推行“四議兩公開” 完善村民自治

——固拉哈瑪鄉(xiāng)地力木鐵熱克村推行“四議兩公開”工作法典型材料

地力木鐵熱克村位于固拉哈瑪鄉(xiāng)政府西北4公里處，該村有4個村民小組，耕地面積3215畝，總?cè)丝?677人401戶，525勞動力，村干部7名，黨員38名。2009年全村農(nóng)牧民人均純收入2397元，村集體經(jīng)濟收入達14.7942萬元。近年來，地力木鐵熱克村“兩委”班子為進一步完善村民自治和社會主義民主管理，保障村民依法行使民主權(quán)利、管理村級公共事物和公益事業(yè)，順利推進改革、發(fā)展，加快該村全面建設(shè)小康社會進程，在深入推行“四議兩公開”工作法上狠下工夫，使“四議兩公開”真正成為該村聚民智、匯民力推動經(jīng)濟發(fā)展的“加速器”，成為順民意、謀民利密切干群關(guān)系的“連心橋”，為該村社會穩(wěn)定和各項事業(yè)全面的發(fā)展提供了保障。其四議兩公開主要做法為：(轉(zhuǎn)載請注明來自:公文素材庫 http://www.seogis.com/)

一、新視角理出農(nóng)村基層組織建設(shè)新思路

通過對科學(xué)發(fā)展觀的深入學(xué)習(xí)，地力木鐵熱克村“兩委”班子剖析出在以往的工作中不同程度存在包辦村務(wù)，村“兩委”合力不強，好事爭著干、難事推著辦、麻煩事都不辦，黨員和群眾對村級事務(wù)想?yún)⑴c沒渠道，想管理沒身份，想表達沒人聽，想監(jiān)督?jīng)]膽量等現(xiàn)象。正當為如何破解這些難題而犯難的時候，縣上下發(fā)了《**縣推行“四議兩公開”工作機制實施意見》，這讓地力木鐵熱克村“兩委”班子找到了工作的著力點，通過協(xié)商，決定轉(zhuǎn)變工作觀念，借助“四議兩公開”這一有利平臺，全面落實重大事項、重大問題通過“四議兩公開”工作法進行處理，并研究確定了對“村主要工作任務(wù)的確定；村集體經(jīng)濟項目的立項、建設(shè)和承包方案；村集體經(jīng)濟收益的使用和數(shù)額較大的財物支出；確定扶貧幫困對象和發(fā)放救災(zāi)救濟物質(zhì)”等12項村民普遍關(guān)心和涉及村民利益的相關(guān)事項必須經(jīng)過“四議兩公開”進行商議確定。

二、新思路催生農(nóng)村基層組織建設(shè)新模式

新的工作思路堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以發(fā)揚民主為根本，嚴格規(guī)范“四議兩公開”程序，做到一個步驟不減，一個環(huán)節(jié)不丟，一個秩序不亂。

村黨支部提議—提升村黨組織的戰(zhàn)斗力。實施中堅持“三個原則”：一是提議符合自治區(qū)、地委、縣委的要求，符合黨在農(nóng)村的路線方針政策。二是提議符合本村發(fā)展實際，有針對性和操作性。三是符合群眾意愿，確保實施后能夠惠及群眾。

“兩委”商議—提升村“兩委”班子的聚合力。實施中把握“三個環(huán)節(jié)”：一是充分準備。堅持事前醞釀、民主討論、集體決定，會前一周由支部將中心議題報給“兩委”成員，不搞“一言堂”和臨時動議。二是反復(fù)醞釀�！皟晌�”成員充分發(fā)表意見，商議專業(yè)事項時請專家作可行性論證。三是擬定方案。不斷修改完善和征求“兩委”成員意見，達成共識，實現(xiàn)思想同頻、目標同向、工作同步。

黨員大會審議—提升黨員隊伍的影響力。實施中注重“三個體現(xiàn)”：一是體現(xiàn)黨員在黨內(nèi)的主體地位。召開黨員大會的前3天把方案送交全體黨員，讓黨員帶著議題了解村民意愿，既有責任感又有自豪感。二是體現(xiàn)黨內(nèi)集體智慧。對黨員提出的意見認真研究，能采納的采納，不能采納的說明原因，最后經(jīng)2/3以上的黨員同意并簽字后形成審議意見。三是體現(xiàn)黨員的示范帶動作用。方案經(jīng)黨員大會審議通過后，動員黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作，為村民代表會議審議奠定基礎(chǔ)。

村民代表或村民大會決議—提升全體村民的凝聚力。實施中抓住“三個關(guān)鍵”：一是加強村民代表隊伍建設(shè)。一手抓入口，選好村民代表；一手抓培訓(xùn)，提高他們參與村級事務(wù)管理水平。二是做好審議意見說明。通過廣播宣傳、落實“四知四清四掌握”干部入戶訪談等形式，讓村民代表充分了解決策的背景、事項和必要性。三是做好跟蹤問效工作。對大多數(shù)人同意的決議事項要爭取更多支持，對未能通過的事項，決策錯誤的要及時中止，條件不成熟的待成熟再立項審議。

“兩公開”—提升黨員干部的執(zhí)行力。實施中力求“三個效果”：一是讓群眾明白。所有決議通過的事項，一律在村級活動場所和黨務(wù)村務(wù)公示欄上公示15天。二是促決策優(yōu)化。落實中遇到突發(fā)問題需變更方案的及時向黨員群眾通報，變化較大的再次啟動“四議兩公開”程序。三是樹干部形象。充分發(fā)揮“四議兩公開”工作法的“倒逼”作用，促使黨員干部提高自身素質(zhì)，爭做黨性觀念強、帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的帶頭人。

三、新模式孕育農(nóng)村基層組織建設(shè)新機制

為了促進 “四議兩公開”工作法有效實施，地力木鐵熱克村建立健全了各項規(guī)章制度。一是健全黨員聯(lián)系群眾制度，全村38名黨員都按照居住地就近的原則，聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶作為黨員聯(lián)系戶，確保了全村401戶村民都有黨員聯(lián)系。黨員主要對聯(lián)系戶進行有關(guān)政策法規(guī)宣傳、幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難，并起到模范帶頭作用。二是健全村民代表制度聯(lián)系戶制度。在5—15戶村民中推選一名村民代表，全村共選出村民代表32名。村民代表也按照就近居住、便于聯(lián)系的原則分別聯(lián)系若干村民，聯(lián)系戶覆蓋面達100％，村民代表積極引導(dǎo)聯(lián)系戶自覺執(zhí)行各項決議。三是健全民主監(jiān)督制度。設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，監(jiān)督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序進行決策實施，監(jiān)督評議公開內(nèi)容的全面性、及時性、真實性，對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時向群眾公開。四是健全責任追究制度。凡通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況確需變更的，必須通過村民代表會議或村民會議討論決定。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和程序決策，擅自處理村級重大事項，造成的損失由責任人承擔。

四、取得的主要成效

（一）凝聚了民心，激發(fā)了村民參與村級事務(wù)的積極性�！�**” 工作法實施后，真正讓村民當家作主，讓老百姓說話，自己的事情自己議、自己干，參與熱情高漲，妥善解決了抗震**房和農(nóng)村低保的分配、農(nóng)村道路和水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、勞務(wù)輸出和計劃生育等過去村干部不好辦、辦不好甚至不敢辦的事情，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。一年來，該村通過“**”作出決定的事項達23項，全村**了抗震**房82套、**沼氣池130個、羊圈改造42座，維修鄉(xiāng)村道路3公里、圍墻改造1552米，改造大棚10座、補植核桃552畝、紅棗772畝、新種植林帶5562米，確定農(nóng)村低保52戶，轉(zhuǎn)移剩余勞動力252人、人均創(chuàng)收近3000元，65%的農(nóng)戶擁有了通訊設(shè)施，全村面貌煥然一新，生產(chǎn)生活條件明顯改善，有力推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（二）增進了團結(jié)，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。地力木鐵熱克村通過“**”工作法，加強了群眾對村“兩委”工作的支持和監(jiān)督，落實了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，既推動了基層民主，又拉近了村組干部與群眾的距離，融洽了黨群干群關(guān)系，從源頭上化解了不穩(wěn)定因素。以往一些農(nóng)村低保評定、修建抗震**房的分配、宅基地規(guī)劃等熱點、難點問題迎刃而解，全村呈現(xiàn)一片和諧穩(wěn)定的新氣象。截至目前，通過“**”工作法妥善化解村民糾紛6件，全村未發(fā)生一起刑事、治安案件，無一人上訪，無一人參與非法宗教活動。

（三）集中了民智，提高了決策的科學(xué)性。農(nóng)村是農(nóng)民長期生產(chǎn)生活的地方，什么事情該辦，什么事情不該辦，他們最有發(fā)言權(quán)。通過充分討論，集思廣益，提高了決策的科學(xué)性和透明性，減少了失誤和被動，生動地實踐了科學(xué)發(fā)展觀。通過“**”工作法，制定了科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，確定了優(yōu)勢強、潛力大、前景好的山藥、紅棗等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，切實讓全體村民得到了更多的實惠，特別是村集體也得到了長足發(fā)展，以開展“**”工作為依托，對全村各類欠款、集體士地、林帶進行清理收繳、競價承包和每年**1－2公里林帶的辦法，多方籌集資金50余萬元，**了建筑面積為480平方米的村委會辦公場所和“四室一場”，配備了辦公設(shè)備，成為全鄉(xiāng)村級活動場所建設(shè)步伐最快、面貌改變最大、投入最多、設(shè)施最全、作用發(fā)揮最好、各項工作在全鄉(xiāng)第一的村。

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