為摸清國情、化解在土地承包經(jīng)營中的一些突出問題，201*年1號(hào)文件中指出，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)，四至界不清的問題。經(jīng)過5年的實(shí)施我省土地確權(quán)登記工作已基本完成。在基層調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)登記頒證后續(xù)工作存在三方面制約值得關(guān)注。

一是后續(xù)工作缺乏政策指導(dǎo)。確權(quán)工作雖結(jié)束不久，已有部分村居發(fā)生戶主死亡、夫妻離婚、家庭分家、土地互換、權(quán)證丟失等情況，農(nóng)戶要求變更、補(bǔ)發(fā)或注銷經(jīng)營權(quán)證，由于前期的測(cè)繪、系統(tǒng)、檔案工作都是由政府招標(biāo)專業(yè)單位完成，現(xiàn)有的縣級(jí)農(nóng)工部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站缺乏專業(yè)人員及設(shè)備完成后續(xù)變更等工作。中央要求建立完善中央和省市縣四級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動(dòng)態(tài)管理制度，要求國土部門配合做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證與不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有效銜接。目前，市縣數(shù)據(jù)匯總已經(jīng)完成，但在具體明確過渡和移交事宜，中央和省級(jí)層面還沒有指導(dǎo)文件。

二是確權(quán)成果運(yùn)用需要加強(qiáng)。確權(quán)登記頒證穩(wěn)定了農(nóng)民的土地承包關(guān)系。但村集體所有溝路渠埂溢出面積、部分農(nóng)民有拾邊地等情況，沒有納入確權(quán)登記范圍。銀行對(duì)小農(nóng)戶小面積的土地抵押融資還不夠積極，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用還處于起步階段，“土地在哪里、種的是什么、質(zhì)量怎么樣、有沒有市場(chǎng)”有待數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化，要發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)成果運(yùn)用研究創(chuàng)新，在制度設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)運(yùn)用等方面盡快出成果。

三是改革舉措需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)戶宅基地、水庫河道確權(quán)未全面完成，集體建設(shè)用地、“四荒地”等未開展確權(quán)，限制了這些產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易，需要在政策層面統(tǒng)籌部署，有序推進(jìn)。

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