使是銀行貸款最終還是要由財(cái)政來還,這在一定程度上給政府財(cái)政
帶來了很大的壓力。這一階段的主要特點(diǎn)就是“舉債搞建設(shè)”,加之城投公司的償債機(jī)制不健全,給地方政府帶來了很大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
201*年3月,央行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合提出:“支持有條件的地方政府組建投融資平臺(tái),發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具,拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道!绷硗,國(guó)家也出臺(tái)了很多政策和文件,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)。這不僅減輕了地方政府的財(cái)政壓力,也為城投公司開辟了更多的融資渠道。而且融資模式也在不斷創(chuàng)新,像bot、bt、tot等融資模式的應(yīng)用為城投公司的發(fā)展注入了新的活力。
5、還款方式的轉(zhuǎn)變
由于在城投公司成立的初期,主要是在政府信用和有限財(cái)力的支持下,舉債搞建設(shè)。因此這一階段的還款方式主要由政府財(cái)政來承擔(dān)。雖然項(xiàng)目本身也會(huì)產(chǎn)生一定的收益,但這并不(本站向你推薦www.seogis.com;
4、披檐屋面:優(yōu)質(zhì)西瓦(3-4種顏色,與外立面相結(jié)合);
5、陽臺(tái):地面設(shè)防水層,水泥砂漿找平,鐵藝欄桿、扶手;建筑面層標(biāo)高比室內(nèi)建筑面層標(biāo)高低50mm;
6、入戶花廳:
(1)地面:設(shè)兩層防水層,一層柔性防水層,一層剛性防水層,降板400mm,不填充;
(2)墻面:設(shè)600mm高防水墻裙,墻裙以上為水泥砂漿抹平,雙飛粉刮白;
(3)天棚:水泥砂漿抹平,雙飛粉刮白;
(4)欄桿:鐵藝欄桿、扶手(視外立面定);
7、架空平臺(tái)、屋頂露臺(tái):設(shè)兩層防水層,下層為柔性防水層,上層為剛性防水層;露臺(tái)建筑面層標(biāo)高比室內(nèi)建筑面層標(biāo)高低100mm;
8.架空車庫(kù)設(shè)采光井(帶),保證白天自然采光;
9.上架空平臺(tái)樓梯:花崗巖踏面、踢腳,鐵藝欄桿、扶手;
(二)室內(nèi)裝修
1、樓地面:
(1)住宅:水泥砂漿找平;
(2)架空車庫(kù)層:鐵屑混凝土壓光;
2、墻面:水泥砂漿抹平,雙飛粉刮白;
3、天棚:水泥砂漿抹平,雙飛粉刮白;
4、廚房:
(1)地面:防水砂漿找平;
(2)墻面、天棚:水泥砂漿抹平;
5、 衛(wèi)生間:(公衛(wèi)為蹲廁、淋浴,主衛(wèi)和躍層上層公衛(wèi)為坐廁、浴缸或淋。
(1)地面:設(shè)防水層,所有衛(wèi)生間降板,不填充,排水水平管線在結(jié)構(gòu)板上;保證建筑完成面標(biāo)高比臥室(走道)建筑面層標(biāo)高低50mm;
(2)墻面:設(shè)1800mm高防水墻裙,墻裙以上為水泥砂漿抹平;
(3)天棚:水泥砂漿抹平;
(4)設(shè)通風(fēng)管井,預(yù)留機(jī)械排風(fēng)口;
6、內(nèi)門:預(yù)留門洞,衛(wèi)生間門洞尺寸為800×2100mm,其余為1000×2100mm;
7、躍層室內(nèi)樓梯為簡(jiǎn)易鋼木樓梯;
8、電梯廳、公共走道:
(1)地面:底層地面為高檔花崗巖地面、踢腳線,以上各層為花崗巖樓面、踢腳線;
(2)墻面:電梯門框?yàn)榫b修花崗巖墻面,其余墻面為水泥砂漿抹平,雙飛粉刮白,乳膠漆飾面;
(3)天棚:水泥砂漿抹平,雙飛粉刮白,乳膠漆飾面;
9、公共樓梯間
(1)地面:水泥砂漿抹平,壓光;
(2)墻面、天棚:水泥砂漿抹平,雙飛粉、乳膠漆;
(3)樓梯欄桿:鐵藝欄桿,木扶手;
二、結(jié)構(gòu)專業(yè)
1、基礎(chǔ):沉管灌注樁;
2、上部主體結(jié)構(gòu):全現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架剪力墻結(jié)構(gòu),包括車庫(kù)、商鋪地面采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)板;
3、層高:平層、錯(cuò)層3.0米,躍層下層3.0米,躍層上2.8米;
4、抗震:按國(guó)家規(guī)范**地區(qū)抗震烈度設(shè)防;
三、電氣設(shè)計(jì)
1、強(qiáng)電
(1)戶內(nèi)配電箱設(shè)漏電、過壓保護(hù);
(2)住宅戶內(nèi)用電為一路進(jìn)線、出線不低于四個(gè)回路, 60a限流設(shè)計(jì),每戶按8kw標(biāo)準(zhǔn)容量;
(3)住宅廚房設(shè)電炊電源,插座箱安裝到位;
(4)住宅各房間、陽臺(tái)、露臺(tái)、花廳開關(guān)、插座初裝到位,客廳、主臥分體式空調(diào)電源插座初裝到位,其中衛(wèi)生間、露臺(tái)、花廳為高級(jí)防濺開關(guān)、插座;各房間設(shè)白熾燈,陽臺(tái)、花廳設(shè)吸頂燈;
(5)住宅一戶一表,集中抄表;
(6)公共樓梯間各層設(shè)吸頂燈一盞,電梯廳、公共走道設(shè)吸頂燈(帶節(jié)電開關(guān));
(7)架空車庫(kù)層設(shè)普通熒光燈;
2、弱電
(1)住宅戶內(nèi)設(shè)弱電接線箱;
(2)住宅每戶客廳、主臥有線電視、電話插口初裝到位,書房寬帶插口初裝到位;
3、煤氣
住宅廚房接市政管道生活煤氣,均設(shè)排油煙管井;
四、給排水
1、排水管材采用pvc管,給水管材為pp-r管;
2、住宅廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)、露臺(tái)、花廳給排水預(yù)留到位,衛(wèi)生間、陽臺(tái)、露臺(tái)預(yù)留地漏,住宅廚房、衛(wèi)生間熱水接管到位;陽臺(tái)、露臺(tái)考慮第二緊急排水口;
3.架空車庫(kù)平臺(tái)給排水預(yù)留到位;
4、住宅每戶贈(zèng)送美國(guó)prolinetm(普蘭)家庭中央熱水器,并
負(fù)責(zé)安裝;]
套內(nèi)建筑面積小于100㎡:110升
套內(nèi)建筑面積小于100~150㎡:150升
套內(nèi)建筑面積大于150㎡:190升
五、住宅智能
1、住宅設(shè)聯(lián)網(wǎng)型彩色可視對(duì)講聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),躍層戶型下層設(shè)彩色可視對(duì)講分機(jī),上層設(shè)語音對(duì)講分機(jī);
2、廚房設(shè)煤氣泄漏自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng);
六、小區(qū)配套
1、小區(qū)周邊紅外線防范系統(tǒng),保安24小時(shí)巡邏執(zhí)勤,主要區(qū)位攝像監(jiān)視系統(tǒng);
2、小區(qū)設(shè)中水處理站,中水用于綠化澆灌、水景補(bǔ)水;
3、主入口設(shè)聯(lián)網(wǎng)型車輛道閘管理系統(tǒng);
云南泰信房地產(chǎn)開發(fā)有限公司
二〇一四年十一月二十八日
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