今天，公文素材庫(kù)的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：基層人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)實(shí)效問(wèn)題研究》范文，供大家在撰寫(xiě)基層反映、社情民意或問(wèn)題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

參加人民代表大會(huì)會(huì)議和閉會(huì)期間開(kāi)展代表活動(dòng)是代表依法履職的兩個(gè)基本途徑。從各地各級(jí)人大的工作實(shí)踐來(lái)看，基層人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)開(kāi)展情況是人大代表任職期間履職的薄弱環(huán)節(jié)，存在代表參加活動(dòng)積極性不高、履職能力不強(qiáng)、制度跟進(jìn)不到位等問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)基層人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的實(shí)效，充分發(fā)揮基層人大代表代表人民當(dāng)家做主的職能。筆者就智遠(yuǎn)街道組織人大代表在閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)查，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究和思考，現(xiàn)歸納匯總?cè)缦拢?/p>

一、智遠(yuǎn)街道閉會(huì)期間代表活動(dòng)現(xiàn)狀

智遠(yuǎn)街道成立于2007年6月，位于濟(jì)南市歷下區(qū)東部，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，面積25.95平方公里，下轄7個(gè)行政村，4個(gè)城市社區(qū)。目前，智遠(yuǎn)地區(qū)（含濟(jì)南高新區(qū)）共有選民73728人（含濟(jì)南高新區(qū)44455人），有區(qū)人大代表17名。上屆人大代表任職期間，街道人大工作室在完成區(qū)人大常委會(huì)安排的各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，主要開(kāi)展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織代表學(xué)習(xí)了《憲法》《組織法》《代表法》等法律法規(guī)；組織代表到轄區(qū)濟(jì)南煉化、黃臺(tái)煤氣爐有限公司等企業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研視察；組織代表為歷下經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策；組織代表進(jìn)行述職等活動(dòng)。

二、基層人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)存在的問(wèn)題

根據(jù)對(duì)濟(jì)南市歷下區(qū)智遠(yuǎn)街道人大工作開(kāi)展情況的調(diào)查，綜合其他省、市、區(qū)、街道人大工作開(kāi)展情況，基層人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)存在以下問(wèn)題：

1、街道人大工作室職能定位不清晰、不完整。從目前人大工作實(shí)踐來(lái)看，街道人大工作室的法律定位仍未足夠明確和清晰，職能不夠完整。目前，街道人大工作室主要承擔(dān)代表聯(lián)絡(luò)、組織開(kāi)展代表小組活動(dòng)等職能。根據(jù)《代表法》的規(guī)定，有權(quán)限組織開(kāi)展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等代表活動(dòng)的僅限鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席團(tuán)和縣級(jí)以上人大常委會(huì)。因此，街道人大工作室被動(dòng)參與多，主動(dòng)組織少，僅能組織規(guī)模、級(jí)別較低的代表小組活動(dòng)，導(dǎo)致街道人大工作室工作積極性不高，代表活動(dòng)不夠豐富多樣，調(diào)查活動(dòng)多限于本轄區(qū)范圍內(nèi)，局限了人大工作的成效。

2、主動(dòng)參加代表活動(dòng)的意識(shí)有欠缺。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是當(dāng)“掛名代表”，個(gè)別代表對(duì)人大代表的權(quán)利義務(wù)不太熟悉，對(duì)如何履行代表職責(zé)不太清楚；二是當(dāng)“會(huì)議代表”，認(rèn)為人大代表的任務(wù)就是參加代表大會(huì)，對(duì)閉會(huì)期間的代表活動(dòng)不積極，甚至存在“代表代表，會(huì)完事了”的現(xiàn)象；三是當(dāng)“榮譽(yù)代表”，把人大代表的稱(chēng)號(hào)當(dāng)做政治榮譽(yù)，對(duì)履行代表職責(zé)敷衍了事，不敢說(shuō)真話(huà)、說(shuō)實(shí)話(huà)，贊揚(yáng)多、批評(píng)少，不能較好履行代表職務(wù)。

3、代表履職的監(jiān)督機(jī)制有所缺乏。由于街道人大工作室職能不夠完整，監(jiān)督機(jī)制不完善，對(duì)于不依法履行代表職責(zé)、不積極參加代表活動(dòng)的代表缺乏監(jiān)督職權(quán)，再加上基層選民、選舉單位的監(jiān)督意識(shí)不足，很難對(duì)基層人大代表的履職活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，代表的退出機(jī)制不夠科學(xué)合理，從而導(dǎo)致基層代表“參加活動(dòng)與不參加活動(dòng)一個(gè)樣”“提建議和不提建議一個(gè)樣”“盡職不盡職一個(gè)樣”“盡多盡少一個(gè)樣”的現(xiàn)象。

除此之外，基層人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)還受其他因素的制約，如一些基層單位思想上對(duì)人大工作重視程度不夠，對(duì)本單位人大代表參與代表活動(dòng)持冷漠態(tài)度；閉會(huì)期間代表活動(dòng)出席率低的問(wèn)題，沒(méi)能從根本上解決等等。這些問(wèn)題都在一定程度上、一定范圍內(nèi)影響基層人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的實(shí)效。

三、增強(qiáng)基層人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)實(shí)效的建議

組織基層人大代表學(xué)習(xí)、視察、提意見(jiàn)是閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)的基本形式，是執(zhí)行代表職務(wù)的有效載體，也是代表發(fā)揮作用的重要平臺(tái)。我們要從貫徹實(shí)施《代表法》、保障代表充分發(fā)揮作用、完善人民代表大會(huì)制度的高度，充分認(rèn)識(shí)做好基層人大閉會(huì)期間代表活動(dòng)的重要性。

1、要把閉會(huì)期間代表的活動(dòng)放在推進(jìn)人大工作發(fā)展中去謀劃。閉會(huì)期間的活動(dòng)是人大工作的基礎(chǔ)，既是代表在閉會(huì)期間履行代表職責(zé)、執(zhí)行代表職務(wù)的重要組織形式，又是人大常委會(huì)聯(lián)系代表和人民群眾的紐帶。人們常說(shuō)：“代表工作的基礎(chǔ)是閉會(huì)期間的活動(dòng)，代表工作的發(fā)展靠閉會(huì)期間的活動(dòng)，代表工作的水平看閉會(huì)期間的活動(dòng)，代表工作的潛力在閉會(huì)期間的活動(dòng)。”搞好閉會(huì)期間代表的活動(dòng)，不僅是貫徹實(shí)施《代表法》等法律法規(guī)的需要，也是做好整個(gè)人大工作的需要，更是代表依法履行職責(zé)的需要。人大代表集中了各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面的優(yōu)秀分子，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的生力軍。代表通過(guò)參加閉會(huì)期間的活動(dòng)，才能?chē)�繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，對(duì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)具有十分重要的意義。

2、要不斷提高閉會(huì)期間代表活動(dòng)的水平。閉會(huì)期間代表們活動(dòng)沒(méi)有場(chǎng)所、沒(méi)有制度、沒(méi)有計(jì)劃、沒(méi)有活動(dòng)檔案。我們要圍繞加強(qiáng)活動(dòng)建設(shè)，保證活動(dòng)開(kāi)展，突出活動(dòng)實(shí)效，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，對(duì)建立健全學(xué)習(xí)制度、出席會(huì)議制度、視察調(diào)研制度、提出議案建議制度等行為進(jìn)行規(guī)定。

第一，建立固定的代表活動(dòng)場(chǎng)所。這是代表在閉會(huì)期間開(kāi)展活動(dòng)的重要組成部分，也是增強(qiáng)代表歸屬感、集體感和凝聚力的重要條件。代表活動(dòng)室不一定要追求豪華氣派，重在功能完備，能夠滿(mǎn)足代表活動(dòng)的需要，配備必要的辦公設(shè)施。合理設(shè)置代表檔案、考勤登記、代表簡(jiǎn)介、活動(dòng)計(jì)劃、制度公示等，真正把代表活動(dòng)室建成“代表之家”。

第二，配齊配強(qiáng)街道人大工作室人員。街道人大工作室作為人民代表大會(huì)期間的法定組織，肩負(fù)著反映民意、管理全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的神圣職責(zé)，必須把追求活動(dòng)實(shí)效作為活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人大工作室主任和小組秘書(shū)是人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)的組織者和領(lǐng)頭雁，在代表小組活動(dòng)中起著核心作用。人大工作室工作人員要增強(qiáng)法治觀(guān)念和代表意識(shí)，認(rèn)真履職，求真務(wù)實(shí)，要熱愛(ài)熱心熱情，自加壓力，自添動(dòng)力，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好代表團(tuán)的工作，制定閉會(huì)期間人大代表活動(dòng)制度和活動(dòng)計(jì)劃、組織代表學(xué)習(xí)、組織開(kāi)展活動(dòng)、整理代表議案建議等。要在活動(dòng)內(nèi)容上、活動(dòng)方式上、活動(dòng)質(zhì)量上，緊緊圍繞全區(qū)工作大局、人大常委會(huì)工作重心、代表議案建議的落實(shí)，找準(zhǔn)定位，選好專(zhuān)題，深入基層，深入群眾。通過(guò)調(diào)研、視察等多種方式，把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提出的建議和協(xié)調(diào)有關(guān)單位處理、督促問(wèn)題解決有機(jī)地貫穿起來(lái)，推進(jìn)問(wèn)題的解決。

第三，賦予街道人大工作室更多權(quán)限。可以根據(jù)實(shí)際，在地域面積廣、選民數(shù)量多的街道適當(dāng)開(kāi)展下放權(quán)限的試點(diǎn)，在不違反法律規(guī)定的前提下，賦予街道人大工作室一定組織開(kāi)展視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等代表活動(dòng)的權(quán)限，以調(diào)動(dòng)街道人大工作的積極性。鑒于街道代表小組活動(dòng)空間范圍有限、活動(dòng)形式有限、行業(yè)范圍有限的實(shí)際，建議在經(jīng)濟(jì)實(shí)力允許的情況下，加大對(duì)基層人大工作的財(cái)政投入，為閉會(huì)期間的代表活動(dòng)提供充足的資金保障。鼓勵(lì)基層人大代表活動(dòng)實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略，拓展人大調(diào)研活動(dòng)的空間，加強(qiáng)各地代表間橫向聯(lián)系，組織各代表相互觀(guān)摩交流，以街道人大工作室為單位組織代表進(jìn)行異地考察，交流經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊工作視野。

3、要積極健全監(jiān)督機(jī)制。一是出勤監(jiān)督，代表無(wú)正當(dāng)理由，都應(yīng)參加人民代表大會(huì)會(huì)議，參加代表團(tuán)活動(dòng)，參加人大常委會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)不正常參加代表活動(dòng)的代表，街道人大工作室應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序提請(qǐng)上級(jí)人大常委會(huì)依法處理，依照法定程序?qū)⒉荒苈男写�表職�?zé)的“掛名代表”“會(huì)議代表”“榮譽(yù)代表”清理出人大代表隊(duì)伍。二是評(píng)議監(jiān)督，對(duì)直接選舉產(chǎn)生的人大代表，可采取書(shū)面與口頭述職相結(jié)合的方式向本選區(qū)選民述職，然后由選民評(píng)議其履職情況，通過(guò)述職與評(píng)議，增強(qiáng)代表向選民或選舉單位負(fù)責(zé)、接受選民或選舉單位的監(jiān)督意識(shí)。三是獎(jiǎng)懲激勵(lì)，可根據(jù)對(duì)代表的評(píng)議情況和平時(shí)履職情況，定期由選區(qū)選民或選舉單位進(jìn)行公開(kāi)投票考核，對(duì)優(yōu)秀代表予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并應(yīng)考慮推薦為下一屆或上一級(jí)的人大代表候選人；對(duì)不稱(chēng)職代表，進(jìn)行必要批評(píng)教育，不能繼續(xù)履行代表職責(zé)的，建議其辭去代表職務(wù)。

（孟祥民）

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