**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織先行一步換屆選舉工作推進實施方案

按照**組電[201*]3號文件和市委組織部的要求，通過認真調(diào)查摸底和銜接溝通，我們確定了先行開展換屆選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是公田鎮(zhèn)黨委，村黨組織有 20個（見名冊）。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織先行一步換屆選舉工作的扎實推進，特制定如下推進實施方案：

一、扎實作好前期準備

（一）強化宣傳教育。要加強對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織換屆選舉的意義、目的、程序和要求等宣傳。要組織廣大黨員認真參與討論，就有關政策規(guī)定達成共識，為成功換屆選舉打下堅實的思想輿論

基礎。

（二）搞好摸底調(diào)查。抽調(diào)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的黨員逐個上門登記，對在外的流動黨員逐一進行信函和電話聯(lián)系。真正摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村黨員人數(shù)、流動黨員人數(shù)、老黨員人數(shù)等數(shù)據(jù)；真正摸清黨員的思想狀況；認真聽取現(xiàn)有班子成員的意見和建議等等。

（三）積極發(fā)展黨內(nèi)民主，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)

1、改進和完善黨員代表大會代表產(chǎn)生辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會的代表應能反映本選舉單位的意見，代表黨員的意志。注重從具有較強議事能力和聯(lián)系黨員群眾能力、帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)的黨員中產(chǎn)生代表。注重改善代表結(jié)構(gòu)，適當提高村、社區(qū)和企事業(yè)單位黨員代表的比例。推薦和考察代表候選人，要充分聽取廣大黨員群眾的意見和紀檢等有關部門的意見。代表候選人預備人選應在一定范圍內(nèi)進行公示。要按照代表候選人數(shù)應多于應選人數(shù)的百分之二十的要求，適當擴大代表候選人差額比例，原則上要求比上屆擴大1-2個百分點。

2、擴大換屆人選提名和考察過程中的民主。改進和完善換屆人選提名推薦辦法，堅持對新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員人選進行全額定向推薦提名，對現(xiàn)任領導班子成員進行民主測評、民主評議，對新提名人選進行差額提名、差額考察、差額醞釀。積極推行黨員和群眾公開推薦與黨組織推薦相結(jié)合的辦法，提名產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子成員候選人。堅持并完善差額考察、延伸考察，擴大考察談話范圍，提高民主評議、民主測評質(zhì)量，增強考察準確性。注意把換屆考察與經(jīng)常性考察相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，全面準確地評價干部。完善考察預告、考察對象公示等制度，廣泛聽取黨員、群眾和基層干部的意見，增加考察工作透明度。

對于村黨組織換屆，要堅持和完善好“兩推一選” 制度，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會選舉產(chǎn)生村黨組織領導班子成員。條件成熟的村，可以采取公推直選的辦法，由黨員大會直接選舉產(chǎn)生書記、副書記。村黨組織換屆要與村民委員會換屆有機結(jié)合，提倡村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職，提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，提倡黨員通過法定程序當選為村民小組組長、村民代表。推廣村黨組織、村民委員會和村經(jīng)濟組織領導班子“三位一體”、主要負責人由一人兼、領導班子成員交叉任職的模式。

3、擴大黨員代表大會選舉中的民主。按照黨內(nèi)有關規(guī)定，科學制定選舉辦法。選舉時，除書記、副書記候選人外，黨委領導班子成員候選人按姓氏筆畫排序。改進候選人介紹方式，充實介紹內(nèi)容，可采取組織候選人和選舉人見面、書面述職、回答提問等方式，增進選舉人對候選人的了解。適當提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員候選人差額比例，委員候選人的差額不低于應選人數(shù)的百分之二十。積極推行不通過預選，一次選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。

4、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要嚴格按照職數(shù)的要求，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌考慮黨委、人大、政府換屆的人事安排，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革等工作相銜接，在法律和有關政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，提倡實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子交叉任職，原則上人大主席和紀委書記由黨委委員兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導班子年齡結(jié)構(gòu)，應在全縣范圍內(nèi)形成合理比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要以35歲至45歲的干部為主體，注意選拔35歲以下的優(yōu)秀年輕干部。注意選拔優(yōu)秀女干部進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，重視選拔優(yōu)秀女干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部以及因工作需要交流的干部為重點，按照干部交流的有關規(guī)定推進干部交流。

二、周密制訂實施方案

（一）工作要細化。在制訂實施方案時，對各項具體工作流程都要作細致的安排。正式選舉前幾天就要開始布置會場，印制選票等等。

（二）責任要強化。抽調(diào)專門力量，設立換屆選舉聯(lián)絡組、會務組、資料組、后勤保衛(wèi)組。詳細規(guī)定各組組長和工作人員的具體職責和完成任務時間，安排要十分細致具體，職責要十分明確。確保換屆選舉大會有條不紊的秩序和公推直選試點的成功。

（三）程序要具體化。要組織力量對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作報告和紀委工作報告及時討論修改，充分醞釀。制訂換屆選舉日程安排表，每項工作安排到日、到點、到分，確保換屆選舉大會秩序不亂，程序不缺。

三、精心組織換屆選舉

（一）高標準布置會場。選擇條件較好、距離又很近的會場作為正式選舉會場。會場內(nèi)外要張貼對聯(lián)、標語，懸掛橫幅。資料袋裝，人手一份，發(fā)放到位。

（二）高規(guī)格召開大會�？h委領導和組織部、紀委負責人都要蒞臨會場進行現(xiàn)場指導，要組織當?shù)匦侣劽襟w記者前來采訪，對大會召開情況進行采訪報道。

（三）高質(zhì)量選出班子。要嚴格程序，選好配強新一屆領導班子。

四、加強領導，強化監(jiān)督

（一）加強領導和指導。一是要落實領導責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立換屆選舉籌備工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實履行直接責任人職責，全面抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉各項任務落實。二是要加強工作指導。縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要向所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村派駐指導組，縣委常委、組織部長李勇?lián)�任指導組組長，切實加強工作指導，幫助解決具體困難和問題。要加強對指導組成員的政策業(yè)務培訓，指導組成員要全程駐點指導，加強對重點問題的研究，加強對關鍵環(huán)節(jié)的指導把關。

（二）嚴明換屆紀律。要嚴格按照中紀委、中組部關于嚴肅換屆紀律的“5個嚴禁、17個不準和5個一律”，中組部、民政部關于嚴肅村“兩委”換屆紀律的6項要求及《關于嚴明紀律確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作順利進行的通知》（岳縣紀發(fā)〔201*〕1號）文件的要求，把匡正換屆風氣作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的一項重要任務來抓，嚴明紀律、警示在前，全程監(jiān)督、綜合治理，懲防并舉、嚴格問責，以最堅決的態(tài)度和最有力的措施同用人上不正之風進行戰(zhàn)斗，用鐵的紀律保證換屆工作的順利進行。

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