關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實施意見

為深入貫徹落實中央、省委、市委和x委關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項決策部署，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)幸福美麗XX，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及全國、全省組織工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神、省委十一屆三次全會、市委七屆七次全會、X委十四屆九次全會精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，認(rèn)真貫徹落實中央、省委、市委和X委農(nóng)村工作會議部署，堅定把黨建工作融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面、全過程，著力提升農(nóng)村黨組織組織力，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)政治保證。

二、主要舉措

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)

1.加強(qiáng)黨的政治建設(shè)擺在首位。堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強(qiáng)對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神貫徹落實情況和黨章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動全鎮(zhèn)黨員干部自覺在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開展工作。

2.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。持續(xù)開展“四項教育”，大力弘揚(yáng)“紅船精神”，扎實抓好“六課堂”和共產(chǎn)黨員示范“三大行動”，定期開展農(nóng)村黨員干部黨性大體檢，嚴(yán)格落實黨支部“三會一課”等制度，發(fā)揮黨支部的主體作用，推動學(xué)習(xí)教育融入日常、抓在經(jīng)常。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

3.建立健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成以鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)，農(nóng)村工作部門抓落實的工作制度。落實“三級書記合力抓振興”的工作要求，把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作納入每年書記抓黨建工作述職評議考核重要內(nèi)容。

（二）建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子

4．選優(yōu)配強(qiáng)村級班子。注重從符合條件的務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、村教村醫(yī)等群體中擇優(yōu)選拔村黨組織書記，鼓勵村黨組織書記通過依法選舉擔(dān)任村委會主任，逐步優(yōu)化村黨組織書記隊伍結(jié)構(gòu)，2022 年底前全鎮(zhèn) 60 周歲及以上村黨組織書記比例總體控制在 2%以內(nèi)。

5．加強(qiáng)帶頭人隊伍培育。按照市、X、鎮(zhèn)三級聯(lián)動培訓(xùn)機(jī)制要求，每年全覆蓋開展以鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等專業(yè)知識為重點內(nèi)容的村黨組織書記集中輪訓(xùn)。推進(jìn)“村級后備干部選育提能計劃”，每個村至少儲備 2 名 35 歲左右、高中及以上文化程度的村級后備干部。支持和鼓勵村干部（村級后備干部）通過電大、函授等方式提升學(xué)歷，在獲得相應(yīng)學(xué)歷證書后，按照學(xué)費總額的 100%給予一次性補(bǔ)助。力爭到 2022 年全鎮(zhèn)具有大專及以上文化程度的村黨組織書記達(dá)到在崗總數(shù)的40%。

6．加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督。緊扣“三農(nóng)”重點工作任務(wù)，加強(qiáng)干部的平時考核和綜合分析研判。用好提醒、函詢、誡勉等組織措施，對有苗頭性、傾向性問題的鎮(zhèn)村干部經(jīng)常性“咬耳扯袖”，及時糾正鄉(xiāng)村振興中的不作為、慢作為、亂作為等問題。充分發(fā)揮好組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、專項監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，及時調(diào)整不擔(dān)當(dāng)不作為干部，推動干部“能上能下”成為常態(tài)。對工作中有失職瀆職、弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊等違規(guī)違紀(jì)違法行為的干部，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

7．完善正向激勵機(jī)制。根據(jù)市中區(qū)村干部報酬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，落實提高村（社區(qū)）干部待遇保障，調(diào)整離任村干部生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。探索建立村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)獎勵制度，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效與村干部績效獎勵掛鉤。落實好定期休假、健康體檢、撫恤慰問、談心談話、黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰等制度。落實容錯糾錯暫行辦法，鼓勵廣大干部在鄉(xiāng)村振興中干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

（三）建強(qiáng)基層黨組織

8．著力提升農(nóng)村黨組織組織力。大力實施農(nóng)村黨建“紅色五領(lǐng)”行動，助力鄉(xiāng)村振興，健全“三分類三升級”長效機(jī)制，持續(xù)整頓軟弱渙散村級黨組織，深入開展“村霸”問題專項整治和掃黑除惡專項斗爭。大力推進(jìn)“城鄉(xiāng)黨建結(jié)對共建”行動，深化農(nóng)村黨建改革，積極探索強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村聯(lián)建機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)黨組織按產(chǎn)業(yè)、區(qū)域聯(lián)建共建。

9．抓好農(nóng)村黨員“雙帶雙培”工作。依托黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程、黨員聯(lián)系貧困戶開展結(jié)對幫扶等，推動農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富；實施把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員“雙向培養(yǎng)”計劃，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部工作法。持續(xù)推行農(nóng)村黨員示范崗、承諾踐諾、積分管理和無職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織和黨員在人居環(huán)境整治、“五清”行動中的組織功能和模范作用。

10．夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障。嚴(yán)格落實村級黨組織工作和活動經(jīng)費、服務(wù)群眾專項經(jīng)費、黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費、遠(yuǎn)程教育站點運行維護(hù)經(jīng)費等保障。推進(jìn)“1+6”村級公共服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范村級組織活動場所管理使用。實施薄弱村、空殼村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)攻堅行動，按照“市上制定規(guī)劃、區(qū)上制定實施方案、鄉(xiāng)村具體抓”要求，引導(dǎo)支農(nóng)、扶貧等項目資金投向村級集體經(jīng)濟(jì)項目，探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動資金投入辦法，力爭 2020 年底前全部消除“空殼村”。

（四）強(qiáng)化人才支撐

11．培養(yǎng)一批農(nóng)村鄉(xiāng)土人才。深入推進(jìn)農(nóng)村家庭能人培養(yǎng)計劃，堅持提質(zhì)與擴(kuò)面相結(jié)合，分層實施精準(zhǔn)培養(yǎng)，到 2019年底，實現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村家庭能人占有勞動力家庭戶數(shù)的100%，到2020年，“治理型能人”“技能型能人”“引領(lǐng)型能人”等鄉(xiāng)土能人培養(yǎng)總數(shù)達(dá)到農(nóng)村家庭能人總數(shù)的 20%，“治理型人才”“技能型人才”“引領(lǐng)型人才”“新型職業(yè)農(nóng)民”等鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)總數(shù)達(dá)到農(nóng)村家庭能人總數(shù)的3%，培養(yǎng)一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的農(nóng)村本土人才隊伍。

12．回引一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。緊扣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”持續(xù)實施“金橋行動”，集中引導(dǎo)一批在外流動黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2022年底前每年至少回引 3 名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才。

13．培養(yǎng)引進(jìn)一批農(nóng)村專業(yè)人才。大力實施“大學(xué)生進(jìn)農(nóng)村”計劃，每年為引進(jìn)的具有大專及以上文化程度的大學(xué)生提供就業(yè)崗位，支持大學(xué)生到鄉(xiāng)村開展公共服務(wù)、參與社會治理、創(chuàng)業(yè)富民。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化

14．深化鄉(xiāng)村社會治理。健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的“一核多元”治理體系，完善縣鄉(xiāng)村“三級問政平臺”，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺。鼓勵村黨組織書記、班子成員、黨員依法兼任或擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人。

15．推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)。建立 1 支專兼職法治宣傳小分隊，每個行政村完善 1 個村規(guī)民約、落實 1 名法律顧問、建設(shè)1 個法治宣傳公開欄、建設(shè) 1 個法律圖書室，每個村民小組培養(yǎng)1 名法律明白人，為每戶農(nóng)戶發(fā)放 1 張法律便民服務(wù)聯(lián)系卡，進(jìn)一步健全農(nóng)村法治工作網(wǎng)絡(luò)體系。

16．提升鄉(xiāng)村德治水平。依托農(nóng)民夜校開設(shè)“道德講堂”“文明學(xué)堂”等，開展“好兒媳”“好公婆”“好妻子”等評選活動，在行政村探索建立學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站點，探索組建村級道德評議會、紅白理事會和黃賭毒禁委會。面向農(nóng)民群眾廣泛開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，深入開展“踐行十愛·德耀甜城”主題活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時代新風(fēng)補(bǔ)齊農(nóng)民群眾“精神短板”。

三、相關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興作為當(dāng)前和今后一個時期的重點工作統(tǒng)籌安排部署，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考評問責(zé)，扎實有效推進(jìn)。黨組織要切實履行主體責(zé)任，每年專門研究部署，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。黨組織書記要親自抓謀劃、抓推動、抓落實，班子成員要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，形成工作合力。

（二）加強(qiáng)督查考核。X黨委要采取隨機(jī)抽查的形式，定期不定期對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作開展情況進(jìn)行督促檢查，提出具體指導(dǎo)意見，確保工作落地見效。對工作積極、推進(jìn)有力、成效明顯的予以通報表揚(yáng)；對消極應(yīng)付、工作不力、進(jìn)展滯后的予以通報批評。將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作開展情況納入抓基層黨建重點督導(dǎo)、年終目標(biāo)考核及黨組織書記抓黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。

（三）注重探索創(chuàng)新。緊緊圍繞貫徹落實中央、省委、市委和X委部署要求，積極豐富完善黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作措施，形成具有自身特色的工作方法，充分依托報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，大力宣傳黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作中的好做法好經(jīng)驗，在全X形成濃厚的輿論氛圍。

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