今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關于《基層反映：淺談阜康市印花稅政策執(zhí)行中存在的問題及建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

《中華人民共和國印花稅暫行條例》自1988年實施以來，已經(jīng)施行了29年，對于規(guī)范經(jīng)濟活動，增加地方財政收入發(fā)揮了積極的促進作用。但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展以及發(fā)展方式的轉變，印花稅現(xiàn)行政策不適應新形勢的諸多不足日益凸顯。

一、印花稅政策執(zhí)行存在的問題

（一）征收范圍不適新的形勢。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)新的經(jīng)營業(yè)態(tài)、新的經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)，一些新的合同或合同性質的憑證不斷出現(xiàn)，暫行條例采取列舉方式來描述印花稅征稅范圍，已不適用日益復雜多變的經(jīng)濟形勢。如：特許經(jīng)營合同、抵押合同、售后服務合同、合伙協(xié)議、網(wǎng)絡平臺服務合同等，新合同面對老辦法，明顯感覺暫行條例亟待更新修訂。同時，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展對印花稅征管也提出了新的挑戰(zhàn)，各行業(yè)逐漸步入互聯(lián)網(wǎng)，搭建線上平臺，實施電子商務，電子商務的數(shù)字化、無紙化顛覆了傳統(tǒng)合同的概念，將合同、憑證隱匿于無形，這些都突顯出印花稅暫行條例對新形勢的不適應。

（二）稅目、稅率設計繁瑣。

印花稅的稅目稅率多年來一直維持不變，分四大類，十三個稅目征稅。目前來看，印花稅稅率分檔過多、行業(yè)間稅負不均衡，納稅人對印花稅稅目稅率的反映是不易掌握，有些復雜繁瑣。

（三）征稅對象和計稅依據(jù)有待調整。

現(xiàn)行的印花稅征稅對象是以原《經(jīng)濟合同法》列舉的合同作為主要的征稅對象，這種正列舉的設計：一方面會造成征稅面窄，容易造成征管漏洞，并且隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，面對新形式的層出不窮，如果政策不及時跟進，這個漏洞將越來越大；另一方面，由于計稅依據(jù)是以征稅對象為載體，在無法確認征稅對象的情況下，征稅行為將無法發(fā)生。

（四）其他稅制要素有待完善。

印花稅的納稅義務發(fā)生時間、地點、期限等具體規(guī)定表述不夠明確，存在基層執(zhí)法不好操作的問題。如：條例中規(guī)定“應納稅憑證應當于書立或者領受時貼花。”由于合同的簽訂受時間、地域等條件的限制，書立或領受時貼花在實際操作中很難得到有效執(zhí)行。同時，印花稅暫行條例沒有對納稅地點做出明確的規(guī)定，致使在實際征管中難以判定，出現(xiàn)搶稅源、重復征稅等問題。

二、加強印花稅征管的幾點建議

（一）提高印花稅的立法層級。

在當前全面依法治國的背景下，應盡快推進印花稅法的立法進程，提高印花稅的法律層級。從寬稅基、簡稅率、嚴征管的思路出發(fā)，全面完善印花稅的稅制設計，把印花稅這個稅種打造成一個良稅，成為地方稅體系中的重要稅種。

（二）寬稅基，擴大征稅范圍。

一是與《合同法》全面對接，將合同法中的合同全部納入征稅范圍，同時應明確只有印花稅完稅的合同才是法律上沒有瑕疵的受法律保護的合法合同，從法律層面提高納稅人完稅的主動性和自覺性。二是適當擴大對權利許可證照的征稅范圍，將主管部門如文化、衛(wèi)生、交通、消防、林業(yè)等發(fā)放的證照全部列入征稅范圍。三是對雖未簽訂合同、協(xié)議但通過電子商務等方式進行經(jīng)營活動的，也應全部納入印花稅征稅范圍。

（三）重新界定印花稅征稅對象

現(xiàn)行印花稅的征稅對象是印花稅暫行條例所列舉的各種憑證，由憑證的書立、領受人繳納，是一種兼有行為性質的憑證稅。對于印花稅的征稅對象，建議在保留憑證稅這一特性基礎上，突出強調應稅合同的構成要件成立，即使沒有相應的憑證，只要應稅合同對應的經(jīng)濟行為已經(jīng)發(fā)生，就應對該經(jīng)濟行為征收印花稅。如：購銷行為，只要購銷行為發(fā)生，即使沒有訂立合同，也應按規(guī)定繳納印花稅，這樣就可以有效避免納稅人因不提供合同而逃避納稅的行為。

（四）調整征稅標準，簡并稅目、稅率。

現(xiàn)行印花稅除權利許可證照實行定額稅率外，對合同、憑證實行從萬分之零點五到千分之一的比例稅率。印花稅稅率低、稅賦輕，比例稅率之間差別不大，為便于征管，提高工作效率，降低征稅成本，建議適當調整征稅標準，簡并稅目稅率，實行單一稅率，同時取消定額稅率。

（五）完善其他稅制要素。

關于納稅地點，為便于管理，建議將納稅地點統(tǒng)一確定為納稅人稅務登記所在地。關于納稅時間。印花稅暫行條例中未明確納稅期限，只規(guī)定“書立或者領受時”貼花，此規(guī)定難以對企業(yè)實施加收滯納金等處理措施，影響稅法嚴肅性。按次納稅不便于執(zhí)行，同時也會增加征納雙方的征、納稅成本。因此，建議將印花稅納稅期限統(tǒng)一進行調整，與我國其他稅種納稅申報期限保持一致，改為按月申報，次月15日前完稅。

（邢 燕）

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