今天，公文素材庫的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：淺析政府投資項(xiàng)目超概算原因分析及對策》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：

近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資數(shù)量逐年大幅增加，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是在一些政府投資建設(shè)公共項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已大大改善了馬尾區(qū)的投資環(huán)境，提高人民生活水平。但政府投資項(xiàng)目超概算情況仍普遍存在，雖然各級各部門實(shí)施全覆蓋的監(jiān)督檢查，規(guī)范了投資項(xiàng)目及資金管理，但仍沒有得到有效控制，已成為一種頑疾。究其原因，除了物價(jià)波動、政策調(diào)整、自然條件等因素的影響外，政府投資項(xiàng)目管理各階段工作存在薄弱環(huán)節(jié)是其重要原因。政府投資項(xiàng)目超概算，不僅會增加政府投資支出，造成損失浪費(fèi)，而且會降低政府投資效益，影響政府形象。因此超概算問題亟待解決，筆者現(xiàn)結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，分析存在超概預(yù)算、超計(jì)劃投資問題的原因，并針對性地提出改善建議。

一、政府投資建設(shè)項(xiàng)目超概算問題主要表現(xiàn)形式

1.隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容。有的建設(shè)單位在未經(jīng)項(xiàng)目審批單位報(bào)批，有的不能嚴(yán)格按照批復(fù)的概算進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，而是隨意增加建筑面積，先斬后奏。如：某建設(shè)項(xiàng)目在原項(xiàng)目附屬設(shè)施和配套工程上，加大建設(shè)配套用房的面積3000平方米，總占地面積為1536平方米，約增投資1500萬元。

2.自行提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一些政府投資建設(shè)項(xiàng)目的法人單位，對原概算中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)人為提高。如某項(xiàng)目夜景燈光原概算90萬元，現(xiàn)提升檔次后，造價(jià)為450萬元左右，約增概算360萬元。

3.建設(shè)期限拖延，增加成本。部分政府投資建設(shè)項(xiàng)目原概算要求建設(shè)期限被長期拖延，建設(shè)期限為一年的項(xiàng)目拖延至兩年或更長才能完成，增加了建設(shè)項(xiàng)目的投資成本和建設(shè)費(fèi)用。

4.現(xiàn)場簽證失實(shí)�，F(xiàn)場簽證中存在無中生有、價(jià)量不實(shí)問題,有些是由于管理人員及監(jiān) 理人員工作能力低等原因造成,有些是有關(guān)項(xiàng)目管理人員不堅(jiān)持原則等原因造成,此類現(xiàn)象在隱蔽工程及臨時(shí)工程的部位特別突出。

5.改變建設(shè)資金來源渠道。部分項(xiàng)目在建設(shè)中臨時(shí)改變資金來源渠道，由無償投入變?yōu)橛袃斮Y金投入，增加利息等費(fèi)用使投資增加。

二、政府投資建設(shè)項(xiàng)目超概算原因

1.投資計(jì)劃的隨意性。項(xiàng)目立項(xiàng)審批前,沒有科學(xué)合理的概算,靠粗略的估計(jì)數(shù)代替,或投資概算缺乏科學(xué)依據(jù),為了項(xiàng)目易審批,人為壓低概算,在項(xiàng)目建設(shè)中主管領(lǐng)導(dǎo)隨意增加建設(shè)內(nèi)容,提高裝修標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大投資規(guī)模。同時(shí)也存在重點(diǎn)建設(shè)、非上不可項(xiàng)目為了避免“重蹈復(fù)轍”，人為擴(kuò)大投資概算,給自己預(yù)留寬松的資金使用環(huán)境的現(xiàn)象。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)脫節(jié)，造成施工變更。項(xiàng)目圖紙?jiān)谶M(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位未進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，僅根據(jù)建設(shè)單位主觀意愿、口頭描述進(jìn)行理論設(shè)計(jì)，有的設(shè)計(jì)圖紙甚至出現(xiàn)結(jié)構(gòu)誤差等，在圖審時(shí)由于時(shí)間匆忙又沒有審核出來，造成施工圖紙與實(shí)際出入，形成工程變更；項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)完成后，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有完成理解設(shè)計(jì)概念，為達(dá)到新的使用目的，在施工過程中施工方不得不進(jìn)行變更工程，又會造成超預(yù)算投資。如：某項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)建筑面積為2.64萬平方米，比初步設(shè)計(jì)增加2400平方米，僅此約增造價(jià)3000萬元（含裝修）。

3.投資（概）預(yù)算編制不全面。部分項(xiàng)目批準(zhǔn)的投資金額為估算金額，沒有編制完整的概算書，更沒有施工圖預(yù)算，特別建設(shè)單位其他費(fèi)用沒有列入預(yù)算，比如：土地出讓金、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、城建配套費(fèi)、消防配套費(fèi)等，而這些費(fèi)用都應(yīng)該在建設(shè)項(xiàng)目決算造價(jià)范圍內(nèi)。如:某項(xiàng)目原概算打樁深度23.5米，實(shí)際設(shè)計(jì)打樁深度40米，深度相差近一倍；場館建筑聲學(xué)整體漏項(xiàng)，約增造價(jià)1280萬元；裝修水電工程量整體漏項(xiàng)，同時(shí)原概算未考慮火災(zāi)報(bào)警、防排煙、能耗監(jiān)控等造價(jià)，約增造價(jià)3060萬元。

4.招投標(biāo)過程理下隱患。這主要體現(xiàn)在一個(gè)基建項(xiàng)目是由多個(gè)單項(xiàng)工程組成,單項(xiàng)工程又由多個(gè)單位工程組成,單位工程又是由多個(gè)專業(yè)工程組成,工程招投標(biāo)時(shí),有些建設(shè)單位只取其中部分內(nèi)容進(jìn)行招投標(biāo),其他部分仍采用議標(biāo),留下討價(jià)還價(jià)的余地,形成造價(jià)不確定因素。其次,由于承包商采用巧妙的投標(biāo)策略如不平衡報(bào)價(jià),承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),在不影響總價(jià)的情 況下將工程預(yù)計(jì)會增加的項(xiàng)目單價(jià)提高，以求在工程結(jié)算時(shí)得到更理想的造價(jià),這就給有效控制工程造價(jià)形成了突破口。

5.建設(shè)單位管理水平參差不齊。政府投資項(xiàng)目多數(shù)采取由建設(shè)單位及其主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)管理，建成后移交給業(yè)主管理的方式進(jìn)行，這種只管花錢不管還錢的方式，對控制項(xiàng)目的造價(jià)積極性不高，一些建設(shè)單位雖臨時(shí)組織了指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，但這些人員往往缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，容易造成工作不到位。管理失誤造成工程返工，額外費(fèi)用增加的現(xiàn)象屢見不鮮。

6.工程監(jiān)理未落到實(shí)處。首先監(jiān)理機(jī)構(gòu)不完善，監(jiān)理人員不穩(wěn)定；其次，監(jiān)理制度運(yùn)行的環(huán)境較差，監(jiān)理組織名為社會中介構(gòu)，實(shí)受雇于建設(shè)單位，在目前的社會環(huán)境中，其監(jiān)理程的一切活動是迎合其雇主。

7.施工單位低價(jià)中標(biāo)，施工變更內(nèi)容多。有的施工單位想盡辦法，不惜一切代價(jià)中標(biāo)，具體施工時(shí)為了增加造價(jià)，想盡各種辦法，提出變更項(xiàng)目，由此必然造成超概算投資。

綜上所述，造成超概算的主要原因是設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位及一些個(gè)人的不當(dāng)行為造成的。要杜絕超概算現(xiàn)象，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。

三、針對上述因素造成的超概算現(xiàn)象，提出以下改善意見

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制

(1)增強(qiáng)法律法規(guī)意識，嚴(yán)把決策關(guān)。各級各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念，充分認(rèn)識固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批計(jì)劃的嚴(yán)肅性。在各級各部門對重大投資項(xiàng)目批復(fù)前，可以進(jìn)行廣泛論證，聽取專業(yè)人士的可行性研究報(bào)告，盡量杜絕決策失誤。

(2)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是工程投資控制的關(guān)鍵階段。項(xiàng)目決策后，控制投資的關(guān)鍵在于科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。首先選擇具備資質(zhì)級別的設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)目標(biāo)要經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是建設(shè)單位認(rèn)可后，再進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙。設(shè)計(jì)圖紙要經(jīng)過三級審核，以確保設(shè)計(jì)圖紙正確無誤，使圖紙更加規(guī)范，達(dá)到工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目的。

（二）加強(qiáng)施工階段對工程造價(jià)的控制

(1)健全設(shè)計(jì)變更審批制度。設(shè)計(jì)變更之前，必須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，并需經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意；如變更后工程造價(jià)突破概算，必須報(bào)經(jīng)原審批部門審查，原審批部門同意后，再對工程進(jìn)行概算調(diào)整。

(2)注重對工程費(fèi)用的控制。加強(qiáng)對工程成本的控制，要特別重視材料設(shè)備的采購保管和成本管理。要對各個(gè)施工階段進(jìn)行分項(xiàng)工程成本控制，減少直接費(fèi)、施工管理費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)的支出，這樣即可控制工程投資又可提高施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

(3)完備隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)。隱蔽工程占工程造價(jià)的比重較大，是隨著施工過程的進(jìn)展面而發(fā)生，在工程結(jié)算時(shí)比較難以掌握。由于工程建成后基礎(chǔ)以下的部分無法看到，若缺乏完備的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必會增加工程結(jié)算的難度。因此，一定要制定完備的隱蔽工程驗(yàn)收記錄，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場的每一項(xiàng)隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結(jié)算的依據(jù)。

(4) 推行監(jiān)理責(zé)任制，嚴(yán)把監(jiān)理關(guān)。對于建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理要選擇具備資質(zhì)監(jiān)理單位，簽定監(jiān)理合同，明確規(guī)范監(jiān)理職責(zé)與義務(wù)，有效運(yùn)行監(jiān)理控制制度，對隱蔽工程及其他內(nèi)容進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)理，完善簽證手續(xù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮工程監(jiān)理監(jiān)督力量。

（三）加強(qiáng)對建設(shè)單位的約束

(1)認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。首先要按法人責(zé)任制的要求，選擇工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的人負(fù)責(zé)和管理項(xiàng)目的建設(shè)工作。要落實(shí)該制度中各項(xiàng)管理制度的責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定，理順各方面的關(guān)系，并制定獎懲制度，使這些制度起到激勵和鞭策的作用。

(2)嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)。工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價(jià)，但目前，施工單位在提交的工程結(jié)算中存在著多算工程量，高估冒算的現(xiàn)象。因此，要加強(qiáng)工程結(jié)算審核工作，特別是加強(qiáng)對額外工程費(fèi)用的控制，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。

(3)嚴(yán)格合同管理。在執(zhí)行施工承包合同中，建設(shè)單位必須牢牢把握支付關(guān)。對施工單位提交的結(jié)算工程款清單，要進(jìn)行逐項(xiàng)審查，并在分項(xiàng)考核的基礎(chǔ)上實(shí)行總量控制，嚴(yán)格防范超前結(jié)算和超概算的情況以及減少索賠費(fèi)用的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)工程的審核審計(jì)監(jiān)督，確保投資效益

(1)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建審核。項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，財(cái)政、審計(jì)部門要審核審計(jì)項(xiàng)目的規(guī)模是否與投資額相配，基礎(chǔ)資料是否齊全，有無改變建設(shè)用途內(nèi)容或擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等，若發(fā)現(xiàn)問題需及時(shí)反映給建設(shè)項(xiàng)目審批的有關(guān)部門。

(2)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》。除對招標(biāo)標(biāo)底、招標(biāo)文件、合同條款、招標(biāo)方式等進(jìn)行審查外，在工程實(shí)施過程中還要進(jìn)行監(jiān)督檢查，杜絕規(guī)避公開招標(biāo)和虛假招標(biāo)行為。

(3)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中跟蹤審計(jì)。由于事后審計(jì)的滯后性，事后審計(jì)不利于控制投資規(guī)模，不利于控制建設(shè)投資成本，不利于廉政建設(shè)。期中審計(jì)可及時(shí)了解現(xiàn)場簽證是否真實(shí)、合理、合法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用問題即時(shí)糾正。對于重點(diǎn)工程有關(guān)部門要實(shí)行全過程跟蹤審查。

(4)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目決算，杜絕虛增造價(jià)的發(fā)生。要認(rèn)真審查建設(shè)項(xiàng)目是否按有關(guān)部門的要求和相關(guān)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)辦理了竣工驗(yàn)收手續(xù)，審查建設(shè)項(xiàng)目竣工決算資料是否完整，尤其要對建設(shè)項(xiàng)目竣工決算造價(jià)的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)予以調(diào)整。

政府投資項(xiàng)目的投資控制必須從優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理、嚴(yán)格計(jì)價(jià)管理、加強(qiáng)合同管理、嚴(yán)格控制工程現(xiàn)場變更等方面著手，這項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過建立相應(yīng)的基建管理制度和方法，加強(qiáng)和完善有關(guān)的法律、法規(guī)政策，才能使工程建設(shè)過程做到公平、公開、公正，使政府投資建設(shè)項(xiàng)目做到省錢、優(yōu)質(zhì)、高效。

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